Последствия кризиса для ЕС и координация бюджетной политики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Последствия кризиса для ЕС и координация бюджетной политики

Алам Мила

Аннотации

Финансовые средства, направляемые в общий бюджете его членами, отражаются в расходной части национальных бюджетов. Разумеется, эти расходы, как и в целом -- весь бюджет, подлежат утверждению в соответствии с бюджетным процессом той или иной страны ЕС. Несмотря на абсолютный характер обязательств по финансированию общего бюджета, которые приняли на себя страны ЕС, не исключается ситуация, при которой данные расходы могут войти в противоречие с другими расходами, предусмотренными в национальных бюджетах этих стран. В свою очередь в случае возникновения сложной экономической и финансовой ситуации в некоторых странах противники евро интеграции могут попытаться снизить объем выплат в общеевропейский бюджет.

The financial problem of the funds sent to the general budget for the reason of its members are reflected in the expenditure part of most of the national enlightened budgets. Of course, these expenses, as well as on the whole, have reduced the entire budget, are subject to unemployment approval in accordance with the national impact of the EU or the borrowers of another country, educated with the budget process. Despite the absolute nature of the achievement of commitments to finance the error of the general budget, which the Council took over the countries more than the EU, it is not ruled out a unified situation, with others that these increases in costs may be in conflict with the other costs provided for in national borrowers' budgets of these countries. In its smaller turn in the case of the mechanism of the emergence of a complex available economic and financial situation limit in some very countries opponents of the euro integration discipline may spend trying to reduce the funds the volume of payments hinders in the pan-European budget.

Ключевые слова: Европейский Союз, бюджетная политика, евро интеграция, долговой кризис, финансовый план, Совет Европы.

Keywords: European Union, fiscal policy, euro integration, debt crisis, financial plan, Council of Europe.

В данный момент эксперты сошлись во мнениях что долговой кризис европейского союза затронул экономики не только периферийных стран-участниц, но и остальных государств. [1, с.103]. С 2010 года возросло количество стан чья экономика до этого момента казалась достаточно устойчивой. Однако и они ощутили этот удар, повлекший дестабилизацию рынка. На сегодняшний день можно смело утверждать, что вся зона евро находится под влиянием кризиса, который стал следствием событий произошедших на рынке облигаций в Греции. Также причиной европейского кризиса является невозможность рефинансирования госдолга без посредников. С 2009 года наблюдался рост задолженностей во всем мире, и были сделаны сбывшиеся прогнозы о понижении кредитного рейтинга в ряде стран [2]. К этому итогу вела экстренная политика помощи частным компаниям, принадлежавшим к банковскому сектору. Также необходимо отметить то что Греция повязла во внутреннем госдолге из-за несоизмеримо высоких заработных плат государственным служащим и трат на социальную сферу в таких объёмах, обеспечить которые эта страна не в силах. Существует достаточно много неоднозначных точек зрения у экспертов на причины кризиса Еврозоны. Часть из них считают, что главным фактором значительный рост фонда инвестиций, как раз в период 2000-2007 гг., который формировался за счет сбережений частного сектора. Такой рост можно связать с тем, что многие мировые рынки инвесторов вышли на новый уровень со слишком высокими темпами экономического роста [4]. Тогда как другие выделяют причиной доступность кредитования в период с 2002 по 2008 год, которой воспользовалось огромное количество людей, несмотря на значительную долю риска. Таким образом населению моментально были выданы существенные денежные средства под низкие проценты. На рис. 1 представлен долг Евросоюза перед США на конец 2014г.

Рис. 1 - Размер сегодняшнего долга перед США и траектория его роста за последние 12 лет, в долларовом выражении и более 100% ВВП.

В итоге кредиторы предоставившие займы оказались в плачевном финансовом положение поскольку столкнулись огромной долей невыплат процентов, что оказало сопротивление свободной деятельности банков и в дальнейшем их банкротства.

Также нельзя исключать такой фактор, как сравнительно низкий темп экономического роста, который продолжается с 2008 г. и по сегодняшний день. Немалое влияние на развитие европейского кризиса оказала практика оказания государственной финансовой помощи частным держателям и банковским отраслям. Для получения гарантированной финансовой помощи крупнейшие банки Греции в феврале 2012 г. выразили согласие на участие в программе государственной поддержки получив под залог имущества 880 млн. евро. Конец этой ситуации сегодня видится непредсказуемым. Жители некоторых стран выходят на митинги против политики, которую проводит правительство [5].

