Новые вызовы и риски, стоящие перед ЕАЭС, и необходимость трансформации ориентиров, идеологии, экономической политики и модели в деятельности содружества

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И РИСКИ, СТОЯЩИЕ ПЕРЕД ЕАЭС, И НЕОБХОДИМОСТЬ ТРАНСФОРМАЦИИ ОРИЕНТИРОВ, ИДЕОЛОГИИ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И МОДЕЛИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОДРУЖЕСТВА

Ситников Е.В.

к.э.н. доцент, Российский химико-технологический университет

Ключевые слова: вызовы и риски для ЕАЭС, новые цели, идеология и модель развития, стратегическое планирование, среднесрочная и долгосрочная интеграция, совместная инновационно-инвестиционная деятельность.

Keywords: challenges and risks for the EAEU, new goals, ideology and development model, strategic planning, medium- and long-term integration, joint innovation and investment activities.

проблема экономический сотрудничество интеграция

Введение

С 1 января 2015 года начал свою деятельность Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в который в настоящее время входят Россия, Казахстан, Беларусь, Армения и Киргизия. Республика Молдавия присутствует как наблюдатель. В соответствии с Договором о создании содружества в нем должна быть обеспечена свобода движения товаров, услуг и рабочей силы, проводиться скоординированная или единая политика в отраслях экономики. Целями Союза являются: экономическое развитие, всесторонняя модернизация, кооперация, повышение конкурентоспособности национальных экономик и создание условий для стабильного развития в интересах повышения жизни уровня населения государств-участников http://ru.wikipedia.org.

Необходимость создания содружества была связана с обострением конкуренции на мировом рынке, формированием многополярного устройства, стремлением совместно решить или сгладить за счет сотрудничества ряд внутренних и внешних социально-экономических проблем, использовать опыт рыночных механизмов и государственного регулирования, накопленные странами-участниками. На постсоветском пространстве ЕАЭС - это наиболее продвинутое и результативное интеграционное объединение, что является несомненной заслугой политических руководителей стран-участниц, принявших решение о его создании, сформулировавших первоочередные задачи и главные направления сотрудничества, предложивших грамотное разрешение на первоначальном этапе возникающих противоречий с последующей успешной координацией и реализацией принятых планов. То, что потребовалось ЕС за более чем полвека, достигнуто всего за пять с небольшим лет. Создание и развитие ЕАЭС - событие геополитического значения. Произошло формирование нового субъекта международных экономических отношений, который обладает огромными ресурсами, пространственными возможностями и особым геополитическим положением, охватывая пространство двух континентов, и занимает ключевое географическое положение в Большой Евразии от Атлантического до Тихого океана Сидорович А. В. Переход к новому этапу развития ЕАЭС: противоречия и тенденции // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник ИНИОН РАН. - М., 2019. - Вып. 2, ч. 1. - С. 134-139..

Один из ключевых наднациональных органов содружества - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), подвела в 2019 году предварительные итоги пятилетнего функционирования Союза, который признан субъектом международного права и в настоящее время по уровню глубины интеграции занимает второе место после Европейского союза (ЕС), опередив такие интеграционные группировки, как АСЕАН, Меркосур, Тихоокеанский альянс, Андское сообщество и Содружество независимых государств (СНГ) http://www.Eadaily.com. Евразийские эксперты о ЕАЭС.. При этом к отмеченным успехам отнесены:

- сформированная единая таможенная территория и функционирующий единый рынок товаров, услуг и рабочей силы;

- используемые единый таможенный тариф и защитные меры;

- установленные единые правила игры в сфере технического регулирования;

- принятое решение и осуществляемая работа по соответствию норм ЕАЭС стандартам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- достигнутая в структуре экспортных операций внутри Союза доля машин, оборудования и транспортных средств до уровня 20%;

- вступившее в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся в ЕАЭС, которое гарантирует гражданам всех государств «пятёрки» право на получение пенсии - независимо от места работы на территории Союза и др.

В активе ЕАЭС - развитие торгово-экономических отношений с третьими странами и интеграционными объединениями (заключены меморандумы о сотрудничестве с такими интеграционными объединениями, как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР), Тихоокеанский альянс, Андское сообщество и СНГ. В октябре 2016 года вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли с Вьетнамом, а в октябре 2019 г. были подписаны соглашения о свободной торговле Союза с Сингапуром и Сербией, также вступили в силу договорённости о либерализации торговли с Ираном, заработало Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Китаем. В 2020 году начат переговорный процесс по зоне свободной торговли с Египтом и Израилем, а также начнутся консультации с индийской стороной по либерализации товарных потоков. Нижняя и верхняя палаты парламента Узбекистана одобрили предложение правительства об участии страны в ЕАЭС. Приоритетом остаётся укрепление сотрудничества ЕАЭС и СНГ.

