Международно-правовое регулирование инвестирования национальных проектов Российской Федерации в Арктике: современные проблемы и перспективы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В АРКТИКЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ Доклад, представленный на конференции «Цивилизационные аспекты развития Арктических регионов России».

Авхадеев В.Р. Авхадеев Владислав Рамилевич - к.ю.н., доцент, в.н.с. Отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. E-mail: mp2@izak.ru

Ключевые слова: инвестиционная деятельность, национальные проекты, Арктика, нефть, газ, Китай, Корея, Япония.

Keywords: investment activity, national projects, Arctic, oil, gas, China, Korea, Japan.

международный договор инвестиции арктический регион

Одним из приоритетных направлений развития Арктической зоны Российской Федерации является международное сотрудничество в Арктическом регионе См.: Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года: утв. Президентом РФ от 8 февраля 2013 г. № Пр-232. Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».. Эффективность сотрудничества государств в данном регионе во многом зависит от их сотрудничества в сфере инвестирования, поскольку именно от финансирования проектов Российской Федерации в Арктике зависит ход их дальнейшей реализации.

21 апреля 2014 года Постановлением Правительства РФ № 366 была утверждена государственная программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 (ред. от 05.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2207.. В соответствии с положениями данной программы ключевыми механизмами ее реализации призваны стать опорные зоны развития Арктической зоны Российской Федерации. Данные опорные зоны развития, в свою очередь, представляют комплексные проекты социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, которые направлены на реализацию стратегических интересов, а также обеспечение национальной безопасности в Арктике, предусматривающее синхронное применение взаимосвязанных действующих инструментов территориального и отраслевого развития, а также механизмов реализации инвестиционных проектов, в том числе на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации»: постановление Правительства РФ от 21.04.2014 № 366 (ред. от 05.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2207..

Важно обратить внимание на то, что к числу основных задач формирования и функционирования опорных зон развития Арктической зоны Российской Федерации относится обеспечение реализации проектов освоения углеводородных месторождений на российском шельфе Арктики Там же..

Запасы углеводородных ресурсов на континентальном шельфе Арктики составляют 80% от всех запасов континентального шельфа Российской Федерации. Добыча осуществляется, главным образом, на Приразломном месторождении в акватории Печорского моря. Платформа, названная также как и месторождение, относительно недавно была модернизирована, что будет способствовать увеличению ежегодного уровня добычи нефти в два раза.

В 2018 году объем добычи нефти на Приразломном, согласно оценкам экспертов ПАО «Газпром нефть», вырастет на 33%, до 3,5 млн. т, что соответствует приросту в 71 тыс. баррелей в сутки, а к 2021-2022 годам увеличится до пикового уровня в 5 млн. т в год. Ожидается, что период пиковой добычи продлится четыре года. В период с 2018 года по 2026 год предусмотрено бурение 80 разведочных скважин. Основная фаза разведочного бурения на арктическом шельфе предполагается в 2020-2022 годах. Компания «НОВАТЭК», в свою очередь, планирует пробурить вторую эксплуатационную скважину на Северо-Обском месторождении в Ямало-Ненецком автономном округе в 2019 году, работы на которой изначально предполагалось начать в 2020 году. Это связано с тем, что компания приступила к подготовке ресурсной базы для следующих СПГ-проектов, помимо «Арктик СПГ-2» Нефтегазовый клондайк Арктики. Центральное диспетчерское управление Топливно-энергетического комплекса. - http://www.cdu.ru/tek_russia/articles/1/545/.

Международно-правовое регулирование инвестиционной деятельности осуществляется на уровне как международных многосторонних, так и двусторонних договоров. Среди многосторонних международных договоров необходимо отметить, в первую очередь, Конвенцию об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, подписанную в г. Сеуле в 1985 г Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (Вместе с «Гарантиями спонсорских инвестиций в соответствии со статьей 24», «Урегулированием споров между членом и Агентством по статье 57», «Комментарием к Конвенции об учреждении...»): заключена в г. Сеуле в 1985 г. // Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России. Сборник нормативных актов и документов. - М.: Юридическая литература, 1995. - С. 197-276. Защита иностранных инвестиций в Российской Федерации (документы и комментарии). Библиотечка журнала «Вестник ВАС РФ». Специальное приложение к № 7, июль 2001 года. - М.: ЮРИТ-Вестник, 2001. - С. 92-122. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 29.12.1992.. Конвенция принята с целью оказания содействия в сфере регулирования международной инвестиционной деятельности, которая осуществляется Международным банком реконструкции и развития, Международной финансовой корпорацией и рядом других международных организаций соответствующего профиля. Содействие международному правовому регулированию инвестиционной деятельности в данном случае выразилось в создании такого учреждения как Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций.

К сожалению, в настоящее время при исследовании международной инвестиционной деятельности в сфере реализации проектов Российской Федерации по добыче углеводородных ресурсов континентального шельфа Арктики необходимо учитывать, прежде всего, политический фактор. Речь идет о том, что немалое количество государств, активно участвовавших в арктических проектах Российской Федерации В данном случае, прежде всего, имеются в виду бывшие партнеры России по освоению ресурсов Арктики, являющиеся государствами-членами Европейского Союза, такие как Франция, Великобритания, Норвегия и др. , приняли односторонние ограничительные меры, представляющие собой запрет на участие в освоение природных ресурсов российской Арктики В частности, это было выражено в запрете на поставку оборудования в Российскую Федерацию для освоения континентального шельфа Арктики..

