Перспективы и приоритеты развития интеграционных процессов транспортной системы Республики Узбекистан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы и приоритеты развития интеграционных процессов транспортной системы Республики Узбекистан

Ярашова В.К.

Докторант

Института прогнозирования и

макроэкономических исследований

Министерства экономики и промышленности РУз

В условиях формирования новой инновационной модели развития экономики транспорт является инструментом реализации национальных интересов Узбекистана, обеспечения ему достойного места в мировой хозяйственной системе. Основными направлениями международной интеграции в области транспорта являются формирование и развитие общего транспортного пространства стран СНГ и ШОС, участие Узбекистана в международных транспортных проектах, комплексное развитие и взаимодействие в Центрально-азиатском регионе.

Транспортный сектор Республики Узбекистан, в силу географических, исторических геополитических и ряда других факторов играет особую роль в экономике страны. Узбекистан является одной из двух стран в мире (второй является Лихтенштейн), который отдален от международных морских путей территориями двух и более государств (double landlocked country), поэтому затраты на транспортировку экспортных и импортных грузов, а также провоз транзитного потока становятся критически важным фактором конкурентоспособности.

Активная политика развития транспортных коридоров расширила и диверсифицировала схемы международных транспортных маршрутов для экспорта и импорта товаров. Так, в 2018 г. внешнеторговый оборот страны составил $33,8 млрд. и вырос по сравнению с 2010 г. в 1,5 раза, в том числе объем экспорта - $14,3 млрд., рост составил 9,4%, импорта - $19,6 млрд. и увеличение в 2,1 раза. Отрицательное сальдо внешней торговли составило $ 5301,3 млн.

Основными внешнеторговыми партнерами Узбекистана по-прежнему остаются Китай с долей в общем товарообороте (2018 г.) 19%, Российская Федерация (16,9%), Казахстан (8,9%), Турция (6,4%) и Южная Корея (6,3%). Что касается торговли со странами Евросоюза, то сегодня внешнеторговые грузоперевозки Узбекистана с этими государствами в основном осуществляются в направлениях портов Риги, Лиепая, Вентспилса (Латвия) транзитом через Казахстан и Россию.

Узбекистан заинтересован в экономической интеграции и вовлечении во взаимовыгодные экономические процессы всех стран Евразии. Особенно такие процессы выгодны для транспортной отрасли: рост как внутренних, так и международных и транзитных перевозок. В рамках Стратегии действий Узбекистана на 2017-2021 гг. Ташкент выразил готовность способствовать созданию пояса добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества в регионе Центральной Азии. При этом в рамках этой политики представлены как геополитические аспекты, связанные с вопросами обеспечения региональной безопасности, так и экономические. Ориентированность на экспорт, поддержка национальных экспортёров и расширение их рынков сбыта включены в политику государства по реализации стратегии развития страны, и именно эти аспекты остаются главными трендами во внешней политике.

На деле поведение нового руководства Узбекистана в отношении экономической интеграции пока существенно не изменилось, более того вступать в ЕАЭС Узбекистан пока не планирует. В июле 2017 г. министр иностранных дел А. Камилов подтвердил, что вопрос о вступлении Узбекистана в ОДКБ не стоит https://regnum.ru/news/polit/2297084.html., так как это противоречит Концепции внешней политики, принятой еще при первом президенте страны Исламе Каримове. Узбекистан все также не готов к членству в тех интеграционных образованиях, которые предполагают передачу этому образованию полномочий, касающихся урегулирования таможенно-тарифных вопросов. Приоритетом для руководства Узбекистана в экономике по-прежнему остается защита отечественного производителя и внутренней экономики.

Узбекистан является одним из основателей ШОС и наравне с другими государствами-членами определяет стратегию сотрудничества в рамках этой организации. Ташкент считает необходимым концентрацию усилий в рамках ШОС на таких направлениях, как поддержание региональной стабильности и развитие экономического и инвестиционного сотрудничества.