В числе ключевых проблем, стоящих перед ЕАЭС, отмечаются: различный уровень социально-экономического развития стран содружества и существенные отличия в национальных законодательствах, недостаточная консолидация государств ЕАЭС, потребность в новых рынках сбыта, отсутствие интеграционных проектов, которые реализовывали бы страны Союза вместе, в том числе для среднего и малого бизнеса и узкий спектр форматов сотрудничества. В 2016 году в Союзе заявлено о приоритетном развитии нового направления - цифровой трансформации. Намечено также закрепить правосубъектность ЕАЭС во Всемирной торговой организации (ВТО) и других международных организациях. Впереди также большой объем работ в сфере услуг, по онлайн-поставкам, стандартизации и сертификации, антимонопольному законодательству, более полное использование существующего и расширение транспортного потенциала и др.

Однако главная проблема содружества заключается все же в том, что интеграционные процессы реализуются медленно, и в значительной степени мы отстаем от нашего конкурента - ЕС, а проводимая политика и ее инструменты взаимодействия в лучшем случае способствуют улучшению макроэкономических показателей, внешнеторговых балансов стран-участниц и других подобных общих критериев, а не уровня и качества жизни населения. ЕАЭС еще не заработал в сознании граждан наших стран, они не почувствовали преимущества общего пространства пяти стран и не могут пользоваться равными возможностями. Основной объем взаимной торговли и экспорт стран-участниц за пределы объединения базируется на традиционных товарах. Но часть из них теряет по разным причинам техническую, технологическую и ценовую конкурентоспособность, так как не осуществляется глубокая модернизация, и нет прогрессивных сдвигов в структуре производства. Экономическая эффективность от роста взаимной торговли остается невысокой также вследствие применения форматов изъятия и сохранения нетарифных барьеров. Серьезно препятствует развитию и модернизации негласное содружество криминала, продажность чиновничества и значительная доля нецивилизованного бизнеса.

На ближайшее будущее для эффективного функционирования Содружества экспертами определены: «необходимость реализации крупных инфраструктурных проектов, развитие системы стратегического планирования, выстраивание единой стратегии для всех стран, проведение согласованных политик, формирование общего гуманитарного пространства, расширение евразийской повестки за счет включения таких сфер, как туризм, наука, образование, спорт, культура» https://eadaily.com/ru/news/2019/10/15/evraziyskie-eksperty-o-eaes-u-soyuza-est-bolshoy-potencial-razvitiya.

В докладах Председателя Правительства Российской Федерации Мишустина М.В. на заседаниях межправительственного совета в г. Алма-Ата (январь 2020 г.) и в г. Минске (июль 2020 г) конкретизированы следующие первостепенные задачи:

- устранение препятствий во внутренней торговле и развитие конкурентных условий для бизнеса. Важным проектом в этом направлении является механизм, который повышает прозрачность общего рынка - прослеживаемость и маркировка товаров. Российская сторона предложила распространить его на более широкий список товаров;

- цифровизация экономик, открывающая принципиально новые возможности в самых разных сферах. Комиссия и партнёры по Союзу рассмотрели около 70 инициатив, дали старт первым цифровым проектам в таких областях, как промышленность, транспорт, рынок труда. В скором времени будут созданы центры компетенций в цифровой сфере, что поможет сделать цифровое взаимодействие более эффективным. Подготовлен план по созданию экосистемы цифровых транспортных коридоров для сокращения сроков пассажирских и грузовых перевозок по территории стран Союза и большей востребованности и конкурентоспособности транзита через ЕАЭС. Нужно также ускорить настройку цифрового взаимодействия по вопросам фитосанитарии и ветеринарии, создать единую систему, которая позволит отслеживать перемещение товаров и грузов, подлежащих карантинному и ветеринарному контролю. Практически завершается такая работа по линии ветеринарной сертификации с белорусскими коллегами. Запущен аналогичный проект в части подкарантинной продукции с Казахстаном. При объединении усилий можно будет защитить людей от некачественной продукции и усилить эффективность контроля в этой сфере;

- реализация крупного проекта по созданию Евразийской сети промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий. Эта сеть должна заработать уже в следующем году;

- развитие здравоохранения, образования, науки, экологии, спорта и туризма, решение неотложных социальных вопросов;

- выполнение распоряжения Евразийского межправительственного совета от 17.07.2020 N 16 "О комплексном плане мероприятий в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и иных инфекционных заболеваний на территориях государств-членов Евразийского экономического союза" https://ruspekh.ru/events/zasedanie-evrazijskogo-mezhpravitelstvennogo-soveta-v-kazakh-stane; https://minsknews.by/itogi-zasedaniya-mezhpravsoveta-eaes-v-minske-i-zayavleniya-lukashenko-na-vstrechah-s-zarubezhnymi-gostyami/; http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357889/.

Цель данной статьи - остановиться в первую очередь на противодействии ряду новых угроз, вызовов и рисков, вызванных коронавирусом и восстановлению экономик, а в последующий период на подходах к решению в среднесрочной и долгосрочной перспективе проблем, к решению которых только начинает подступать ЕАЭС.