В феврале 2004 года комиссией были предложены пять новых направлений (headings) для выполнения всех пунктов Лиссабонской стратегии по устойчивому развитию ЕС и стимулированию экономики предложения. В новом документе поддержка сельского хозяйства перестала играть первоочередную роль и стала подкатегорией. Несмотря на это представители совета Европы утверждают, что сокращение финансирования европейского села едва ли произойдет в течение ближайших 10 лет [6]. Сельскохозяйственный сектор занимает крупную долю в экспорте товаров. Поэтому данная договоренность все лишь предполагает сохранение лимита на расходы по данной статье. Продолжается трансформация формы, а не содержания: вместо прямых субсидий осуществляется поддержка доходов менее состоятельным фермерам. Ресурсы на ОСХП в новом европейском бюджете останутся самой большой статьей расходов до 2013 года. Два ключевых изменения, которые были предложены Комиссией в новом бюджете, это, во-первых, акцент на продвижение роста и конкурентоспособности. Во-вторых, Комиссия предложила новую статью расходов «гражданство, свобода, безопасность и право». По данной статье Комиссия предложила утроить бюджет в период 2007 до 2013. На первый взгляд, речь идет о новых расходах. На самом деле, речь идет об упорядочивании различных программ, которые ранее были включены в расходы «право» и внутренние дела.

ЕС в очередной раз отложит на потом необходимую реформу своей бюджетной политики, если недовольные ею члены не пойдут на решительный протест и не сломают статус кво. Значит, ЕС грозит очередные восемь лет стагнации, когда Союз не в состоянии будет справиться с вызовами, стоящими перед ним [7]. Борьба между федералистами и конфедералистами в Европейском Союзе вступает в новую горячую фазу.

Ежегодный бюджет Союза принимают Европейский парламент и Совет согласно порядка, определенного в ст. 314 ДФЕС. Многолетний финансовый рамочный план и ежегодный бюджет состоят в евро (ст. 320 ДФЕС).

Договор о функционировании ЕС предусматривает невозможность принятия Союзом никаких актов, которые могут иметь значительные последствия для бюджета, без гарантий того, что расходы, вытекающие из этих актов, могут быть профинансированы в рамках собственных ресурсов Союза и с соблюдением указанного многолетнего финансового рамочного плана [8].

Таким образом, финансовый план определяет структуру и лимиты расходов ЕС на несколько лет вперед и служит основой для разработки годового бюджета. Действующий Финансовый план на 2007-2013 гг. устанавливает следующие шесть категорий расходов:

1) так называемый «устойчивый рост», который охватывает весь комплекс мероприятий по достижению социального и экономического объединения и рост занятости и развития конкуренции, в том числе финансирование структурных фондов и фонда объединения (около 45% бюджета);

2) сохранение и управление природными ресурсами, в том числе расходы на проведение общей сельскохозяйственной политики (включая все сопутствующие мероприятия, расходы на программу вывода земель из оборота, финансовую помощь фермерам, а также расходы на обеспечение гарантированных цен на продукты рыболовства (42,5%);

3) гражданство, свобода, безопасность и справедливость (1,3%);

4) Евросоюз как глобальный партнер, охватывает финансирование таких сфер, как политика содействия развитию, гуманитарная помощь, соседство и партнерство, демократия и права человека, а также общая внешняя политика и политика безопасности (5,7%);

5) административные расходы всех институтов ЕС (5,8%);

6) компенсации, связанные со вступлением новых членов -- Болгарии и Румынии (0,1%).

Снижение финансирования политики сплочения (cohesion policy) будет иметь негативные последствия в первую очередь для европейской периферии: Греция, Португалия, Румыния, Болгария, Прибалтийские республики. Эти страны, особенно восточноевропейские члены ЕС, в наибольшей степени страдающие от «войны санкций» между Брюсселем и Москвой, уже не смогут рассчитывать на то же количество ресурсов еврофондов, что и раньше.

