Оценка долгосрочных последствий реструктуризации угледобывающей промышленности в регионах Западной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Оценка долгосрочных последствий реструктуризации угледобывающей промышленности в регионах Западной Европы

Курицева Ю.Е.,

Тургель И.Д.



В настоящей работе с помощью методов сравнительно-исторического и статистического анализа проведено исследование социально-экономического положения и демографической ситуации в муниципальных образованиях, расположенных на территории реструктурируемых угольных бассейнов Великобритании и Германии. Основное внимание авторов уделено оценке отдаленных во времени последствий реструктуризации, в том числе анализу состояния социальной и экономической сферы сложившемуся после реализации мероприятий по восстановлению местной экономики. В качестве полигона исследования выступили Уэльс (Южно-Уэльский угольный бассейн, Великобритания), Рурская агломерация (Рурский бассейн, Германия).

Ключевые слова: ликвидация отрасли, локальная угледобывающая территория, проект восстановления экономики территории, реструктуризация промышленности.

экономические последствия реструктуризация угольный бассейн



Каждая отрасль промышленности переживает несколько стадий жизненного цикла. На завершающей стадии жизненного цикла необходимо проведение комплекса мероприятий, либо ведущих к постепенному сворачиваю и ликвидации отрасли, либо к продолжению ее работы «по остаточному принципу». Факторами, определяющими выбор пути ликвидации отрасли, для традиционных индустриальных производств, как правило, являются истощение основных сырьевых источников и появление новых технологий. В данной статье авторами будут рассмотрены социально-экономические последствия реструктуризации угледобывающей отрасли и развития экономики локальных угольных территорий в Германии и Великобритании. Выбор данных стран не случаен, так как будучи крупнейшими производителями угля в Европе в 80-х гг. 20-го века (табл. 1). Германия и Великобритания c начала 2000-х гг. проводят завершающие мероприятия по реструктуризации национальной угольной промышленности. Россия проводит реформы угледобывающей отрасли с 1993 года. Сейчас для нашей страны оценка последствий реструктуризации является актуальной.

Процесс реструктуризации угольной отрасли в Западной Европе начался в 1950-х годах. Так, если в 1960 г. на основе угля производилось около половины мирового объема энергии, к 1970 году его доля упала до одной трети. Основными причинами, обусловившими проведение реструктуризации угледобывающей отрасли, стали увеличение предложения нефти и газа, а так же дешевого угля Китая, США и Австралии, истощение месторождений угля стран-поставщиков, развитие технологий энергосбережения и оптимизации угледобычи. Для бывших стран социалистического лагеря, также проводивших реформу отрасли, не менее важным стал переход от плановой к рыночной экономике.

В целом, на современном этапе девять Европейских государств проводят реструктуризацию отрасли, ликвидируя неликвидные предприятия и тем самым снижая объемы добычи - это Чешская Республика, Франция, Германия, Венгрия, Польша, Испания, Словакия, Словения и Великобритания. Украина и Россия также проводят реформы угледобывающей отрасли в рамках энергетических стратегий. Уже в 1974 году Голландия первой из европейских угледобывающих стран закрыла все свои шахты. Затем эта страна приступила к реализации программы «от черного к зеленому», постепенно избавляясь от шахтной инфраструктуры и электростанций.

В 1992 г. закрылась последняя шахта в Бельгии. Франция, посредством создания государственной угольной компании «Шарбонаж де Франц» с 1946 г. проводит постепенную ликвидацию отрасли, при этом в 2009 г. производство угля снизилось на 99,1 % в сравнении с 1981 г. Сегодня уголь во Франции добывается только в бассейне Лорейн (без учета добычи лигнита на юге страны) [2, с. 57-59].

Сокращение угледобычи у традиционных поставщиков стимулирует выход на рынок новых игроков. В частности, значительно увеличила объемы угледобычи Турция, которая в 2009 г. вошла в пятерку основных производителей угля в Европе и Евразии.

Принятые в каждой из анализируемых стран принципы управления экономикой существенно повлияли на выбор национальных моделей проведения реформ угледобывающей отрасли (табл. 2).

Национальная модель реструктуризации отрасли напрямую определяет глубину и масштабы долгосрочных последствий проводимых реформ. При этом показатели оценки последствий реструктуризации, по мнению авторов, будут меняться в зависимости от стадии реформирования отрасли. Так, на стадии активной реструктуризации ключевыми показателями будут являться продолжительность преобразований, эффективность использования финансовых ресурсов, показатели работы реструктурируемой отрасли в масштабе страны и локальной территории.