Влияние новых угроз, вызовов и рисков на развитие ЕАЭС и способы решения этих проблем в рамках новой экономической политики

Достижение поставленных целей в последнее время сильно осложнилось в связи с пандемией коронавируса, усиливающимися торговыми и валютными войнами, а для Российской Федерации еще и санкциями США и Европейского Союза. Последнее обстоятельство очень важно, поскольку 80-87% геоэкономического потенциала ЕАЭС приходится на РФ, и она является интеграционным ядром объединения. Выгоды от содружества, к сожалению, носят непостоянный и недолгосрочный характер, ряд стран не готовы брать на себя экономические издержки в связи с ухудшением отношений России с Западом, что при изменении конъюнктуры международных экономических отношений может стать если не угрозой существованию ЕАЭС Андронова И.В. Евразийский экономический союз: потенциал и ограничения новых механизмов коллективного сотрудничества // Вестник международных организаций. - М., 2016. - № 2. - С. 7-21., то заметно осложнить или даже временно приостановить его деятельность в определенных областях при продлении карантинных мероприятий по коронавирусу и новых санкциях. Жизненный уровень населения наших стран в последние годы не повышался и это может изменить настроения по поводу перспектив союза. Нужно всегда помнить о Brexite в ЕС после 60 лет совместной работы, внутренней консолидации и расширения союза.

Российская Федерация является не только основным ядром объединения, но и локомотивом интеграционных и кооперационных процессов на постсоветском пространстве. К тому же торговля в ЕАЭС ведется преимущественно в рублях, как с Ираном, Турцией и Китаем. Поэтому на Россию ляжет основная часть усилий по нейтрализации новых и старых вызовов, а также сглаживанию последствий от возникающих рисков, но это потребует также скоординированной политика всех стран по выходу из кризисных ситуаций.

Перечень угроз, вызовов и рисков для ЕАЭС и путей их преодоления рассматривается во многих комментариях ведущих политиков, экономистов и значительном ряде публикаций http://kremlin.ru/events/president/news/63070,8.http://www.vesti.ru/doc.htm?id=3251290&tid=108446;. Королев А., Калачигин Г. Новые контуры внешнеэкономической стратегии ЕАЭС. - http://russiancouncil.ru; Масштаб мирового кризиса и его последствия для ЕАЭС: аналитическая записка по состоянию на 31.03.2020. - http://eurasiancommision.org. года; Алексеев Д.С. Мировой экономический кризис и евразийская интеграция: вызовы для ЕАЭС. - http://cyberleninka.ru;. Евразийская экономическая интеграция: перспективы развития и стратегические задачи для России / Высшая школа экономики. - М., 2019. - http://issek.hse;. Аганин А. Проблемы и перспективы ЕАЭС. 20.11.2018. - http://zavtra.ru; Селезнев И.А., Карепова С.Г. Перспективы, вызовы и риски развития цифровой повестки ЕАЭС // Проект «Социально-политическое измерение реализации процессов евразийской интеграции» / Экон-информ. - М., 2019. - С. 87-91; Евразийская экономическая интеграция: доклад № 52. / Евразийский банк развития, Центр интеграционных исследований. - М., 2019; Ушкалова Д. И. Эффекты экономической интеграции в рамках ЕАЭС / Институт экономики РАН. - М., 2018..

В этих материалах с позиции видов деятельности отдельных стран и ЕАЭС в целом рассматриваются вызовы и риски для содружества в ситуации мирового экономического кризиса, вызванного COVID-19, подходы и предложения по его преодолению, важнейшие проблемы и перспективы Союза. В отличие от них в настоящей статье рассматриваются возможности преодоления большинства угроз, новых вызовов и рисков не только с этих позиций, хотя это и очень важно, а путем изменения парадигмы отношений и проведения всеми союзными странами новой экономической политики, перехода от количественного роста экономики к качественному, ориентированному на уровень, качество и безопасность жизни населения наших стран, продвижения новых форматов сотрудничества во внешне- и внутриэкономической сферах, а также более высокого уровня межправительственного диалога.

Экономика государств-членов по-разному реагирует на вызовы и угрозы, что естественно, так как экономическая политика, модели и инструменты разные, а механизмы принятия решений и обязательств по их выполнению в содружестве еще не достаточно проработаны и, к сожалению, не отвечают потребностям сегодняшнего дня. Уже здесь закладываются первые негативные моменты для замедленного движения к сотрудничеству и координации совместных усилий. К тому же руководители ряда стран в своей политике учитывают влияние таких серьезных внешних факторов, как возможность введения могущественными странами и интеграционными группировками санкций, угрозы ареста активов, уголовное преследование или вероятные потери от их благорасположения, а также отношение внутренних экономических элитных групп страны к принимаемым решениям. Но COVID-19, в отличие от других угроз и их последствий, является исключительным событием и оказывает решающее влияние на все экономики мира, включая естественно и Содружество. При этом глубина ущерба национальных экономик и ЕАЭС в целом в значительной степени зависит от эффективности принимаемых мер экономической политики. Любое запаздывание в их принятии или неправильные решения сказываются на длительности периода падения и восстановления.

