Таджикистан-Китай: вопросы границы разрешимы

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

ТАДЖИКИСТАН-КИТАЙ: ВОПРОСЫ ГРАНИЦЫ РАЗРЕШИМЫ

Алиева Р.Р. Алиева Рафоатхон Рашидовна - к.и.н., доцент кафедры общественных дисциплин, Институт экономики и торговли Таджикского государственного университета коммерции. E-mail: rafoat50@mail.ru

Ключевые слова: безопасность, государственная граница, соглашение, территориальные спорные вопросы, регион, «Большая игра», Центральная Азия.

центральная Азия делимитация граница Китай

В начале XXI века государства Центральной Азии активно включаются в процесс глобализации. В этих условиях процесс интеграции, расширения, участия суверенных государств в международных институтах и организациях необходимо рассматривать не только как историческую неизбежность, но и как важный фактор устойчивого развития, стабилизации как отдельных регионов, так и планеты в целом.

Распад Советского Союза, приведший к образованию 12 независимых государств, в корне изменил систему международных отношений в мире. Независимость пяти бывших союзных республик Средней Азии не только предоставила им возможности для самостоятельного исторического пути, но и превратила весь огромный регион в поле геополитического соперничества великих и региональных держав. К основным субъект этого соперничества, несомненно, можно отнести Россию, Китай и США.

Для Республики Таджикистан проблема безопасности имеет особую значимость. У Таджикистана, как и у других независимых стран, новых субъектов международного права во главу угла внешней политики остро поставлены задачи по разрешению спорных территориальных вопросов, что, прежде всего, относится к границе с Китайской Народной Республикой, которая имеет давнюю историю.

Проблема границ, сохранения территориальной целостности государства является наиболее чувствительной для любой страны и ее народа. Здесь уместно отметить, что общая протяженность госграницы Таджикистана с другими государствами составляет 4 тыс. 183 км, из которых 488 км - с Китаем, 911 - с Киргизией, 1 тыс. 344 - с Афганистаном и 1 тыс. 440 км - с Узбекистаном.

Как известно, Средняя Азия на протяжении многих веков была ключевой осью евразийского континента, соединяющей посредством Великого Шелкового пути страны Дальнего Востока с Европой, Средним и Ближним Востоком, Южной Азией. Контроль над сухопутными транспортными коммуникациями способствовал укреплению политических позиций мировых держав на международной арене, а обладание этим регионом делало любую из империй супердержавой, которая во многом могла определять дальнейший ход истории в Евразии. В связи с этим Средняя Азия во второй половине XIX в. стала «яблоком раздора» между Британской империей и царской Россией, а развернувшиеся здесь события современники назвали «Большой игрой».

В сложившихся условиях Россия активизировала, с одной стороны, продвижение в Среднюю Азию, а с другой - свою дипломатическую деятельность, возобновив переговоры с Англией. В 1882 году русское правительство представило новый проект соглашения, который мог бы определить границы. В итоге Англия и Россия в 1885 году пришли к компромиссу и некогда единый географический, исторический и культурный регион был разделен на сферы влияния между этими державами.

Но не успокоившись на достигнутом, Англия продолжала интриги, втягивала в «Большую игру» Китай, уверяя Афганистан и Поднебесную, что Памир принадлежит им по «праву», и подстрекала их к его захвату (позже Б.Л. Громбчевским - русским полковником, одним из лучших знатоков Памира - был раскрыт конкретный план англичан о разделе Памира между Афганистаном и Китаем). При поддержке Англии Китай начал расширять свои границы по направлению к Восточному Памиру. Здесь планировалось сомкнуть владения Афганистана и Китая и создать, таким образом, барьер на пути продвижения русских в Индию. В начале 1892 года на Восточный Памир прибыли три маньчжурских отряда во главе с Ян-Дарином и Ши-Амбаном. Китайцы начали строительство своих укреплений за озером Яшиль-Куль у Акташа и приступили даже к подбору «своих» людей на административные должности. Впоследствии китайцы претендовали и на некоторые части Западного Памира Джамалова М.К. Средняя Азия в дипломатии России и Англии во второй половине XIX века // 200 лет Министерству иностранных дел России и 10 лет со дня установления дипломатических отношений между Россией и Таджикистаном: материалы научно-практической конференции. - Душанбе, 2002. - С. 188-190..

