Новые подходы к развитию финансово-экономических взаимосвязей в рамках ЕАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ В РАМКАХ ЕАЭС

Федорова И.Ю. Федорова Ирина Юрьевна - д.э.н., доцент, профессор Департамента общественных финансов, Финансовый университет. E-mail: fedorovaiu1@gmail.com

Ключевые слова: национальная стратегия, государственные закупки, Евразийский экономический союз (ЕАЭС), взаимосвязи, интеграция, информатизация, Единый реестр разработчиков программного обеспечения.

Keywords: national strategy, public procurement, Eurasian Economic Union (EAEU), interconnections, integration, informatization, Unified register of software developers.

защита государственные закупки экономический союз

Основные направления реформы, определенные для реализации в рамках осуществляемой в системе управления общественными финансами Российской Федерации, включают важнейшие стратегические задачи, решить которые возможно только на абсолютно новой основе выстраиваемых экономических взаимосвязей. В данном случае речь идет о взаимовыгодном учете интересов стран, вступающих в экономические союзы, равноправным членом которых наряду с другими является Российская Федерация.

Основные направления реализации намеченной в России стратегии развития государства определены Указом Президента № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года” Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”.. В отношении государственной безопасности стратегические цели и задачи проработаны Указом Президента № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030года» Указ Президента от 13.05.2017г. № 208 «О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030года».. Ключевые направления развития финансово-экономических отношений в системе управления общественными финансами, раскрыты в «Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах» Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019г. №117-р «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024годах».

В качестве новых подходов в направлении развития финансово-экономических взаимосвязей предполагается сформировать информационный контур системы управления общественными финансами в т.ч. путем обеспечения конкурентной и прозрачной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Регулирование внешних финансово-экономических связей России в закупочной сфере осуществляется на основе национального режима, основные позиции по которому изложены в статье 14 главы 1 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»..

Применение национального режима при осуществлении заказчиками закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых или оказываемых иностранными лицами, должны осуществляться на равных условиях с закупаемыми товарами, работами и услугами российского происхождения на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Перечень таких иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены международные договоры и установлены условия применения национального режима, размещены в ЕИС.

В целях обеспечения обороны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительством установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг из иностранных государств и определено ограничение в допуске указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Ограничения такого допуска и условия допуска устанавливаются нормативными правовыми актами.

В то же время Российская Федерация как участник экономических союзов ЕАЭС, СНГ, БРИКС, формирует свою внешнеэкономическую политику так, чтобы из всех выстраиваемых внешнеэкономических связей приоритетными являлись отношения со странами-партнерами в рамках экономических содружеств. Реализация такого рода отношений обеспечивается на основе единой информационной платформы. Рассмотрим более подробно механизм реализации системы закупок товаров, работ, услуг отечественных и иностранных товаропроизводителей в условиях развития информационных технологий и цифровизации экономики. С начала 2019 г. система государственных закупок полностью переведена на электронное обеспечение закупочного процесса. Выстроена и применяется единая информационная платформа для проведения закупок на отечественном рынке товаров, работ услуг.

В целях национальной безопасности, обеспечения обороны страны и защиты внутреннего рынка был установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, соответственно работ, выполняемых и услуг, оказываемых иностранными лицами, и введены ограничения допуска для целей осуществления закупок. Например, введен запрет на использование иностранного программного обеспечения в органах государственной власти и др. государственных и муниципальных организациях. Приказ Минкомсвязи России от 29 июня 2017 № 334 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения». В то же время с 1.01.2018 г. Постановлением Правительства №1236 было обеспечено полное снятие запрета на допуск программного обеспечения из стран, входящих в ЕАЭС Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" С изменениями и дополнениями от: 23 марта, 20 декабря 2017 г., 20 ноября 2018 г., 30 марта 2019 г..

По своей инициативе и в одностороннем порядке Россия инициировала создание Единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Реестр был создан с целью распространения национального режима в сфере закупок программного обеспечения и использования баз данных, разработка которых осуществляется за рубежом и которые признаны происходящими из государств-членов ЕАЭС. Министерство коммуникаций и связи России 9 апреля 2019года запустило Единый реестр программного обеспечения стран ЕАЭС. С 1.07. 2019 г. единый реестр для разработчиков программного обеспечения из стран ЕАЭС и баз данных из государств-членов ЕАЭС размещается на новом сайте: http://eac-reestr.digital.gov.ru/ Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11.06.2019 №278 «Об определении официальных сайтов в Интернете оператора единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и оператора единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств -- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации»..

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации официально было разрешено разработчикам программного обеспечения из стран ЕАЭС участвовать в российских государственных закупках. После регистрации иностранных участников - потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей в открытом доступе в Едином реестре размещаются заявления о включении сведений о программном обеспечении. Размещение в Едином реестре дает возможность принимать участие в российских государственных закупках на тех же условиях, что предоставляются российским компаниям.