Учитывая важнейшую роль России в Союзе целесообразно на ее примере рассмотреть некоторые возможности перехода к новой экономической политике в Сообществе. Длительное время Правительством и ЦБ РФ реализовалась не политика экономического роста, а жесткая денежно-кредитная политика с инфляционным таргетированием, управлением денежной массой и денежным предложением. Главный финансовый регулятор страны - ЦБ неоднократно подчеркивает, что основная его задача - это инфляция и сохранение макроэкономической стабильности. Однако в «Законе о ЦБ» (ФЗ №?86, статья 34.1) записано «Основной целью денежно-кредитной политики Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста. В плане снижения инфляции у ЦБ есть определенные достижения (она упала до уровня 3-3,5%), но пандемия коронавируса привела к остановке значительного количества производств, безработица растет, доходы населения падают, а финансовый регулятор продолжает навязывать в проводимой денежно-кредитной политике создание только основ будущего роста в размере не выше 2%.

Президентом РФ 21 июля 2020 года за № 474 принят «Указ о национальных целях развития России до 2030 года», в котором сформулированы главные целевые ориентиры развития, направленные на обеспечение темпа роста ВВП выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности, наращивание несырьевого неэнергетического экспорта, развитие предпринимательства, снижение бедности, повышение уровня, качества жизни населения, улучшение образования и экологическое оздоровление ряда водных объектов. Этот документ, в силу особой специфики настоящего периода, оказавшего влияние на пересмотр целей и проектов и подвижку горизонта планирования, не содержит обоснования целесообразности проведения определенных реформ и не раскрывает механизмов реализации поставленных целей, а только обозначает их, уточняет идеологию развития, отражает изменение целевых ориентиров и показателей, а также оставляет свободным некоторое пространство для путей их реализации, подхода к новой модели развития. В соответствии с Указом Президента Правительством Российской Федерации разработан план по восстановлению экономики, рассчитанный на три этапа. Он содержит около 500 мероприятий с общим бюджетом примерно в 5 трлн. руб. за два года. Его первый этап рассчитан до конца 3 кв. 2020 г. и его целью является стабилизация ситуации и недопущение дальнейшего падения доходов населения. Срок второго этапа - до 2 квартала 2021 г. При этом предполагается завершить процесс восстановления экономики, снизить уровень безработицы, обеспечить рост доходов граждан до уровня, сопоставимого с 2019 г. На заключительном третьем этапе в 3-4 квартале 2021 г. необходимо выйти на устойчивый экономический рост.

Планом предполагается наращивать усилия не только по дальнейшему снижению инфляции, поддержанию рубля и сохранению достигнутого уровня макроэкономической стабильности, но и по устойчивому экономическому росту с развитием реального сектора экономики, по инновационному и инвестиционному развитию. Иначе восстановление экономики продлится больший период при снижении и так заметно уменьшившихся доходов населения. Но это уже грозит другим негативным сценарием. Поэтому вначале необходимо смягчить более разрушительные угрозы и их причины, а одного снижения ключевой ставки и регулирования банковского сектора при этом недостаточно. Последовательно необходимо перекрыть поток финансовых ресурсов, уходящих в офшоры, снижать ставки банковских кредитов и расширять перечень инструментов по поддержке бизнеса и инвестиций, стимулировать развитие производства и экспорта для восстановления экономики. Для этого требуется пересмотреть некоторые аспекты деятельности финансового регулятора, прежде всего в области денежного предложения, также повысить его ответственность за рост экономики и за долгосрочные инвестиционные кредиты.

Кроме изменений в политике ЦБ необходимо принятие руководством страны других решений по созданию условий для восстановления экономики:

- реально конкретизировать новую роль государства в современных условиях, когда работают только инструменты макроэкономической политики и практически не работают другие элементы рыночного управления, прежде всего инновационные предложения и потребительский спрос, задействование которых требует финансовых ресурсов;

- внести изменения в основы государственной политики в области увеличения бюджетных и частных инвестиций для совершенствования структуры производства на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) с принятием руководством страны дополнительных регуляторных и стимулирующих мер;

- наращивать денежное предложение при адресном, контролируемом с помощью новейших цифровых и информационных технологий использовании средств в рамках национальных и других инвестиционных проектов с целью ограничения перевода денег прежде всего в офшоры, на валютный и в меньшей степени на потребительский рынки;

- для поддержания макроэкономической стабильности реализовывать в первую очередь мероприятия по восстановлению работы производств и коренной их модернизации с быстрой окупаемостью инвестиционных затрат;

- подвести предварительные итоги применения принятого 1 апреля 2020 г. ФЗ № 69 «О защите и поощрении капитальных вложений в Российской Федерации». При подтверждении работоспособности данного закона на территории РФ в тяжелых условиях пандемии рекомендовать принять аналогичный закон для находящихся на заключительных стадиях разработки и внедрения НИОКР, а в дальнейшем рассмотреть возможность предоставления льгот и преференций не только национальным, но и другим инвесторам на территории страны;

- использовать госзаказ для восстановления государственного спроса, а для восстановления потребительского спроса - расширить программы льготного кредитования и финансовой помощи бедным слоям населения, пострадавшим от последствий коронавируса.