В таких условиях летом 1892 года российско-китайские отношения вступили в новую стадию, более радикальную. Начался переговорный процесс и, наконец, в результате переговоров, которые прошли в апреле 1894 г., обмен нотами привёл к фактическому разделению Памира между Россией и Китаем. В 1898 году царское правительство, несмотря на протесты китайцев, утвердило временный пост в Ташкургане и Сарыколе, а в 1901 году этот пост уже с согласия китайцев был определен постоянной государственной границей, установленной по естественному рубежу - Сарыкольскому хребту Джамалова М.К. «Большая игра» в Центральной Азии: прошлое и настоящее // Таджикистан и современный мир. - Душанбе, 2007. - № 1 (14). - С. 82. .

Договор, определявший прохождение границы на среднеазиатском участке, в том числе между современным Таджикистаном и КНР, который проходит на Памире (ГБАО) по Сарыкольскому хребту, между Китаем и Россией был подписан. Большая часть этой горной цепочки расположена в пределах Таджикистана, но отдельные ее районы принадлежат Афганистану, Пакистану, Китаю и Кыргызстану. Высокогорья Таджикистана с высочайшими вершинами в Горно-Бадахшанской автономной области составляют ядро Памира. Речные долины образуют естественные границы Памира севернее Заалайского хребта и в Ваханском районе Афганистана, определяющем его южные пределы. Памир-Сарыкол Уйгурского автономного района Синьцзяна в Китае окаймляет восточную окраину нашей республики, а западная часть бассейна рек Вахш и Пяндж представляет собой её южную границу. Памир в силу своей географической неизученности и политической незащищенности оказался местом, где сфокусировались все противоречия держав, здесь и разыгралась «схватка на Крыше мира» - кульминационная стадия «Большой игры».

На протяжении почти столетия стороны не поднимали пограничный вопрос, поскольку каждая сторона была занята своими делами. В Китае в 1911 г. прекратила своё существование цинская династия, и была создана республика. Затем эта страна была ввергнута в пучину гражданской войны и национально-освободительного движения против японцев. Для СССР первая половина ХХ столетия также была тяжелой: страна пережила две войны - гражданскую и Великую Отечественную.

На рубеже 70-80 годов XX века в отношениях между СССР и Китайской Народной Республикой (КНР) произошел радикальный поворот от бесплодной полемики к конструктивному диалогу и переговорам, от конфронтации - к добрососедству. В 1964 г. начался переговорный процесс по пограничному урегулированию между СССР и КНР, который выявил 25 «спорных участков» площадью 33 тыс. кв. км. Стороны приступили к переговорам по уточнению линии границы, видение двух сторон о линии советско-китайской границы не совпадали, в том числе на таджикской части границы. Важно отметить, что юридической основой этих переговоров послужили договоры, подписанные царской Россией и цинским Китаем. Однако в ходе переговоров возникли разногласия по принадлежности территории общей площадью 33 тыс. кв. км. Эти спорные районы проходили по территории России, Таджикистана, Казахстана и Киргизии. В пределах Таджикистана имелось три несогласованных участка, это Маркансу, Каразак и участок Большого Памира к югу от перевала Уз-Бель. Важно отметить, что на протяжении долгого времени советская сторона публично не признавала спорных районов между двумя государствами, неизменно повторяя на встречах с китайскими коллегами позицию о том, что линия границы правильно показана только на картах, выпущенных в Советском Союзе.

