Политика КНР в территориальных спорах в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СЕМЕНОВА Надежда Владимировна

Политика КНР в территориальных спорах в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

The People's Republic of China policy towards territorial disputes in the South China Sea and in the East China Sea

Выпускная бакалаврская квалификационная работа

По направлению 41.03.05 - «Международные отношения»

Научный руководитель - Лексютина Яна Валерьевна - доктор политических наук

Рецензент - Лагутина Мария Львовна- кандидат политических наук

Санкт-Петербург

2018 год

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности территориальных споров в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

1.1 Экономическое и военно-стратегическое значение островов в ЮКМ и ВКМ

1.2 Территориальные притязания Китая и специфика подхода китайского руководства к урегулированию споров в ЮКМ и ВКМ

Глава 2. Политические факторы, влияющие на формирование китайской политики в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

2.1 Внутриполитические факторы формирования политики КНР в ЮКМ и ВКМ

2.2 Курс на создание позитивного имиджа Китая в мировом сообществе как фактор

2.3 Фактор США в территориальных спорах в ЮКМ и ВКМ

Глава 3. Способы утверждения Китаем своих прав на оспариваемые острова и акватории ЮКМ и ВКМ

3.1 Использование принуждения и давления Китаем в целях закрепления суверенитета над оспариваемыми островами и акваториями

3.2 Несиловые способы утверждения Китаем своих прав на оспариваемые острова и акватории ЮКМ и ВКМ

Заключение

Список источников и литературы

Введение

В XXI в. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) оказывает существенное влияние на формирование нового мирового порядка и рассматривается уже в качестве одного из центров мирового экономического развития, где еще остаются одни из самых трудно разрешимых и давно тлеющих территориальных конфликтов. Споры по поводу островов в Южно-Китайском (ЮКМ) и Восточно-Китайском морях (ВКМ) остаются источником напряженности отношений Китая с некоторыми странами АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии), Японией и Тайванем. Для каждой из сторон конфликтов важно закрепить свои права в оспариваемых акваториях, которые богаты значительными объёмами природных и иных ресурсов и через которые проходят важные торговые линии международного транзита. Однако подлинные причины противоречий гораздо глубже. Они укоренены в геостратегических потребностях государств, которые видят в обеспечении территориальных интересов в ЮКМ и ВКМ долгосрочные гарантии собственной безопасности. Также споры вокруг островов стали ареной соперничества США и Китая. Пекин уже смело бросает вызов Вашингтону, который традиционно выступал в качестве доминирующей внерегиональной силой.

Возрастающая настороженность участников конфликтов и США за ситуацией в АТР в отношении Китая по мере приобретения им все более сильных региональных и глобальных позиций не случайна. Мировой финансово-экономический кризис в 2008-2009 гг. стал переломным моментом, когда начался рост экономических позиций Китая и его международного статуса в мире. Вместе с тем возросла необходимость и в разрешении споров со своими соседями и с США на морских границах в свою пользу. С приходом к власти Си Цзиньпина произошли важнейшие изменения и новации, вносимые во внешнюю политику Китайской Народной Республики по мере усиления ее комплексной национальной мощи. На фоне экономической и политической мощи начался серьезный пересмотр внешней политики КНР, продолжение роста военного бюджета и модернизации вооруженных сил армии Китая. Китайское правительство в своих выступлениях и инициативах без колебаний заявляют, что Китай не допустит, чтобы кто-то в его отношении безнаказанно проводил политику сдерживания, ограничивал его свободу судоходства, перекрывал морские пути и доступ к рынкам сбыта, пытался вмешиваться в его внутренние дела, включая те, которые он сам считает внутренними, и занимался дестабилизацией стран и регионов, в которых он заинтересован. Однако, с другой стороны, на фоне широкого распространение среди мирового сообщества представлений о «китайской угрозе» на китайскую внешнюю политику накладываются ограничения, заставляя Пекин искусственно снижать свою напористость, использовать миролюбивые лозунги и заявления и придумывать другие методы утверждения своего суверенитета в территориальных спорах.

Действия Пекина влияют на обстановку в АТР - в таком обширном и важном для мировой экономики регионе, и несут в себе большие и непредсказуемые риски. Амбиции Китая вызывает обеспокоенность у малых государств-сторон конфликта, что привело к еще большему обострению территориальных споров, активизации гонки вооружений, развитию многосторонних интеграционных объединений. Между тем имеет место разделяемое всеми игроками понимание того, что эскалация напряженности не будет способствовать выходу из сложившейся ситуации. В этих условиях малые страны стремятся к интернационализации конфликта и переводу его в русло международного права, в то время как Китай стремится к сохранению вопроса в региональной плоскости и делает ставку на оттягивание решения споров.

Таким образом, Исследование внешней политики КНР по реализации его национальных интересов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях является актуальным и важным для понимания характера и особенностей современной обстановки как в самом Китае при руководстве Си Цзиньпина, так и его внешней политики в АТР и во всем мире в целом. Важно показать как Китай, используя все имеющиеся у него средства и возможности, стремиться к усилению военно-политической роли и военно-стратегических позиций в территориальных спорах в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. Также актуальность этого исследования связана с наличием противоречивых интересов главных претендентов на суверенитет в регионе и усиливающимся вмешательством в конфликт вне региональных держав.

Объект и предмет исследования:

Объектом данного исследования являются территориальные споры в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях.

Предметом данного исследования является политика КНР в территориальных спорах в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях при Си Цзиньпине.

Цель и задачи исследования:

Настоящее исследование ставит целью определения особенностей и различий внешней политики КНР при Си Цзиньпине в отношении территориальных споров в ЮКМ и ВКМ. Указанные цели исследования могут быть достигнуты при решении следующих задач:

Дать краткую характеристику спорных островов в ЮКМ и ВКМ, оценив их экономическую и стратегическую значимость для КНР;

Охарактеризовать притязания Китая в территориальных спорах в ЮКМ и ВКМ и выявить основные особенности китайского подхода по отстаиванию своих прав на спорные территории и разрешению конфликтов;

Рассмотреть внутренние и внешние факторы, которые оказывают влияние на формирование внешней политики КНР в ЮКМ и ВКМ;

Показать, как Китай повышает международный авторитет и создает позитивный имидж страны на фоне активных действий в территориальных спорах;

Выявить различны военные и невоенные инструменты, которые использует китайское руководство по достижению своих национальных интересов в ЮКМ и ВКМ.