Таблица 1. Производство угля в странах Европы и Евразии (млн. тонн) [1]

Страна	1985	1991	1997	2001	2005	2007	2009	2009/ 1985 (%)	1985 к итого (%)	2009 к итого (%)
РФ	395,2	353,3	245,0	269,6	298,3	313,5	298,1	-24,6	19,4	25,6
Германия	521,6	345,9	223,3	202,5	202,8	201,9	183,7	-62,7	25,6	15,9
Польша	249,4	209,8	200,9	163,5	159,5	145,9	135,1	-32,0	12,2	11,7
Турция	40,0	46,1	59,9	67,7	61,7	76,6	84,3	301,2	2,0	7,3
Украина	189,0	135,6	76,9	83,9	78,8	76,8	73,7	-61,0	9,3	6,4
Чехия	122,8	96,2	73,5	66,1	62,0	62,0	53,3	-54,7	6,0	4,6
Румыния	46,6	32,4	33,8	33,3	31,2	35,8	30,6	-17,1	2,3	2,7
Великоб-ритания	94,1	94,2	48,5	31,9	20,5	17,0	17,9	-86,0	4,6	1,6
Франция	18,9	12,9	7,3	2,8	0,6	0,4	0,2	99,1	0,9	0,02
Итого в Европе и Евразии	2040	1676	1242	1192	1190	1219	1153	-39,9	100	100

Таблица 2. Национальные модели реструктуризации угледобывающей отрасли (Германия, Великобритания, Польша, Россия)

Страна	Степень развития рыночной экономики на момент начала реструктуризации	Скорость проведения реформ	Степень вмешательства государства в осуществление реформ
Германия	Высокоразвитая рыночная экономика (В 1957 г. Германия была одной из 6 стран-основательниц Европейского экономического сообщества)	Постепенное сворачивание отрасли и переход на импорт угля	Сильное государственное участие - массивное субсидирование отрасли и контракты на поставку угля
Велико-британия	Высокоразвитая рыночная экономика	Постепенная ликвидация неликвидных предприятий отрасли	Акцент на рыночные силы и самостоятельное решение проблем муниципалитетами
Польша	Переход от плановой к рыночной экономике	Планомерная ликвидация неликвидных предприятий отрасли	Управляемая государством реструктуризация - сильная законодательная база реформ, поддержка отрасли в форме субсидирования. Государство и муниципалитеты в рамках единой программы привлечения инвестиций в регионы. Стимулирование многосторонних сотрудничеств.
Россия	Переход от плановой к рыночной экономики	Быстрая ликвидация неликвидных предприятий отрасли	Государство определяет приоритеты программы, а органы местной власти обосновывают необходимость выделения государственных субсидий, самостоятельно проводят реформы, отчитываясь контролирующим органам

На стадии завершения реформ наибольшее значение имеют показатели работы реструктурированной отрасли, в том числе количество ликвидированных и действующих предприятий, численность высвобожденных работников отрасли, объем инвестиций и динамика производства.

Для оценки долгосрочных последствий реструктуризации существенными являются показатели социально-экономического развития территорий, подвергшихся реструктуризации, (динамика численности населения, валового национального продукта (ВНП) и валовой добавленной стоимости (ВДС), индекса промышленного производства, а также ситуация на рынке труда, эффективность использования финансовых ресурсов, в том числе привлеченных инвестиций.

Великобритания

Реструктуризация угледобывающей отрасли Великобритании началась в конце 1940-х годов и проводилась в три этапа, содержание которых представлено в табл. 3. Интенсивное закрытие шахт и высвобождение рабочих началось на втором этапе. Характерным событием данного этапа стала забастовка шахтеров в 1984-1985 гг. На последнем этапе, начавшемся в конце 1990-х гг., были сформулированы положения государственной политики по отношению к реструктурируемым территориям и разработана долгосрочная программа инвестирования в отрасль [2, с. 61-62].

В результате реструктуризации отрасли с 1960 г. по 2006 г.количество шахт сократилось на 98,3%, число занятых в отрасли - на 99,3 % (табл. 4). Наибольшее сокращение рабочих мест произошло в Йоркширском бассейне, в Ноттингемшире, Южном Уэльсе [4].

На сегодняшний день в Великобритании работают восемь шахт и 35 открытых карьеров.География отрасли выглядит следующим образом: четыре шахты расположены на территории Йоркширского бассейна (отметим, что в 1995 г. их было 12), две - в Восточном Мидленде (в 1995 г. их было 6), и еще две - в Западном Мидленде и Южном Уэльсе (в 1995 г. работало 3 шахты Южно-Уэльского бассейна)[5]. В ходе реструктуризации угледобычи Великобритании не удалось полностью заменить уголь другими источниками энергии, поэтому для обеспечения экономической безопасности страны Правительство приняло программы разработки новых карьеров. Сейчас страна потребляет порядка 62 млн. тонн угля в год, 80% которых идут на нужды 19 угольных электростанций страны, производящих 40 % всего объема электроэнергии.

Местная угледобывающая промышленность обеспечивает 32,2 % потребляемого объема угля.



Таблица 3. Этапы реструктуризации угледобывающей отрасли Великобритании.