Эти мероприятия подходят для восстановления экономики и в других странах Содружества. После восстановления экономики можно приступить к расширению воспроизводства и решению других внутренних проблем в средне- и долгосрочном периоде в рамках новой экономической политики.

Развитие систем стратегического планирования экономики и управления научно-технологическим развитием - как главных факторов роста в средне- и долгосрочном периодах

Реализовать цели и поставленные задачи по восстановлению экономик и в дальнейший период не могут ни частный бизнес, ни кто-либо еще другой, поскольку не имеют возможностей для этого, а только государственные органы, так как соответствующая функция по определению ложится на государство, и оно отвечает за развитие производства, его инфраструктуры, отраслей, регионов и социальной сферы. Все субъекты в сложные моменты времени стагнации и рецессии обращаются за помощью к государству. Поэтому роль государства в новой экономической политике будет только увеличиваться. Однако это не равнозначно огосударствлению экономики и делается так потому, что именно эти действия сейчас больше всего требуются для развития стран. При этом экономическая политика должна учитывать интересы всех субъектов. Гармония между ними вряд ли достижима, но специфика нынешней ситуации в экономике каждой из стран и содружества в целом заключается в необходимости сближения позиций.

Создание новых документов в РФ по проведению новой экономической политики не является выходом из положения. Нужно максимально использовать действующие документы и прежде всего ранее принятый и временно откладываемый из-за переноса сроков разработки базовых документов Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором научно-технологическому прогрессу уделяется важная роль (статьи 18.1,22,28) Ленчук Е.Б. Стратегическое планирование в России: проблемы и пути решения // Инновации. - СПб., 2020. - № 2. - С. 24-28..

Систему стратегического долгосрочного планирования необходимо развивать не только в России, но и в других странах-членах и ЕАЭС в целом, выстраивать единую стратегию для всех стран, понимая, что достижение поставленных целей и решение задач в средне- и долгосрочном периоде может быть обеспечено только на пути углубления интеграции, а без реализации важнейших проектов, коммерциализации научных достижений и успехов в сфере научно-технологического развития это недостижимо. Это вроде бы понятно всем, но интересы отдельных весьма больших и влиятельных групп в бизнесе не связаны с этим направлением, поскольку время от вложений капитала до получения прибыли превышает их понимание быстрого успеха в рыночной экономике, который может быть достигнут в других направлениях деятельности. Государственные органы, по их мнению, не создают для этого стимулирующих условий, поэтому различие в интересах и целях затрудняет переход на инновационный путь развития. В отличие от других, прежде всего развитых стран, отраслевая и тем более макроэкономическая система РФ и стран содружества не ориентируются на научно-технологическое развитие и бюджеты стран это четко показывают. Весь прошедший период, да и в настоящее время, для всех стран-участниц ЕАЭС главным направлением сотрудничества остается получение выгод от устранения трансграничных барьеров между государствами и поиск наиболее прибыльных торговых операций различными товарами как внутри Союза, так и при международном партнерстве. Но все больше и больше в повестку дня ставятся вопросы дальнейшего углубления интеграции по большому кругу тем, выходящих за пределы чисто торговых отношений. И в первую очередь в сфере научно-технологического и промышленного сотрудничества для повышения эффективности и конкурентоспособности ЕАЭС с необходимостью усиления координации и планирования.

При этом учитывая специфику настоящего периода и усиление роли государства в достижение поставленных целей целесообразнее использовать разновидность стратегического планирования, предусматривающего как в КНР, преобладание государственного сектора экономики над частным. В дальнейшем после преодоления экономического кризиса и завершения технологической и институциональной модернизации возможно использование других разновидностей плана с наличием обязательных заданий для госсектора экономики и установлением желаемых параметров развития для ориентации частного сектора. Но тогда в государственном плане будет две группы показателей: директивные и индикаторы для развития частного сектора, имеющие информационное значение. Поэтому состав и структура документов стратегического планирования, учитывая необходимость перехода к экономике смешанного типа, должны предусматривать возможность разработки как индикативных, так и директивных планов. В рамках экономической системы смешанного типа должно сочетаться государственное планирование и рыночное саморегулирование с использованием определенных соотношений рыночного механизма и директивного управления на определенных этапах выполнения работ.

При этом требуется выработка общих стратегических целей и проведение согласованной взаимной политики государства, бизнеса и общества по их реализации. Полное согласование трудно обеспечить, но единство в главном должно присутствовать и прежде всего при формулировании принципов, функций, характера и содержания национальной системы управления, а также постоянного набора устойчивых характеристик и показателей, исчерпывающе описывающих функционирование экономики страны в экономической модели.