Хронологические рамки:

Дипломная работа охватывает период с момента прихода к власти пятого поколения руководителей во главе с Си Цзиньпином 14 марта 2013г., когда обозначился новый подход КНР в отношении своих давних территориальных претензий в Южно-Китайском море (ЮКМ) и в Восточно-Китайском море (ЮКМ), до настоящего времени.

Методология исследования:

В выпускной квалификационной работе основополагающими методами исследования являются принцип научной объективности, принцип системности и сравнительный анализ. Первый принцип подразумевает использование научных данных, не интерпретированных другими исследователями фактов и рассмотрение их с точки зрения объективных закономерностей. При анализе политических факторов, влияющих на формирование китайской внешней политики в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, был использован системный подход, который предусматривает рассмотрение объекта исследования во взаимосвязи всех его элементов и в его внешних связях. Для выявления общих черт, различий и динамики внешней политики Китая в ЮКМ и ВКМ был использован сравнительный анализ. Также из общенаучных методов в данном исследовании использовался исторический метод при рассмотрении позиций и требований сторон в территориальных конфликтах в ЮКМ и ВКМ.

Степень научной разработанности темы:

Рассматриваемая проблема выпускной квалификационной работы совмещает различные по тематике исследования источники и литературу как отечественных, так и зарубежных авторов. Ввиду того, что исследовательская работа совмещает исследования территориальных споров в ЮКМ и ВКМ с работами по исследованию современной внешней и внутренней политики Китая, можно выделить три группы исследователей, которые занимаются определенной тематикой:

К первой группе относится исследователи, в работах которых подробно описана история возникновения территориальных конфликтов, географическое положение спорных островов и их экономическое и военно-стратегическое значение. При изучении территориального спора в Южно-Китайском море были использованы работы: Г.М. Локшин, Б.Н. Мельниченко, Дитер Хайнц, Франк Умбах, Су Хао, Ли Цзиньминь и Ли Дэся. При исследовании конфликта в Восточно-Китайском море - исследования Б. Видмаровича, А.А. Киреева, Роксаны Хислоп, Ли Яня.

Ко второй группе относятся исследователи, которые занимаются изучением внешней политики Китая в целом и в территориальных конфликтах в ЮКМ и ВКМ: Я.В. Лексютина - внешняя политика Китая в Юго-Восточной Азии и «добрососедская дипломатия» Китая; В.Б. Кашин - военно-политический и военно-экономический аспекты во внешней политике Китая; Майкл Д. Суэйн - внешняя политика Китая в ВКМ и ЮКМ; Д.В. Мосяков, Г.М. Локшин, Ю.В Тавровский, Ричард Джавад, Адам Грир - внешняя политика Китая в ЮКМ, а также исследователи Инициативы по обеспечению прозрачности на море в Азии (Asia Maritime transparency initiative), которые анализировали расстановку сил в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях и разрабатывали пути урегулирования конфликтов в зависимости от произошедших изменений и нарушения статус-кво.; Мэтт Ферчен - последствия экономического сотрудничества с Китаем; Ю.А. Крячкина, Зак Купер - противостояние Китая, Тайваня и Японии в ВКМ. При рассмотрении вопросов американо-китайского соперничества в Юго-Восточной и в Северо-Восточной Азии, обращались к работам Саркисова К.О. Мартыновой Е.С. и Бондзи Охара. Для понимания системы международного права и особого подхода Китая к ней использовали исследования В. Спивак, Л. Степушовой и Харриет Мойнихан.

К третей группе относятся исследователи внутренней политики высшего руководства Китая: В. Нежданов - медеа-сфера и пропаганда КПК; Я.М. Бергер, Хэ Инань, Билл Гор - при рассмотрении движения национализма и патриотизма в Китае; А.О.Виноградов, А.И. Салицкий, Михеев В.В. Луконин С.А. - специфика политики нового пятого поколения руководства в Китае.

Источниковую базу исследования составляют:

- решение постоянной палаты Третейского суда в Гааге по иску Филиппин к Китаю в споре вокруг островов в Южно-Китайском море;

- заявления высшего руководства КНР, обосновывающие исторические права страны на спорные острова в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, а также заявления по поводу концепций «китайская мечта» и «сообщества единой судьбы человечества» ;

- позиция Японии по поводу спорных островов Сенкаку в Восточно-Китайском море, обозначенная на официальном сайте Министерства иностранных дел Японии;

- исследовательский центр Инициатива по обеспечению прозрачности на море в Азии (The Asia Maritime Transparency Initiative), которая занимается анализом информации и обменом мнениями по вопросам политики государств в области безопасности на море в Азии. Также данный центр предоставляет фотографии островов, на которых четко показаны все объекты инфраструктуры и располагающиеся там вооруженные силы .

- управление по энергетической информации США (U.S. Energy Information Administration), которое предоставило различные данные запасов углеводородов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях ;

- газеты, с помощью которых анализировались события и реальная обстановка в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. На русском языке - ТАСС, ИА REGNUM, Независимая газета, Газета Правда, на английском - The New York Times, The Strait Times, The Guardian, The Economist, The Diplomat, BBC, на китайском - сообщения официальной газеты Жэньминь жибао, Xinhua NetNews, которые отражают в целом политику КНР в отношении архипелагов Парасельский и Спратли и островов Сенкаку, а также японская газета на английском языке (Japan Times) и малазийская ежедневная газета на английском языке (The Straits Times).

Таким образом, данная тема дипломной работы является достаточно разработанной.