Этап	Период	Краткое описание
I.	1940-1970 гг.	Национализация угольной отрасли (реприватизация).
II.	1980 до 1995 гг.	«Вынужденная приватизация» угледобывающих предприятий (окончена в 1994 году), в результате которой основной стала компания "Уголь Великобритании" (UK Coal). В 1980-е гг. создана структура компании «British Coal Enterprise» (ВСЕ), предоставляющей займы и акционерное финансирование для малых предприятий и отдельных частных предпринимателей. Создание сети агентств по переобучению шахтеров. Разработка механизма перевода местных общин в зоны предпринимательства. Формирование разветвленной организационно-управленческой инфраструктуры, (например, Уэльсское Агенство Развития - Welsh Development Agency, далее: WDA), в целях создания новых рабочих мест и развития предпринимательских инициатив в депрессивных углепромышленных регионах Великобритании. Интенсивная ликвидация неликвидных предприятий отрасли.
III.	С 1997 по текущее время	Правительство Великобритании разработало и утвердило долгосрочную программу инвестирования отрасли и бывших угледобывающих регионов. К к. 1990 г., были созданы структуры, осуществляющие свою деятельность на принципах проектного финансирования: «Coalfields Enterprise Fund» (траст "Возрождение угольных районов"), «Priority Sities» и др., которые специализировались на создании производственных единиц малого бизнеса, предоставлении площадей для размещения производств, финансировании перспективных компаний, венчурном финансировании и др. В конце 1990-х годов правительство создало Региональные Агентства Развития, в обязанности которых были вменены координация деятельности по возрождению подконтрольных регионов и работа с местными властями по идентификации локальных территориальных потребностей [3]. Правительством страны запланировано развитие отрасли до 2020 г. путем разработки порядка 40 новых карьеров и создания новых угольных электростанций (проект оценен в 20 млрд. фунтов стерлингов).

Таблица 4. Показатели реструктуризации угледобывающей отрасли Великобритании [5, 69-71] [6, 6-10]

Показатель	1947г.	1960г.	1981г.	1995 г.	2004 г.	2006 г.
Добыча угля (млн.тонн)	н.д.	186,8	н.д.	53,0	25,1 (или 16,4)	18,5 (или 9,6)
Кол-во шахт	858	698	211	31	17	12
Кол-во занятых (тыс.чел.)	718	588	218	9,5	6	4,4
Инвестиции	Н.д.	В период с 1994 по 2005 гг. от ЕС получены субсидии 5,2 млрд. евро.	В 2003 г. Комиссия ЕС одобрила программу - «Уголь Великобритании» с бюджетом 86,1 млн. евро, на финансирование создания и сохранения рабочих мест с учетом частных инвестиций было направлено 40,8 млн. евро

Каковы же последствия вышеназванных масштабных реформ? Характерными особенностями локальных угледобывающих территорий Великобритании, находящихся в состоянии реструктуризации, стали повышение уровня безработицыи рост отрицательного сальдо миграции населения. С 1995 г. благодаря реализации инвестиционных программ уровень безработицы в традиционных угледобывающих районах стал постепенно снижаться. Согласно исследованиям английских экономистов из 100 % мужских рабочих мест в угледобыче, ликвидированных в период с 1981 по 2004 гг., 59,6 % было постепенно компенсировано созданием рабочих мест в других отраслях [4].

Динамика ВНП угледобывающих территорий Великобритании в период с 1995-2005 гг. неоднозначна. На значение показателя большое влияние оказывает месторасположение территории, её близость к странам Евросоюза или основным транспортным артериям страны, а также доля угледобычи в структуре производства местной экономики. ВНП территорий северо-востока страны и Уэльса, для которых угледобыча до 1995 г. была приоритетной отраслью, снизился. Значение ВНП Йоркшира и Восточного Мидленда, зависящих в большей степени от обрабатывающей промышленности, напротив, выросло [7].

Рассмотрим более подробно, как изменялись социально-экономические показатели старейшего угольного района Великобритании - Уэльса. Характерной особенностью данной территории в период реструктуризации стало существенное повышение уровня безработицы (в 2 раза выше среднего по стране), низкий уровень жизни населения, спад объема производства.

Структура промышленного производства Уэльса претерпела значительные изменения - снизилась доля сектора добычи полезных ископаемых, легкой промышленности, и увеличились доли химической отрасли, в том числе производства неметаллических минеральных продуктов, производства транспортного оборудования и инженерии (табл. 5). В период 80-90-х гг. отмечено бурное развитие сектора электронной промышленности. Порядка 130 североамериканских и 35 японских компаний открыли в Уэльсе филиалы или дочерние предприятия. Привлечение иностранных инвесторов в регион способствовало улучшению инфраструктуры и экологии, появились рабочие места в новых отраслях экономики, увеличились выплаты местных налогов. На дочерних иностранных предприятиях занято больше местного населения, чем на собственных промышленных предприятиях Уэльса. Но есть и отрицательная сторона - значительная часть прибыли филиалов и «дочек», расположенных в регионе, направляется в страну дислокации головного офиса иностранных компаний.

