Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Юридический факультет

Кафедра европейского и международного права

Контрольная работа по Право Европейского союза

Вариант II

«Роль Европейского парламента в институционном механизме Европейского союза»

Выполнил(-а): Студент(-ка) 3 курса,

заочной формы обучения, гр. 1117БЗ_

Научный руководитель: к.ю.н., доцент

Орлова Юлия Михайловна

Нижний Новгород 2019

Содержание

Введение

1. Понятие и роль Европейского парламента

2. Полномочия и функции Европейского парламента

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Европейский парламент характеризуют как представительный орган Европейских сообществ и Европейского союза. Эта формулировка основывается на положениях ст. 137 Договора о Европейском союзе. Согласно данному постановлению Европейский парламент состоит из представителей народов государств-членов, объединенных в Сообществе.

Европейский парламент - представительный орган Союза - занимает одно из ведущих мест в общей структуре органов. Именно в процессе их деятельности вырабатываются основные подходы к широкому кругу политических и экономических проблем.

Роль Европарламента предопределяется объемом его полномочий и тем, насколько активно он участвует в жизни Европейского союза, как использует предоставленные ему полномочия. Оценивая ситуацию под этим углом зрения, нельзя не отметить, что Европарламент активно стремится к самоутверждению.

Определение роли Европейского парламента является целью настоящей работы. Сама цель обозначила следующие задачи:

- изучить понятие и роль Европейского парламента;

- исследовать полномочия и функции Европейского парламента.

1. Понятие и роль Европейского парламента

Европейский парламент - наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе Европейского союза. Это в первую очередь связано со статусом представительного органа, порядком его формирования, компетенцией, структурой и функционированием.

Европейский парламент был создан в 1957 году и первоначально именовался ассамблеей Европейских сообществ. Изначально там заседали представители государств-членов Европейского сообщества, которые назначали парламенты стран.

С 1979 года Европейский парламент избирается народным голосованием каждые пять лет. Некоторые из стран-членов Европейского союза даже внесли поправки с конституции, чтобы выборы в национальные парламенты совпадали с выборами в Европейский парламент.

Европейский парламент территориально разделен между тремя странами. Во французском Страсбурге проводят пленарные заседания. В бельгийском Брюсселе две недели в месяц заседают парламентские комитеты, там же проходят консультации Европейской комиссии и Совета министров. В Люксембурге находится секретариат Европейского парламента.

Принципы организации и работы Европейского парламента определены Регламентом, который состоит из 136 статей и 6 приложений. В Регламенте, который был принят в 1979 году, детально расписаны права и обязанности депутатов, правовое положение политических фракций, полномочия руководящих органов парламента, комиссий, как постоянных, так и временных, а также порядок проведения прений и принятия решений.

У Европейского парламента, согласно Регламенту, есть специальный руководящий орган - бюро. В него входят спикер, 14 его заместителей и 5 квесторов (особые члены Европарламента с правом совещательного голоса).

У Европейского парламента каждого созыва традиционно два председателя. Каждый избирается самими депутатами на срок 2.5 года. Первым председателем 8-го (действующего) Европарламента был избран Мартин Шульц. С 17 января 2017 года и до конца работы Европейского парламента 8-го созыва Председателем является Антонио Таяни.

В последнее время наметилась тенденция на усиление роли Европарламента в институциональной структуре Европейского союза, что связано с увеличением его полномочий по контролю над процессом принятия решений.

В качестве примера можно привести установление бюджета Европейского союза, который парламент теперь принимает совместно с Советом Европейского союза. Кроме этого, большую часть международных расходов должны также одобрить депутаты Европарламента. Существует ряд важных функций, которые Европейский парламент исполняет совместно с Комиссией. важнейшим нововведением можно также считать то, что на пост президента Европейской комиссии европейские партии выдвигают своего ведущего кандидата, которого потом выбирает Европарламент простым большинством голосов (необходимо собрать 376 голосов). Этот процесс выдвижения лидеров от наиболее влиятельных партий, принятый в марте 2014 года, широко обсуждается на европейском уровне и задает новые рамки политическому процессу в Европе.

В Европейском парламенте на постоянной основе работает несколько специальных комиссий:

* Политическая комиссия;

* Комиссия по сельскому хозяйству, рыболовству и продовольствию;

* Бюджетная комиссия;

* Комиссия по экономическим, валютным вопросам и вопросам промышленной политики;

* Комиссия по вопросам энергии, исследований и технологии;

* Комиссия по внешним экономическим связям;

* Комиссия по социальным вопросам и вопросам занятости;

* Комиссия по региональной политике и благоустройству территории;

* Комиссия по транспорту;

* Комиссия по охране окружающей среды, здравоохранению и защите прав потребителей;

* Комиссия по вопросам молодежи, культуры, образования, информации и спорта;

* Комиссия по вопросам развития и сотрудничества;

* Комиссия по бюджетному контролю;

* Институционная комиссия;

* Комиссия по Регламенту, проверке полномочий и иммунитетам;

* Комиссия по правам женщин;

* Комиссия по петициям.

