Відносини між США та Індонезією на початку XXI ст.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чорноморський національний університет ім. Петра Могили (Україна, Миколаїв)

Відносини між США та Індонезією на початку XXI ст.

Підберезних І.Є.

кандидат історичних наук, доцент

Постановка проблеми. Відносини між Сполученими Штатами та Індонезією мають вирішальне значення для національних інтересів обох країн, вийшовши на новий рівень конструктивного діалогу. Ініціатива щодо налагодження стратегічного партнерства між країнами, запропонована колишнім президентом Індонезії Сусіло Бамбангом Юдойоно в 2008 році, отримала позитивний відгук Сполучених Штатів. З тих пір в рамках всеосяжного партнерства між країнами досягнуто суттєвого прогресу в таких областях, як розвиток демократії та громадянського суспільства, обміни у сфері освіти, зміна клімату та захист навколишнього середовища, торгово-економічне співробітництво, співпраця в області безпеки та енергетичне співробітництво. Можна виділити деякі особливості всеосяжного партнерства: дві країни здійснили багаторівневі обміни, напрями, зазначені вище в рамках партнерства, носять всеосяжний характер і є конкретними, що може сприяти формуванню позитивної мотивації до діалогу та вплинути на управління відносинами в інших країнах.

Актуальність обраної проблематики визначається тим, що визнаючи необхідність вивести відносини між США та Індонезією на новий рівень, співробітники Центру стратегічних і міжнародних досліджень (CSIS, штаб-квартира у Вашингтоні) та велика кількість пов'язаних з ним вчених, проводять дослідження і аналіз та розробляють політичні ініціативи, які спрямовані в майбутнє і передбачають зміни [5]. З 1962 р. CSIS став одним із видатних міжнародних інститутів у світі, зосереджених на обороні і безпеці, регіональній стабільності і транснаціональних проблемах, починаючи від енергетики та клімату, і закінчуючи охороною здоров'я та економічною інтеграцією.

Мета роботи. Дослідити розвиток відносин між США та Індонезією на початку ХХІ ст. і охарактеризувати основні фактори, що здійснили вплив на рівень двостороннього співробітництва.

Виклад основного матеріалу. У Сполучених Штатів є багато стратегічних інтересів в Індонезії. Країна, яка розташована уздовж Малаккської протоки, між Індійським і Тихим океанами, є ключовим гравцем у все більш важливому субрегіоні. Це найбільша нація з мусульманською більшістю, одна з найбільш плюралістичних суспільств на планеті. Політична система Індонезії надає переконливі докази того, що плюралізм і демократичні цінності виходять за рамки історичних, географічних, релігійних та демографічних ліній.

Індонезія є лідером і одним з членів-засновників Руху неприєднання, групи держав, прихильних до нейтралітету та уникаючих великих силових блоків. Рух було засновано в 1961 році у відповідь на союзи, створені під час «холодної війни». Він був в основному задуманий п'ятьма лідерами, включаючи першого президента Індонезії Сукарно. Координаційне бюро Руху неприєднання знаходиться в Джакарті. Вашингтон надає військову допомогу Індонезії з моменту здобуття нею незалежності в 1949 році. Двосторонні відносини часто були послаблені під час «холодної війни», нерідко через часту фіксацію США на загрозу комуністичного впливу в Індонезії.

Відносини США з Індонезією посилилися в 90-і роки через порушення прав людини з боку збройних сил і сил безпеки, особливо в Тиморі-Лешті та в період заворушень, які призвели до зняття з посади колишнього президента Сухарто в 1998 році. Але співпраця між двома країнами значно змінилася після терактів 11 вересня 2001 р. в Сполучених Штатах. Адміністрація Джорджа Буша-молодшого зробила співпрацю з Індонезією в боротьбі з тероризмом пріоритетом, який, хоча і був вузько зосереджений, але допоміг вивести відносини з глухого кута, якого вони досягли на рубежі століття.

Після 11 вересня 2001 р. світ змусив Сполучені Штати переглянути свої стратегічні інтереси, особливо необхідність розвитку ефективного антитерористичного співробітництва для боротьби з радикальними ісламськими групами в Південно-Східній Азії. Політики у Вашингтоні високо оцінили керівну позицію Індонезії в Південно-Східній Азії та її роль в Азійсько-Тихоокеанському регіоні.

