Угода про Асоціацію Україна - ЄС

Необхідно встановити чіткі правила щодо обсягу та типів допомоги, а також законодавчо закріпити цільову спрямованість галузевої державної допомоги на закриття неконкурентоспроможних підприємств, науково- дослідну та інноваційну діяльність, захист довкілля або професійну перепідготовку. Серед інших кроків з імплементації Угоди в частині удосконалення системи надання державної допомоги бізнесу слід виділити: створення Агентства з моніторингу та управління державною допомогою; запровадження стратегічного планування державних інвестицій згідно зі вста- новленими національними пріоритетами; законодавче закріплення правил бюджетної підтримки спільних інвестиційних проектів бізнесу і держави; визначення порядку відбору пріоритетних інвестиційних проектів, які фінансуватимуться на умовах державної участі.

Імплементація Угоди про асоціацію між Україною та ЄС: економічні виклики та нові можливості: наукова доповідь / за ред. акад. НАН України В.М.Гейця та чл.-кор. НААН України Т.О.Осташко; НАН України, ДУ "Ін -т екон. та прогнозув. НАН України". - К., 2016. - 184 с. - Режим достпу: http://ief.org.ua/docs/sr/293.pdf

Порядок денний асоціації Україна - ЄС.

Порядок денний асоціації є спільним практичним інструментом підготовки та сприяння повній імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.

Цей документ є основним механізмом моніторингу та оцінювання прогресу України у виконанні Угоди про асоціацію, а також моніторингу та оцінювання досягнень всіх цілей політичної асоціації та економічної інтеграції. Сторони визначають пріоритети Порядку денного асоціації, які доповнюють зобов'язання сторін відповідно до Угоди про асоціацію для

повної імплементації Угоди.

Зокрема, наразі визначено десять короткострокових пріоритетів у сфері реформування Конституції України, судової системи, законодавства про вибори, сфер боротьби з корупцією, державного управління, енергетики, дерегуляції, державних закупівель, оподаткування та зовнішнього аудиту, які є першочерговими для України.

Комітет асоціації (або інші відповідні органи) щорічно оцінюватиме прогрес у виконані Порядку денного асоціації, а також за необхідності вноситиме доповнення до нього, зокрема коригуватиме пріоритети.

Порядок денний асоціації було схвалено Радою з питань співробітництва між Україною та ЄС у 2009 році.

грудня 2014 р. на засіданні Ради асоціації між Україною та ЄС сторони домовилися актуалізувати Порядок денний асоціації Україна - ЄС.

березня 2015 р. Порядок денний асоціації було схвалено Радою асоціації, шляхом обміну листами. http://mfa.gov.ua/ua/about-ukraine/european- integration/ua-eu-association

У документі зазначено, що метою цього Порядку денного асоціації є підготувати та сприяти імплементації Угоди про асоціацію через створення практичного середовища, у якому можуть бути реалізовані найважливіші цілі політичної асоціації та економічної інтеграції, та через визначення переліку пріоритетів для спільної секторальної роботи.

Передбачено, що ЄС надаватиме Україні підтримку у виконанні нею цілей і пріоритетів ПДА через застосування всіх наявних ресурсів допомоги ЄС, а також через обмін досвідом, поширення кращих практик та ноу-хау. Як частина цих зусиль група підтримки України при Європейській комісії, що була заснована у 2014 р., надає технічну допомогу та поради державним органам влади України щодо порядку денного реформ у тісній координації з Європейською службою зовнішньої діяльності (ЄСЗД), представництвом ЄС у Києві та державами-членами. Україна також має скористатися повною мірою допомогою консультаційної місії ЄС з реформування сектору громадської безпеки як частини комплексної допомоги ЄС у процесі реформування. ЄС також заохочуватиме та ініціюватиме координацію підтримки з боку інших партнерів України. Для підтримки виконання ПДА також застосовуватимуться відповідні європейські фінансові інструменти.

Реалізація Порядку денного асоціації є предметом і частиною процесу щорічного звітування, моніторингу та оцінки.

Українські та зарубіжні посадовці оцінили прийняття оновленого Порядку денного асоціації як сприяння процесу поглибленого реформування й модернізації економіки України. Про це сказала верховний представник ЄС з питань зовнішньої політики і політики безпеки Ф. Могеріні. На думку міністра закордонних справ України П. Клімкіна, єдина, демократична і європейська Україна стане найкращою відповіддю на виклики сучасності та найкращою відповіддю агресору на його злочинні плани щодо підриву демократичних принципів і свобод в Українській державі.

Важливість цього документа полягає в тому, вважає голова правління

Інституту економічних досліджень та політичних консультацій

І. Бураковський, що він визначає пріоритети спільних дій сторін у сфері практичної імплементації Угоди про асоціацію. Але, зауважив експерт, будь- яка - навіть оплачена кров'ю - угода залишається простим документом, якщо вона не виконується.

Урядовий Офіс з питань європейської інтеграції з метою інформування громадськості про перебіг виконання Порядку денного асоціації та імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС підготував Звіт про результати виконання цих документів. Звіт містить інформацію про найважливіші заходи й результати виконання ПДА та Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, які були заплановані та відбулися в період з вересня 2014 р. по квітень 2015 р., а також інші важливі події.

Звіт підготовлено за результатами аналізу інформації, поданої 60 органами державної влади, що залучені до виконання відповідних завдань.

Угода про асоціацію та ПДА передбачають, що сторони можуть здійснювати моніторинг та оцінку як спільно, так й окремо кожною стороною. Цей Звіт є прикладом підготовки відповідного документа українською стороною. ЄС не брав участь у складанні документа.

10 квітня 2014 р. Європейською Комісією було створено Групу Європейської Комісії (ЄК) з підтримки України.

