Международное предпринимательство и продовольственная безопасность России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международное предпринимательство и продовольственная безопасность России

Иванова С.В.

д.э.н., профессор кафедры мировой экономики Российского экономического университета

Ключевые слова: продовольственная безопасность, экспорт, агропромышленный комплекс, международное предпринимательство.

Keywords: food security, export, agro-industrial complex, international entrepreneurship.

Продовольственная безопасность (ПБ) России официально признана составной частью национальной безопасности страны. Термин ПБ разработан Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в 70-е годы прошлого века. Суть понятия можно свести к обеспечению активной, здоровой жизни людей за счет: а) физической, б) экономической их доступности к достаточному количеству в) безопасного, г) питательного продовольствия. С 2006 года Россия является членом ФАО и строит свою государственною политику в сфере обеспечения ПБ своих граждан, в целом, в соответствии с пониманием этой международной организации.

Однако, как и Китай, Россия делает акцент на продовольственной независимости, то есть на самообеспечении страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия . Такой подход обусловлен историческим опытом голода и блокад со стороны потенциальных зарубежных экспортеров продовольствия, а также наличием значительных возможностей развития собственного сельского хозяйства. Речь идет, прежде всего, о физическом наличии земель сельскохозяйственного назначения и пресной воды. Индустриализация сельского хозяйства, успехи в селекции и технологиях повышают производительность труда и сглаживают «суровость» российского климата. Разумная специализация позволяет вовлечь широкие зоны рискованного земледелия в сферу прибыльного производства.

Между тем, аграрный потенциал России используется не в полном объеме. С 90-х годов прошлого века наблюдалось значительное падение производства и рост импорта агропродовольственных товаров. В 2000-е годы ситуация улучшилась, однако зависимость от импорта товаров, которые могут производиться внутри страны, оставалась критической. На этом фоне в 2010 году была принята Доктрина продовольственной безопасности России . Основным критерием достижения ПБ стал уровень самообеспеченности (независимости) основными продуктами питания, который рассчитывается как отношение объема отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия к объему их внутреннего потребления (в процентах). К 2019 году пороговые значения по всем видам обозначенной в Доктрине продукции (кроме молока и молочной продукции, пищевой соли) были достигнуты. Успешная реализация Доктрины-2010 происходила одновременно с осуществлением ряда мер, направленных на развитие бизнеса в аграрной сфере. Их важной правовой основой стал Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» .

В январе 2020 года вступил в силу Указ Президента Российской Федерации Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации . В отличие от Доктрины - 2010 в новый её вариант внесено ряд поправок. Укажем некоторые из них.

Расширен перечень товаров, по которым отслеживается самообеспеченность, за счет включения в список: овощей и бахчевых - не менее 90%, фруктов и ягод - не менее 60%. Особенно важной новой позицией, на наш взгляд, являются семена основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции - не менее 75%. Повышен порог самообеспеченности по растительному маслу - не менее 90% (ранее - 80%), рыбе и рыбопродуктам (в живом весе) - не менее 85% (ранее - 80%).

Сделан акцент на экономической доступности продовольствия для населения, которая исчисляется как отношение фактического потребления основной пищевой продукции на душу населения к рациональным нормам её потребления. Зафиксировано пороговое значение экономической доступности продовольствия - 100%.

Весьма актуален в условиях гибели части урожая из-за слабой инфраструктуры пункт о развитии сети оптово-распределительных центров (гл. VI, п. 20б). В качестве механизма противодействия продовольственной инфляции зафиксирован механизм формирования индикативных цен на основные продукты питания. В части обеспечения качества и безопасности пищевой продукции зафиксированы контроль: за выполнением технических регламентов Евразийского экономического пространства; за пищевой продукцией, полученной с использованием генетически модифицированных организмов и ряд других положений.

В целом, объем документа увеличен за счет введения двух новых глав: «Национальные интересы в сфере продовольственной безопасности» и «Стратегическая цель и основные задачи обеспечения продовольственной безопасности». К задачам обеспечения ПБ, среди других, отнесены: «достижение положительного сальдо торгового баланса сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; реализация экспортного потенциала с учетом приоритета самообеспечения страны отечественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, а также с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности в рамках Евразийского экономического союза» (гл. V, пункты е, ж). Отсыл к внешнеэкономической деятельности совсем не случаен.

Подъем сельскохозяйственного производства напрямую связан с реализацией весьма амбициозного национального проекта «Международная кооперация и экспорт», значимым элементом которого является федеральный проект «Экспорт продукции АПК» (сроки реализации: 01.10.2018 - 31.12.2024). В соответствии с указанным проектом объем агроэкспорта должен увеличится с 21,6 млрд. долл. в 2017 г. до 45 млрд. долл. к 2024 году, то есть почти в 2 раза. В том числе объем экспорта зерновых должен возрасти с 7,5 до 11,4 млрд. долл., рыбы и морепродуктов - с 4,4 до 8,5 млрд. долл., пищевой и перерабатывающей промышленности - с 3,4 до 8,6 млрд. долл., продукции масложировой отрасли с 3,1 до 8,6 млрд. долл., прочей продукции АПК с 2,5 до 5,2 млрд. долл., мясной и молочной продукции с 0,6 до 2,8 млрд. долл. к 2024 году. Несмотря на планирование снижения доли зерновых в совокупном объеме экспорта АПК, она будут доминировать в экспортной выручке - 25 %. Совокупная доля масложировой отрасли (сырьевая база - семечка подсолнечника) и зерновых изменится незначительно. Наибольший прорыв должен быть сделан в наращивании вывоза за рубеж мясной и молочной продукции - в 4,7 раз.