Формирование новой экономической модели

Либеральная западная модель рыночной экономики и ее модификации, в связи с такими негативно и весьма ощутимо проявившимися за последнее время недостатками, как экономические, финансовые кризисы, международные экономические конфликты, протекционизм, социальное неравенство и безработица не может восприниматься как универсальный подход для будущего развития на евразийском пространстве. Основные ее недостатки: ориентир не на материальное производство и новые общественные отношения, а на накопление капитала, финансово-торговые операции и финансовые показатели, которые стали основным инструментом управления Иванов В.В. Глобальная гуманитарно-технологическая революция: предпосылки и перспективы // Инновации. - СПб., 2017. - № 6. - С. 3-8; Бодрунов С.Д. Государство и техническая революция: политэкономический взгляд. Экономика как объект междисциплинарных исследований // Сб. материалов IV Международного политэкономического конгресса-МПЭК-IV. - М.: Культурная революция, 2020. - С. 24-29; Бузгалин А.В. Политико-экономическая теория и практика социально-экономических трансформаций: ключевые аспекты. Экономика как объект междисциплинарных исследований // Сб. материалов IV Международного политэкономического конгресса-МПЭК-IV. - М.: Культурная революция, 2020. - С. 30-41.. Продолжение ее использования становится контрпродуктивно в условиях жесточайшей конкуренции, протекционизма и санкций. В связи с этим многие успешно развивающиеся евразийские страны и территориальные объединения находятся в активном поиске альтернативных моделей своего развития или адаптации некоторых действующих моделей к современным политическим, экономическим и социально-культурным трендам. Они по примеру развитых стран формируют национальные системы технологического и экономического прогнозирования и стратегического планирования, определения приоритетов индикативного планирования, программирования и бюджетирования, причем в каждой стране эта система имеет свои особенности. Так в Китае, Индии и Вьетнаме реализуется экономическая интегральная (смешанная) модель, в которой успешно используются элементы советской модели планового хозяйства с элементами рыночного регулирования, а получение прибыли сочетается с интересами общества. Вышеназванные страны успешно развивают обрабатывающую промышленность с чертами будущего технологического уклада, формируют новую систему производственных отношений, и объединив лучшие черты, социализма и капитализма создают новый мирохозяйственный уклад. Все это стало возможным благодаря развитию образования, науки, созданию сложных конкурентоспособных видов продукции и вхождения с ними в мировую технологическую цепочку получения добавленной стоимости Глазьев С.Ю., Наумов Е.А. О стратегическом планировании в формировании Евразийского экономического партнерства //. Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. Ежегодник / ИНИОН РАН. - М., 2019. - Вып. 2, ч. 2. - С. 300-302.. В странах-участницах ЕАЭС предполагается осуществить аналогичные мероприятия, реализовать ряд совместных интеграционных проектов и инновационных мероприятий в рамках проведения согласованной промышленной политики и научно-технологического партнерства, практическое применение которых позволит подойти к новой модели, от которой будет зависеть их будущее в Евразии Глазьев С.Ю. О создании систем стратегического планирования и управления научно-технологическим развитием // Инновации. - СПб., 2020. - № 2. - С. 14-23.. От решения этих вопросов будет зависеть, останется ли ЕАЭС ресурсным донором или войдет в группу индустриальных доноров и приблизится к лидерам Иванов В. В., Малинецкий Г.Г. Большие вызовы XXI века // Инновации. - СПб., 2020. - № 2. - С. 3-13..

ЕАЭС обладает рядом специфических особенностей, которые должны быть учтены в новой модели развития и прежде всего в основных принципах ее построения как своеобразной геоэкономической концепции на евразийском пространстве:

- независимости, суверенитета и равенства всех участников содружества;

- развития производительных сил и формирование производственных отношений, не допускающих значительной социально-экономической дифференциации;

- создания и развития единого воспроизводственного механизма и региональной интеграции со своими траекториями движения;

- оценки результатов достижения общих целей по повышению уровня, качества и безопасности жизни, научно-техническому развитию и росту материального производства, социально-культурным и конфессиональным аспектам, а также соответствию новой среде обитания человека;

- развития конкуренции и предпринимательства;

- сочетания государственного, рыночного и наднационального управления экономикой;

- формирования общего гуманитарного пространства;

- расширению Содружества только за счет тех стран, которые способны к консолидации усилий по достижению принимаемых целей и использованию в практической деятельности вышеуказанных принципов.

Естественно, что в формирующейся экономической модели Содружества смешанного типа должны найти все изменения в национальных системах управления экономикой по структурному развороту в сторону укрепления и развития реального сектора экономики, внедрению новых технологий, активизации инновационно-инвестиционной деятельности и переходу к новому технологическому укладу, усилению роли финансовой системы в повышении экономического роста при сохранение оптимального уровня макроэкономической стабильности.

