Опыт антикризисного управления экономикой в странах Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Опыт антикризисного управления экономикой в странах Центральной Азии

Новокшанова Н.А.

Статья посвящена оценке влияния мирового экономического кризиса на страны Центральной Азии. Приведен анализ мер правительств стран ЦА направленных на преодоление мирового кризиса.

Ключевые слова: антикризисные меры, мировой экономический кризис, программа Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС).

антикризисная политика экономический кризис Азия

Мировой экономический кризис затронул все страны мира, оказав воздействие в разной степени на экономики развитых и развивающихся стран. Глобальный объем производства в 2009 году упал на 0,5%. От финансового кризиса в наиболее значительной степени пострадали страны с развитой экономикой, в этих странах производство сократилось на 3,25%, серьезно пострадали несколько стран с формирующимся рынком и стран с низкими доходами [1, с. 16].

Программа центрально-азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) включает 8 развивающихся стран и рынков: Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Монголию, Таджикистан, Узбекистан и Синьцзян-уйгурский автономный округ (СУАР, КНР). Страны ЦАРЭС, как и остальные страны мира, разрабатывали антикризисные меры, в связи с чем представляет научный интерес анализ антикризисных мер принятых странами ЦАРЭС.

Программа ЦАРЭС берет свое начало в 1997 году и представляет собой партнерство восьми стран и шести многосторонних институтов, работающее над продвижением развития посредством сотрудничества, ведущего к ускоренному экономическому росту и сокращению бедности. Продвигая и содействуя региональному сотрудничеству в приоритетных областях транспорта, торговли, торговой политики и энергетики, ЦАРЭС помогает странам Центральной Азии (ЦА) и соседним странам реализовать свой огромный потенциал во все больше и больше интегрируемой Евразии. В 2008 году Программа мобилизовала более 2,4 млрд. долларов США в поддержку проектов в секторах транспорта, торговли и энергетики [2].

В настоящее время страны ЦА весьма динамично развивают связи с международным донорским сообществом и Евросоюзом. Создана соответствующая нормативно-правовая база, активизируется деятельность институтов ООН, международных финансовых организаций.

Специальная программа ООН для стран Центральной Азии (СПЕКА) призвана обеспечить техническую помощь странам ЦА посредством выполнения конкретных проектов в социально-экономической сфере [3]. Были утверждены приоритетные проекты в сфере транспорта, энергетики, охраны окружающей среды, содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Именно эти сферы являются жизненно важными для региона, они играют определяющую роль в социально-экономическом развитии центральноазиатских государств. Приоритетными проектами являются:

- транспортная инфраструктура и упрощение процедур пересечения границ;

- рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов стран ЦА;

- совместная стратегия регионального развития и привлечения иностранных инвестиций;

- региональное сотрудничество в области разработки многовариантного подхода к определению маршрутов поставок на мировые рынки углеводородных соединений с помощью трубопроводов;

- реформирование промышленного потенциала региона с целью создания международных конкурентоспособных промышленных предприятий.

В условиях мирового кризиса возникла необходимость в привлечении дополнительных финансовых средств для поддержания экономической стабильности в регионе.

В рамках ЕврАзЭС был утвержден План совместных мер по преодолению последствий мирового финансового кризиса. Главами правительств государств ЕврАзЭС подписан Договор об учреждении Антикризисного фонда. Объем фонда будет составлять 10 млрд. долл., из которых 7,5 млрд. долл. внесла Россия, 1 млрд. долл. - Казахстан [4]. Деньги фонда будут выдаваться в виде стабилизационных кредитов на условиях срочности, платности и возвратности, когда возникают кассовые разрывы или, например, нет денег на срочные социальные выплаты.

Всемирный банк выделил на оказание помощи развивающимся странам в борьбе с глобальным экономическим кризисом 59 миллиардов долларов США. В страны Европы и Центральной Азии были направлены кредиты на сумму 9,4 миллиардов долларов [5]. В 2008 году Азербайджану было выделено 450 млн. долларов США на ремонт и реконструкцию железных дорог [6, с. 7].