Структура работы:

Структура дипломной работы следует из поставленных задач и представляет собой введение, три главы, заключение, а также включает список использованных для написания работы источников и литературы. Первая глава посвящена описанию основных особенностей спорных островов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях. В первом параграфе описывается общая информация о спорных островах и раскрывается их экономическое и военно-стратегическое значение. Во втором параграфе отмечены позиции и требования участников конфликтов в ЮКМ и ВКМ. Вторая глава просвещена описанию основных внутриполитических и внешних факторов, которые оказывают существенное влияние на формирование китайской внешней политики в территориальных спорах. В третьей главе показано, как Китай использует силовые и несиловые средства для утверждения своего суверенитета над оспариваемыми островами и акваториями.

Глава 1. Особенности оспариваемых островов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

1.1 Экономическое и военно-стратегическое значения островов в ЮКМ и ВКМ

В Южно-Китайском море (ЮКМ) находятся несколько сотен небольших островов, скал и рифов, большинство из которых являются частично затопленными земельными массивами непригодными для проживания и представляют собой лишь опасность для судоходства. Однако в настоящее время Китай, Вьетнам, Малайзия, Филиппины и Бруней продолжают оспаривать принадлежность отдельные группы островов в ЮКМ: цепи Парасельских островов оспариваются Китаем и Вьетнамом; архипелаг Спратли - Вьетнамом, Китаем, Малайзией, Филиппинами и Брунеем; риф Скарборо - Филиппинами и Китаем.

Архипелаг Спратли (кит. -- Наньша????) находится в южной части Южно-Китайского моря и состоит из более чем 200 островков, коралловых рифов, скал и отмелей, рассредоточенных на более чем 595 морских миль с севера на юг до самой Южной территории Китая Джеймс Шоал (Zengmu Ansha). В настоящее в цепи архипелага Спратли Вьетнам контролирует 21 скалу и риф, на которых построено от 49 до 51 форпостов.Самый большой остров Спратли -- Тайпиндао (???), который контролируется Тайванем. Китай в ходе сражения с Вьетнамом в 1988г. занял 6 островов Спратли и в 1995 г. оккупировал Риф Мисчиф (Mischief Reef). Филиппины обычно сообщают о 9-10 контролируемых островах.Малайзия занимает в общей сложности пять островов. Согласно официальным заявлениям Малайзии и Брунея, в 2009 году, «они провели окончательную делимитацию территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны» В соглашении между двумя странами говорится, что Бруней обладает суверенитетом над двумя нефтяными блоками, в пределах которых расположен Риф Луиза.

В северной части Южно-Китайского моря располагаются Парасельские острова (кит.-- Сиша ????), которые находятся в 200 км. к юго-востоку от китайского острова Хайнань и в 300 км. к востоку от побережья Вьетнама. Архипелаг состоит из двух групп островов - Круасан и Амфитрит, общая площадь которых составляет около 3 кв.км. После сражения в 1974 г. между военно-морскими силами КНР и Республики Вьетнам, Китай фактически контролирует все Парасельские острова, чей суверенитет оспаривается Тайванем.

Риф Скарборо (кит.-- Хуанъяньдао???) находится к северо-западу от архипелага Спратли в 124 милях от Филиппин и в 472 милях от Китая. На него претендуют только две страны (не считая Тайваня) -- Филиппины и Китай. В настоящий момент Манила и Пекин достигли «modus vivendi», предварительного соглашения, запрещающего устанавливать контроль над новыми островами.

Территориальный спор в Восточно-Китайском море (ВКМ) вокруг островов архипелага Сенкаку (кит. назв. Дяоюйдао???, кит. "острова [для] ловли рыбы") разгорается между Китаем, Тайванем и Японией. На архипелаге расположены восемь необитаемых скалистых островов Уоцури, Куба, Китако, Минамикодзима и Тайсё (остальные -- едва выступают из воды). Общая площадь оспариваемой территории в Восточно-Китайском море не превышает 6 кв.км. Острова находятся в Восточно-Китайском море в 190км. к северо-востоку от Тайваня и 400 км от японского острова Окинава. В настоящие время острова находятся под управлением правительства Японии, которое национализировало их в сентябре 2012 г., подписав контракт с японской семьей о покупке этих островов за Ґ2,05 млрд. (около $26 млн.).

Многие исследователи считают, главными причинами разгорания территориальных споров вокруг островов ЮКМ и ВКМ и агрессивного поведения Китая в данных регионах является наличие вероятных обширных месторождений нефти и природного газа в данных регионах. По оценкам Управления по энергетической информации США (U.S. Energy Information Administration) и Геологической службы Соединенных Штатов (The United States Geological Survey), в ЮКМ содержится примерно 11-12 миллиардов баррелей нефти и 160-190 триллионов кубических футов природного газа. Это примерно равно всему запасу нефти в Мексике и составляет около двух третей запасов природного газа в Европе, не включая Россию. Примерно одна пятая часть ресурсов в ЮКМ может быть найдена в спорных районах - это в северо-восточном направлении островов Спратли, на которые претендуют Китай, Тайвань и Вьетнам. В то же время Китайская разведывательная компания - Китайская национальная шельфовая нефтяная компания (The Chinese National Off shore Oil Company) - в ноябре 2012 года подсчитала, что в районе находится около 125 миллиардов баррелей нефти и 500 триллионов кубических футов природного газа в неоткрытых ресурсах, хотя независимые исследования не подтвердили эту цифру.

Острова Сенкаку (Дяоюйдао) в ВКМ также занимают ключевую позицию в споре за энергетические ресурсы вследствие своего особенного расположения на континентальном шельфе. В 1968 году исследования под эгидой ООН подтвердили, что в районе оспариваемых островов в ВКМ находятся потенциальные залежи природных ископаемых, в основном нефти и газа. В докладе Управления по энергетической информации США сказано, что ВКМ имеет примерно около 200 миллионов баррелей нефти и от 1 до 2 триллионов кубических футов вероятных запасов природного газа. Китайские источники утверждают, что ресурсы могут достигать 70-160 миллиардов баррелей нефти и 250 природного газа.

