Анализ инновационного развития различных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ инновационного развития различных стран

М.А. Долженков

Аннотация

Приводится обзор мирового опыта инновационного развития различных стран. Определены факторы, способствующие развитию национальной инновационной системы и осуществлена попытка структурирования мирового опыта инновационного развития.

Ключевые слова: инновационное развитие, инновационная система, венчурное финансирование, законодательная база, государственные затраты, ключевой фактор успеха.

Abstract

The review of the world experience of innovative development of various countries is given in the article. The factors promoting the development of the national innovative system are defined and the attempt of structurization of the world experience of innovative development is shown.

Key words: innovative development, innovative system, venture capital financing, legislation, the state expenses, the key factor of success

инновация национальный политика

Сегодня в промышленно развитых странах мира основным фактором экономического роста становятся не капитал и средства производства, а знания и новые идеи, обеспечивающие выпуск интеллектуальной, конкурентоспособной продукции высокого качества [1].

Так на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации опубликована справка о международном опыте инновационного развития. В рамках проведенного анализа авторами были рассмотрены основные этапы становления государственной инновационной политики различных стран, были выделены основные особенности государственной инновационной политики и выявлены ключевые факторы успеха инновационного развития. Далее более детально рассмотрим наиболее важные аспекты проведенного анализа.

Инновационное развитие Японии и Швеции осуществлялось последовательно и имеет долгую историю. Тем не менее в Швеции только в 2005-2008 гг. были определены 4 приоритетные сферы для финансирования НИОКР: медицина, биотехнологии, окружающая среда и устойчивое развитие, развитие в Швеции «центров высоких технологий» (centers of excellence), которые представляют собой соединение научно-исследовательских и коммерческих сил в интересах быстрой и эффективной коммерциализации инноваций.

Развитие инновационной экономики в Японии берет свое начало в период после Второй мировой войны, с утверждения государственной программы развития национальной системы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Утверждение базовых принципов привело к осуществлению перехода от импорта технических достижений в разработку собственной системы НИОКР, осуществлению кардинальных мер по совершенствованию подготовки научных кадров и дальнейшему развитию международного научного сотрудничества. В результате действия данной программы были созданы крупные научные центры, занимающиеся разработками в области физики твердого тела, атомной энергетики, физики плазмы, новейших конструкционных материалов, космических роботов и др.

Швейцарское правительство реализует программы, направленные на переход государства от индустриальной экономики к экономике, основанной на знаниях, начиная с 1950-х годов. В 90-х годах была создана структура государственных ведомств, курирующих становление экономики, основанной на знаниях, инновационной экономики, которая существует и в настоящее время. С 2007 года правительством определены приоритеты развития страны и намечены основные инновационные отрасли с перспективой промышленного внедрения, на которые выделяются основные государственные ресурсы.

С 1998 г. во Франции действует государственный план стимулирования патентования изобретений отечественными фирмами. В 1999 году был принят Закон об инновациях и научных исследованиях, призванный реорганизовать и модернизировать национальную инновационную систему в направлении более эффективной коммерциализации научно-исследовательского потенциала. Реализация закона привела к принятию целого ряда решений правительства и специального «инновационного плана» (2002 год), цель которых заключается в создании общей правовой базы, стимулирующей развитие партнерства между государственным научным сектором и негосударственными участниками инновационного процесса. С 2007-2008 гг. предпринимались точечные налоговые меры по поддержке инвестиций в инновации.

Начало целенаправленного инновационного развития Германии относится к периоду после Второй мировой войны, когда основную роль в формировании национальной инновационной системы играли государственные органы, определявшие направления ведения научно-исследовательской деятельности. В начальный период послевоенного восстановления Германии особую роль сыграла помощь США по плану Маршалла, в рамках которой предоставлялось финансирование предприятиям в наиболее развитых отраслях экономики - машиностроение, автомобильная промышленность, химическая промышленность и т.д. Начиная с 1950-х гг. совместно с американскими исследователями велись совместные работы в сферах космоса, авиации и атомной энергетики, в ходе которых страна получила доступ к американским разработкам.

Финансирование субъектов инновационной деятельности в Германии началось в 1950-х гг. с программ индивидуальной целевой поддержки определенных направлений. В период 1970-х гг. начали возникать первые венчурные фонды, направленные на развитие инновационных компаний в сфере малого бизнеса.