В рамках реализации антикризисного плана Республики Таджикистан в 2009 году на оказание поддержки государственному бюджету за счёт международных финансовых организаций было привлечено более 280 миллионов сомони грантовых средств. Кроме того, для поддержания платёжного баланса и денежной системы страны за счёт Международного валютного фонда было привлечено 300 миллионов сомони [6, с. 21].

Азиатский банк развития (АБР) выделил 102 миллиона долларов Таджикистану на 2009-2010 годы для преодоления последствий мирового финансового кризиса [7]. В основном, эти средства используются на финансирование трех проектов: 1) оказание финансовой помощи стране в кризисной ситуации, чтобы смягчить воздействие глобального экономического кризиса; 2) помощь сельскохозяйственному сектору; 3) помощь в строительстве дорог.

Европейский банк реконструкции и развития c помощью своего пакета антикризисных мер инвестировал 7,9 млрд. евро на поддержку банковского сектора в странах, в которых он работает, в период слабого внешнего финансирования [8, с.4].

Все вышеназванные меры мирового сообщества позволили странам ЦА не допустить сокращения социальных выплат, обеспечить вливания в банковский сектор, а в рамках реализации инфраструктурных проектов обеспечить занятость и не допустить рост безработицы.

Наряду с поддержкой оказываемой международными финансовыми организациями, каждая страна региона принимает антикризисные меры для преодоления сложной экономической ситуации (Таблица 1).

В Азербайджане принят пакет антикризисных мер в 2009 году. Программа содержит перечень мероприятий по кредитованию предпринимателей, увеличению объема льготных кредитов, субсидированию фермеров, включая выдачу им удобрений на льготных условиях; реализацию наиболее приоритетных государственных инвестиционных программ; размещению части валютного запаса, хранящегося за рубежом, в самые надежные, сильные местные банки, направлению этих средств и контролю за размещением только в реальный сектор экономики, в области, принятые государством как приоритетные.

Для поддержки предпринимательства путем кредитования создан Национальный фонд, значительная финансовая поддержка в 2009 году была утверждена на 130 млн. манатов.

Социальная защита населения в большей мере реализуется посредством поддержания крупных предприятий, обеспечивающих население рабочими местами. Судя по основным социально-экономическим результатам за 2009 год по сравнению с 2008 годом, Азербайджану удается достаточно эффективно противостоять экономическому кризису.

Таблица 1. Антикризисные меры стран ЦА

Правительство Афганистана не объявляло о принятии антикризисных мер, но реализует программы, утвержденные в докризисный период, одна из которых «Политика и стратегия восстановления и развития сельского хозяйства и природных ресурсов Афганистана». Цель разработки данной программы заключается в том, чтобы расширить и обогатить существующие стратегии "Развитие сельского хозяйства и животноводства": охватить все сельское хозяйство и сектор природных ресурсов (воды, сельскохозяйственные культуры, животноводство, лесное хозяйство, пастбища и животные ресурсы). Стратегия отражает положения соответствующих национальных и отраслевых стратегий, а также четкое определение ролей и обязанностей между основными заинтересованными сторонами в секторе, а именно правительства, частного сектора, фермерских сообществ и международных агентств по оказанию помощи.

Однако, в связи с нестабильной обстановкой в стране, сейчас уровень экономического и финансового состояния страны находятся примерно в таком же состоянии, как и до 2008 года.

В 2007 году Правительство Казахстана выработало и приступило к реализации комплекса мер по поддержке отраслей экономики. Антикризисная Программа Казахстана характеризуется высокой степенью проработанности, на ее реализацию выделены средства в объеме 14 % от ВВП [9, с. 19].

План содержит широкий спектр антикризисных мероприятий, в частности:

По стабилизации финансового сектора:

? дополнительная капитализация четырех системообразующих банков с целью утверждения ими адекватных резервов и усиления процесса кредитования внутри страны, с последующим выходом государства из их капитала на рыночных условиях;

? создание фонда стрессовых активов с целью реструктуризации активов банка посредством выкупа проблемных активов;

? предоставление дополнительных источников ликвидности на своевременное обслуживание обязательств банков;

- меры по усовершенствованию государственного регулирования финансовых рынков (изменение метода расчета капитализации банков, усиление требований к управлению рисками и внутреннему контролю);

? проработка механизма функционирования накопительной пенсионной системы в новых условиях.