Добыча и освоение месторождений углеводородов в ЮКМ и ВКМ имеет важное значение для Китая, так как он является крупнейшим потребителем энергии в Азии, а также проводит политику по замене использования угля на природный газ для снижения высокого уровня загрязнения в стране. Также Китай заинтересован в добыче и разработке нефти и газа в спорных районах ЮКМ и ВКМ из-за нестабильной обстановки в районе Персидского залива, откуда он получает большую часть топливных ресурсов. Однако определить более точные запасы углеводородов в ЮКМ и ВКМ достаточно сложно ввиду напряженной ситуации, сложившейся в районах оспариваемых островов. Действия участников конфликтов препятствуют широкомасштабной разведке и разработке месторождений нефти и природного газа, поэтому все приведённые цифры достаточно условны. Также вокруг Парасельских островов и Спратли невозможно более точно определить объемы нефти и природного газа там находятся из-за геологических проблем (сильные течения, тайфуны и тропические штормы) и технологических проблем (необходимы инновационные технологии в области глубоководного бурения).

В Южно-Китайском море противоречия подогреваются тем, что там пересекаются основные морские торговые пути, которые соединяю Восточную Азию с Индийским океаном и с Ближним Востоком. Малаккский пролив, который является главным проходом из Индийского океана в Тихий и который связывает порты Северо-Восточной Азии и западного побережья Америки с Южной Азией, Африкой, Ближним Востоком и Южной Европой, имеет абсолютно жизненно важное значение для всех сторон конфликта, так как именно через него проходит более половины годового тоннажа торгового флота в мире (около 90%) и почти треть от общего объема мировой торговли сырой нефтью и более половины сжиженным природным газом. Транспортировка нефти только через Малаккский пролив в 6 раз больше, чем через Суэцкий канал и в 16 раз больше, чем через Панамский. Также существуют и другие судоходные пути - Зондский, Ломбокский и Макасарский. Однако они больше используются в региональной торговле (через пролив Ломбок доставляют железную и урановую руду из Австралии в Китай). Малаккский пролив также является ключевой артерией для поставок энергоресурсов крупнейшим экономикам Азии Китаю, Японии и Южной Кореи - почти 2/3 энергетических поставок в Южную Корею, 60% в Японию, около 80% сырой нефти в Китай. Для Китая, подавляющая часть импорта и экспорта которого доставляется по морю, контроль над обширными акваториями ЮКМ за счет утверждения на островах Парасельских и Спратли, имеет важное геостратегическое значение для страны и последующего ее мирного развития. Во-первых, Малаккский судоходный канал - единственный кратчайший выход для страны в Индийский океан, и поэтому потенциальное стратегическое уязвимое место Китая. Возможное его закрытие приведет к блокировке основной части китайских морских коммуникаций и торговли, что негативно скажется не только на экономике, но и на проекте председателя КНР Си Цзиньпина «Один пояс, один путь», который предполагает укрепление позиций Китая на суше и на море. Во-вторых, китайское правительство нацелено на защиту своих интересы в «ближних» морях (от Желтого моря включая Восточно-Китайское и до Южно-Китайского включая Тайваньский пролив) ввиду присутствия там морских и воздушных сил США, а также его военных союзников Филиппин и Японии.

Острова ЮКМ и омывающие их воды традиционно используются странами региона в качестве источников биоресурсов - рыба, черепаховый панцирь, водоросли и жемчуг. По данным исследования, проведенного университетом Британской Колумбии в 2015 году, в Южно-Китайском море ежегодно добывается не менее 10 миллионов тонн рыбы, что составляет 12 % от общемирового улова. В этих водах работает более половины рыболовецких судов в мире, где занято около 3,7 миллиона человек. Однако, истинная численность гораздо выше, поскольку данные не учитывают незаконный и нерегулируемый рыбный промысел.

Для Китая морепродукты являются основным источником белка и дохода для миллионов бедных людей в прибрежных районах. Также рыболовство в ЮКМ при наличии загрязненных прибрежных и внутренних водах в Китае, приносит значительную прибыль государству. Так, торговля в море для Китая дает выручку примерно в $279 млрд. ежегодно.

Еще одному богатству ЮКМ, которому Г.М. Локшин уделяет особое внимание в своей работе «Южно-Китайское море: трудный поиск согласия», -- это фосфаты. Они представлены в виде гуано -- разложившихся экскрементов морских птиц и, в отличие от нефти и газа, не требуют расходов на его освоение. На островах ЮКМ, являющихся местами массового гнездования птиц, пласты гуано достигают мощности в несколько метров. Гуано -- это готовое комплексное удобрение, и, что особенно важно в наши дни, натуральное и экологически чистое. Именно поэтому оно исключительно высоко ценится на сырьевом рынке. Хотя разработка этого ценнейшего сырья велась еще сто лет назад, общий объем его запасов до сих пор не определен. В августе 1973 г. совместная японо-южно-вьетнамская комиссия экспертов по шести островам лишь одной группы Парасельских островов (Круасан) определило общий объем запасов гуано на них в размере 3,6 тыс. м 3 или 2, 8 млн тон.

Таким образом, несмотря на относительную необитаемость спорных островов в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, для Китая они имеют важное стратегическое и экономическое значения. С экономической точки зрения, в спорных акваториях ЮКМ и ВКМ предполагается залежи значительных запасов нефти, природного газа, минеральных ресурсов, которые способны удовлетворить внутренний спрос участников конфликта. Однако точных данных по объему запасов нефти и природного газа в ЮКМ и ВКМ нет: если китайские исследователи с оптимизмом оценивают имеющиеся ресурсы, то американские оценивают общий объем запасов нефти как значительно более низкие. Также добыча биоресурсов в ЮКМ для экономики всех стран Юго-Восточной Азии является важным сектором и может в значительной мере обеспечить продовольственную безопасность страны. Со стратегической точки зрения, через ЮКМ проходят морские торговые линии связи из Индийского океана в Тихий, по которым перевозят более половины тоннажа торгового флота земного шара, а через Малаккский пролив - 25 % мировой торговли нефтью. Возможность контролировать данные торговые морские пути позволит воздействовать на процессы в системе мировой экономики и политики.