В 1970-х гг. начали реализовываться программы частно-государственного партнерства в научно-исследовательской сфере, благодаря чему доля бюджетной системы в расходах на НИОКР сократилась с 70% в 1970-х гг. до 30% в настоящее время.

Инновационное развитие американской экономики берет свое начало в период после Второй мировой войны, в этот период в США начинают массово создаваться исследовательские университеты, масштабное создание которых послужило обеспечению интеграции образования и науки в реальный сектор экономики. Увеличение участия промышленных корпораций в объемах венчурного финансирования начиная с 1980 г. привело к созданию механизма коммерциализации достижений НИОКР.

Современная американская государственная инновационная политика была сформирована во второй половине 1990-х годов: приоритет был обозначен в 1997 году, когда президент Б. Клинтон прочитал Конгрессу доклад «Наука и технология: формируя ХХI столетие». Кроме того, в предшествовавшие принятию этой политики годы государство провело демонополизацию различных отраслей экономики - энергетики, транспорта, связи. Благодаря такому снижению влияния крупных игроков в экономике возможность выхода на рынок получили малые инновационные компании.

Начало развитию собственной инновационной системы в Индии было положено вскоре после получения независимости от Великобритании в начале1950-х гг., причем основным сектором экономики, где должны были использоваться научные разработки, должна была стать тяжелая промышленность при одновременном импорте технологий и капитала на начальном этапе. С 1974 г. государственные органы начали проводить политику поддержки частных научных исследований и разработок. Индийские компании, ведущие научные исследования, получали поддержку по доступу к иностранному оборудованию и сырью, а также отдельные налоговые льготы. Большое внимание с 1947 по 1990 гг. уделялось и развитию собственной системы образования.

В 1991 г. индийское правительство провозгласило новую экономическую политику, в рамках которой планировалось осуществить переход к рыночному финансированию науки, что проявилось в сокращении соответствующих госрасходов и одновременном снижении темпов развития науки и новых технологий. Такая практика была признана неудачной, в результате чего бюджетное финансирование было увеличено.

Целенаправленная политика по развитию наиболее крупного сектора инновационной системы Индии - информационных технологий - начала проводиться в начале 1970-х гг., ее целью было создание новых рабочих мест для квалифицированных специалистов с целью предотвращения «утечки мозгов» в развитые страны. С этой целью при крупных университетах начали создаваться компьютерные центры; новый виток развития сектора информационных технологий пришелся на 1980-е гг., когда была отменена процедура лицензирования, сформированы специализированные исследовательские центры, и правительством приняты законы о развитии ИТ-сферы. В 1991 г. в Индии начали создаваться специализированные технопарки по производству программного обеспечения на экспорт.

По результатам проведенного анализа основных этапов становления государственной инновационной политики и развития инновационных предприятий в странах с развитой экономикой можно сделать вывод о том, что история становления инновационных экономик показывает различные примеры временных рамок, требуемых для запуска, ускорения и поддержания инновационного развития. При этом встречаются примеры как стран, которые планомерно двигались к инновационному развитию, так и стран, совершивших или начавших инновационный рывок под воздействием государственной политики (датой отсчета при этом, как правило, является принятие ключевого нормативно-правового акта).

Рассматривая основные особенности государственной инновационной политики некоторых стран, авторы провели анализ особенностей государственной инновационной политики. Данный анализ был направлен на выявление закономерностей в применении мер стимулирования инновационной активности.

В Японии, несмотря на активную деятельность правительства по разработке стратегий и программ инновационного развития, большая часть научно-технических разработок прикладного характера по-прежнему выполняется в лабораториях крупных промышленных корпораций и остается в рамках этих же корпораций, без широкой передачи потенциальным пользователям в масштабах соответствующей отрасли. Государственные научные исследования носят преимущественно фундаментальный характер, степень их внедрения в практику остается недостаточной. Между государственными фундаментальными научными исследованиями и прикладными исследованиями в частном секторе не всегда соблюдается необходимая координация.

В Японии слабо развито венчурное финансирование и венчурный бизнес в целом. Отмечается нехватка профессиональных кадров, относительно безуспешно идет процесс развития технопарков и бизнес-инкубаторов. Низкую эффективность инновационной политики правительства продемонстрировали также результаты государственной программы развития высокотехнологичных научно-промышленных региональных кластеров.