Комиссии формируются в начале первой сессии парламента нового созыва. Они работают в течение 2.5 лет, после чего расформировываются и собираются снова в другом составе. У каждой постоянной комиссии могут создаваться подкомиссии по особым вопросам, в них обычно не более 10 депутатов. Также в парламенте могут образовываться временные комиссии и следственные комиссии.

2. Полномочия и функции Европейского парламента

Вместе с Советом Европейского союза Европарламент считается одним из самых влиятельных законодательных органов в мире. Тем не менее, его полномочия заметно уже, чем у парламентов отдельных европейских стран.

В соответствии с пар. 1 ст. 14 ДЕС Европарламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Согласно условиям, предусмотренным учредительными договорами Европейского союза, он также осуществляет функции политического контроля и консультативную функцию. В качестве представительного органа, формируемого непосредственно гражданами Союза, Европарламент самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза - Советом - осуществляет все основные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная - контрольная - финансовая. Европейский парламент, как и парламент (или его нижняя палата) в странах с парламентарной или смешанной формами правления, дает инвеституру исполнительному институту Европейского союза - Комиссии, которая исключительно перед ним несет политическую ответственность в форме вотума недоверия.

Ввиду длительной и незавершенной еще эволюции Европарламента, превращения его из совещательного в подлинно законодательный институт Европейского союза, в рамках каждой из этих функций Европарламент наделяется неодинаковыми полномочиями. Это заметно, прежде всего, при анализе его законодательных полномочий. Большинство нормативных актов Европейского союза в настоящее время принимаются на основе обычно законодательной процедуры (ст. 294 ДФЕС), в рамках которой Европарламент и Совет выступают в роли «созаконодателей». В отношении некоторых вопросов ведения Европейского союза, однако, сохраняются другие законодательные процедуры, где Европейский парламент также обладает возможностями для влияния на процесс принятия актов.

Первым этапом в повышении роли Европейского парламента явилось приобретение им не законодательных, а финансовых полномочий. Момент обретения Европейским парламентом права принимать и утверждать исполнение общего бюджета Европейского союза совпал с переходом к его формированию «полностью за счет собственных ресурсов» (ст. 311 ДФЕС), то есть преимущественно за счет налогов и сборов, направляемых непосредственно в общий бюджет Европейского союза.

Функциональная направленность Европейского парламента реализуется через его полномочия.

На основании вышеизложенного следует выделить следующие направления деятельности Европейского парламента:

1. Нормотворческая деятельность совместно с Советом Европейского союза и другими институциональными органами Европейского союза, регулирующая отношения во многих областях жизнедеятельности Союза;

2. Учредительные функции, которые позволяют формировать или участвовать в формировании институтов Европейского союза, осуществлять демократический контроль над деятельностью других учреждений Европейского союза, в частности комиссии Европейского союза. Он обладает полномочиями одобрять или отклонять назначение членов Комиссии Европейского союза, кроме того Европейский парламент может выражать вотум недоверия Комиссии Европейского союза в целом.

3. Бюджетные полномочия, которые Европейский парламент осуществляет совместно с Советом Европейского Союза и может в определенной степени влиять на расходы Европейского союза. Европарламент также может принимать или отклонять бюджет Европейского союза целиком.

Участие Парламента в жизнедеятельности Союза становится все более многогранным. Оно характеризуется расширенными консультативными функциями, которые по-прежнему сохраняют весьма важное значение. К ним добавляется, хотя и не столь часто, указание на процедуру апробации решений, принимаемых Советом. Практически это открывает возможность наложения вето на решения, принимаемые Советом ЕС.

Характеризуя статус Европарламента, следует принять во внимание еще одно весьма важное обстоятельство. Практически во всех демократических государствах, входящих в состав ЕС и провозглашающих верховенство парламента, на практике уже давно сложилась система сдержек и противовесов и даже ограничений, в результате чего пальма первенства в современном государственном механизме принадлежит не парламенту, а исполнительной власти. Но не следует в этом случае чрезмерно умалять значение парламентских учреждений. В конечном итоге именно национальному парламенту в государствах-членах принадлежит решающее слово при принятии наиболее важных политических и законодательных решений. Будет неверным утверждать, что парламент в этих странах играет роль второстепенного и малозначащего государственного органа власти. Это не так. Рассмотренная выше схема функционирования Европарламента дает все основания утверждать, что в современных условиях Европейский парламент не стал действительно высшим представительным органом, принимающим окончательные решения в рамках компетенции или в пределах круга ведения Европейского Союза. Иное положение, при котором парламент стал бы высшим органом власти, вряд ли может иметь место в рамках интеграционного объединения. Такое объединение создается государствами - членами на основе заключения учредительных актов, в соответствии с которыми ЕС осуществляет полномочия только в тех пределах, которые переданы ему государствами-учредителями.