1.2 Территориальные притязания Китая и специфика подхода китайского руководства к урегулированию споров в ЮКМ и ВКМ

В центре конфликтов в ЮКМ и ВКМ стоит непрекращающаяся борьба за суверенитет над островами и за «200-мильную исключительную экономическую зону» и континентальный шельф, которые, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982г., дают странам право на исключительную эксплуатацию морского дна и окружающих вод вблизи островов. Также участники споров требуют свободу судоходства и навигации в территориальных водах, в ИЭЗ, у проливов и архипелагов.

Страны Юго-Восточной Азии, которые, участвуют в конфликте в ЮКМ, Г.М. Локшин, ведущий научный сотрудник Центра изучения Вьетнама и АСЕАН Института Дальнего Востока РАН и кандидат исторических наук, распределяет на несколько групп в соответствии с их положением и позицией в территориальном споре. В первую группу входят континентальные страны - Таиланд, Камбоджа, Лаос и Мьянма, которые не являются сторонами в территориальном споре, но не в их интересах допустить китайскую экспансию в ЮКМ. При этом, желая сохранить отношений с Китаем, эти страны не часто резко реагируют на действия Китая и соблюдают осторожность. Вторая состоит из прибрежных государств - Филиппин, Вьетнама, Китая, Малайзии и султаната Бруней - непосредственных участников территориального спора. Их претензии основаны на праве первооткрывателей, географической близости и на правах на «200 - мильную исключительную экономическую зону» и континентальный шельф, в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву. Среди них только Вьетнам и Филиппины проявляют особую озабоченность по поводу действий Китая. Малайзия и Бруней играют менее заметную роль в споре, хотя на заседаниях АСЕАН по вопросам урегулирования территориального спора в ЮКМ всегда присоединяются к общей позиции стран участниц в тех случаях, когда её удается сформулировать. Третья группа состоит из морских государств - Индонезии и Сингапура, которые формально не являются участниками спора в ЮКМ, но весьма заинтересованы в поддержании мира и стабильности в регионе, включая свободу судоходства. Индонезия долгое время играла роль нейтрального посредника между странами-претендентами и Китаем. Именно она взяла на себя миссию активного продвижения проекта будущего Кодекса поведения в ЮКМ.

В обоснование своих претензий в Южно-Китайском море, Китай заявляет, что он был первой страной, открывшей «ничейные земли» («terra nullius») в ЮКМ, что служит основным доказательством суверенитета Китая над этими островами. Используя принцип terra nullius, требуются реальные доказательства эффективного владения, хозяйственного использования и контроля территории претендующего на суверенитет государства. Так требования подкрепляются записями морских экспедиций в Южно-Китайском море, восходящих к династии Хань (206 г. до н.э. - 220 г. н.э.), книгой историка Ян Фу, где упоминаются рифы Южно-Китайского моря, и множеством найденных китайских книг о Южно-Китайском море и островах, написанных в период династий Сун и Юань. Также для получения признания островов своей территорией, Китай приводит в качестве доказательства эффективного управления и эксплуатации территории официальные карты, опубликованные правительствами Мин и Цин, на которых Южно-китайское море и близлежащий острова обозначены как китайская территория. Однако после унизительных поражений Цинской империи в первой (1840-1842) и второй (1859-1861) «опиумных войнах», когда Китай потерял, не только права верховного сюзеренитета над странами ЮВА, но и формальный контроль над значительными приграничными районами, Цинская империя официально заявила, что острова ей не принадлежат. Отсутствие притязаний Китая на обладание Парасельскими островами и островами Спратли зафиксировано в картах начала XX в. - «Общая карта Великой Цинской Империи» (1905г.) и «Географический справочник Китая» (1906г.) - южной точкой Империи указывался остров Хайнань.

На данный момент основные требования Пекина сведены в «Линию из 9 пунктов» (???) - линия из «девяти пунктирных линий» (поскольку она состоит из девяти тире) или «U-образная линия», которую во Вьетнаме называют «языком буйвола», в которую входят острова Спратли, Парасельские, острова Пратас и Риф Скарборо. Эти требования охватывают почти 80% акватории Южно-Китайского моря и соответствует размерам «исторического моря» Китая. Впервые она была изображена на карте 1947г., опубликованной Китайской Республикой под руководством Правительства Гоминьдана. Претензий Тайваня совпадают с Китаем. На данный момент, Тайвань занимает несколько островов Спратли и управляет островом Пратас. Однако позиции Тайваня меняются в зависимости от отношений с КНР. В случае их ухудшения он склоняется к нейтралитету и даже к определенной поддержке других претендентов.

В Восточно-Китайском море продолжаются давние трения между Китаем и Японией относительно принадлежности группы островов Сенкаку, которыми на сегодняшний момент обладает Япония, не признающая, что суверенитет над островами оспаривается. Китай же считает архипелаг Сенкаку исконно китайской территорией. Противоречия сторон конфликта связаны не только с суверенитетом, но и с определением границы между исключительными экономическими зонами в районе островов Сенкаку, где государство имеет право эксплуатировать природные ресурсы. Приняв Конвенцию ООН по морскому праву, Япония в 1996 г. и Китай в 1998 г. образовали свои исключительные экономические зоны, в каждую из которых входят острова Сэнкаку. При проблемах, связанных с определением морской границы в случае «перекрывания» исключительных экономических зон, Конвенция предполагает проведение переговоров и установление границы на основе принципа справедливости. В случае Китая и Японии попытки достичь компромисса по морской границе успеха не имели, и у каждой стороны существует свое понимание морской границы и, соответственно, размера исключительной экономической зоны. Япония настаивает на прохождении разделительной линии посередине водного пространства - японская ИЭЗ должна простираться на запад от ее южного острова Кюсю и островов Рюкю. Китай же не признает эту срединную линию и заявляет, что морская граница КНР проходит по границе континентального шельфа, что превышает 200 морских миль от исходной линии - значительно восточнее японской (в 340 морских милях от побережья КНР вплоть до Окинавской впадины (кит. Сиху), которая, по мнению китайской стороны, является природной морской границей, отделяющей Китай от Японии). Притязания Тайваня аналогичны притязаниям Китая в отношении островов, хотя он активно не отстаивает права на ресурсы в регионе.