По решению проблем на рынке недвижимости:

? реализация программы ипотечного кредитования и развития жилищного сектора, за счет средств которой будут предоставляться займы на завершение недостроенных жилых комплексов в городах Алматы и Астане через банки второго уровня;

? меры по обеспечению доступности жилья (право выкупа по установленной цене, финансирование строительства арендного жилья, предоставление приоритетным категориям населения предварительных жилищных займов по процентной ставке, не превышающей 4% годовых).

По поддержке малого и среднего бизнеса:

? кредитование предприятий малого и среднего бизнеса из Фонда «Самрук-Казына», в том числе микрокредитование предприятий сельской местности и сельских предпринимателей;

? предоставление доступа малым и средним предприятиям к государственным заказам государственных органов, государственных холдингов и национальных компаний в рамках действия нового закона «О государственных закупках»;

? меры по снижению административных барьеров для развития предпринимательства.

По развитию агропромышленного комплекса и реализации инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов:

? инвестиции на поддержку экспортно-ориентированных секторов: зерновой сектор, переработка мясной и молочной продукции и производство плодовоовощных культур (инвестирование в развитие аграрных предприятий и инфраструктуры);

? утверждение правительством предельных тарифов по группам энергопроизводящих организаций (на срок от 7 лет, с корректировкой на инфляцию);

? отмена платы за подключение к электросетям и дополнительный комплекс мер по энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии.

По социальной защите населения:

? меры по сохранению реальных доходов населения, увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы (в 2009-2011 годах на 25%), социальных пособий (на 9% ежегодно);

? при необходимости, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости на общественных работах;

? продолжение формирования Правительством стабилизационных фондов товаров первой необходимости.

В качестве основных макроэкономических результатов воплощения антикризисной программы Правительство Казахстана в 2009-2010 годах рассчитывает:

? достичь реального прироста ВВП на уровне 1-3 % в год;

? удержать уровень инфляции в пределах 7-9 % в год;

? остановить рост безработицы на уровне 8 % экономически активного населения.

Антикризисный план Республики Кыргызстан изложен в Курсе на обновление страны Президента Кыргызстана, принятом в 2009 году. План можно разделить на две части. Первая часть - это Курс на преодоление кризиса через преобразования (рассчитан на 10-15 лет), и вторая - это Антикризисный план на ближайшую перспективу.

Антикризисный план включает меры по стимулированию спроса: переориентация инвестиционных потоков в секторы, сохраняющие быструю инвестиционную отдачу; формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждение возможностей монополизма и другие. В социальной и экономической сферах предусмотрено оказание финансовой помощи субъектам малого и среднего бизнеса, сокращение количества проверок, лицензионно-разрешительных документов, размещение государственного заказа на отечественных предприятиях, своевременное финансирование социальных гарантий и выполнение обязательств по выплате увеличенных в 2009 году единых ежемесячных пособий, строительство социального жилья с участием бюджетных средств.

Ключевые социальные параметры, заложенные в Курсе на 2009-2011 годы:

? увеличение продолжительности жизни граждан до 70 лет;

? рост среднего размера пенсий на 45%;

? рост номинальной заработной платы в 2,2 раза;

? сокращение уровня общей безработицы с 8 % до 7,3%.

В 2009 году зафиксирован прирост ВВП Кыргызстана на 2,3 %, что подтверждает эффективность программного антикризисного документа.

Согласно Посланию Президента Республики Таджикистана (15 апреля 2009 года) антикризисная комиссия Правительства разработала план первоочередных мероприятий и приступила к его практической реализации.

В Послании Президента признается, что признаки воздействия финансового кризиса на экономику Таджикистана ощущались уже в IV квартале 2008 года. Особенно заметно эти признаки проявились в первом квартале 2009 года. Одним из признаков стало невыполнение доходной части государственного бюджета, что произошло впервые за последние восемь лет.

Цель программы - ускорение экономических реформ и обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны, малого и среднего предпринимательства, увеличение объемов производства отечественной продукции, повышение экспортного потенциала страны и увеличение на этой основе количества новых рабочих мест, поддержка банковской системы. План мероприятий по смягчению влияния финансового кризиса на Республику Таджикистан был утвержден в декабре 2008 года.