Начало советско-афганской войны в декабре 1979 года, с одной стороны, стало завершающим этапом «холодной войны», а с другой - определило новый виток «Большой игры», которая началась ещё во второй половине XIX в., но уже с участием других основных игроков. Место царской России занял СССР, место Англии - США. Война в Афганистане была своего рода столкновением СССР и США за доминирование в регионе.

Фундаментом в решении территориальных споров явилось коммюнике, подписанное в мае 1989 года в ходе визита в Пекин Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева. Стороны заявили о своей готовности решать все спорные вопросы путем мирных переговоров, в том числе урегулировать на взаимоприемлемой основе пограничные проблемы Рахманин О.Б. К истории отношений РСФСР, СССР, РФ с Китаем 1917-1997. - М.: ИДВ РАН, 1999. - С. 34..

В сентябре 1992 г. в Минске государствами, граничащими с Китаем, - странами СНГ было подписано соглашение о создании Совместной делегации правительств Китая, России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, в соответствии с которым правительства этих стран своими постановлениями создали свой состав делегаций для ведения переговоров с КНР по пограничным вопросам. Согласно Постановлению Правительства РТ № 348-17 от 26 июня 1993 г. в нее вошли представители МИД, пограничных войск, управления геодезии и картографии, органов местной власти ГБАО, юристы, дипломаты. В качестве экспертов привлекались работники архивов и научных учреждений. Перед группой была поставлена задача по сбору и анализу материалов, касающихся спорных участков. Был изучен большой объем документов, связанных не только с прохождением линии границы, но и касающихся природных ресурсов, культурного наследия, освоенности участков в сельскохозяйственном и промышленном отношении.

Для проведения переговоров по установлению границы у государств Центральной Азии с Китаем не было правовых, методических, исторических и других документов, такой формат был принципиально важным условием. Формат «совместной делегации» позволил Кыргызстану, Казахстану и Таджикистану получить от российского МИДа необходимые документы, соответствующие протоколы советско-китайских переговоров.

Распад Советского Союза нарушил баланс в мире. Великие державы вновь приступили к разделу уже поделенного мира. И ранее закрытый для внешнего влияния Центрально-азиатский регион в очередной раз стал ареной для столкновения интересов таких великих держав, как США, Россия и Китай. События же 11 сентября 2001 года в США сделали Центральную Азию открытой для них.

В новой «Большой игре», так же как и во второй половине XIX века, Центральная Азия привлекает великие державы своим ключевым положением в сердце евразийского континента и богатыми сырьевыми запасами. Обладание ими дает возможность реализовать новые транснациональные транспортные коридоры по маршрутам Запад - Восток, Север - Юг и формирует новую геополитическую реальность XXI века.

Исходя из этого, правительство Китая, так же как и в ХХ веке, активно приступило к решению приграничных проблем. В Пекине понимали, что добиться стабильности невозможно без сотрудничества с Россией и другими центрально-азиатскими странами. По инициативе правительства Китая в начале 1996 года в Шанхае были проведены переговоры между Китайской Народной Республикой и совместной делегацией в составе представителей России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана, то есть государств, граничащих с Китаем. Китай был одним из инициаторов создания Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая должна была первоначально урегулировать и решить пограничные проблемы и обеспечивать региональную безопасность Центральной Азии. В результате этих переговоров главы пяти государств 26 апреля 1996 года подписали соглашение «Об укреплении доверия в военной области в районе границы». Основная задача этого соглашения заключалась в том, чтобы по мере разрешения территориальных споров превратить границы между странами в зону мира, дружбы и фактор стабильности. Здесь и появился впервые термин «Шанхайская пятерка». На саммите в 1996 г. «Шанхайская пятерка» впервые озвучила зону своих интересов и ответственности, обсудила азиатские процессы, представляющие угрозу безопасности регионов и государств, являющихся членами или наблюдателями ШОС Латифов Д.Л. Роль Китая в решении проблем региональной безопасности Центральной Азии // Таджикистан и современный мир. 2006. - № 3. - С. 43..