Група забезпечує координацію, підготовку головних напрямів роботи ЄК щодо підтримки України, залучає профільних спеціалістів з держав - членів ЄС для зміцнення співпраці у частині імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, а також налагоджує контакти з міжнародною донорською спільнотою та міжнародними фінансовими інституціями.

Головою Групи призначено Петера Балаша, заступника Генерального директора Генерального директорату ЄК з питань торгівлі.

Координує роботу Групи Комісар ЄС з питань європейської політики сусідства та переговорів щодо розширення. Група підзвітна Президенту ЄК та Високому представнику ЄС із закордонних справ та політики безпеки.

У 2014 році Група разом з Урядом України визначала і координувала отримання Україною необхідної допомоги для планування та впровадження економічних реформ, у т.ч. визначення пріоритетних сфер реформ та їх впровадження (зокрема відповідно до Угоди про асоціацію та Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України).

З 2015 року Група зосередила свою увагу на підтримці України у розробці та впровадженні програм подальших всеохоплюючих реформ.

http://mfa.gov.ua/ua/about-ukraine/european-integration/ua-eu-association

Група підтримки з самого початку зосередила увагу на основних необхідних реформах. Їх можна поділити на три основні категорії: по-перше, планування реформ, управління і верховенство права; по-друге, економічне управління; і по-третє, галузева політика, включаючи сільське господарство, енергетику, інфраструктуру, охорону здоров'я, ринок праці і сферу освіти, а також Міжнародні програми розвитку.

Група підтримки намагалася виступити каталізатором, посередником і прихильником реформ: шляхом безпосереднього надання консультацій; залучення експертів з інших служб Європейської комісії; залучення експертів, наданих державами- членами; та - взявши на себе відповідальність за фінансову співпрацю у липні 2015 року - залучення істотної фінансової допомоги у формі грантів, що надається Європейським Союзом.

Рис. Основні завдання Групи підтримки

Робота Групи ґрунтується на Порядку денному асоціації Україна - ЄС, який є спільним практичним інструментом підготовки та сприяння повній імплементації Угоди про асоціацію http://mfa.gov.ua/ua/about- ukraine/european-integration/ua-eu-association

Діяльність Групи розподілена за наступними напрямками:

політичні питання;

економічна стабілізація та структурні реформи;

торгівля та митні питання;

сільське господарство та санітарні/фітосанітарні питання;

юстиція та внутрішні справи, у тому числі боротьба з корупцією;

промисловість та підприємництво;

енергетика та навколишнє середовище;

транспорт та інфраструктура;

наукове співробітництво, освіта та соціальна політика.

Протягом останніх років Группа підтримки виконує ряд важливих функцій щодо сприяння реформуванню економіки України.

Так, відповідно до Звіту про діяльність Групи підтримки України за підсумками перших півтора роки перелік важливих питань, в яких Група підтримки грала ефективну роль можна представити наступними результатами. У деяких випадках Група надала загальні рекомендації щодо форми установ, документів або законодавства. В інших випадках Група підтримки брала участь у фактичній розробці у певних областях, таких як, наприклад, енергетика, аж до розробки технічних положень.

Стратегія та план дій реформування сектора державного управління (прийняті у червні 2016 року)

Національне антикорупційне бюро (включаючи настанови щодо обрання членів ради)

Національне агентство з попередження корупції

Спеціалізована антикорупційна прокуратура

Закон про подання електронних декларацій про майно

Закон про повернення і управління майном

Закон про вилучення і конфіскацію майна Економічне управління

Умови надання макрофінансової допомоги ЄС (МРА III)

Закон про Рахункову палату (прийнятий у серпні 2015 року)

Правила перегляду бюджету відповідно до Бюджетного кодекса (грудень 2015 року)

Комплексна програма з розвитку фінансового сектора України до 2020 року (прийнята у червні 2015 року регулятивними органами фінансового сектора)

Закон 2102 про прозорість Антимонопольного комітету України (підписано Президентом)

Закон 2168а про захист економічної конкуренції

Закон 2431 про захист економічної конкуренції (штрафи за порушення конкурентного законодавства (очікує на друге читання))

Поштові послуги: законодавство і концепція наближення

Закон про регулятора в області енергетики

Закон про ринок електроенергії

Закон про газ (вступає в силу у жовтні 2015 року) та реформування компанії «Нафтогаз»

Зимовий план дій щодо газу (плюс План забезпечення стійкості до 2020 року)

Закони про енергоефективність: енергоефективність у будівлях, облік та виставлення рахунків за теплоенергію (плюс пов'язані з цим заходи: асоціації домовласників, енергосервісні компанії)

Програма ЄБРР з енергоефективної реконструкції житлових будинків

- Український оборотний фонд енергоефективності для будівель

Стратегія для сільського господарства і розвитку сільських регіонів на 2015-2020 рр. (грудень 2015 року).

Охорона здоров'я, безпека праці та внутрішні переселенці

Асоціація України з Європейським дослідницьким простором та програмою Horizon 2020 (березень 2015) плюс концепція програми Horizon 2020 (весна 2015), включаючи концепцію імплементації)

Угода про приєднання до програми підготовки EURATOM

Стратегія реформування національної системи охорони здоров'я для України на 2015-2020 рр. (опублікована у лютому 2016 року)

Концептуальний документ з описом реформування системи охорони здоров'я населення (опублікований для консультацій громадськості у березні 2016 року)

Концепція для реформування системи закупівель для Міністерства охорони здоров'я (опублікована у лютому 2016 року)

Оцінка політики українського уряду щодо надання соціальних послуг внутрішнім переселенцям.

Размещено на Allbest.ru