Військове співробітництво країн стало ключовим випробуванням для зміцнення двосторонньої співпраці в області безпеки, включаючи зусилля по боротьбі з тероризмом, гуманітарну допомогу та допомогу в разі стихійних лих, безпеку на морі і підтримку зростаючої ролі Індонезії в регіональних справах, як самостійно, так і через багатосторонні інститути. Сполучені Штати зіграли балансування між інтересом до потенційного економічного впливу країни, з одного боку, і реакцією на триваючі порушення прав людини, з іншого. Це частково було результатом закінчення «холодної війни». Із завершенням загрози глобального комунізму, стратегічні розрахунки США зрушились. Після «Інциденту в Ділі» 1991 року, в ході якого індонезійські сили безпеки вбили жителів Тимору-Лешті, які виступали за незалежність, Конгрес США скасував надання допомоги Індонезії в рамках програми ІМЕТ, яка забезпечила підготовку та допомогу військовим [1]. Індонезійський уряд зміг скористатися перевагою програми, розширеною ІМЕТ, в 1993 році. В рамках цієї програми основна увага приділялася підготовці управлінських кадрів для військових і цивільних осіб в індонезійській оборонній громаді, а не бойовим навчання або більш традиційному нарощуванню військового потенціалу [4]. Розширена програма ІМЕТ забезпечила фінансування для управління.

У 1994 році Конгрес США обмежив продаж військових товарів Індонезії. У той час правозахисні групи засуджували індонезійських військових як кривдників прав людини, особливо в Папуа і Тиморі-Лешті. Обмежені військові контакти США з Індонезією зберігалися протягом 1990-х років. Фінансова криза 1997 року в Азії привела до падіння Сухарто, що проклало шлях до демократії. Але це не призвело до негайного поліпшення відносин між країнами.

Військові зв'язки нормалізувалися в 2005 році, коли адміністрація Буша перейшла до зняття обмежень на програми Міжнародної Військової освіти і навчання (ІМЕТ), іноземного військового фінансування (БМБ) та програми зовнішньої Військової торгівлі (FMS) для Індонезії. Серед закупівель Джакарта придбала американські військові літаки, в тому числі винищувачі Б-16, судна для свого флоту і запасні частини для транспортних літаків С-130 [3].

Перехід Індонезії до демократії приніс нові хвилі насильства, які показали, що Вашингтон зробив правильний вибір в обмеженні військових зв'язків. Під час заворушень студенти-активісти були викрадені і піддані тортурам силами безпеки, включаючи підрозділ спеціальних сил Копасу. У той же час сили безпеки були не в змозі або не бажали запобігти широкомасштабному насильству по відношенню до етнічних китайських громадян.

Після здобуття незалежності, зіткнення між сепаратистськими групами і індонезійськими силами безпеки, особливо в провінціях Ачех і Тимор-Лешті, продовжували привертати увагу міжнародної спільноти до військових питань. Президент Б. Дж. Хабібі надав Тимору-Лешті, який був приєднаний Індонезією в 1979 році в якості португальської колонії, право провести референдум з питання про незалежність в 1999 році. Після того, як тиморці проголосували за відділення, проіндонезійські ополченці наповнили країну за підтримки військових, що привело до масових вбивств, які завершилися лише втручанням міжнародних сил під керівництвом Австралії. У відповідь на насильство Конгрес США прийняв поправку, яка заборонила військову підготовку і передачу зброї збройним силам, винних у порушеннях прав людини, в тому числі індонезійським, до тих пір, поки не були продемонстровані значні зміни [2].

У листопаді 2010 року президент США Барак Обама і президент Індонезії Сусіло Бамбанг Юдойоно підтвердили свою мету зміцнення двосторонніх відносин шляхом встановлення всеосяжного партнерства між США та Індонезією через три головні складові: політика і безпека; економіка та соціально-культурний розвиток; освітнє, науково-технічне співробітництво. Президенти прагнули інституціоналізувати нову еру у співпраці між країнами з оголошенням про двостороннє стратегічне партнерство.

В останні роки відносини між Сполученими Штатами та Індонезією в сфері політики і безпеки стали міцнішими. Торгово-економічні відносини, хоча і ростуть, але залишаються спірними. Незважаючи на переконливі аргументи на користь співпраці між Індонезією і США, стратегічна важливість відносин залишається недооціненою у Вашингтоні, де Азійсько-Тихоокеанський регіон занадто часто концентрується на Північно-Східній Азії за рахунок решти регіону. Зі свого боку, політики Джакарти визнають необхідність злагоджених відносин з Вашингтоном, але багато інших продовжують розглядати відносини США з подвійними поглядами.