Совет депутатов европейского парламента очередной раз согласовал важнейшие направления перераспределения бюджета станам-членам ЕС на 2016 год. По сравнению с документом прошлого года в нем предусматривалось проведение ряда структурных реформаций касающихся направлений финансирования и количества выделяемых средств. Проанализировав текущее состояние политической ситуации в мире, Брюсель был вынужден выделить больше финансовых ресурсов для урегулирования вопроса с беженцами, сопротивления террористической угрозе и других проблем касающихся вопросов национальной безопасности и поддержания политической стабильности. Необходимо было перераспределить средства ранее предназначавшихся для проведения политики на региональном уровне государства во благо общемирового порядка и выхода из кризиса, оживив торговлю на внешнем рынке. Последствия изменения направленности расходования фондов уже сейчас зафиксированы в странах Прибалтики, где правительство столкнулось с снижением экономического роста и затруднениями связанными с выдачей кредитов Европейского банка на развитие экономики этих стран. Действующий европейский бюджет формируется исходя из запланируемых расходов на будущий год. Важную роль в этом вопросе сыграла Ангела Меркель, которая приняла непосредственное участие в расчете средств, которые необходимо собрать со всех членов ЕС для пополнения брюссельской казны. Часть расходов государства на взносы в европейскую казну покрывается из довольно несущественных источников такие как штрафы, таможенные сборов, сахарные акцизы, однако наибольшая доля средств вычитается из бюджета пропорционально ВВП стран. Столкнувшись с большой убылью из национальной казны правительства старается увеличить количество рабочих мест и оживить экономику в период кризиса, что положительным образом влияет на рынок ввиду снижения темпов стагнации и привлечения инвестиций в индустриальную сферу. После принятия нового документа о расходах европейской казны, экономические решения касающиеся рыночного развития, трудовой занятость и обеспечения повышения конкурентоспособности пойдет основная часть евроказны - более 80% всего бюджета. Наглядного расходная часть главного финансового документа Европейского союза на будущий год составит по отраслям приблизительно 144 млрд. евро - что на 2% больше чем в нынешнем. Если однако учитывать инфляцию, которая по прогнозам экспертов составит более 1,5%, можно говорить, что бюджетные расходы всех стран в общую казну сохранятся на уровне 2015 года. Если в декабре реальный объем средств, заложенных в документе о бюджете на финансирование социальной сферы в следующем году останется в неизменном виде, то его структура несколько поменяется. Наиболее будут сокращены программы «экономического присутствия, социальной и территориальной сплоченности», призванные приблизить отстающие регионы стран Прибалтики к среднему уровню развития регионов локомотивов других стран-участниц по ведущим отраслям ЕС. Снижение финансирования политики сплочения (cohesion policy), безусловно, будет иметь негативные последствия также для многих стран европейской периферии: Португалии, Болгарии, Греции и Румынии. Достаточно пострадав от ответных санкций Москвы Евросоюзу они уже не смогут рассчитывать на ту же прибыль от международной торговли, и также на возмещение потерянных ресурсов еврофондом, что ставит экономики этих стран в критическое положение. А с учетом того, что Прибалтийские республики тратят огромные средства на перевооружение и оборону, финансирование остальных сфер оказалось далеко не на должном уровне. Столкнувшись с такими вызовами, как неконтролируемая миграция из стран ближнего востока и Азии и повышение риска проведения террористических актов, не оставляет таким странам шансов стать ведущими европейскими державами и принимать участие в военных операциях в странах Ближнего худшее Востока и Средиземноморья [6]

Расходы по статье «меры безопасности» предполагается увеличить на25% -- до 3,8 млрд. евро. В том числе планируется укрепление общеевропейской полицейской организации Европол. На 728 млн. евро вырастет статья расходов, отведенная для преодоления миграционного кризиса. Показатели ВВП до 2013 года (Рис. 2).

Рис. 2 - Динамика ВВП Евросоюза и Еврозоны (2001 год = 1)

бюджетный европейский экономический кризис

Серьезные испытания, которым подвергся европейский монетарный союз несколько лет назад, заставил многих экспертов поставить под сомнение устойчивость европейской валюты [10].

Правительства государств-членов Европейского Союза и Европарламент никак не могут договориться о бюджете Союза на последующие годы. Речь идет о триллионе евро на период с 2014 до 2020 года, сообщает DW.

Представители правительств Европейского Союза и Европарламента уже много месяцев спорят о бюджете. Не успел представитель Еврокомиссии в ночь на четверг, 20 июня 2013 года объявить о достижении компромисса, как в Европарламенте немедленно опровергли эту информацию. По предварительной договоренности, максимальный размер расходов ЕС в период с 2014 до 2020 года может составить 997 млрд. евро. Самая большая статья расходов -- 325 млрд -- это наполнение структурных фондов в пользу бедных регионов ЕС. Расходы на поддержку и развитие агропромышленного сектора составят 278 млрд. евро [11].