Китай, в обосновании своей позиции, заявляет, что еще в XIV в. во времена династии Мин (1368-1644) острова Дяоюйдао были впервые открыты и зафиксированы в китайских исторических документах как китайская территория. Также как в случае с территориальным конфликтом в Южно-Китайском море, в качестве доказательства Китай приводит древние японские карты, обнародованные японским историком Норио Кубои, на которых острова Дяоюйдао обозначены тем же цветом, что и территория материкового Китая. Китай часто ссылается на Каирскую декларацию 1943г., подписанную Китаем, Соединенными Штатами и Соединенным Королевством, в которой говорится, что три союзника воюют для борьбы с агрессией Японии и что "все территории, которые Япония украла у китайцев... должны быть возвращены китайской стороне". После издания Потсдамской декларации, союзники подтвердили, что условия Каирской декларации должны быть выполнены. При этом стоит отметить, что правительство Китая не оспаривало контроль Японии над островами Сенкаку в течение примерно 75 лет после присоединения островов Японией в 1895 году. Ситуация изменилась в 1970-х годах, когда пристальное внимание к этим островам было привлечено в связи с возможностью наличия залежей нефти в Восточно-Китайском море, которые определила экспедиция под эгидой Экономической комиссии ООН для стран Азии и Дальнего Востока (ЭКДВ). В 1992 году Китай принял Закон о территориальных водах и прилегающей к ним зоне, тем самым заявив о притязаниях на острова Сенкаку как часть китайской территории.

Большинство японских ученых правого толка, поддерживая притязания Японии, приводят в качестве доказательства 1884 г., когда Кога Тацусиро, местный бизнесмен из префектуры Фукуока, «заново открыл» острова Дяоюйдао. МИД Японии также опубликовало на своем сайте китайскую карту, выпущенную правительством Китая в 1969 году, где спорные острова Сенкаку названы по-японски китайскими иероглифами. После японо-китайской войны 1894-1895 гг. архипелаг Сенкаку в 1895 году по Симоносекскому договору вместе с Тайванем перешел под контроль Японии. Как сообщается на официальном сайте МИД Японии: «в январе 1895 года, тщательно убедившись в отсутствии признаков суверенитета другого государства над островами Сенкаку в предшествовавший период, правительство Японии присоединило эти острова к территории Японии законным способом в соответствии с существовавшими в то время международными правовыми рамками». В 1932 году правительство Японии передало в частное владение четыре острова, а Тайсё оставило за собой. В дальнейшем острова находились сначала под управлением Японии, а после Второй Мировой войны - под управлением американской администрации. В 1972 году были возвращены Японии вместе с островом Окинава.

Таким образом, в обосновании своих позиций в ЮКМ и ВКМ, Китай ссылается на исторические доказательства, аргументы и факты, которые, в действительности, не имеют юридических оснований для подкрепления требований на спорные острова.

Специфика подхода китайского руководства к урегулированию споров в ЮКМ и ВКМ во многом определятся возвышением страны на позиции одной из главных мировых держав и усилением ее влияния и воздействия на ход политических процессов в мире и на формирование новой системы международных отношений в целом. С XXI в. установка Дэн Сяопина, что Китаю не следует занимать активной позиции на международной арене и тихо встраиваться в систему международных отношений без претензий на лидерство в период «курса реформ и открытости» ( ????) уходит постепенно в прошлое. Возросший экономический, политический и военный потенциал Китая неминуемо приводит к максимизации стратегических и территориальных интересов страны, что приводит к стремлению страны расширить границы своего влияния за пределами своих искомых границ. Все это начало прослеживается с приходом пятого руководства Китая во главе с Си Цзиньпином.

В обоих конфликтах в ЮКМ и ВКМ для правительства Китая неприемлемо предложение об интернационализации проблематики, тем более вмешательство других сторон в процесс урегулирования противоречий. Стремления Японии и стран АСЕАН побудить КНР принять многосторонний формат переговоров или привлечь нерегиональных сил для урегулирования споров всячески отклоняются Китаем, который предпочитает двусторонние переговоры и консультации как наиболее практичный способ мирного урегулирования конфликта. Так на саммите G7 в 2016г. было принято заявление США и Японией о необходимости обеспечить свободу судоходства и о недопустимости изменения статус-кво с помощью силы. Официальный представитель внешнеполитического ведомства Китая заявил, что данные попытки Японии и США использовать саммит G7 не идут на пользу стабильности в регионе и еще больше обостряют споры их двухсторонними решениями. Это объясняется тем, что именно в двухстороннем формате Китай, за счет своего политического и экономического веса, сможет надавить при решение важных для Китая вопросов. Среди нерегиональных сил в обоих территориальных спорах выступает Америка, чье присутствие вызывает особое недовольство Китая. В ЮКМ США оказывает свое влияние на своего военного союзника Филиппины, на страны, у которых с Китаем накопился значительный «конфликтный» потенциал (Вьетнам, Индонезия), и на АСАЕН. Где еще не преодолен стереотип «китайской угрозы». Вмешательство США в спор между КНР и Японией по вопросу принадлежности островов Сенкаку в ВКМ оправдано статьей 5 Соглашения о взаимном сотрудничестве и безопасности между США и Японией.