На последнем этапе реструктуризации получила толчок к развитию сфера услуг. В настоящее время она доминирует в экономике Уэльса и создает 66 % ВДС. При этом производственный сектор обеспечивает 33%, а сельское хозяйство, рыбная и лесная промышленность - 1% от общего объема валовой добавленной стоимости. Судя потому, что только 80% земель в Уэльсе используется в сельском хозяйстве, можно сделать вывод об относительной неэффективности данного вида деятельности. В 2009 г. значение ВДС Уэльса составило 44,52 млн. фунтов стерлингов - это десятое место среди двенадцати экономических регионов Великобритании. Значение индекса ВДС Уэльса на душу населения с 1989 г. постепенно снижается. В 1999 г. индекс был ниже уровня некогда отстающей Северной Ирландии, а в 2009 г. составил 3,6 % от ВДС страны (для сравнения этот же показатель Северной Ирландии в сравнении со всей Великобританией равен 2,3 % от общей сумы ВДС). К тому же ВДС Уэльса в сравнении с другими регионами растет медленнее. Так в 2009 году по сравнению с 1989 он составил 227,9 %, в то время как у Скотланда данный показатель равен 259,3 %, у Северной Ирландии - 299,7 % [8].

Структура занятости населения Уэльса так же претерпела значительные изменения входе реструктуризации. Несмотря на то, что удельный вес занятых в промышленности за период с 1998 по 2008 гг. вырос, большую долю в данном показателе составляют сельское хозяйство и сфера услуг. При этом профессиональная структура занятости сферы услуг Уэльса оценивается нами как неблагоприятная. Здесь слишком большая доля рабочих мест приходится на государственное управление, здравоохранение и образование, недостаточную долю занимает сектор финансов, бизнес-услуг, научных исследований и разработок. Такая тенденция отчасти объясняется сравнительно слабыми эффектами агломерации, в силу преобладания в Уэльсе малых городов.

Уровень безработицы Уэльса согласно данным Международной организации труда в 2009 г. вырос и составил 8,1 % от экономически активного населения, что превышает среднее значение по стране на 0,5 % (табл. 7) [9], при этом уровень мужской безработицы существенно превышает женскую [8].

Уровень доходов населения Уэльса составляет около 94% от среднего уровня страны. Структура доходов населения Уэльса по гендерному признаку схожа с общенациональной структурой, однако средний доход занятого в какой-либо профессии ниже, чем аналогичный показатель по стране [8].

Таблица 5. Индекс промышленного производства Уэльса по некоторым отраслям, ежегодные средние (2006 = 100 %) [8].

Отрасль	1998	2000	2002	2004	2005	2006	2008	2008-1998
Индекс Производства	88,9	94,1	97,4	102,8	101	100	102,4	13,5
Добыча полезных ископаемых	85,3	95,3	83,7	90,1	105,9	100	73,9	- 11,4
Текстиль, кожа и одежда	181,2	161,7	146	138,5	109,5	100	76,5	-104,7
Кокс, бензин и ядерное топливо	98,8	100	98,7	105,2	100,1	100	97,7	- 1,1
Химикаты и искусственные волокна	65,3	76,1	97,7	96,3	91,5	100	81,7	16,4
Другие неметаллические минеральные продукты	101,1	123,6	124,1	105,1	113,5	100	120,2	19,1
Металл и металлические изделия	114,7	108	94,5	97	100,8	100	99,9	14,8
Машины и оборудование	79,2	81,5	78,4	91,7	101,9	100	121,2	42,0
Транспортное оборудование	56,7	66,3	70,6	93,2	95,5	100	119,4	62,7
Другие (включая лесопереработку и производство резины)	96,9	92,1	110,1	111,4	99	100	114,9	18,0
Инженерия и смежные отрасли	75,4	93,3	83,9	100,5	102,7	100	109,4	34,0



Таблица 6. Количество занятых в промышленности Уэльса (среднегодовые значения, тыс.чел.) [8]

Промышленность	1998	2000	2004	2006	2008	2008/1998
Все отрасли промышленности, в т.ч.:	1038,1	1080,3	1162,2	1188	1183	114,0%
Сельское хозяйство, охота, лесоводство и лов рыбы	16,2	12,7	13,7	18,6	18,3	113,0%
Все производство и строительная промышленность	270,7	268,1	237,5	229	228,9	84,6%
Все сферы услуг, в т.ч.:	751,2	799,5	911	940,4	935,8	124,6%
Дистрибъюторство, отели и рестораны	247,5	245,3	277,1	275,1	272,5	110,1%
Транспорт и коммуникации	38,5	45,5	53,3	50,9	50,6	131,4%
Финансовое посредничество и деловые услуги	112,1	123,6	136,7	168	166,5	148,5%
Государственное управление, образование и медицина	300,6	328,5	381,7	381,6	389,6	129,6%
Другие услуги	52,5	56,5	62,2	64,8	56,6	107,8%
Доля занятых в сфере услуг от общей численности занятых в промышленности	72,36%	74,01%	78,39%	79,16%	79,10%

Таблица 7. Динамика безработицы в Уэльсе (по данным МОТ, %) [8].

Область	1999	2001	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	?2009-1999
ЕС (27 стран 2007 г.)	9,6	8,4	9,1	9,2	8,9	8,2	7,2	7	8,9	-0,7
Великобритания	6	5	5	4,7	4,8	5,4	5,3	5,6	7,6	1,6
Уэльс	7,1	5,8	4,6	4,5	4,5	5,3	5,3	6	8,1	1
Западный Уэльс	7,5	6,3	4,9	5,2	5,1	5,5	5,5	6,2	8,9	1,4
Восточный Уэльс	6,5	5	4,3	3,4	3,6	4,9	4,8	5,6	6,7	0,2



Несмотря на перечисленные кризисные явления территория Уэльса благодаря Программам Уэльского Агентства развития, реализуемым в период 1980-х начала 1990-х гг., получила порядка 13 % от общего объема всех внешних инвестиций страны.