В этой связи необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время европейский вектор сотрудничества Российской Федерации сменился на азиатский вектор, а если более точно - на дальневосточный. Основными партнерами Российской Федерации в данное время являются Китай и Южная Корея. Япония, несмотря на серьезное политическое противостояние с Российской Федерацией, проявляет значительный интерес к арктическим проектам Российской Федерации, в том числе в сфере освоения и поставок энергоресурсов.

Международно-правовая основа сотрудничества между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой имеет значительную историю: одним из первых международных договоров, составивших правовую базу торгово-экономического сотрудничества между Россией и Китаем стал Договор о торговле и мореплавании между СССР и Китайской Народной Республикой 1958 г. См.: Договор о торговле и мореплавании между СССР и Китайской Народной Республикой (Вместе с «Правовым положением Торгового представительства»): подписан в г. Пекине 23.04.1958 // Ведомости ВС СССР. 7 августа 1958 г. № 17. Ст. 290., в развитие положений о торгово-экономическом сотрудничестве которого в 1990 г. было подписано торговое соглашение на межправительственном уровне См.: Торговое соглашение между Правительством СССР и Правительством Китайской Народной Республики: заключено в г. Москве 02.10.1990 // Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1991. № 3. Ст. 5.. В данных международных договорах Российская Федерация участвует как правопреемница СССР.

В данный момент ПАО «Газпром» реализует ряд основных проектов, в том числе в рамках реализации Восточной газовой программы для организации поставок газа из России в Китай ведется строительство магистрального газопровода «Сила Сибири», который станет общей газотранспортной системой для Иркутского и Якутского центров газодобычи. Экспортная производительность - 38 млрд. куб. м. в год. Общая протяженность магистрального газопровода от Чаяндинского месторождения до границы КНР в районе г. Благовещенска составляет около 2 158,5 км. Протяженность участка газопровода от Ковыктинского до Чаяндинского месторождения составляет 803,5 км См.: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года: разработан Минэкономразвития России // Вестник ценообразования и сметного нормирования. Вып. 11. 2018. Ноябрь. Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс..

14 декабря 1990 г. были заключены два межправительственных соглашения, касающихся отдельных вопросов сотрудничества Советского Союза и Республики Корея, которые, по сути, сформировали фундамент для дальнейшего взаимодействия в области энергетики: о поощрении и взаимной защите капиталовложений См.: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Корея о поощрении и взаимной защите капиталовложений: заключено в г. Москве 14.12.1990 // Ведомости ВС СССР. 23 октября 1991 г. № 43. Ст. 1181. , а также о научно-техническом сотрудничестве двух государств См.: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Корея о научно-техническом сотрудничестве: заключено в г. Москве 14.12.1990 // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс».. Российская Федерации в данных соглашениях участвует в связи с правопреемством в отношении международных договоров от СССР.

Далее, уже в начале XXI века Российская Федерация и Республика Корея продолжили двустороннее сотрудничество. В 2000 г. правительства Российской Федерации и Республики Корея заключили соглашение о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетического комплекса: заключено в г. Москве 10.10.2000 // Бюллетень международных договоров. 2004. - № 4. - С. 29-31., а в 2006 г. между данными странами было заключено соглашение о сотрудничестве в области газовой промышленности См.: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области газовой промышленности: заключено в г. Сеуле 17.10.2006 // Бюллетень международных договоров. 2007. - № 2. - С. 75-78..

В настоящее время в отношениях между Россией и Южной Кореей четко прослеживается арктический вектор международного сотрудничества. 22 июня 2018 г. в ходе официального визита Президента Республики Корея Мун Чжэ Ина состоялась его встреча с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. По итогам данной встречи, президенты обеих стран сделали совместное заявление. В п. 18 данного заявления говорится о том, что Стороны договорились развивать взаимовыгодное сотрудничество в Арктике, включая реализацию совместных проектов в энергетической и транспортной сферах См.: Совместное заявление Российской Федерации и Республики Корея. 22 июня 2018 г. // Официальный сайт Президента России. - http://kremlin.ru/supplement/5321.

Сотрудничество в сфере освоения шельфовых месторождений углеводородов Арктической зоны Российской Федерации осуществляется и с Японией, несмотря на всю сложность отношений между двумя странами, обусловленную территориальными претензиями. В настоящий момент оно успешно развивается.

Значительный интерес к арктической проблематике исходит как со стороны государства, так и от субъектов крупного бизнеса Японии, которые заинтересованы в доступе к месторождениям природного газа и нефти. Это обусловлено тем, что в стране стала остро ощущаться нехватка природных ресурсов, и возросла зависимость от импорта энергоресурсов, который обеспечивают 84% её энергетических потребностей. В настоящее время Япония не может игнорировать наличие гигантских запасов энергоресурсов Арктики, а также иные преимущества, которые может дать участие в освоении её природных богатств. Соответственно, Япония старается расширить свое присутствие в Арктическом регионе Журавель В.П. Китай, Республика Корея, Япония в Арктике: политика, экономика, безопасность // Арктика и Север. 2016. - № 24. - С. 137-138..

В условиях отсутствия всеобъемлющего договора о сотрудничестве между двумя странами, а также при наличии потребности в энергоресурсах, которую испытывает Япония, 29 апреля 2013 г. в г. Москве был подписан Меморандум между Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством экономики, торговли и промышленности Японии о сотрудничестве в области энергетики.

Подводя итог вышеизложенному, важно обратить внимание на то, что эффективность реализации международных договоров в публично-правовой сфере (на уровне межгосударственных и межправительственных договоров) всецело зависит от качества взаимодействия субъектов частно-правовой сферы, зарегистрированных в каждом из договаривающихся государств (предприятия, корпорации и иные субъекты предпринимательства). При этом, к сожалению, приходится констатировать и важность политической составляющей.

Размещено на Allbest.ru