В ходе первой встречи были обсуждены вопросы укрепления доверия в военной области в районе границы и подписано Соглашение в этой области, которое, по мнению всех сторон, стало фундаментальной основой дальнейшего сотрудничества стран-участниц. В данном документе, в частности, отмечено, что отныне государства, подписавшие это Соглашение, будут стремиться обеспечить покой и стабильность в приграничных районах, содействовать развитию долгосрочных отношений дружбы и сотрудничества Китая с Россией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном Кириллов А., Федорук В. КНР и Шанхайская Организация Сотрудничества // Вестник ИТАР-ТАСС « Компас». - М., 2002. - № 23, 6 июня..

Территориально-пограничные проблемы являются одним из главных факторов, оказывающих прямое воздействие на общее состояние безопасности и стабильности, и имеют ключевое значение во взаимоотношениях с сопредельными государствами. Наличие территориально-пограничных проблем с КНР может привести к обострению ситуации и возникновению межэтнических конфликтов в Центрально-азиатском регионе с непредсказуемыми последствиями. Сближение этих стран в те годы диктовалось также угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движением Талибан.

Таджикистан с Китаем имеет общую государственную границу протяженностью около 500 км. В этой связи вопрос о делимитизации границы между Китаем и Таджикистаном приобрёл особую актуальность, так как исторически накопилось множество трансграничных вопросов, требующих грамотного разрешения в духе дружбы и доверия. Соответствующие договоренности о таджикско-китайской границе были достигнуты и в ходе рабочих визитов Президента Таджикистана в Пекин в 1993, 1999 и 2007 годах Лузянин С.Г. ШОС накануне саммита в Астане. Проблемы развития организации в региональном и глобальном измерениях // Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества. - М., 2006. - С. 16; Рахмонов. Тысяча лет в одну жизнь: сборник выступлений, речей, интервью и статей. - Душанбе: Ирфон, 2003. - С. 157.. Результатом межмидовских консультаций в Пекине в ноябре 1997 года стало подписание Протокола, зафиксировавшего согласованные параметры переговоров по пограничным вопросам совместной делегации правительств Таджикистана, России, Казахстана и Кыргызстана с правительственной делегацией Китайской Народной Республики, в ходе которых удалось выйти на искомые позиции по разрешению ряда проблем на таджикском участке границы с КНР. Работа на спорных участках границы проводилась в рамках пограничных переговоров Саидов З. Межгосударственные отношения Республики Таджикистан в двустороннем формате. - Д., 2001. - С. 72. .

Переговорный процесс между Таджикистаном и Китаем, который уже велся в двустороннем формате, длился с 1998 до 2002 года и завершился достижением взаимоприемлемого варианта. Таджикско-китайские пограничные переговоры в новых геополитических условиях основывались на толковании сторонами русско-китайских договорных документов, подписанных во второй половине XIX века. Как известно, Китай претендовал на значительную часть Горно-Бадахшанской автономной области. Территориальное размежевание по этому участку на прежней российско-китайской и советско-китайской границе не проводилось. Учитывая сложную внутриполитическую обстановку в Республике Таджикистан, Китай долго не форсировал окончательное урегулирование вопроса о прохождении границы.

В период до 2001 года между КНР и совместной делегацией трех стран Центральной Азии и России шли интенсивные переговоры по пограничному урегулированию. Следует отметить, что стороны понимали, что решение пограничных вопросов возможно только при взаимных компромиссах. В соответствии с утверждённым планом обеспечивалось участие таджикской части упомянутой Совместной комиссии на переговорах с КНР по пограничным вопросам. Сторонами были внимательно проанализированы тексты договоров и сверены описания границы с её фактическим происхождением. Выяснилось, что рельеф местности в силу естественных обстоятельств и временного фактора претерпел значительные изменения. Договорные документы утверждали одно, но на самом деле граница выглядела несколько иначе. На границе работали многие специалисты: юристы, дипломаты, топографы, картографы, геологи, китаеведы и пограничники. Был исследован буквально каждый метр границы. Учитывались все факторы, в том числе и размещение населения, и наличие полезных ископаемых. В результате долгих дискуссий выяснилось, что границы между государствами должны проходить примерно посередине спорных участков.