Ключевыми результатами реструктуризации угледобывающей промышленности Великобритании стало изменение промышленной структуры в сторону снижения доли производственного сектора и увеличения доли сферы услуг, сокращение количества рабочих мест в более высоко оплачиваемых производственных структурах, уменьшение значения ВДС регионов. Основные проблемы, с которыми столкнулись угледобывающие территории в ходе реструктуризации - это слабо развитая инфраструктура, сложная экологическая обстановка, высокая моноспециализация промышленного сектора и узкая квалификация высвобожденных работников. Последствия реструктуризации угледобывающей отрасли Великобритании решаются посредством реализации программ переобучения высвобождаемых шахтеров и диверсификации местной экономики с привлечением иностранных инвесторов и крупных местных предпринимателей. Интересным является опыт Великобритании по созданию местных Агентств развития [6], [10].

Германия

Реструктуризация угледобывающей отрасли Германии началась в 1958 г. (первый кризис отрасли) и проводилась в три этапа, содержание которых представлено в табл. 8. Ликвидация шахт в стране и высвобождение рабочих проводились очень интенсивно. Так, с 1960 по 1970 гг. количество шахт было сокращено более чем в 2 раза. За период с начала 70-х по начало 90-х количество предприятий угледобывающей отрасли сократилось еще в 1,8 раза. На первом этапе реформ Правительством Германии были сформулированы основы долгосрочной стратегии развития угольной промышленности страны, в том числе энергетическая политика [11].

В результате реструктуризации угледобывающей отрасли Германии с 1957 г. по 2009 г. количество шахт сократилось в 24 раза, число занятых в отрасли - в 22 раза, объемы добычи каменного угля на шахтах - в 10,8 раза. На сегодняшний день в Германии работающими считаются 6 каменноугольных шахт Рурского и Саарского бассейнов, а так же Иббенбюренского месторождения, на котором ведется добыча антрацита. Сейчас Германия добывает 13,8 млн. тонн угля в год, из которого производится 6 % электроэнергии, потребляемой в стране [11].

Реструктуризация отрасли затронула все угледобывающие районы Германии. Большее влияние реформы оказали на территорию юга Рурского бассейна между городами Дуисбург и Дортмунд. Добыча бурого угля в бассейне с административным центром в г. Айхен (Эйхен) была прекращена к 2000 г. Однако, несмотря на ликвидацию большого числа угольных шахт, значительное снижение добычи произошло только в Иббенбюренском бассейне. Здесь в 2009 г. было добыто угля на 27,4% меньше, чем в 1957 г. Аналогичный показатель Рурского бассейна равен 8,8 % [11].

Рассмотрим как изменились социально-экономические показатели Рурской области, на территории которой расположен крупнейший угольный бассейн Европы. РУР - агломерация Германии, которая объединяет 53 самостоятельные общины, в том числе Бохум, Дортмунд, Эссен, и занимает 13 % площади земли Северный Рейн-Вестфалия [15].

Структура промышленного производства Рурской области претерпела значительные изменения - снизились доли угледобывающей и металлургической отраслей, и увеличились доли электроэнергетики, логистики, химии, экономики здравоохранения и создания новых материалов. С 2001 г. толчок в развитии получила сфера креативных проектов и творчества, нанотехнологий.

В результате реализации программ восстановления экономики угледобывающих территорий, с 1995 года отмечается рост значения ВНП муниципальных образований РУРа. Уже в 2008 г. ВНП агломерации по отношению к 1995 г. выросло на 28 % и достигло уровня 6 % ВНП Германии [16].

На сегодняшний день сфера услуг играет важную роль в развитии региона. Самыми доходными и быстроразвивающимися отраслями в сфере услуг РУРа являются логистика и здравоохранение. В логистике функционирует порядка 5 750 компаний. Всего в отрасли занято 90 тыс. человек. Логистические компании РУРа обеспечивают 10,6 млрд. евро ежегодного оборота (в том числе и крупнейшие речной порт в Дуйсбурге и исследовательский и образовательный центр в Дортмунде). Около 11 млрд. евро в год обеспечивает индустрия здравоохранения, получившая мощный толчок для развития в конце 20 века. Отрасль, помимо клиник и домов ухода, включает в себя предприятия, занимающиеся прикладными и фундаментальными исследованиями [17].

Еще одним результатом реализации программ развития является то, что в РУР удалось привлечь предприятия-гиганты. Так, у 16 из 100 крупнейших предприятий Германии головной офис или управляющая компания располагаются в РУРе, большую долю занял г. Эссен (соответственно 9 и 20).

Таблица 8. Этапы реструктуризации угледобывающей отрасли Германии [12], [13], [14].