Также КНР, с прагматичной точки зрения, не желает брать на себя обязательства, предусматриваемые юридически обязывающим документом, который связывал бы его какими-либо обязывающими нормами и запретами в ЮКМ или в ВКМ. Поэтому Китай стремить всячески затягивать решения территориального вопроса до тех пор, пока не произойдет эскалация конфликта. Так, в ВКМ, Пекин не торопится идти навстречу Токио, хоть премьер министр Японии С.Абэ первоначально был настроен на диалог и на улучшение отношений с Пекином, несмотря на разногласия в отношении островов. Также примером служит Региональный форум АСЕАН (АРФ) летом 2012г., на котором участники не смогли согласовать «Кодекс поведения в Южно-Китайском море, из-за расхождения относительно формулировок положений «Кодекса». Пекин сделал по этому поводу многозначительное заявление, в котором подчеркнул, что обдумает возможные предложения для будущего соглашения, «когда настанет подходящее время». До сих пор данный Кодекс находиться в процессе согласования между сторонниками конфликта.

Даже поднятие территориальных вопросов в ЮКМ и ВКМ Японией или странами АСЕАН на различных международных форумах, с целью привлечь внимание международной общественности к данным проблемам, воспринимается Китаем негативно. Это выражается не только в нотах протеста, но и в реальных действиях. Так весной 2016 г. Китай направил военный корабль к спорным островам Сенкаку в ответ на текст опубликованного по итогам того же саммита G7, который только что прошел в Японии. Там говорится о том, что лидеры стран "семерки" обеспокоены ситуацией в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях и выступают за урегулирование споров мирным путем в соответствии с международным правом.

Однако в случаем конфликта в ЮКМ Китай демонстрирует двойcтвенный или двухвекторный подход (dual-track approach) к решению территориального спора. Китай понимает, что эскалация конфликта будет иметь негативные последствия для экономики страны - блокировка торговых путей, а также то, что жесткая линия страны может подтолкнуть других претендентов на акватории и территории в ЮКМ последовать филиппинскому примеру 1998г. (заключение филиппино-американского Соглашения о временном пребывании американских войск на территории Филиппин) или привести к объединению членов Ассоциации на антикитайской основе. Поэтому Китай в переговорном процессе идет в некоторой степени на сотрудничество и в отношении своих соседей в Юго-Восточной Азии стал проявлять большую гибкость. Однако эта гибкость во многом связана с тем, что Китай прибегает к влиянию своих дружественных стран в АСЕАН, которые не имеют интересов в ЮКМ, однако имеют большие интересы, связанные с Китаем - это Лаос, Камбоджа и Таиланд. Не будучи членом Ассоциации, Пекин за счет этих стран может заблокировать любое решение АСЕАН, противоречащее своим интересам. Так председателем форума АРФ-2012 была Камбоджа, по отношению к которой Китай применяет экономические инструменты для продвижения стратегических интересов своей страны. В процессе согласования итогового документа Камбоджа заявляла, что в нём прослеживается антикитайская риторика, а также, в соответствии со взглядом Китая, продолжала настаивать на том, что подобного рода диспуты должны быть урегулированы в двустороннем порядке, а причастность АСЕАН к этому конфликту может поставить под сомнение политическую «нейтральность» объединения. И поскольку все решения в АСЕАН принимаются консенсусом, то государствам так и не удалось прийти к конечному варианту коммюнике, который бы устроил всех. Также длительный процесс переговоров дает ему шанс крепко закрепиться на базах, строящихся на Парасельских островах и на 7 искусственных островах в архипелаге Спратли. Так на встрече глав МИД АСЕАН в июле 2016г., вопреки всем усилиям США, Вьетнама и Филиппин добиться коллективного осуждения действий Китая в ЮКМ не удалось, так как Камбоджа воспользовалась своим правом и не поддержала коллективную резолюцию, благодаря чему странам АСЕАН вновь не удалось достигнуть общей позиции в отношении Китая и ЮКМ. После этого в октябре 2016 г. с официальным визитом в Камбоджу прибыл лидер КНР Си Цзиньпин. В результате этого визита между странами было подписано 31 соглашение о сотрудничестве в военно-технической сфере и в том числе о кредитах приблизительно на $237 млн.

Случай с иском Филиппин к Китаю по поводу его противоправных действий в Южно-Китайского море наглядно показал как Китай действует и отстаивает свою точку зрения, если конфликт выводиться из региональной плоскости в международную и когда к нему применяют международные юридические механизмы решения конфликтов.

Стоит для начала отметить, что отношение Китая к международному праву, в отличие от многих стран, особое, так как современная система международного права и механизмы ее решения межгосударственных споров создавались после окончания Второй мировой войны, когда Китай из-за внутренних проблем, не принимал участия в этом процессе. Однако внимание к его позиции в отношении разрешения межгосударственных споров стало нарастать сравнительно недавно. Как раз разбирательство в Гаагском трибунале с 2013г. по 2016 г. по вопросу противоправных действий Китая в Южно-Китайском море, в чем обвинил его Филиппины, естественным образом усилило интерес к этой проблеме в экспертной среде Китая.

После неудачных попыток решить спорный вопрос путем переговоров с китайской стороной в 2013г., Филиппины обратились в международный арбитраж для разрешения территориального конфликта в Южно-Китайском море в соответствии с процедурами Конвенции ООН по Морскому праву. Китай с самого начала отказался принимать участие в разбирательстве, так как считает односторонний иск незаконным и заявил, что у суда нет полномочий рассматривать этот вопрос, который должен быть урегулирован в двустороннем порядке. В июле 2016г. Постоянная палата третейского суда в Гааге вынесла вердикт пяти арбитров, согласно которому, ни один из участков суши, занимаемых Китаем - рифы и скалы архипелага Спратли - не являются естественными островами, поэтому Пекин не может претендовать на исключительную экономическую зону в районе архипелага Спратли, а в ряде случаев даже на территориальные воды. Арбитраж отказался признавать юридический статус «Линии из девяти пунктиров». Кроме того, суд постановил, что китайские правоохранительные органы, преследуя филиппинские корабли, создавали опасные ситуации на море, а также Китай нарушил суверенитет Филиппин при постройке искусственных островов и рыболовстве в районах, признанных исключительной экономической зоной Филиппин.

