Недоліки і загрози асоціації України з Європейським союзом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Недоліки і загрози асоціації України з Європейським союзом

Є. Ткаченко

У статті проаналізовано недоліки та загрози щодо асоціації України з Європейським союзом, а також розкрито можливі шляхи подолання та уникнення негативних наслідків асоціації. Євроінтеграція розглядається як стратегічна ціль України, всеохоплюючий процес, що має об'єднати національний та регіональний рівні.

Ключові слова: асоціація України з ЄС, угода про Асоціацію України з ЄС, євроінтеграційні процеси, недоліки асоціації.

Постановка проблеми. Пріоритетність інтеграційних процесів в Європейське співтовариство для українського суспільства закріплена результатами Революції гідності, підписанням на хвилі перемоги революції «Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами, з іншої сторони», а також внесеними змінами до Конституції України щодо стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору.

Інтеграційний розвиток є складним процесом, що не може розглядатись виключно з позицій, що отримає Україна від співпраці з ЄС. Необхідними складовими аналізу є і проблеми та ризики, які можуть виникнути на шляху до виконання умов асоціації України з ЄС. Саме ґрунтовний аналіз не лише сильних, але і слабких сторін євроінтеграційних процесів відкриває нові можливості для поглиблення співпраці між Україною та ЄС.

Аналіз досліджень і публікацій. Питання участі України в інтеграційних процесах та співпраці з ЄС винесені у публікації таких вітчизняних учених і фахівців, як А. Гальчинський, В. Геєць, В. Мовчан, П. Рудяков, П. Гайдуцький та ін. Вони досліджували проблеми інтеграції та співпраці України з ЄС, розглядали проблему регіональної інтеграції та питання вступу України в ЄС.

Крім того регулярно видаються аналітичні та статистичні публікації, що розроблені аналітичними центрами («Євромапа України (рейтинг європейської інтеграції областей)»), публікації підготовлені Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України («Європейська та євроатлантична інтеграції. Transition Book», звіти про діяльність офісу), публікації, що написані у рамках роботи проекту «Розуміння Угод про асоціацію між ЄС та Україною, Молдовою і Грузією» («Посібник про угоду про Асоціацію «Поглиблення відносин між ЄС та Україною»), заключні заяви та рекомендації Самітів Україна-ЄС, комітетів асоціації Україна-ЄС та інші джерела.

Оскільки проблема інтеграційних процесів України з Європейським союзом є динамічним явищем, необхідним є одночасний аналіз: подій на міжнародній арені за політичними акторами, що можуть впливати на євроінтеграцію України; змін українського законодавства; практичних кроків Уряду для імплементації Угоди про асоціацію; актуальних аналітичних та статистичних досліджень; наукових публікацій.

Метою статті є системний аналіз недоліків та загроз щодо асоціації України з Європейським Союзом, результатом якого є оцінка загроз і недоліків для України в процесі асоціації з ЄС, а також розкриття можливих шляхів подолання та уникнення негативних наслідків.

Методологія дослідження. В ході дослідження були використані такі методи: політологічний, історичний, політико-культурній підходи; контент-аналіз, герменевтичний аналіз джерел; інституціональний та компаративний методи.

Виклад основного матеріалу дослідження. Основним документом з регулювання євроінтеграційних процесів в Україні є «Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами - членами, з іншої сторони». Угода за своїм обсягом і тематичним охопленням є найбільшим міжнародно-правовим документом за всю історію України та найбільшим міжнародним договором укладеним Європейським Союзом з державою-не членом ЄС. Вона визначає якісно новий формат відносин між Україною та ЄС на принципах «політичної асоціації та економічної інтеграції» і слугує стратегічним орієнтиром системних соціально-економічних реформ в Україні. Передбачена Угодою поглиблена та всеохоплююча зона вільної торгівлі між Україною та ЄС визначатиме правову базу для вільного переміщення товарів, послуг, капіталів, частково робочої сили між Україною та ЄС, а також регуляторного наближення, спрямованого на поступове входження економіки України до спільного ринку ЄСГ71.

Однією із загроз трактування підписання Угоди є маніпулювання українськими політичними діячами стосовно значення та перспектив даного документу, оскільки представники різних політичних еліт проголошують під час своїх виступів про те, що Угода в першу чергу є політичним документом, гарантом вступу до Європейського союзу.

Але аналізуючи зміст угоди ми бачимо, що більш ніж 85% положень документу стосуються Поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі між Україною та ЄС, тобто економічним питанням.