Узбекистан еще в самом начале интеграционного пути присоединился к зоне свободной торговли СНГ и пока удовлетворен преимуществами, которые дает СНГ. В обозримом будущем, руководство Узбекистана нацелено на сотрудничество со странами ЕАЭС, но не на членство в ней. Таким образом, создается впечатление, что политические принципы теперь превалируют над вопросами экономической целесообразности в вопросах участия в ЕАЭС. Ахмедов Х.Т., Смолик Н.Г. Республика Узбекистан в интеграционных процессах на постсоветском пространстве // Постсоветские исследования. 2019. - Т. 2, № 1.

Узбекистан является участником более 70 международных конвенций, соглашений и двухсторонних договоров по вопросам транспортных коммуникаций, принимает участие в ряде международных программ по интеграции транспортных коммуникаций. Большинство реализуемых транспортных проектов ориентированы на увеличение транзитного потенциала страны. В настоящее время по территории Узбекистана проходят 99 маршрутов, предназначенных для транзитного передвижения иностранных перевозчиков на территории Республики Узбекистан.

Однако Узбекистан не ратифицировал Соглашение «О введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территории государств-участников СНГ» (Чолпон-Ата, 2004 г.), и Соглашение «О массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ» (Минск, 1999 г.).

Полное присоединение (ратификация) Республики Узбекистан к указанным Соглашениям создало бы более оптимальные условия для национальных перевозчиков, снизило издержки от простоев и непроизводственных затрат при осуществлении международных грузовых перевозок автотранспортом. Одновременно это облегчило бы транзит иностранных автоперевозчиков по территории Узбекистана, и как следствие, рост валютных поступлений за счет транзита. Стратегия развития транспортной системы Республики Узбекистан на период до 2035 года (проект).

На эффективность перевозок негативно воздействует усложненный характер процедурного оформления внешнеторговых операций. Так, количество процедурных документов на экспорт и импорт соответственно составляет: Китай - 8 и 5 процедурных документов, Иран - 7 и 11, Казахстан - 10 и 12, Кыргызстан - 9 и 10, Россия - 9 и 11, Таджикистан - 11 и 12, а Узбекистан - 11 и 13. Все это приводит к растягиванию по времени таможенных процедур и задержек при экспорте, импорте и транзите.

Основное внимание в годы независимости было уделено решению вопросов обеспечения транспортно-коммуникационной, пространственной связанности регионов страны и формированию транспортных коридоров, которые бы обеспечивали для узбекских грузов выходы к морским портам на юге, востоке и западе Евразийского материка.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов в создании и совершенствовании транспортной системы Узбекистана, имеется ряд проблем, снижающих ее общую эффективность.

Без их решения транспортный сектор будет пока не способен удовлетворить растущий спрос со стороны экономики и населения на сравнительно низкие по стоимости, но при этом оперативные и надежные по срокам, диверсифицированные по географическим направлениям грузо- и пассажирские перевозки.

Ключевой проблемой транспортного сектора являются серьезные пробелы институционального характера, проявляющиеся в слабости системы долгосрочного прогнозирования и планирования транспортной отрасли, тарифообразования на транспорте, кадровой политики в системе подготовки и переподготовки кадров.

До 2019 года отсутствовал единый полномочный орган государственного управления в лице Министерства транспорта, ответственного за разработку и реализацию единой транспортной политики страны. Это вело к тому, что не была сформулирована единая комплексная стратегия развития транспортной системы на основе анализа потребностей растущей экономики страны, необходимости обеспечения пространственной связанности регионов страны и доступности качественных транспортных услуг для населения и экономики. Виды транспорта развивались во многом обособленно друг от друга, ориентируясь на узковедомственные цели и задачи развития.

В стране пока ещё только формируются практические механизмы эффективного взаимодействия между Минтрансом и отраслевыми транспортными структурами по вопросам тарифо- и ценообразования, формирования системы мультимодальных грузовых и пассажирских перевозок, формирования единой политики в вопросах международных перевозок и ряд других.