Среднесрочная и долгосрочная интеграция и кооперация в научно-технической, производственной и агротехнической сферах

Степень интеграции экономик в особенности в научно-технической сфере не отвечает интересам укрепления евразийской интеграции и повышения конкурентоспособности производимой продукции. Примером может служить внешняя торговля. В товарной структуре экспорта ЕАЭС примерно 65-70% составляют минеральные продукты, металлы и изделия из них, продукты химической промышленности. Проблема не в том, что ЕАЭС продает много сырья, а в том, что все вышеуказанные продукты находятся в самом начале технологических цепочек с низкой добавленной стоимостью. В экспорте доля обрабатывающей промышленности невысока, а ведь эта отрасль имеет экспортное преимущество, а за счет более стабильных цен, чем сырьевые товары выручка от продажи и прибыли более стабильны. У нас также практически отсутствуют устойчивая внутри Содружества и за его пределами кооперация в обрабатывающих производствах. Она больше практикуется на основе двухсторонних соглашений. А ведь поставки технологических полуфабрикатов и компонентов выводят на более высокий уровень интеграцию, повышают эффективность сотрудничества. Трендом практически во всех странах ЕАЭС, к сожалению, становится падение конкурентоспособности национальных отраслей, что в первую очередь сказывается на эффективности экспорта. За счет коротких технологических цепочек, узкого экспортного ассортимента, значительного количества сырьевого экспорта и слабой связи между производственными секторами трудно обеспечить достаточную для выживания конкурентоспособность. Может ли Россия и ЕАЭС встроиться в мировые цепочки добавленной стоимости, так как рынок давно поделен? Формирование института стратегического планирования и управления инновационным развитием государств на евразийском пространстве, ориентированного на развитие новых технологических и мирохозяйственных укладов и, как следствие, повышение возможностей для реализации совместных инновационных проектов, дает возможность по новому организовать процессы интеграции в основных сферах деятельности. Но это требует прежде всего согласованных национальных стратегий и программ развития науки и техники. Следует отметить, что в новых условиях экономическая безопасность Содружества не может быть обеспечена только за счет РФ и еще одной-двух стран. Защищенность России и других стран-членов ЕАЭС может быть обеспечена только путем среднесрочной и долгосрочной интеграции в научно-технологической, производственной и агротехнической сферах со всеми странами-членами содружества, Китаем, Индией, Ираном, Бразилией, ЮАР и Турцией. Это связано с тем, что огромные рынки США, ЕС и Японии по большинству позиций закрыты для нас в виду потери конкурентоспособности большинства выпускаемых в ЕАЭС товаров и оказываемых услугах. Также из-за санкций для РФ заблокирован доступ к международным финансовым ресурсам, да и отечественные банки неохотно принимают участие в интеграционных программах. Поэтому нужна мобилизация денежных ресурсов и реальные схемы финансирования для отраслевого и межотраслевого сотрудничества в Содружестве. Но не только отсутствие стратегии, программ и финансов может осложнить проведение новой индустриализации, даже если будет хорошая покупательская способность населения и предприятий. Рынки ЕАЭС малы для проведения новой индустриализации с созданием крупномасштабных производств (с малыми масштабами это в большинстве случаев нерентабельно), значит, нужно выходить на экспорт в другие страны (но рынки там поделены и заполнены), повышая конкурентоспособность товаров и услуг. Новая индустриализация, конечно, может в определенных рамках осуществляться в одной-двух-трех странах, но учитывая необходимость поставки большого числа комплектующих необходима развитая кооперация, к которой необходимо привлечение всех стран ЕАЭС, также для выхода на вышеуказанные рынки необходима хорошая логистика и транспортная инфраструктура. Близость наших стран, опыт совместной работы в рамках СССР, наличие транспортной инфраструктуры с экономической точки зрения играют важную роль. Но нам нужно пройти большой путь по усилению взаимозависимости и взаимовлияния разных сфер деятельности национальных экономик.

Для повышения конкурентоспособности выпускаемой научно-технической, промышленной и агротехнической продукции в связи с обострением конкуренции с альтернативными центрами интеграционного притяжения (Китай, Европейский Союз, США) необходимо создать ряд специализированных центров, размещенных на территории стран-участников Союза с целью обеспечения внутренней потребности Содружества и экспорта на основе совместной деятельности, финансируемых Евразийским Банком Развития, Евразийским фондом стабилизации и развития и/или на условиях долевого государственного и частного партнерства (ГЧП).

Совместная инновационная и инвестиционная деятельность, переход на новую технологическую базу и комфортную среду обитания

К наиболее долговременным и фундаментальным мировым трендам, формирующим новую экономическую и социальную реальность кроме повышения интеграции и взаимозависимости рынков относится также переход на более высокий технологический уклад. Основная доля российской промышленности базируется на четвертом технологическом укладе, в ЕАЭС еще значительна доля третьего технологического уклада, а в это время страны - мировые лидеры переходят на технологии шестого технологического уклада.