Этап	Период	Краткое описание
Первый	С 1958 г.	В начале 1960-х гг. начало реализации государственной политики по поддержке развития образования в угледобывающих регионах, а так же их перепрофилированию. 1968 г. - принятие «Закона о реструктуризации и обновлении каменноугольной промышленности Германии». Введение государственной меры по стимулированию сбыта угля - подписание договоров с крупнейшими потребителями (в 1968 г. - с предприятиями металлургической промышленности, в 1980 г. - с электроэнергетическими компаниями). Введение угольного пфенинга (отменен в 2004г.). 1969 г. - образование Рурколе АГ.
Второй	1996 - 2005 гг.	Правительство Германии обновило законодательную базу, регулирующую угледобычу и процесс реструктуризации отрасли. Подписано соглашение между производителями угля, профсоюзами, федеральным и местными правительством, по снижению субсидий с 9,4 млн. немецких марок до 5,5 млн. немецких марок к 2005 году. Создано «Zukunftsaktion Kohlegebiete» - объединение профсоюзов, работодателей и представителей правительства, которое согласовывало планы реструктуризации отрасли и возрождения местных экономик. Формирование отраслевых объединений.
Завершающий	2006 - 2010 гг.	В 2005 г. Федеральное Правительство подготовило сценарии развития угледобычи (Программа ЕВРОКОУЛ): - Полное сворачивание внутреннего производства к 2012, 2014, 2016 или к 2018 г.; - Сохранение основного производственного уровня 10-12 млн. тонн по технологическим причинам в соответствии с Директивой 1407/2002/EC.

Таблица 9. Данные о реструктуризации угледобывающей отрасли Германии [11]

Показатели	Первый Этап	Второй Этап	Завершающий Этап
	57	60	70	80	90	95	00	03	05	06	07	08	09
Добыча угля (млн. тонн)	149	142	111	86,6	69,8	53,1	33,3	25,7	24,7	20,7	21,3	17,1	13,8
Количество шахт	н.д.	146	69	39	27	н.д.	12	н.д.	9	8	8	7	6
Количество занятых (тыс.чел.)	607	490	253	186,8	130	92,6	58,1	45,6	38,5	35,4	32,8	30,4	27,3
Произво-дитель-ность, чел/смена	н.д.	2 057	3 755	3 948	5 008	н.д.	6 685	н.д.	6 735	6 409	7 071	6 309	5 597
Инвестиции	Более чем 28 млрд. евро с 1997 по 2005 гг.В 2005 г. субсидии в отрасль добычи каменного угля составляли 2,8 млрд. евро (53 % от 1988 г., являющегося пиковым). Структура субсидирования отрасли постепенно изменилась, так в начале финансирования в 1958 г. большее число платежей пошло на социальные цели, в 2005 г. - 95 % было выплачено, в качестве пособий для стимулирования сбыта.	В 2006 г. Германия распланировала затратить 12 млрд. евро на оптимизацию угольных шахт, из них - 8,5 млрд. евро на финансирование текущего угольного производства и 3,5 млрд. евро на ликвидацию долгов.

На территории РУРа проживает около 5,2 млн. жителей или одна треть населения Северного Рейн-Вестфалии [17]. Население агломерации с 1995 г. сократилось на 5 %. Причинами такой тенденции стали старение населения и внутренняя миграция. Ключевым последствием реформ стала потеря рабочих мест в горной промышленности. За период с 1957 г. по 2010 г. с угледобывающих предприятий было высвобождено 580 тыс. человек. Сложная ситуация со своевременным созданием новых рабочих мест является основной причиной миграции и безработицы в РУРе. Сейчас в Германии наблюдается отставание рынка труда угледобывающих территорий от административного центра и общенационального показателя.

Структура занятости населения Рурской области также претерпела значительные изменения в ходе реструктуризации. В 1970 г. 58,4 % работающего населения РУРа было занято в промышленности, 1,5 % - в сельском и лесном хозяйстве и 40 % - в секторе услуг. В 2008 г. из 2,2 млн. трудоустроенных жителей области 71 % занят в сфере услуг, 28 % - в промышленности и 1% - в сельском и лесном хозяйстве (табл. 12) [17]. Профессиональная структура занятости сферы услуг оценивается нами как неблагоприятная. Большая доля рабочих мест приходится на организационные, административные и офисные профессии, социальную сферу и образование, недостаточную долю занимает сектор консультационных услуг и смежных профессий.

Значение безработицы Рурской области в 2006 г. на 3% превысило показатель земли Северный Рейн-Вестфалии (11 %), и на 3,5 % - национальный показатель (10,5 %). Высокие темпы роста безработицы зафиксированы у г. Гельзенкирхен (23 %) и г. Дайсбург (16 %), а также района Саар (11%). В сентябре 2009 г. показатель безработицы составил 12,5 % (для сравнения: безработица земли Северный Рейн-Вестфалия - 8,8 %, Германии 8,9 % [35]). Наибольшее значение показателя зафиксировано в г. Гельзенкирхен (16,9 %), наименьшее в г. Везель (8,6 %) [17], [16]. Безработица РУРа в 2010 г. по сравнению с 2000 г. снизилась лишь на 0,3 %. В структуре безработицы РУРа преобладают мужчины и жители в возрасте от 55 до 65 лет.