Узбекистан, находясь в центре Центрально-азиатского региона, имеет возможность стать одной из важных составляющих формирующихся трансконтинентальных транспортных коридоров. Необходим достаточно широкий комплекс мер по развитию его транзитного потенциала с учетом роста трансконтинентальной торговли, развития ключевых грузообразующих и грузоприемных центров Евразии в долгосрочной перспективе, а также необходимости формирования целостной транспортно-логистической системы страны. Для достижения этой цели необходимо обеспечить: создание рынка конкурентоспособных интегрированных транспортно-логистических услуг; создание конкурентоспособных транспортных коридоров внутри страны; интеграцию в международное транспортное пространство; создание условий для развития экспорта транспортных услуг.

Глобальные тренды на современном этапе, воздействующие на транспортную политику, следующие:

Рост конкуренции стран и экономик мира в период перехода к новому технологическому укладу.

Появление новых центров геополитического и геоэкономического влияния как глобальных (Китай, Индия, Россия), так и региональных (Иран, Турция, Пакистан, Индонезия).

Исходя из этих трендов, транспортный сектор страны, наряду с усилением конкуренции с транспортниками соседних стран, должен исходить из необходимости активной интеграции в мировую транспортную систему, должна быть реализована политика сближения транспортно-коммуникационных систем стран-соседей. Это будет обеспечивать повышение эффективности реализации её транспортно-транзитного потенциала через более активное участие в реализации и функционировании проектов международных транспортных коридоров, идущих как по территории Узбекистана, так и в обход него.

Транспортный сектор Узбекистана к 2035 году станет системообразующей отраслью, растущей опережающими темпами. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг. Будет достигнуто увеличение коммерческой скорости и своевременности доставки товаров, доступности транспортных услуг для населения и грузоклиентов. Формирование единой транспортной системы страны, ее интеграция в мировые транспортные коммуникации обеспечат повышение эффективности транспортных услуг внутри страны, рост их экспорта, более полную реализацию транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах.

За последние десятилетия Республика Узбекистан вложила существенные инвестиции в автомобильную, железнодорожную и авиационную транспортную инфраструктуру, развитие международных транспортных коридоров. До независимости страны созданные ранее схемы транспортных коммуникаций не предусматривали возможность транзитного использования. Это потребовало формирования и развития собственных транспортных маршрутов различными видами транспорта для диверсификации внешнеэкономических связей страны, в том числе для снижения транспортных издержек.

В развитие транспортного сектора в период с 2010-2018 гг. было вложено более 42 трлн. сум инвестиций, в т.ч. на развитие скоростного и высокоскоростного движения Общий объем экспорта транспортных услуг в 2018 году составил 1,7 млрд. долл. США.

Развитие транзитного потенциала Узбекистана в перспективе до 2035 г. требует принятия во внимание целого ряда факторов, среди которых ключевое место занимает оценка потенциала трансконтинентальной торговли с учетом перспектив развития ведущих грузоформирующих и грузопринимающих центров Евразии - КНР, ЕС, Россия, Индия, регион Ближнего Востока. Эти центры являются ключевыми драйверами трансконтинентальной торговли. Для извлечения Узбекистаном максимальных долгосрочных дивидендов из торговли между этими центрами, а также региональной торговли представляется необходимым рассмотреть риски и перспективы развития четырех групп трансконтинентальных и региональных коридоров.

1. Трансконтинентальный коридор «Восток - Запад», основными центрами формирования грузов в котором являются Китай и Европейский Союз;

2. Трансконтинентальный коридор «Восток - Юг» с центрами формирования грузов в лице Китая и стран Персидского залива;

3. Трансконтинентальный коридор «Север - Юг» с Индией в роли ключевого грузоформирующего центра;

4. Региональные и трансконтинентальные коридоры в рамках торговли стран Центральной Азии с Европейским Союзом, Китаем, Россией, Афганистаном, Ираном, Турцией и Индией с транзитом через Узбекистан. Стратегия развития транспортной системы Республики Узбекистан на период до 2035 года (проект).

Экспорт транспортных услуг рассматривается как важная составляющая национального продукта. Он должен развиваться в следующих основных направлениях:

развитие использования транзитного потенциала транспортной системы Узбекистана;

увеличение доли участия узбекских транспортных организаций в поставке отечественных экспортных грузов на мировые рынки, в доставке импортных грузов и перевозках грузов третьих стран.