Однако быстро меняющаяся ситуация, расширение и углубление влияния финансово-экономического кризиса побудили правительство разработать и принять краткосрочный антикризисный План.

"План дополнительных антикризисных мер правительства Республики Таджикистан на краткосрочный период" был утвержден в 2009 году. Данный документ охватывает несколько краткосрочных мероприятий и его исполнение даст возможность реализовать социальную политику правительства, целенаправленное использование государственного бюджета, расширить сотрудничество с донорскими организациями для привлечения дополнительных средств, организовать рабочие места и переобучение трудовых ресурсов. Обеспечение финансирования данных мер осуществляется за счет государственных и привлекаемых извне средств.

С целью сглаживания воздействия мирового кризиса на экономику страны, Кабинетом Министров Туркменистана было принято решение о создании Стабилизационного фонда страны, ресурсной базой которого будет служить профицит государственного бюджета. Данный источник финансирования позволит несколько уменьшить влияние топливно-энергетического комплекса, нивелирует воздействие внешних факторов. Средства фонда будут направляться на реализацию важнейших социальных программ и дальнейшее развитие инновационной составляющей страны. Размещение части активов стабилизационного фонда в высокодоходных долгосрочных активах предприятий является важным, стратегически продуманным шагом, способствующим формированию своеобразного страхового фонда страны, ориентированного на нужды будущих поколений.

Антикризисная программа мер Узбекистана показывает позитивные результаты. Реализация антикризисной программы, рассчитанной на 2009-2012 годы, будет важнейшим приоритетом в социально-экономическом развитии Узбекистана. Антикризисная программа изложена в книге Президента Узбекистана «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана».

Программа и план антикризисных мероприятий включают в себя следующие направления:

- сокращение налоговых обязательств: снижение ставок единого налогового платежа для микрофирм и малых предприятий с 10 до 8 %, а с 2009 года - до 7 %.;

- решение проблем занятости населения: в 2008 году создано около 661 тыс. новых рабочих мест, в том числе в сфере малого бизнеса - более 374 тыс., сфере услуг и сервиса - около 220 тыс., за счет надомного труда - 97,8 тыс.;

- всемерное стимулирование расширения фермерского движения;

- развитие финансово-банковской системы;

- поддержка дальнейшего экономического роста и структурные преобразования.

В рамках выполнения антикризисной программы запланировано реализовать 300 новых инвестиционных проектов в отраслях реального сектора экономики.

Представленный анализ антикризисных мер, принимаемых странами ЦА для преодоления мирового экономического кризиса, позволяет сделать следующие вывод - программы антикризисных мер стран ЦА имеют высокую степень проработанности, направлены на поддержку реального сектора и малого бизнеса, развитие инфраструктуры, социальную защиту и рынок труда.

Следует отметить, что для реализации антикризисных программ Казахстан и Таджикистан определили источники финансирования. Таджикистан предусмотрел меры по укреплению доходной части бюджета (пересмотр налоговых льгот) и меры по снижению бюджетных расходов. В то время как в программах Узбекистана и Кыргызстана отсутствуют меры, направленные на укрепление доходной части бюджета.

Стабильные социально-экономические показатели стран ЦАРЭС подтверждают эффективность своевременно принятых мер по преодолению мирового кризиса.

Внутренний валовый продукт стран ЦА (таблица 2) в целом возрос с 6% в 1997-2001 годах до 9% в год в 2002-2004 годах, в среднем 11 % в год в 2005-2007 годах. Наблюдается рост и в кризисные 2008-2009 годы.

Сравнение со средним показателем всех стран с переходной экономикой (5,2% в 2002-2004 годах) говорит в пользу стран ЦА. С 1997 года темпы роста в трех странах-экспортерах нефти и газа: Азербайджан, Казахстан и Туркменистан - выше, чем темпы роста в странах, не имеющих запасов нефти и газа. Движущей силой роста в странах-экспортерах нефти и газа стали высокие цены на нефть, прямые иностранные инвестиции и инвестиции в инфраструктуру, и эффективное макроэкономическое управление.