Под давлением Великобритании и Германии на саммите в феврале 2013 года европейское руководство приняло «экономный» бюджет с максимальной планкой расходов на уровне 908 миллиардов. Это меньше, чем было потрачено в прошедшие шесть лет с 2007 по 2013-й -- 925 млрд. Инфляция и другие технические факторы убеждают экспертов, что следующие годы расходы будут только еще больше. В результате многомесячных переговоров Еврокомиссии удалось убедить государства в необходимости солидного размера бюджета ЕС, несмотря еврокризиса и политику сбережения.

Последнее барьером в бюджетной истории остается решение Европарламента. Хотя его президиум вроде согласовала «неэкономный» проект сметы, еще должна проголосовать ошибки депутатский корпус. Уверенности в положительном голосовании пока нет.

Данные о взносе каждого государства в союзный бюджет и о выплатах из него позволяют рассчитать бюджетный баланс каждой страны, то есть разницу между средствами, выделенными государству (за исключением средств на администрирование) и скорректированный по специальной формуле национальный вклад.

Таким образом, координация бюджетной политики претерпевает постоянные видоизменения и вопрос остается открытым, думаю, мы узнаем до 2020 года еще конкретные реформы в этом направлении.

Как показывает жизнь, формирование механизмов европейского регулирования -- долгосрочный и постоянный процесс, который не только не окончился заключением соглашения по Европейскому Союзу, но обрел новую силу. Методы такого регулирования довольно неоднородны, так как должны охватывать все сферы жизни стран Евросоюза, но, тем не менее, ориентировано на одну цель -- единую Европу. Как было сказано выше, европейское регулирование включает как экономические, политические, так и социальные методы, но все они призваны обеспечить максимальную эффективность всех начатых процессов в Евросоюзе [2].

Однако, на наш взгляд, регулирование нельзя рассматривать исключительно как процесс контроля и координации каких-либо действий или решений. Другими словами, успех регулирования зависит не только от официальных органов, законодательных актов, программ или направлений, которые его осуществляют. Большое значение имеет фактор поддержки таких действий со стороны граждан Евросоюза, которые для этого должны не только понимать происходящие процессы и одобрять их, но также активно участвовать.

Список литературы

1. Люшнина Н.О., Николайчук О.А. ВНЕШНИЙ ДОЛГ РОССИИ. Москва, 2015. (Переиздано в 2016 году).

2. Музашвили Д.З., Махаматова С.Т. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ //Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2013. № 4 (12). С. 114-117

3. Николайчук О.А. ВНЕШНИЙ ДОЛГ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВОЗВРАТА //В сборнике: Ломоносовские чтения на Алтае: фундаментальные проблемы науки и образования Сборник научных статей международной конференции. Алтайский государственный университет. 2015. С. 3557-3561.

4. Пашенцев, Е. Н. Коммуникационный менеджмент и стратегическая коммуникация. Современные технологии глобального влияния и управления: моногр. / Е.Н. Пашенцев. -- М.: Международный центр социально-политических исследований и консалтинга, Сам Полиграфист. 2014. 480 c.

5. Перкинс, Джон Исповедь экономического убийцы / Джон Перкинс. -- М.: Претекст. 2015. 350 c.

6. Пискулова, Н. А. Экология и глобализация / Н.А. Пискулова. -- М.: МГИМО-Университет. 2010. 210 c.

7. Постиндустриальный мир. Центр, периферия, Россия. Сборник 3. Особый случай России. М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН. 1999. 222 c.

8. Региональные аспекты экономической безопасности страны в условиях глобализации / О.Н. Чувилова и др. -- М.: Проспект, 2016. 815 c.

9. ЕС в архитектуре глобального мира. Цивилизационное измерение: моногр. М.: Языки славянской культуры, Знак. 2015. 520 c.

10. Симеунович, Драган. Нация и глобализация / Драган Симеунович. М.: РИСИ. 2013. 112 c.

11. Война санкций: до последнего европейского фермера http://www.odnako.org/blogs/voyna-sankciy-do-poslednego-evropeyskogo-fermera/ (дата обращения: 10.09.2017).

Размещено на Allbest.ru