Международные научно-технические связи осуществляются в Японии как по линии государственных научных центров и исследовательских институтов с выделением финансирования из бюджетов соответствующих министерств, так и по линии общественных и профессиональных научно-технических обществ и ассоциаций, а также частных исследовательских организаций и промышленных компаний.

В Швеции большинство расходов на НИОКР осуществляется предпринимательским сектором. Поддержка правительством НИОКР в предпринимательском секторе в основном ограничивается проведением исследований в сфере обороны (13% всего государственного финансирования НИОКР). В то же время фундаментальные исследования финансируются преимущественно государством, тогда как доля предпринимательского сектора крайне мала.

Важными отличительными чертами Швеции являются высокий уровень образования и квалификации занятых в государственном секторе, эффективная работа государственных институтов, стабильная политическая система. В Швеции развит рынок венчурного капитала. Тем не менее национальная система поддержки и стимулирования коммерциализации результатов НИОКР через создание и развитие новых предприятий часто характеризуется как сравнительно слабая и фрагментарная.

Низкая результативность в части коммерциализации результатов НИОКР стала причиной создания целой цепочки организаций, ответственных за выполнение политики в отношении развития бизнеса. Инновационный Мост (The Innovation Bridge) поддерживает коммерциализацию результатов научных исследований и обеспечивает (ограниченное) финансирование на предпосевной стадии (preseed); ALMI Бизнес-Партнерство (ALMI Business Partner) поддерживает создание бизнеса (не проводящего НИОКР); Промышленный Фонд (the Industrial Fund) является государственным венчурным инвестором; и Агентство по инвестициям в Швецию (the Invest in Sweden Agency, ISA) способствует притоку инвестиций.

Одной из самых серьезных проблем шведской инновационной системы считается сравнительно низкий уровень наукоемкого производства за пределами нескольких крупных, технически передовых транснациональных корпораций. Их технические достижения за небольшим числом исключений исторически связаны с традиционными технологиями и отраслями.

В Германии к настоящему времени сформирована законодательная база инновационной системы, правовые акты которой можно условно разделить на три группы - относящиеся к учебным заведениям, к исследовательским организациям и к сектору предпринимательства. Особенно удачной признается действующая система патентных законов, предусматривающая, в числе прочего, упрощенную регистрацию изобретений. Эффективность патентного законодательства Германии подтверждается увеличением количества патентов с 1977 года в 20 раз. В то же время в сфере нанотехнологий отсутствует полноценная законодательная база, из-за чего она регулируется правовыми актами из смежных отраслей (например, фармацевтики).

Всего же в настоящее время выделяют три основных направления поддержки национальной инновационной системы - улучшение условий ведения инновационного предпринимательства, развитие образования и науки для подготовки квалифицированных специалистов и повышения качества проводимых исследований и финансирование инновационного предпринимательства. Выполнение этих задач немецкими государственными органами признается достаточно успешным, однако при этом отмечаются некоторые недостатки. В частности, в Германии не развиты стимулы для ведения исследовательской деятельности и внедрению инноваций в налоговой системе. Недостаточно развито взаимодействие науки и бизнеса; одной из мер по решению этой проблемы стало создание в вузах кафедр предпринимательства, призванных содействовать более широкой коммерциализации разработок.

В экономике Индии сформированы сектора инновационной системы мирового (или сопоставимого с мировым) уровня - автомобильная промышленность, информационные технологии, коммуникации, фармацевтика, а также атомная энергетика, космическая отрасль. В стране действуют 45 технопарков, которые в совокупности производят 80% экспортируемой продукции ИТ-сферы. Кроме того, благодаря принятым мерам государственной поддержки индийских информационных технологий, на Индию приходится 65% мирового рынка аутсорсинга - так, более 300 транснациональных корпораций перевели в нее свои подразделения по разработке компьютерных программ. Такая привлекательность для иностранного бизнеса связана с высокой квалификацией индийских ИТ-специалистов с одновременной дешевизной их труда - зарплаты аналогичных работников в США оказываются в среднем в 6 раз выше.

В Индии в настоящее время правительством в большей степени финансируется развитие фундаментальных исследований в противовес прикладным, из-за чего значительная часть научных исследований не находит практического применения. Страна остается крайне бедной и в целом ее можно охарактеризовать как имеющую высокое качество инновационной системы с крайне низкими показателями в остальных сферах экономики.

Среди характерных особенностей развития американской инновационной сферы авторы выделили фактически независимое от федеральных государственных органов появление основных институтов инновационной сферы (технопарков и венчурных фондов). Второй особенностью инновационной сферы США является исключительно высокая активность малых инновационных компаний. Это в немалой степени связано с существованием специальных государственных программ поддержки таких фирм, а также с развитостью и доступностью венчурного капитала - основного источника средств.

Другими особенностями американской инновационной системы являются значительная доля образованных иммигрантов и высокий уровень конкуренции среди всех участников инновационной сферы. В качестве слабой стороны инновационной системы в США отмечается необходимость формирования законодательной базы для регулирования финансирования малых предприятий.

Во Франции доля государственных затрат на НИОКР в общих затратах на эти цели составляет 49,9%. Остальная часть финансирования обеспечивается частным сектором, причем 70% расходов на НИОКР приходится на промышленные компании. Французская инновационная политика направлена на стимулирование частных инвестиций в науку, улучшение взаимодействия между всеми ключевыми участниками инновационного процесса в рамках полюсов конкурентоспособности и на поддержку развития малых и средних предприятий (РМЕ). С этой целью с участием государства, а также негосударственных структур осуществляются различные мероприятия, включающие международный, национальный и региональный уровни взаимодействия. В целях улучшения кооперации участников проекта и трансфера технологий, во Франции созданы особые инновационные кластеры («София Антиполис», «Марсельский инновационный кластер»), в стране разработана и запущена специальная программа «Полюсов конкурентоспособности».

По результатам проведенного анализа основных особенностей государственной инновационной политики развитых стран можно сделать вывод о том, что динамичность развития инновационных предприятий в прямой степени зависит от реализации конкретных мер направленных на ускорение инновационного развития, такими мерами являются:

- введение различного рода льгот (таможенных, налоговых и т.д.);

- оказание финансовой поддержки (формирование высокоразвитых финансово-кредитных механизмов современного фондового и денежного рынков);

- разработка и оперативное внедрение мер по улучшению взаимодействия науки и бизнеса;

- системный мониторинг результатов внедренных мер с целью определения мер, способствующих устойчивому развитию и отказа от дальнейшего внедрения мер, оказывающих деструктивное влияние;

- распределение роли государства и частного сектора в процессе стимулирования развития инновационных предприятий.

По результатам анализа опыта ряда стран автор выявил ряд факторов успеха и определили роль государственной политики, благодаря которой стало возможным инновационное развитие. Далее рассмотрим наиболее важные, по мнению авторов, составляющие успеха развития инновационных предприятий.

Одной из основных сильных сторон национальной инновационной системы Франции, способствующих ее инновационному развитию, стали полюса конкурентоспособности, позволяющие предприятиям, университетам и исследователям-разработчикам работать в связке.

Ключевым фактором успеха инновационного развития Швеции являются длительные масштабные вложения в образование, что способствовало развитию науки.

В инновационном развитии Германии важную роль сыграло сотрудничество с США (послевоенное восстановление экономики), а также развитие механизма государственно-частного партнерства, ставшего в определенной степени заменой венчурному финансированию, не получившему в Германии широкого распространения.

Японский опыт государственной поддержки инновационного процесса противоречив и не может считаться однозначно успешным. Тем не менее в качестве предпосылки можно обозначить интенсивное экономическое развитие, ставшее основой для инновационного развития.

Конкретные успешные реализации идеи национальной инновационной системы могут существенно варьироваться в зависимости от историко-экономического контекста. Тем не менее возможно сформулировать несколько основных положений, в значительной степени общих для разных стран.

Успешному развитию национальной инновационной системы способствуют следующие факторы:

1. Последовательная и долгосрочная инновационная политика государства с четко сформулированными целями и задачами.

2. Рациональное использование имеющегося инновационного потенциала в качестве фундамента для строительства инновационной экономики и реализации инновационной политики.

3. Систематические усилия по налаживанию и укреплению сотрудничества между частным, исследовательским и образовательным секторами.

4. Выявление и целевая поддержка важных для инновационно-технологического потенциала направлений, недостаточно быстро развивающихся либо не развивающихся самостоятельно.