Політичні відносини і відносини в галузі безпеки традиційно були сполучною ланкою між США і Індонезією. Під час «холодної війни» виникла непроста колаборація в області безпеки через побоювання обох країн з приводу комуністичних загроз. З падінням Радянського Союзу в 1990-і роки зв'язки посилилися, але в значній мірі активізувалися завдяки співпраці в боротьбі з тероризмом в 2000-і роки. Завдяки зусиллям адміністрації Джорджа Буша-молодшого і адміністрації Обами, політичні зв'язки і зв'язки в області безпеки були сильнішими, ніж будь-коли. Але жодна з країн не могла дозволити собі припинити пошук коштів для подальшого поліпшення ситуації. Існувало безліч можливостей для розширення політичної співпраці і співпраці в галузі безпеки, в тому числі в рамках регіональних, глобальних і третіх країн, які як і раніше недовикористовувалися.

Економічні відносини були самими тернистими аспектами партнерства між США та Індонезією. Колонізація Індонезії насильницькою корпорацією, її нерегулярна традиція націоналізації під час економічної кризи 1997-1998 років є лише деякою спадщиною, яка робить тісні торговельні та інвестиційні зв'язки між США та Індонезією проти приниження культу. Але економічне співробітництво є ключем до більш тісного партнерства. Незважаючи на чисельні труднощі, вигоди для бізнесу по обидва боки Тихого океану вимагають узгоджених зусиль для досягнення прогресу. Урядові ініціативи були покликані відігравати важливу роль у створенні більш сприятливих умов для тісних торговельних та інвестиційних зв'язків. Зрештою, саме американські та індонезійські компанії мали направити економічне партнерство на наступний рівень.

Третя складова двосторонніх відносин є найбільш недовикористаною - це освітнє, екологічне та науково-технологічне співробітництво. Ідея про те, щоб співпраця була центральним елементом відносин між державами, є відносно новою, але її значення не можна переоцінити. Безпека і економічні відносини мають вирішальне значення, але саме ці області співпраці є сполучною ланкою для стійкого довгострокового партнерства. Такі зусилля, як студентські обміни, пом'якшення наслідків зміни клімату та співробітництво в галузі медицини, частіше пропонують велику цінність за рахунок витрат, ніж будь-яка політична чи економічна програма допомоги.

Політичні та бюджетні обмеження визнаються як у Вашингтоні, так і в Джакарті. Труднощі, з якими стикаються деякі аспекти відносин, визнаються за допомогою запропонованих поліпшень або тимчасових рішень. Якщо Сполучені Штати та Індонезія не прагнуть до інновацій і поліпшення свого партнерства, вони дозволяють їм стагнувати.

Визнаючи необхідність виведення партнерства між США та Індонезією на новий рівень в кожній галузі, акцентуємо увагу на наступних шляхах довгострокової перспективи.

По-перше. Візити президентів США та Індонезії і їх посадових осіб у кабінет міністрів дають сигнал про те, що обидві країни прихильні підтримці залучення на найвищому рівні. Регулярні обмінні візити, переважно щорічно, членів і співробітників Конгресу США і індонезійського парламенту через розкол між партіями, могли б забезпечити основу для стійкої двосторонньої взаємодії поза виконавчих органів і військових комплексів у Вашингтоні і Джакарті. Країнами могли б співпрацювати в організації підготовки військових в М'янмі в таких галузях, як права людини. Зростаюче регіональне лідерство Індонезії в Південно-Східній Азії, а також її важливе значення для членів Руху неприєднання і Організації ісламського співробітництва роблять її ідеальним партнером для Сполучених Штатів в країнах по всьому світу. Активізація співпраці в зміцненні таких установ, як Зустріч на вищому рівні країн Східної Азії (ССА), Нарада Асоціації держав Південно-Східної Азії (ADMM +) і Асоціація регіональної співпраці країн басейну Індійського океану (IOR- ARC) міністрів оборони країн. Тристороння співпраця як всередині, так і за межами Асоціації держав Південно-Східної Азії. Так само, як Вашингтон намагався інституціоналізувати тристоронній діалог з Індією та Японією, а також з Австралією і Японією, він прагнув це зробити з Індонезією.

По-друге. Підвищення ролі Індонезії в спільних навчаннях і розширення її масштабів. Включення Індонезії в якості активного учасника багатосторонніх навчань під керівництвом США символічно свідчить про її зростаюче значення для безпеки в АТР. Але не менш важливим є те, що це дає американським і індонезійським силам більше можливостей для зміцнення довіри і взаємодії. Визначення пріоритетів фінансування і підготовки військово-морських, повітряних сил Індонезії. Необхідність перебалансування бюджетних, кадрових і закупівельних пріоритетів є одними із головних завдань Джакарти. Зміцнення і впорядкування обміну інформацією між військовими офіцерами. Кожен американський чи індонезійських солдат, який витрачає час на відрядження з силами іншої країни, є інвестицією в довгострокову довіру і функціональну сумісність.