Урівнення підписання угоди про асоціацію до гарантованого вступу в Європейський союз є міфологізацією значення угоди. За таких умов не враховується той момент, що задля подальшої можливості вступу України в ЄС очікується 100% імплементація угоди у терміни визначені додатками до документу, а станом на листопад 2019 року більшість з термінів вже минули, а зрушень у площині реалізації законодавчих змін недостатньо.

Крім того - Європейський союз за Лісабонським договором відповідно до статті 2 - є союзом заснованим на цінностях та принципах, що визначаються спільними для держав-членів («Союз засновано на цінностях поваги до людської гідності, свободи, демократії, рівності, верховенства права та поваги до прав людини, зокрема осіб, що належать до меншин. Ці цінності є спільними для всіх держав-членів у суспільстві, де панує плюралізм, недискримінація, толерантність, правосуддя, солідарність та рівність жінок і чоловіків») [6]. В той час як відповідно до статті 2 угоди про асоціацію («Повага до демократичних принципів, прав людини та основоположних свобод, як визначено, зокрема, в Гельсінському заключному акті Наради з безпеки та співробітництва в Європі 1975 року та Паризькій хартії для нової Європи 1990 року, а також в інших відповідних документах щодо захисту прав людини, серед них Загальна декларація прав людини ООН 1948 року і Конвенція Ради Європи про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, а також повага до принципу верховенства права повинні сформувати основу внутрішньої та зовнішньої політики Сторін і є основними елементами цієї Угоди. Забезпечення поваги до принципів суверенітету й територіальної цілісності, непорушності кордонів і незалежності, а також протидія розповсюдженню зброї масового знищення, пов'язаних з нею матеріалів та засобів їхньої доставки також є основними елементами цієї Угоди») Г71. Від України очікується забезпечення поваги до демократичних принципів, міжнародних конвенцій та договорів, тобто забезпечення і реалізація контролюючого сусідства Європейського союзу з країною-членом Східного партнерства. Порівняння цих двох статей документів є прописаним свідченням того, що Україна на даному етапі не визначається, як держава, що повноцінно реалізує зазначені цінності та принципи в українському суспільстві.

Нечітке формулювання значення угоди про асоціацію України з Європейським союзом у свою чергу уповільнює можливості впровадження положень угоди.

Наступним ризиком на шляху до євроінтеграційних процесів в Україні є зміна політичної еліти та частини дипломатичного корпусу після президентських та парламентських виборів, початку роботи Верховної Ради ІХ скликання, призначення нового уряду України в 2019 році. У зв'язку з можливою зміною політичного курсу держави і переформатування зовнішніх орієнтирів, ідеї яких просочуються у форматі чуток, наприклад, через інтерв'ю представника українського олігархату Ігоря Коломойського, діяльність якого напряму пов'язують з діяльністю президента України Володимира Зеленського, до газети The New York Times «It is time, he said, for Ukraine to give up on the West and turn back toward Russia» (Настав час, за його словами, Україні відмовитись від Заходу і повертатись назад до Росії) ГИ.

За таких умов результативним та мирним кроком для збереження стратегічного європейського напрямку розвитку України мають бути зовнішні міжнародні контроль та допомога з боку представників Європейського союзу та лідерів Європейських держав, а також одночасний внутрішні тиск і контроль від представників громадянського суспільства України.

Наступною проблемою, що виокремилась в процесі асоціації України з ЄС є те, що лобістські групи різного рівня, власники впливових сфер бізнесу проштовхують свої інтереси, що має наслідком ухвалення протекціоністських рішень, які спотворюють конкуренцію на внутрішньому ринку, негативно впливають на цілі галузі економіки та кардинально знижують рейтинг довіри до України [4]. Представники монополій внутрішнього ринку України ігнорують економічні положення угоди, частини Поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі. Дієвим кроком протидії даному явищу мають стати не бутафорна діяльність Антимонопольного комітету України, а чітке слідування вимогам угоди про асоціацію та додаткам до неї.

Не менш важливим питанням є те, що рівень асоціації України до ЄС має визначатись не лише національним рівнем на якому рух до членства в Європейський союз закріплено в Конституції України, але й тим наскільки стандарти та практики ЄС змогли проникнути в різні області України на рівні практичних змін. Чи рівномірно у регіонах відбувається зближення з ЄС, чи використовується метод підміни понять, ігнорування впровадження європейських стандартів та практик[3].

Першим масштабним дослідженням регіонального розвитку України в контексті євроінтеграції є «Євромапа України» 2019 року - це рейтинг областей України, складений на основі відповідності до індикаторів, які найбільш виразно відображають динаміку зближення окремих регіонів країни з ЄС. Дослідження того, як у різних областях змогли використати можливості, що відкриває процес європейської інтеграції для розвитку регіонів, людського потенціалу, соціалізації з ЄС. Вона розроблена центром «Нова Європа» спільно з Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України. Відповідно ще на рівні збору даних дослідники виокремили факт браку необхідної статистичної інформації та різне трактування обласними адміністраціями індикаторів та позицій. Що вже демонструє неврегульований механізм контролю розвитку євроінтеграційних процесів на місцях.