Рисунок 1. Сайт Единого реестра евразийского программного обеспечения: http://eac-reestr.digital.gov.ru/

Законодательно были закреплены базовые критерии включения программных продуктов в Единый реестр, утверждены правила формирования и ведения Единого реестра Федеральный закон от 29.06.2015г №188 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”.. Реестр формируется Экспертным советом по программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Большинство голосов в Экспертном совете имеют представители отечественной ИТ-отрасли. Приоритетными являются интересы государственных заказчиков программного обеспечения Приказ Минкомсвязи России № 678 Приказ 21 декабря 2016 «Об утверждении состава Экспертного совета по российскому программному обеспечению при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»..

Практика привлечения иностранных производителей товаров, работ, услуг из стран ЕАЭС для участия в российских государственных закупках путем использования специальных реестров может быть успешно распространена и на другие рыночные сегменты закупаемых для обеспечения государственных нужд товаров, работ, услуг.

Расширение интеграционных процессов в рамках ЕАЭС планируется путем унификации законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг. Так, на уровне правительственных комиссий России и Белоруссии согласовывается дорожная карта по введению в 2020 году единых правил доступа к государственным закупкам. Дорожная карта предполагает введение единых правил доступа к государственному заказу и государственным закупкам Республики Беларусь и России. На данный момент задача состоит в урегулировании отдельных и пока не согласованных отдельных вопросов.

Одним из препятствий является необходимость исключения из законодательства обеих стран положений, ограничивающих для банков Республики Беларусь возможность предоставления банковских гарантий участникам государственных закупок в Российской Федерации. С целью согласования позиций разрабатывается межправительственное соглашение о взаимном признании банковских гарантий. Планируется, что после согласования на уровне Евразийской экономической комиссии, единые нормы в отношении лицензий, выдаваемых банкам для обеспечения обязательств участников государственных закупок, будут действовать для всех стран ЕАЭС. Для этого необходимо не только взаимное признание банковских гарантий, но и создание механизма, обеспечивающего урегулирование разногласий между заказчиками и банками, которые связаны с выполнением обязательств по гарантиям.

Другой момент заключается в необходимости согласования дорожной карты и урегулировании вопроса идентификации участников закупок из Белоруссии на российских электронных торговых площадках (ЭТП) в связи с применением ими при открытии специальных счетов учетного номера налогоплательщика (УНП) Республики Беларусь и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), в том числе при взаимодействии с российскими банками.

В ходе разработки дорожной карты предусматривается проведение сравнительного анализа российского и белорусского законов о государственных закупках (№44-ФЗ и закон №419-3 Закон Республики Беларусь. от 13 июля 2012 г. № 419- З. О государственных закупках товаров (работ, услуг) Изменения и дополнения: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 136-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.08.2018, 2/2574) - новая редакция <H11800136>.) с целью унификации правового регулирования закупок и устранения технических проблем доступа участников к электронным закупкам.

Таким образом, учитывая интересы безопасности и профессиональные запросы государственных заказчиков, в условиях обеспечения ускоренного внедрения цифровых технологий и расширения интеграционных связей со странами-партнерами ЕАЭС в России закладываются основы для прорывного экономического развития.

Список литературы и источников

1. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 08.04.2013. - №15. - Ст.1652.

2. «Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019г. №117-р // СПС КонсультантПлюс.

3. Указ Президента РФ от 7 мая 2018г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2014 года» // СПС КонсультантПлюс.

4. Федорова И.Ю., Фрыгин А.В., Седова М.В. Контрактная система: развитие финансового механизма государственных и муниципальных закупок. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К",2-е издание, 2018. - 226 с.

5. Федорова И.Ю., Прокофьев М.Н., Калашникова О.В. Эффективность распределения бюджетных средств в сфере государственных закупок // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). - М., 2015. - Т. 6, № 2-1 (22). - С. 30-35.

6. Седова М.В., Синицына Е.В. Формирование интегрированной среды управления государственными финансами // Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Выпуск 37. - М.: АП «Наука и образование», 2013. - С. 135-150.

7. Солянникова С.П. Ответственная бюджетная политика в социальной сфере: проблемы разработки и реализации // Экономика. Налоги. Право. 2015. - № 5.

8. Sanginova L.D., Bagratuni K.Y., Belyaeva M.V., Khanova L.M., Sinitsyna E.V. Mathematical modeling of long-term economic and financial security of the state in the context of demographic decline // International Journal of Pure and Applied Mathematics. 2018. - Vol. 119, N 17. - P. 1465-1469

9. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. - http://www.minfin.ru

10. Сайт Единого реестра евразийского программного обеспечения. - http://eac-reestr.digital.gov.ru/

Размещено на Allbest.ru