Реакция Китая была неоднозначной. С одной стороны, Пекин отказался признавать решение Гаагского суда и выступал против любых действий, основанных на нем. Китайские представители заявляли, что Китай не считает арбитраж легитимным и не намерен подчиняться его решению. Ту же позицию после вердикта озвучил и председатель КНР Си Цзиньпин и глава китайского МИД Ван И, который назвал арбитраж "политическим фарсом под предлогом законности". Также бывший член китайского Госсовета Дай Бинго, доверенное лицо Си Цзиньпина по внешней политике, назвал будущее решение «всего лишь клочком бумажки» (????).Все высокопоставленные люди в китайском правительстве говорили «четыре не»: «Не соглашаться, не участвовать, не признавать, не исполнять» (???????????ЃA•s?Ќs).Действительно, решение арбитража носит рекомендательный характер, и суд не имеет права выносить решение кому должны принадлежать спорные территории. Однако он может определить в соответствии с положениями конвенции, являются ли те ли иные участки суши естественными островами, скалами или же отмелями, которые образуют сушу только при отливе, что имеет огромное значение, поскольку разный статус дает разные права на прилегающие территориальные воды. Так острова дают стране-обладателю право на 12 морских миль территориальных вод и на 200 миль исключительной экономической зоны (ИЭЗ), скалы лишь на территориальные воды, а отмели - никаких прав не дают.

С другой стороны, Пекин, понимая какой урон может нанести решение Гааги его международному имиджу, старался доказать свою позицию, опираясь на Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), в нарушении которой его и обвиняла Манила. Китай заявлял, что «мы по-прежнему привержены свободе судоходства и полетов в Южно-Китайском море в соответствии с международным правом, а также с Декларацией о принципах поведения сторон в Южно-Китайском море, Китай готов вместе с другими странами защищать безопасность и свободу морской навигации в Южно-Китайском море и решать споры путем переговоров».

Пример Гаагского суда показал, что Китай не готов пойти на судебные методы урегулирования споров, когда считает, что выгоды от этого решения не перевешивают экономические и политические издержки, а также когда вопрос касается суверенитета страны, затрагивают вопросы «лица» и «коренных интересов» (????) КНР - предпочтение отдается политическому или дипломатическому подходу, а не международному суду. Китай призывает к переговорам, которые являются «самым прямым, эффективным и повсеместно используемым средством для мирного урегулирования международных споров». Однако когда требуются многосторонние действия для защиты своих интересов, включая торговлю и инвестиции, Китай, наоборот, принимает участие в судебном разбирательстве, например, во Всемирной торговой организации (ВТО), где для Китая выгодно подстраиваться под предложенные правила игры и пользоваться международными механизмами решения конфликтов. Так, в целом, подход КНР к решению того или иного международного спора зависит от конкретного случая.

Таким образом, основные притязания сторон в территориальных конфликтах в ЮКМ и ВКМ возникают из-за непрекращающейся борьбы участников за суверенитет над спорными островами и за определение «200-мильной исключительной экономической зоны» и континентального шельфа, за свободу судоходства и навигации в территориальных водах, в ИЭЗ, у проливов и архипелагов. Из-за отсутствия основательных доказательств принадлежности спорных остров в обоих конфликтах, Китай при отстаивании своих интересов применяет не однозначный подход, который сводиться к затягиванию решения территориальных вопросов. Так Пекин, с одной стороны, апеллирует к нормам международного права и призывает к ненасильственному урегулированию проблем методом консультаций с вовлеченными сторонами, с другой - демонстрирует упорное нежелание всерьез рассматривать требования стран регионов, проводить справедливое и комплексное размежевание спорных районов и даже, демонстрируя готовность обсуждать вопросы, не снимает с повестки для свои притязания на владение спорными островами. Также Китай прибегает к различным методам давления на стороны конфликтов и настойчиво бойкотирует попытки решить вопрос в международной плоскости или с привлечением третьих сторон. В случае морских споров в ВКМ Пекин проявляет большую осторожность в своем подходе к Токио, так как он имеет дело с более грозным противником, который имеет тесные политические и военные связи с Вашингтоном. В случае же морских споров в ЮКМ Пекин сталкивается с противниками с гораздо более слабыми возможностями. Однако снижение жесткой риторики и согласие Китая идти на достижение формального консенсуса в ЮКМ связано с пристальным вниманием со стороны международной общественности после решения Арбитражного суда в Гааге и с экономическими издержками.

Глава 2. Политические факторы, влияющие на формирование китайской политики в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях

2.1 Внутриполитические факторы формирования политики КНР в ЮКМ и ВКМ

Внешнеполитическая активность Пекина в территориальных спорах определяется не только высшим руководством страны, на нее оказывает влияние значительные внутренние силы, которые способствуют увеличению агрессивности действий Китая в территориальных спорах, либо, наоборот, к смягчению и к диалогу с участниками конфликтов. Самым мощным фактором, который оказывает влияние на позицию Китая в ЮКМ и ВКМ, является население страны.

Политика, направленная на подъем национального духа, укрепление сплоченности нации, повышение самоуважения китайского народа, проводилась и разрабатывалась в Китае еще с 1990-х г. По слова профессора Хэ Инань, патриотизм заменил коммунизм и стал идеологической основой легитимности режима КПК в Китае. Государственная пропаганда патриотизма пыталась вдохновить народ на любовь к нации, восхваляя национальное величие Китая, а также подчеркивая различия между Китаем и другими странами. С приходом к власти пятого поколения руководителей КНР в 2012г. китайское руководство во главе с Си Цзиньпином акцентировало свое внимание на возрождение китайской нации и на поднятие националистических настроений среди китайского населения, с целью обеспечить легитимность действий страны в территориальных спорах.