Заключение

Таким образом, следует сделать следующие основные выводы по данной работе.

Европейский парламент - наднациональный политический институт, занимающий особое место в институциональной системе Европейского союза. Это в первую очередь связано со статусом представительного органа, порядком его формирования, компетенцией, структурой и функционированием.

Европейский парламент был создан в 1957 году и первоначально именовался ассамблеей Европейских сообществ. Изначально там заседали представители государств-членов Европейского сообщества, которые назначали парламенты стран.

Принципы организации и работы Европейского парламента определены Регламентом, который состоит из 136 статей и 6 приложений. В Регламенте, который был принят в 1979 году, детально расписаны права и обязанности депутатов, правовое положение политических фракций, полномочия руководящих органов парламента, комиссий, как постоянных, так и временных, а также порядок проведения прений и принятия решений.

В последнее время наметилась тенденция на усиление роли Европарламента в институциональной структуре Европейского союза, что связано с увеличением его полномочий по контролю над процессом принятия решений.

В качестве примера можно привести установление бюджета Европейского союза, который парламент теперь принимает совместно с Советом Европейского союза. Кроме этого, большую часть международных расходов должны также одобрить депутаты Европарламента. Существует ряд важных функций, которые Европейский парламент исполняет совместно с Комиссией. Важнейшим нововведением можно также считать то, что на пост президента Европейской комиссии европейские партии выдвигают своего ведущего кандидата, которого потом выбирает Европарламент простым большинством голосов (необходимо собрать 376 голосов). Этот процесс выдвижения лидеров от наиболее влиятельных партий, принятый в марте 2014 года, широко обсуждается на европейском уровне и задает новые рамки политическому процессу в Европе.

В Европейском парламенте на постоянной основе работает несколько специальных комиссий. Комиссии формируются в начале первой сессии парламента нового созыва. Они работают в течение 2.5 лет, после чего расформировываются и собираются снова в другом составе. У каждой постоянной комиссии могут создаваться подкомиссии по особым вопросам, в них обычно не более 10 депутатов. Также в парламенте могут образовываться временные комиссии и следственные комиссии.

Вместе с Советом Европейского союза Европарламент считается одним из самых влиятельных законодательных органов в мире. Тем не менее, его полномочия заметно уже, чем у парламентов отдельных европейских стран.

В соответствии с пар. 1 ст. 14 ДЕС Европарламент совместно с Советом осуществляет законодательную и бюджетную функции. Согласно условиям, предусмотренным учредительными договорами Европейского союза, он также осуществляет функции политического контроля и консультативную функцию. В качестве представительного органа, формируемого непосредственно гражданами Союза, Европарламент самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза - Советом - осуществляет все основные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная - контрольная - финансовая. Европейский парламент, как и парламент (или его нижняя палата) в странах с парламентарной или смешанной формами правления, дает инвеституру исполнительному институту Европейского союза - Комиссии, которая исключительно перед ним несет политическую ответственность в форме вотума недоверия.

Функциональная направленность Европейского парламента реализуется через его полномочия.

На основании вышеизложенного следует выделить следующие направления деятельности Европейского парламента:

1. Нормотворческая деятельность совместно с Советом Европейского союза и другими институциональными органами Европейского союза, регулирующая отношения во многих областях жизнедеятельности Союза;

2. Учредительные функции, которые позволяют формировать или участвовать в формировании институтов Европейского союза, осуществлять демократический контроль над деятельностью других учреждений Европейского союза, в частности комиссии Европейского союза. Он обладает полномочиями одобрять или отклонять назначение членов Комиссии Европейского союза, кроме того Европейский парламент может выражать вотум недоверия Комиссии Европейского союза в целом.

3. Бюджетные полномочия, которые Европейский парламент осуществляет совместно с Советом Европейского Союза и может в определенной степени влиять на расходы Европейского союза. Европарламент также может принимать или отклонять бюджет Европейского союза целиком.

Цели и задачи контрольной работы были достигнуты, роль Европейского парламента определена.

европейский парламент бюджет политический

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (в ред. Лиссабонского договора 2007г.) . Консолидированный текст // СПС Гарант.

2. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957г.) (в ред. Лиссабонского договора 2007г.) . Консолидированная версия // СПС Гарант.

Литература и периодические издания:

1. Архангельская Н.С. Роль Европейского парламента в институциональной структуре ЕС // Вопросы науки и образования. 2018. №19 (31).

2. Доклад «Современный парламентаризм: парламентские республики Европы и тренд централизации власти».-М.: Международный институт новейших государств, 2017. - 102 с.

3. Кашкин С.Ю. Право Европейского союза: учебник для академического бакалавриата / С.Ю. Кашкин, Г.А. Калиниченко, А.О. Четвериков: под ред. С.Ю. Кашкина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2019. - 386 с.

4. Шаповалов Н.И. Европейский парламент, тенденции становления // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2015. №3.

Размещено на Allbest.ru