Для повышения эффективности и конкурентоспособности в Содружестве в этом направлении прежде всего необходимо активизировать фундаментальные и прикладные исследования. При правильных подходах заметная часть фундаментальной и большая часть прикладных исследований коммерциализуема, и это основа будущих производительных сил общества. Только для этого необходима соответствующая подготовка и выполнение значительного ряда условий:

- ориентир не на финансовые операции и торговые спекуляции, ставшие важнейшим элементом управления, а на переход к современной экономической модели с развитием материального производства при формировании оптимального баланса между этими сферами;

- комплексное развитие научной и инновационной деятельности, их направленность на переход к новому технологическому укладу и цифровой трансформации;

- содружество традиционной биологической и технологической среды обитания;

- трансформация отношений в процессе построения нового технологического уклада и миропорядка не «человек для экономики», а «экономика для человека»;

- наличие подготовленных кадров, работающих в рамках как узкой специализации, так и междисциплинарных подходов на основе изучения как естественнонаучных, так и гуманитарно-культурных дисциплин;

- повышение уровня информатизации научной деятельности, создание и активное использование национальных баз данных учёных, экспертов и научных разработок;

- привлечение для совместных научных проектов перспективной молодежи из СНГ, стран БРИКС, активное сотрудничество в рамках совместных проектов в ЕАЭС;

- развитие программ кадрового резерва в науке, в том числе программ повышения квалификации, поиск и отбор наиболее амбициозных, целеустремлённых и ответственных специалистов;

- наличие инновационной инфраструктуры и эффективных механизмов трансфера технологий;

- поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства.

Особое внимание при формировании Евразийской инновационной системы требуется обратить на ее базовые структурные элементы: центры науки и высоких технологий на основе национальных научных центров, университетов, индустриальных, инновационных парков и других элементов инновационной инфраструктуры. Они должны предусматривать полный цикл инновационной деятельности - от проведения совместных исследований и разработок в области высоких технологий до их внедрения в сфере конкурентоспособного производства, обеспечивающего высокую добавленную стоимость, а также осуществлять подготовку кадров. Создание указанных центров позволит осуществлять трансфер инновационных технологий на евразийском пространстве, подготовку кадров и обмен специалистами. Важным элементом механизма трансфера технологий является законодательное обеспечение прав на интеллектуальную собственность. Для реализации указанной цели предполагается осуществлять мониторинг правоприменительной практики в области проведения совместных исследований и разработок. Под них должна проводиться целевая кредитная эмиссия, а организационно пул инвестиционных проектов целесообразнее оформлять через механизмы ГЧП с использованием специальных инвестиционных контрактов, в которых частный инвестор берет на себя обязательства по модернизации производства, росту реализации продукции, а государство - по налоговым льготам, долгосрочным кредитам, стабильным макроэкономическим условиям. В настоящее время в РФ используется небольшое количество моделей и договорных форм ГЧП по сравнению с зарубежной практикой, имеющих к тому же ряд законодательных ограничений по защите прав инвесторов. Учитывая развитие смешанной экономики необходимо расширить практику обоснованного использования зарубежного опыта в этом направлении.

Правовая оценка инновационной деятельности в РФ и в других государствах Содружества в основном опирается на существующие нормы, регулирующие науку, научную и предпринимательскую деятельность, в которых много противоречий, большое число нормативно-правовых актов противоречит друг другу. Но инновационная деятельность по своей сути является особым видом предпринимательства, к которой не подходит большинство законодательных актов как по предпринимательству, так и по научной деятельности. Необходима систематизация и разграничение законов на основе анализа и правовой оценки действующих актов, особенно в сфере интеллектуальной собственности, создаваемой в результате государственно-частного партнерства. В частности, необходимо уточнять вопросы:

- распределения прав собственности на построенные на принципах ГЧП объекты, работа над усовершенствованием законодательства о концессионных соглашениях;

- распределения интеллектуальных прав между государством как заказчиком, и разработчиками, т.к. согласно части IV действующего ГК РФ, обладателем интеллектуальных прав в сложном объекте является заказчик (государство);

- размеры, формы и порядок вознаграждения либо компенсации участниками национальных проектов в случае, когда все права собственности, включая интеллектуальные, остаются за государством https://studme.org/52449/investirovanie/normativnopravovoe_regulirovanie_innovatsionnoy_deyatelnosti.

Заключение

1. Первоочередной задачей Содружества является восстановление экономик по возможности в кратчайшие сроки, для чего требуется полностью выполнить комплексный план мероприятий в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения по предотвращению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 и иных инфекционных заболеваний, изменить денежно-кредитную политику, направленную в настоящее время на сохранение макроэкономической стабильности, на политику экономического роста, снизить ставки банковских кредитов, перекрыть уходящие в офшоры финансовые ресурсы, стимулировать развитие производства и экспорта.

2. Дальнейшее развитие всех стран Содружества требует проведения новой экономической политики, при этом основным ее ориентиром должны стать не показатели ВВП, национального дохода, внешнеторгового баланса и другие макроэкономические показатели, используемые для измерения роста национальной экономик и отражающие только создаваемые экономические возможности для будущего, а критерии качества и безопасности жизни, комфортности среды обитания. Макроэкономические показатели должны стать лишь промежуточными в системе ценностей.

3. Повышения эффективности и конкурентоспособности национальных экономик и ЕАЭС в целом можно добиться путем структурных изменений в производстве и экспорте в пользу товаров с большей добавленной стоимостью, что должны обеспечить стратегическое планирование и управление научно-технологическим развитием, осуществляемое в форме директивного и индикативного планирования, а также среднесрочная и долгосрочная интеграция и кооперация, совместная инновационно-инвестиционная деятельность на условиях долевого государственного и частного партнерства.

Размещено на Allbest.ru