Рост в странах, не экспортирующих нефть и газ: Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан - стал возможным благодаря высоким ценам на хлопок и золото, потоку денежных переводов граждан, работающих за пределами этих стран, экспорту текстильной продукции, ряду реформ и поступлению внешней помощи.

Соответственно, доходы на душу населения в регионе возросли до 2390 долларов в 2008 году со среднего показателя в размере 889 долларов в 2004 году, 606 долларов в период с 1997 по 2001 год (рисунок 1).

Страны ЦА имеют вековую историю совместного сосуществования, которая уходит своими корнями в далекое прошлое [10]. Целесообразность регионального сотрудничества воспринимается как некая аксиома, и действительно - страны региона тесно связаны географически, культурно и этнически. Регион занимает не самые выгодные позиции в рейтинге глобальной конкурентоспособности (таблица 3), что связано с рядом объективных факторов, в частности с низким уровнем экономического потенциала стран, малой емкостью внутреннего рынка, низким уровнем технологического развития.

Из стран ЦА Узбекистан принимал участие в рейтинге один раз, в рейтинге 2007-2008, и занял 62 место среди 131 страны.

Несмотря на некоторые успехи в экономическом развитии, в странах-участницах программы ЦАРЭС остаются нерешенными многие проблемы, что и отражает мировой рейтинг.

Теснейшая взаимозависимость всех стран ЦА не дает возможности решить ни одну из задач изолированно. Необходимо активное участие бизнес-сообществ стран ЦА в разработке взаимовыгодных инновационных проектов.

Страны ЦА обладают большим потенциалом улучшения благосостояния населения: изобилием природных ресурсов, квалифицированной рабочей силой и ненасыщенным рынком. Более эффективному использованию потенциала может способствовать более высокая степень интеграция регионального рынка, гармонизация соглашений о свободной торговле, обмен опытом присоединения к ВТО и сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли.

Развитию потенциала стран Центральной Азии также будет способствовать созданный Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси, к которому в последующем могут присоединиться Кыргызстан, Таджикистан и другие страны ЦА.

Таблица 2. Социально-экономические показатели 7 стран ЦАРЭС [7]

Рисунок 1. ВВП на душу населения в 7 странах ЦАРЭС [5]

Таблица 3. Рейтинг конкурентоспособности 5 стран ЦАРЭС Всемирного экономического форума [11]

Литература

1.Международный Валютный Фонд. Годовой отчет 2010. Содействие сбалансированному мировому подъему [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/ar/2010/pdf/ar10_rus.pdf (дата обращения 12.09.2010)

2.Институт ЦАРЭС [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.carecinstitute.org/ru/ (дата обращения 12.09.2010)

3.СПЕКА II: Предложения по реформированию и укреплению Специальной программы ООН для стран Центральной Азии [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.unescap.org/oes/SPECA/about/documents/Russian/reformR.pdf (дата обращения 12.09.2010)

4.Евразийское Экономическое Сообщество [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.evrazes.com/ (дата обращения 12.09.2010)

5.Всемирный Банк [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.worldbank.org/russian (дата обращения 12.09.2010)

6.Николаев И.А., Марченко Т.Е., Титова М.В. Страны СНГ и мировой кризис: общие проблемы и разные подходы: Аналитический доклад: М., 2009

7.Азиатский Банк Развития [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.adb.org (дата обращения 12.09.2010)

8.Годовой отчет за 2009 год Европейского банка реконструкции и развития [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.ebrd.com/russian/downloads/research/annual/ar09rd.pdf (дата обращения 12.09.2010)

9.Влияние экономического кризиса на страны-участницы Специальной Программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА ООН) и роль субрегионального сотрудничества: Аналитический отчет. Институт экономических исследований. Астана: 2009.

10.Центральная Азия: интеграция и геополитика [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.iimp.kz/Lists/articles/DispForm.aspx?ID=926 (дата обращения 12.09.2010)

11.The Global Competitiveness Report: 2010-2011, 2009-2010, 2008-2009, 2007-2008. World Economic Forum [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: www.weforum.org. (дата обращения 12.09.2010)

Размещено на Allbest.ru