По-третє. Зміцнення діалогу між урядами з питань торгівлі та інвестицій і включення представників приватного сектора для того, щоб ці дискусії були більш динамічними. Підтримка відкритого торговельного та інвестиційного середовища. Разом з іншими членами «Великої двадцятки» Індонезія зобов'язалася уникати протекціонізму, зміцнювати багатосторонню торговельну систему і відмовитися від нових протекціоністських заходів. Пом'якшення Сполученими Штатами своїх власних торгових обмежень на товари, які є важливими для Індонезії, такі як пальмове масло і сигарети, можливо, в обмін на скасування Джакартою певних конкретних обмежень. Використання ініціативи США і Асоціації держав Південно-Східної Азії по розширенню економічного співробітництва для створення економічного потенціалу в Індонезії та сприяння модернізації її правил, створення умов для потенційної участі країни в Транс- Тихоокеанському партнерстві та інших двосторонніх або багатосторонніх торговельних угодах в майбутньому.

По-четверте. Розширення співпраці університетів США, приватного сектора та неурядових організацій (NGOs) в галузі освіти з метою сприяння створенню коледжів, професійної підготовки і можливостей дистанційного навчання. Надання фінансування для позик і стипендій індонезійцям щодо навчання в Сполучених Штатах і американцям для здобуття освіти в Індонезії.

По-п'яте. Використання можливостей співпраці в галузі охорони здоров'я, телемедицини, інтелектуальної інфраструктури та обміну передовим досвідом. Для забезпечення доступу до медичних послуг необхідно планування використання інтелектуальної інфраструктури, обмін передовим досвідом щодо поліпшення лікування хвороб. Участь в спільних дослідженнях з питань зміни клімату за участю Національного управління з дослідження океанів і атмосфери США, Лісової служби США і відповідних індонезійських установ, особливо в області картування і моніторингу багатих карбоном торф'яних земель, а також моніторингу та прогнозування мусонних дощів. Обмін передовим досвідом в галузі міського планування і управління повітряними, водними ресурсами для зростаючих міст. Зусилля по зведенню до мінімуму вирубки лісів і обміну передовим досвідом з іншими країнами регіону.

У відносинах, які ставлять під загрозу зміцнення співпраці між США та Індонезією, як і раніше зберігаються розбіжності. Найбільш важливою з цих проблем є тенденція зростання економічного націоналізму в Індонезії. Але другорядні, хоча і менш загрозливі, політичні перешкоди залишаються. Зокрема, Сполучені Штати неодноразово висловлювали занепокоєння з приводу питань прав людини, включаючи сплеск переслідування релігійних меншин приватними групами і місцевою владою в Індонезії, а також зловживання переслідувань в неспокійних районах Папуа-провінцій.

Висновки. В основі американсько-індонезійської взаємодії лежать спільні національні інтереси та цінності, відданість принципам демократії та ринкової економіки. Між країнами склалася достатня договірно-правова база, взаємодія відбувається як на двосторонньому, так і на багатосторонньому рівнях, зокрема в рамках всеосяжного партнерства. Проте події першого десятиліття ХХІ ст. істотно вплинули на рівень співробітництва, змінюючи його до конструктивного діалогу. Найбільшою перевагою всеосяжного співробітництва між країнами є визнання того, що дружба XXI ст. між державами не може ґрунтуватися тільки на безпеці або економічній співпраці. Замість цього вона повинна зосередитися на трьох головних складових: співпраця в галузі політики і безпеки, торговельних та економічних відносинах, а також соціально- культурній і науково-технологічній співпраці.

Список використаних джерел

антитерористичний співробітництво індонезія ісламський

1. Abraham M. Denmark, Rizal Sukma, and Christine Parthermore, 2010. Crafting a Strategic Vision: A New Era of U.S.-Indonesia Relations. Washington, DC: Center for a New American Security. URL: http://www.cnas.org/files/ documents/publications/CNAS_Crafting%20a%20Strate-gic%20Vision_Denmark.pdf.

2. Adam O'Brien, 2005. Backgrounder: The U.S.-Indonesian Military Relationship, Council on Foreign Relations, October 3. URL: http:// www.cfr.org /indonesia/us-indone- sian-military-relationship /p8964.

3. Military Spending in South-East Asia: Shopping Spree, 2012. Economist, March 24. URL: http://www.economist.com/node/21551056.

4. Murray Hiebert, Ted Osius, Gregory B. Poling, 2013. A U.S.-Indonesia Partnership for 2020. Recommendations for Forging a 2151 Century Relationship, A Report of the CSIS Sumitro Chair for Southeast Asia Studies, September.

5. White House, 2013. Fact Sheet: The Fiscal Year, Federal Bud get and the Asia-Pacific, April 12. URL: http:// www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/asia_pacific_ rebalance_factsheet_20130412.pdf.

Размещено на Allbest.ru