Проект предусматривает четыре направления развития: создание новой товарной массы, в том числе за счет создания новых перерабатывающих производств; устранение торговых барьеров тарифного и нетарифного характера на целевых внешних рынках; создание экспортно-ориентированной товаропроводящей инфраструктуры; формирование эффективной системы продвижения и позиционирования экспортируемой продукции. Министр сельского хозяйства Д. Патрушев обозначил экспорт как драйвер развития сельского хозяйства . Поставлена задача войти в среднесрочной перспективе в десятку крупнейших мировых экспортеров сельхозпродукции. По оценкам Продовольственной сельскохозяйственной организации ООН (FAO) Россия является одной из перспективных стран мира, способных увеличивать производство и экспорт сельскохозяйственной продукции с учетом возможных изменений климата.

Россия стала значительно ближе к сбалансированности экспорта и импорта продукции АПК по стоимости. За 2012-2017 гг. импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья снизился на 29,1%, а экспорт увеличился на 23,5%. При этом сохраняется существенное превышение импорта над экспортом мяса, мясных субпродуктов и мясопродуктов; готовых продуктов из мяса и рыбы; молока и молочных продуктов; овощей, фруктов и кондитерских изделий.

Наблюдается рост доходности российского агробизнеса. По данным Росстата, в I-III кварталах 2017 г. уровень рентабельности в растениеводстве составил 24%, а в животноводстве - 15%. Важнейшие факторы такой тенденции: господдержка, контрсанкции, девальвация рубля и экспорт.

Наметился тренд на увеличение доли отечественных продуктов питания в ритейле. Если до введения контрсанкций этот показатель составлял около 60%, то в 2018 г. - 80%. В целом, можно констатировать, что задачи, обозначенные в проекте «Экспорт продукции АПК» в части наращивания экспорта, в особенности зерновых, реализуется успешно.

К основным рискам успешной реализации экспортной ориентации АПК в контексте принятой Доктрины ПБ можно отнести следующие проблемы.

Основными субъектами рынка со стороны экспортного предложения являются агрохолдинги, что создаёт опасность монополизации рынка и вытеснения иных форм ведения бизнеса. По данным исследования журнала «Агроинвестор» увеличение посевных площадей России сопровождается сокращением числа СХО. На 22 крупнейших агрохолдинга приходится 8% засеянных земель. Топ-лидером является холдинг «Продимпекс» И. Худокормова, владеющий более 800 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения в восьми лучших сельскохозяйственных регионах: Воронежской, Белгородской, Курской, Тамбовской и Пензенской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Башкортостан . В 2017 году в хозяйствах холдинга вырастили более 4,7 миллиона тонн сахарной свеклы, а зерновых, зернобобовых и масличных культур - более миллиона тонн. На предприятиях холдинга трудится более 17 тысяч человек. На второй позиции -- АПХ «Мираторг« , входящий, по данным другого рейтинга «Агроинвестора», в топ-3 крупнейших российских производителей мяса. Его зерновая компания засевала около 243 тыс. га, а размер пастбищ превышает 500 тыс. га. Холдинг рассматривает экспортное направление как потенциально интересное. «Агрокомплекс» им. Н. Ткачева занимает третье место с площадью пашни в 620 тыс. га, расположенных в Краснодарской и Ростовской областях. Очевидно, что масштабное присутствие крупных агрохолдингов в отрасли не гарантирует адекватного роста доходов сельских жителей. Монополизация, как и объемный вывоз, являются факторами агфляции, что снижает экономическую доступность населения к продуктам питания.

Другой проблемой экспортной экспансии является высокая доля присутствия иностранных компаний среди ведущих зерновых трейдеров России. По данным «Русагротранса» в сезон 2017/2018 гг. в топ-30 экспортеров российского зерна вошли такие транснациональные компании: «Гленкор», «Каргилл», «Луис Дрейфус», «Бунге» и ряд других. По объему экспорта за июнь-май 2018 года - 5042 тыс. т - «Гленкор» занял вторую после ТД «Риф» позицию. Американская транснациональная компания GLENCORE со штаб квартирой в Швейцарии является ведущим мировым трейдером сырьевых товаров и входит в мировой топ-10 зернотрейдеров. В России работает дочерняя структура GLENCORE -- Международная зерновая компания (МЗК), созданная в 2004 году. Она владеет 12 крупными элеваторами в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской и Волгоградской областях. Значительное участие глобальных компаний-трейдеров в экспортно-импортных операциях противоречит духу «самообеспечения».

Таким образом, методологические положения Доктрины ПБ требуют дальнейшей доработки с учетом реалий современного международного предпринимательства.

продовольственный безопасность россия аграрный

Список литературы

1. Продовольственная безопасность России. - М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. - 180 с.

2. Ушачев И.Г. Проблемы национальной и коллективной продовольственной безопасности в условиях глобализации // Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве. 2016. - № 10. - С. 27-35.

3. Алтухов А.И., Дрокин В.В., Журавлев А.С. Продовольственная безопасность и импортозамещение -- основные стратегические задачи современной аграрной политики // Экономика региона. 2015. - №3. - С. 256-266. doi 10.17059/2015-3-21

4. Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации». - http://kremlin.ru/acts/bank/30563

5. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». - http://www.kremlin.ru/acts/bank/40391

6. Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. N 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. - http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202001210021

Размещено на Allbest.ru