Государственная поддержка отечественных транспортных организаций, работающих на международных рынках транспортных услуг, осуществляется в следующих направлениях:

проведение согласованной политики в международных организациях, осуществляющих допуск национальных операторов на международные рынки транспортных услуг;

создание для узбекских перевозчиков благоприятных экономических условий ведения бизнеса на тех сегментах рынка, где они работают, прежде всего, по уровню налогообложения операторов;

создание для отечественных международных перевозчиков не менее благоприятных режимов при выполнении таможенных и пограничных процедур, чем для перевозчиков других стран;

разработка механизмов оперативного принятия ответных мер в случаях, когда узбекские перевозчики подвергаются дискриминации за рубежом;

создание условий для приобретения отечественными перевозчиками современной транспортной техники, обеспечивающей им не только конкурентоспособность на международных рынках, но и принципиальную доступность этих рынков для отечественных операторов;

разработка и реализация мер, стимулирующих отечественных грузоотправителей к заключению договоров поставки на базисных условиях, предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными перевозчиками;

повышение эффективности механизмов регулирования национальных сегментов рынка международных перевозок, на которых действует двусторонняя разрешительная система.

Использование транзитного потенциала Узбекистана должно быть не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельным направлением роста экономики. Для повышения уровня реализации транзитного потенциала страны необходимы:

активная государственная поддержка транзитных проектов Республики Узбекистан на международной арене, формирование выгодных для страны международных альянсов;

разработка экономических и правовых механизмов, позволяющих извлекать выгоды транзитного положения субъектов Республики Узбекистан;

реализация программ модернизации транспортной инфраструктуры с учетом приоритетного развития международных транзитных коридоров (МТК);

дальнейшее развитие транспортно-таможенных технологий, всей инфраструктуры транзитных перевозок, а также информационных систем, ускоряющих доставку и пограничную обработку транзитных грузов;

техническая модернизация и совершенствование экономических режимов в воздушных транзитных коридорах, проходящих через воздушное пространство Узбекистана;

участие в разработке общей стратегии развития сети международных транспортных коридоров (МТК), проходящих по европейским и азиатским направлениям в рамках формирования новых транзитных коридоров континентального значения;

разработка при участии транспортных ведомств и других заинтересованных организаций страны проектов создания и развития транзитных коридоров, дополняющих базовые МТК;

поддержка инвестиционных проектов, в том числе международных, направленных на развитие транзитных перевозок.

Подход, ярко демонстрируемый руководством Узбекистана в развитии внешней торговли в Центрально-азиатском экономическом регионе в последние два года, уже доказывает свою эффективность. Улаживаются спорные моменты в отношениях, динамично растет торговля между странами региона, запускаются совместные проекты. Как упоминалось выше, геополитические, культурные, экономические предпосылки предопределяют, что страны региона будут динамично развиваться и экономически процветать только в тесных взаимовыгодных отношениях друг с другом по всем направлениям. И новый этап регионального сближения стран Центральной Азии и Евразии только начался. И его перспективы весьма оптимистичны. Решение поднятых в настоящей работе актуальных проблем невозможно без формирования научно-образовательной базы сферы транспорта. Здесь речь идет о создании в стране национального Научно-исследовательского института транспорта и Ташкентского Государственного университета транспорта на базе ТашИИТа, повышении роли и подъеме статуса региональных колледжей в сфере транспорта до уровня высшего образования. Это позволит коренным образом пересмотреть систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, по-новому создать новые более прогрессивные схемы интеграции сфер науки, образования и транспортного производства, нацелив в итоге всю их деятельность на улучшение качества жизни и повышение эффективности транспортного обслуживания населения и грузоклиентов регионов.

В конечном счете, именно такой подход к решению интеграционных проблем в сфере транспорта ориентирован не только на повышение конкурентных позиций отечественных транспортных компаний, но и в целом на рост конкурентоспособности национальных товаропроизводителей.

международный интеграция транспортный пространство

Размещено на Allbest.ru