По итогам пятисторонних консультаций Таджикистана и Китая, в августе 1999 г., во время дружественного визита Президента РТ Эмомали Рахмона в КНР, было подписано соглашение между РТ и КНР «О таджикско-китайской государственной границе». С подписанием этого документа Таджикистан впервые на международно-правовой основе юридически оформил свои внешние рубежи с Китаем. После подписания соглашения 1999 г. оставался вопрос об уточнении линии прохождения границы на участке «к югу от перевала Уз-Бель». До решения вопроса оба государства обязались сохранять статус-кво на границе. Таджикистан сохранил полную юрисдикцию над спорным участком в районе перевала Каразак и уступил Китаю другой участок (около 200 кв. км.) близ р. Маркансу. Стороны договорились, что переговоры по третьему, самому большому несогласованному участку - Большому Памиру (площадь около 28 тыс. кв. км.), к югу от перевала Уз-Бель будут продолжены. Очень важно, что в ходе визита был совершен прорыв в разрешении оставшихся пограничных вопросов. Подтверждена заинтересованность сторон продолжить переговоры по вопросам прохождения линии границы на несогласованном участке для его скорейшего и успешного разрешения. Стороны согласились с тем, что до их завершения оба государства обязались сохранять статус-кво на границе между ними.

В мае 2002 г. соответствующая договоренность была достигнута в ходе визита Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в Пекин, где было подписано дополнительное Соглашение между Республикой Таджикистан и КНР о таджикско-китайской государственной границе, которое окончательно разрешило сложнейшую в двусторонних отношениях пограничную проблему в районе Большого Памира, по которому Таджикистан согласился передать КНР одну тыс. кв. км из 28 тыс. кв. км спорных территорий в районе Большого Памира Лысов А.Ю. Урегулирование пограничных вопросов между Китаем и Таджикистаном в системе национальных интересов двух стран // Таджикистан и современный мир. 2003. - № 1 (2). - С. 62-64.. Тезисы о «территориальных уступках» или «безвозмездной» передаче таджикских земель Китаю категорически не верны, никаких уступок допущено не было. Этот территориальный спор, доставшийся республике в наследство от прежних времен, был разрешен политически и юридически абсолютно корректно, в строгом соответствии с имеющимися договорными документами. В настоящее время можно констатировать, что территориальные проблемы Китая с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном в основном разрешены Сафаров С.С., Курбанова З. Становление государственной границы между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой // Таджикистан и современный мир. 2006. - № 3. - С. 14..

В январе 2011 г. парламент Республики Таджикистан ратифицировал Протокол между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии таджикско-китайской государственной границы. Подписание документа стало завершением многолетнего территориального спора.

Урегулирование последнего несогласованного участка между Таджикистаном и Китаем в районе Большого Памира явилось завершающим этапом в истории более чем столетних разногласий и переговоров по пограничным вопросам между Российской и Китайской империями, СССР и КНР, Душанбе и Пекином. Нынешняя линия прохождения государственной границы между Таджикистаном и Китаем, юридически оформленная соглашениями от 1999 и 2002 годов, ратифицированных парламентами обеих стран ещё в 2002 году, была успешно демаркирована в 2008 году.

По мере разрешения спорных пограничных вопросов и укрепления на этой основе мер доверия в районе границы Китая с Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном, в повестку дня их сотрудничества вносились вопросы укрепления мира и обеспечения безопасности на пространстве «Шанхайской пятерки».

Размещено на Allbest.ru