Германия с начала реформ угледобывающей отрасли реализует стратегическую Программу смены специализации реструктуируемых территорий, базирующуюся на принципах последовательности, создания благоприятного климата и кластерном подходе. В Рурской агломерации постепенно происходит смена специализации с промышленного производства и тяжелой индустрии на сферу услуг.

Основными инструментами Программ развития территорий являются создание высокотехнологичных производственных единиц, развитие малого и среднего бизнеса, образовательных учреждений, финансирование перспективных компаний путем объединения государственного и частного капитала, венчурное финансирование. Примером эффективности программ местного развития может служить то, что сегодня Северный Рейн-Вестфалия и Рурская область являются образовательным центром Германии. Здесь сконцентрировано большое количество ВУЗов, на базе которых создаются научно-исследовательские центры и внедряются новые технологии. Особое развитие получили исследования в области телекоммуникаций, медицинской техники, био- и генная инженерии, нанотехнологий.

Правительство Германии смогло выгодно использовать сложившийся в понимании крупных инвесторов статус РУРа, как «индустриально развитого и удобного логистического центра страны и Европы». Такой подход позволил привлечь на территории реструктуируемого бассейна иностранные компании.

Особое внимание в ходе реформ уделяется экологическому положению агломерации. В Рурской области с конца 60-х гг. реализуются программы экологического восстановления территории - строятся плотины и водохранилища, внедряются системы биологической очистки сточных вод, проводится облесение шахтных терриконов. Современная концепция реструктуризации Рурской области предусматривает районную планировку с четким размежеванием промышленных и селитебных зон, а также создание восьми локальных зон отдыха и пяти зеленых парковых полос. Правительство земли Северный Рейн-Вестфалия приняло проект - «Экологический город будущего», который реализуется в Ахене, Хамме и Херне [20].

Специфика мероприятий по разрешению последствий реструктуризации отрасли складывается из особенностей каждой страны:

· социальных (например, количество высвобождаемых работников и их доля в численности населения всего населения промышленного района и страны в целом; качество и уровень квалификации высвобождаемых работников, в том числе в сравнении с остальным населением; уровень зарплат по отраслям, действующие государственные и муниципальные социальные программы и др.);

· институциональных (наличие и развитость фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, развитость банковского сектора и др.)

· правовых (наличие и условия норм, регулирующих инвестиционную, предпринимательскую деятельность в стране и др.).

Таблица 10. Динамика ВНП по отдельным муниципальным образованиям РУРа (млн. евро) [17]

Название субъекта	1995	2000	2002	2004	2006	2008	<...

Подобные документы

• Экономический кризис в Великобритании, Германии, Франции и Швейцарии

  Исследование основных причин и предпосылок мирового финансового кризиса 2008 года. Оценка последствий кризиса для банковских систем и экономики ведущих государств Европейского союза: Франции, Великобритании, Швейцарии и Германии, пути выхода из кризиса.
  
  реферат [24,3 K], добавлен 04.01.2010
  

• Эволюция денежных систем стран Западной Европы

  Общая характеристика и структура денежной системы Америки и Японии. Эволюция и современное состояние денежной системы США, Канады, а также стран Западной Европы: Великобритании, Германии, Италии, Франции. Этапы перехода к единой европейской валюте.
  
  контрольная работа [37,3 K], добавлен 26.06.2014
  

• Анализ экономики субрегионов Европы

  Основные регионы и субрегионы Европы. Модели экономического роста, уровень развития, свойства населения, ведущие отрасли промышленности стран Восточной, Северной, Западной, Южной и Юго-Восточной Европы. Мирохозяйственные связи и доля мирового экспорта.
  
  презентация [4,3 M], добавлен 09.12.2016
  

• Оценка последствий "энергетической трансформации" Германии для "большой четверки"

  Последствия введения реформы "Energiewende" для потребителей электроэнергии и энергетической безопасности Германии. Крупнейшие энергетические концерны ФРГ в новых институциональных условиях. Стратегии развития концернов, принятых мер по выходу из кризиса.
  
  дипломная работа [2,4 M], добавлен 26.10.2016
  

• Финансовые стратегии при реструктуризации государственного долга

  Проблемы и методы управления государственным долгом на основе международного опыта. Анализ финансовых стратегий реструктуризации государственного долга. Мероприятия по обмену одних долговых обязательств на другие ("облигации-акции") или досрочному выкупу.
  
  реферат [39,3 K], добавлен 14.02.2010
  

• Сотрудничество Великобритании и Германии в рамках Европейского Союза на современном этапе

  История вступления Великобритании в ЕС. Роль и место страны во внешней политике Германии. Развитие политико-дипломатических отношений обоих государств. Направления их торгово-экономического сотрудничества, позиции по вопросам европейской безопасности.
  
  дипломная работа [103,2 K], добавлен 06.01.2014
  

• Реструктуризация внешнего долга России

  Вопросы формирования и реструктуризации государственного внешнего долга Российской Федерации перед государствами-кредиторами - членами Парижского клуба. Признание долгов бывшего СССР, базовые соглашения и этапы его реструктуризации, досрочное погашение.
  