5. Охват как можно большего объема потенциально инновационных фирм посредством предоставления им государственной поддержки.

6. Развитые программы коммерциализации инноваций, создаваемых и заимствуемых технологий.

7. Разумное привлечение иностранных инвестиций транснациональных корпораций;

8. Наличие развитого законодательства в области интеллектуальной собственности.

9. Систематическое изучение и внедрение лучшего международного опыта.

На основе анализа стран автор также сделали вывод о том, что низкий уровень развития отдельных институтов не всегда мешает инновационному развитию. Ключевое значение в данном случае имеют выбор стратегии проведения государственной политики и, зачастую, удачное стечение обстоятельств.

Анализ исторических предпосылок позволил авторам выявить несколько закономерностей, на основе которых была проведена попытка структурировать мировой опыт инновационного развития:

- страны, недавно перешедшие на путь инновационного развития (Китай, Ю. Корея, Норвегия), у которых можно заимствовать конкретные меры по осуществлению ускоренного перехода к инновационной экономике;

- страны, историческое развитие которых логически подошло к инновационному. Это в основном развитые страны. Их объединяют следующие основные предпосылки успешногоинновационного развития:

- бесплатное образование (Германия);

- социальная сплоченность, единообразие (Дания, Швеция);

- высокие расходы на науку (Германия, Дания, Япония, Финляндия).

Также анализ ретроспективы инновационного развития позволил выделить сравнительные позиции исходного положения стран, которые можно рассматривать как общие для них факторы инновационного развития:

- наличие значимых полезных ископаемых (Германия, Норвегия);

- географическое положение (Сингапур, Нидерланды, Великобритания);

- английский язык (Индия, Сингапур, Нидерланды, Великобритания).

К факторам, препятствующим развитию инновационных систем, в частности, можно отнести следующие:

- низкая доля бизнеса в финансировании НИОКР (Франция, Швеция, Нидерланды, Индия);

- слабое вовлечение малого бизнеса в инновационную деятельность (Франция, Швеция, Нидерланды, Япония);

- «утечка мозгов» (Франция, Германия);

- территориальные диспропорции в развитии (Германия, Индия, Китай, Франция, Норвегия);

- быстрое старение населения (страны Европейского союза);

- высокие расходы на военно-промышленный комплекс (Швеция, Израиль);

- неразвитые рынки венчурного капитала (Дания, Германия);

- проблемы коммерциализации инноваций (Индия, Германия, Бразилия);

- бюрократия (Индия, Бразилия, страны Азии).

Анализ отдельных мер государственной политики различных стран мира с учетом указанных недостатков инновационных систем позволил авторам выделить несколько компонентов государственной инновационной политики, которые, как правило, используются для развития национальной инновационной системы:

- создание специальных организаций и органов, ответственных за определение и реализацию инновационной политики (почти все страны);

- активное взаимодействие с другими странами в части обмена технологиями (почти все страны);

- создание инновационных кластеров (Франция, Германия);

- осуществление основных инноваций в крупных транснациональных корпорациях (Швеция, Франция, Нидерланды, Индия, Япония);

- обеспечение бесплатного образования (Германия, Норвегия);

- использование «инновационных ваучеров» (Нидерланды, Великобритания, Германия);

- значительное прямое бюджетное финансирование НИОКР в различных формах [2].

В рамках проведенного анализа факторов успешного инновационного развития в различных странах можно сделать вывод о том, что в современных условиях формирование в масштабах государства конкурентоспособной экономики, с наличием преобладающего количества инновационных предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию, способных конкурировать с ведущими игроками мирового рынка, возможно только путем создания и постоянного совершенствования национальной инновационной системы.

В заключение проведенного анализа мирового опыта инновационного развития в различных странах можно сделать вывод о том, что динамичное развитие инновационных предприятий в масштабах государства зависит от реализации конкретных мер, направленных на ускорение инновационного развития. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что в большинстве моделей национальных инновационных систем либо основным, либо одним из ключевых игроков является государство.

Литература

1. Цукерман В.А. Проблемы и перспективы инновационно-технологического развития экономики Севера // Экономика и упр. 2007. № 6. С. 76-78.

2. Сайт Министерства финансов РФ

Размещено на Allbest.ru