За результатами дослідження до трійки лідерів увійшли Львівщина, Івано-Франківщина та Вінниччина. Проте вони досягнули дещо більше половини від усіх індикаторів. Одночасно розрив показників між лідером - львівською областю з областями-аутсайдерами Кіровоградською, Херсонською - дорівнює два рази. При цьому результати соціологічних досліджень вказують на те, що відсоток респондентів, що виступають за членство в ЄС у Львівській області значно вище, ніж серед представників центральної та південної України.

Такий розрив між показниками може призводити до більшого розшарування громадян за зовнішньополітичним орієнтиром. І за відсутності цільної державної політики і спільного стратегічного курсу на місцях призводити до повільного розколу держави.

А також може призводити до маятникових міграцій у пошуках місця роботи. Оскільки регіони з кращими показниками впровадження європейських практик, одночасно мають вищий загальний рівень життя у містах та вищий показник середньої заробітної плати. Що ускладнює впровадження місцевих кампаній з підтримки та розвитку населення.

Окрім того, органи місцевої влади здебільшого неохоче впроваджують інформаційні кампанії щодо європейської інтеграції. Євроінтеграція сприймається як щось далеке, неважливе для місцевого розвитку. На інтернет-сторінках обласних адміністрацій бракує повної інформації про євроінтеграційний курс України.

Таким чином, впровадження асоціації України з Європейським союзом на регіональному рівні має стати важливим викликом для нових голів обласних державних адміністрацій та Уряду, починаючи з кінця 2019 року.

Висновки

Європейська інтеграція є стратегічною ціллю України, закріпленою законодавчо.

Необхідним кроком на шляху реалізації угоди про асоціацію України з ЄС є чітке трактування та готовність до виконання положень угоди. Без політичного маніпулювання значенням документу.

Важливим є збереження європейського напрямку розвитку, незважаючи на зміну політичної еліти в державі, за рахунок створення вакууму контролю від зовнішніх партнерів та внутрішньо - суспільства.

Не менш актуальним кроком має стати боротьба з представниками монополій на економічній арені України, а також зменшення їх впливу на прийняття політичних рішень у державі. Ключовим для розвитку асоціації України з Європейським Союзом має стати регіональне впровадження принципів та положень угоди про асоціацію України з ЄС, концентрація місцевих еліт (особливо центральних, південних та східних областей України) на розвиток та імплементацію асоціації.

Отже, асоціація України з ЄС має стати всеохоплюючим процесом, що об'єднає національні та регіональні рівні.

Бібліографія

європейський політичний економічний

1.Troianovski A. A Ukrainian Billionaire Fought Russia. Now He's Ready to Embrace It/13 Nov 2019/The New York Times./ URL: https://www.nytimes.eom/2019/11/13/world/europe/ukraine-ihor-kolomoisky-russia.html

2.Емерсон М., Мовчан В. Поглиблення відносин між ЄС та Україною: що, чому і як? Видання

друге./URL: https://3dcftas.eu/ua/publications/deepening-eu-ukrainian-relations-what-why-and-how-2

3.Євромапа України (рейтинг європейської інтеграції областей)./ URL: http://neweurope.org.ua/wp-content/uploads/2019/11/Euromap-ukr- web.pdf

4.Європейська та євроатлантична інтеграції. Transition Book./ URL: https://www.kmu.gov.ua/storage/app/sites/1/17-prezentation- 2019/8.2019/transition-book-final-stisnuto.pdf

5.Звіт віце-прем'єр-міністра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України за час роботи в уряді (2016 - 2019рр.)/URL: https://eu-ua.org/sites/default/files/inline/files/report-eui-deputy-prime-minister-2016-2019.pdf

6.Консолідована версія договору про Європейський Союз та договору про функціонування Європейського союзу./ URL: https://www.google.com.ua/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=2ahUKEwiUvOjo-

pTmAhUN0qYKHZ_AP8QFjACegQIAhAE&url=http%3A%2F%2Fold.minjust.gov.ua%2Ffile%2F23491.docx&usg=AOvVaw1WJ18Y6T-CaWiuKcDiBJeV

7.Урядовий портал. Європейська інтеграція. Угода про асоціацію./ URL: https://www.kmu.gov.ua/diyalnist/yevropejska-integraciya/ugoda- pro-asociacyu

Размещено на Allbest.ru