  контрольная работа [25,1 K], добавлен 20.06.2010
  

• Оценка количественных и отраслевых последствий вступления России во Всемирную торговую организацию

  Проблема вступления в ВТО. Изменения условий внешнеэкономической деятельности. Принципиальная возможность получения количественных оценок последствий вступления России в ВТО. Группировка субъектов федерации по степени влияния таможенной политики.
  
  курсовая работа [52,7 K], добавлен 12.10.2010
  

• Послевоенное возрождение Западной Германии. Экономические реформы Эрхарда

  Экономическое положение Германии во Второй мировой войне. Послевоенное состояние экономики и программы союзнического контроля. Характеристика положения Западной Германии после окончания Второй мировой войны. Экономические реформы Людвига Эрхарда.
  
  реферат [50,7 K], добавлен 02.05.2009
  

• Научная концепция развития Китая. Роль в ней принципа «гармонии» между человеком и природой, между людьми и между государствами

  История разработки и развития концепции о создании социалистического гармоничного общества, сформированной Коммунистической партией Китая. Анализ "китайского чуда" как одного с последствий развития гармоничного общества в КНР, оценка его последствий.
  
  контрольная работа [22,4 K], добавлен 14.09.2015
  

• Социально-экономическое развитие Великобритании

  Великобритания как один из мощнейших двигателей мировой экономики. Характерные черты и особенности социально-экономического развития страны. Место в экономике промышленности, сельского хозяйства и туризма. Развитие технологий и мирового сотрудничества.
  
  курсовая работа [163,0 K], добавлен 01.04.2018
  

• История создания НАТО, вступление Великобритании и ФРГ в Североатлантический альянс

  Международные отношения в послевоенный период. Предпосылки создания НАТО для Великобритании. "Доктрина Трумэна" и "План Маршалла". Оформление договора о НАТО. Вступление в НАТО Западной Германии. Первые годы существования НАТО.
  
  реферат [24,9 K], добавлен 26.07.2003
  

• Особенности развития и влияние экономики США, Западной Европы и Японии на мировой экономический рост

  Особенности развития экономики США, Западной Европы и Японии. Факторы и типы экономического роста в странах. Экономика стран Европейского Союза: перспективы развития европейской валютной интеграции. Усиление процессов экономической консолидации.
  
  курсовая работа [52,2 K], добавлен 26.07.2010
  

• Вступление России в ВТО как основа ее экономического роста

  История возникновения и развития Всемирной торговой организации, ее современность и принципы взаимодействия участников, этапы переговорного процесса и перспективы вхождения России в союз. Конкурентоспособность российской экономики и оценка последствий.
  
  дипломная работа [159,1 K], добавлен 18.07.2014
  

• Роль Соединенных Штатов Америки в международных экономических отношениях стран Азиатско-Тихоокеанского Региона

  Оценка экономического положения и перспектив Соединенных Штатов, исследование их внешнеэкономических связей в 2000-е годы. Характеристика и отличительные признаки международных экономических отношений между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и США.
  
  курсовая работа [561,0 K], добавлен 23.01.2010
  

• Оценка последствий реформ, осуществляемых ВТО

  Всемирная торговая организация (ВТО), ее роль в мировой экономике. Структура, критерии, показатели ВТО, анализ экономических преобразований России в ее составе. Направления и меры внешнеторговой политики России, ее перспективы как полноправного члена ВТО.
  
  курсовая работа [1,3 M], добавлен 27.05.2012
  

• Место и роль Казахстана в мировом сообществе. Взаимодействие ОБСЕ и Казахстана

  Анализ отношений Казахстана с мировыми сообществами, выявление в них роли Казахстана. Рассмотрение истории основания ОБСЕ. Изучение процесса председательствования Казахстана в ОБСЕ и его последствий. Оценка регионального экономического сотрудничества.
  
  дипломная работа [129,9 K], добавлен 27.04.2015
  

• Экономическое развитие стран Западной Европы в период феодализма и капитализма

  Гибель феодализма и переход к капитализму в Западной Европе. Великие географические открытия. Мануфактура. Первоначальное накопление. Экономическое развитие Англии в XVI—XVII вв. Промышленное развитие германских княжеств. Мануфактуры в Германии.
  
  лекция [19,5 K], добавлен 02.08.2008
  

• Экономика Швейцарии

  Исследование истории, климатических условий, ландшафта и демографической ситуации Швейцарии. Обзор развития торговли, часовой промышленности, сельского хозяйства и энергетической политики страны. Анализ финансовой системы, налогообложения, рынка труда.
  
  курсовая работа [504,8 K], добавлен 30.05.2012
  

• Кризис экономики в мире и России

  История развития кризиса в мировой экономике. Классификация и динамика экономических кризисов. Причины, последствия и воздействие кризиса на российскую экономику. Мероприятия, направленные на предотвращение и снижение последствий экономического кризиса.
  
  дипломная работа [225,1 K], добавлен 09.07.2015
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам