Торговые ограничения и стимулирование экономики в условиях COVID-19 в соответствии с правилами ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Торговые ограничения и стимулирование экономики в условиях COVID-19 в соответствии с правилами ВТО

Турбан Г.В.

Охваченные коронавирусом COVID-19 страны вводят меры как ограничивающие, сдерживающие внешнеторговые потоки товаров и услуг, так и стимулирующие внутренний рост просевшей национальной экономики. При этом Всемирная торговая организация (ВТО) является единственным многосторонним механизмом, регулирующим международную торговлю. Несмотря на некоторые противоречия и сложности в функционировании ВТО в последний период, страны руководствуются нормами и соглашениями именно данной международной организации.

COVID-19 перечеркнул все сделанные международными организациями в 2019 г. прогнозы по развитию мировой экономики и заставил пересмотреть приоритеты. По оценкам МВФ, мир ожидает самый сильный экономический спад со времен Великой депрессии. Как минимум в 170 из 189 стран, входящих в состав МВФ, произойдет падение дохода на душу населения. Причем негативные тенденции разделят и государства с развитой экономикой, и развивающиеся страны. Кризис не признает границ Караев Я. Идеальный шторм. Мировая экономика на карантине // Планета. 2020. - № 4 (180). - С.12-13 .

В начале апреля 2020 г. Всемирная торговая организация (ВТО) опубликовала свой годовой прогноз в отношении влияния нынешнего кризиса из-за пандемии на торговлю. Многие эксперты ВТО считают, что он не сопоставим с кризисами 1998 г. или 2008-2009 гг. Это не структурный кризис, не ипотечный, не финансовый, он имеет болезненные последствия для домашних хозяйств, и его отличает то, что он связан с жизнью людей, с человеческими страданиями, вызванными самой болезнью. Длительность его труднопредсказуема. Поэтому эксперты ВТО дали два прогноза, которые просчитаны по отдельным странам: в 2020 г. мировая торговля товарами по оптимистическому прогнозу упадет на 13%, по пессимистическому на 32%. И как сказал на тот момент генеральный директор ВТО Роберто Азеведо: «Цифры безобразны, но от них никуда не денешься». The COVID-19 crisis looks like bad news for the global economy and trade - what does the WTO think the impact will be? - https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm

Наиболее резкое падение торговли прогнозировалось в секторах, которые характеризуются сложными цепочками создания добавленной стоимости, Это, прежде всего, электроника и автомобилестроение. Так, продажи новых автомобилей в ЕС только в апреле 2020 г. по сравнению с апрелем 2019 г. сократились на 76,3%. Наибольшее падение произошло в Италии - 97,6%, Великобритании - 97%, Франции - 88,8%, Германии - 61,1%. К этому следует добавить, что в марте 2020 г. наблюдалось среднее падение продаж новых автомобилей на 55%. Анализ секторов электроники показал, что в первом квартале 2020 г. мировые поставки только смартфонов снизились на 11,7%. Погружение в рецессию. - https://ru.euronews.com/news/business

Что касается сфер услуг, то, в отличие от товаров, нельзя создать их запасы, которые можно было бы сократить и пополнить на более позднем этапе.

В начале июля 2020 г. Секретариат ВТО опубликовал обновленные оценки динамики мировой торговли в первом полугодии. Текущая динамика более близка к оптимистичному сценарию (-13%). По данным Секретариата, торговля товарами в первом квартале 2020 г. упала на 3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Во втором квартале падение ожидается на уровне 18,5%. Такие темпы квартального падения будут самыми высокими за всю историю ГАТТ/ВТО. Секретариат ВТО опубликовал обновленные оценки динамики мировой торговли в первом полугодии 2020 года. - https://www.economy.gov.ru/material/departments/d11/dinamiki_mirovoy_torgovli.html2020 года Позитивные сигналы присутствуют и в сфере торговли товарами длительного пользования. Так, экспорт компьютеров в апреле вырос на 30%, что объясняется возросшим спросом на эту продукцию в связи с массовым переходом служащих на удаленную работу. ВТО: "Всё могло быть хуже". - https://ru.euronews.com/news/business

Секретариат ВТО отмечает, что позитивная динамика продаж товаров длительного пользования является индикатором роста уверенности потребителей на фоне снятия ограничений и общего улучшения экономической ситуации.

Вспышка вируса COVID-19 привела к вводу странами различных ограничений и запретов как в отношении товаров, так и услуг.

Прежде всего, ограничения и запреты вводились на экспорт медицинских изделий. По данным ВТО, экспорт медицинских средств защиты на 1 июня 2020 г. запретили 72 страны, входящих в организацию, и еще 8 стран, не принадлежащих к ней. WTO members' notifications on COVID-19. - https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/notifications_e.htm Следует отметить, что международная торговля играет важную роль в обеспечении наличия и доступности жизненно важных лекарственных средств, медицинских изделий. Ни одна страна не может полностью полагаться на себя в отношении товаров и оборудования, необходимых для ее системы здравоохранения. всемирный торговый лицензирование патентообладатель

По правилам ВТО каждый член организации волен сам определять, что необходимо для защиты своих граждан, и принимать те меры, которые он считает целесообразными.

Торговые ограничения и запреты на экспорт и импорт предусмотрены рядом соглашений и правил ВТО. Прежде всего, это:

- Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 года (ГАТТ-1994);

- Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС);

- Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТАПИС).

Статья XI.1 ГАТТ-1994 запрещает применять в отношении экспорта любые виды запретов и ограничений, «будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме пошлин, налогов и других сборов». Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 (ГАТТ 1994). - http://docs.cntd.ru/document/902339370 Отступление от этого правила статья XI.2 ГАТТ-1994, которая как исключение разрешает члену ВТО временно ограничить или запретить экспорт для предотвращения или ослабления критического недостатка товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны (например, продовольствия, медикаментов), а также в связи с ограничение сбыта сырьевых товаров в международной торговле. Так, в марте 2020 г. ЕС ввел количественные ограничения на вывоз средств индивидуальной защиты: защитные очки и козырьки; средства защиты рта и носа (маски); защитная одежда (например, халат, костюмы). COVID-19 and world trade. - https://www.wto.org/ english/tratop_e/covid19_e/covid19_e.htm

Кроме того, в рамках ВТО действуют общие исключения (статья ХХ ГАТТ-1994) и исключения по соображениям безопасности (статья XXI ГАТТ-1994).

Общие исключения - это право любой страны-члена ВТО применять меры, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, охраны культурных национальных ценностей, консервации истощающихся природных ресурсов, защиты общественной морали или поддержания общественного порядка, по ограничению экспорта материалов необходимых для обеспечения нужд национальной промышленности и по другим причинам. Общие исключения относятся и к экспорту, и к импорту.

Исключения по соображениям безопасности - это право любой страны-члена ВТО предпринимать действия, которые она считает необходимыми для защиты существенных интересов своей безопасности.

Генеральное соглашение о торговле услугами также предусматривает общие исключения (статья ХIV ГАТС) и исключения по соображениям безопасности (статья ХIV-бис ГАТС).

Соглашение ТАПИС предоставляет государствам-членам гибкие возможности для обеспечения того, чтобы жизненно важные лекарства были в принципе доступны и доступны по цене для их граждан. Помимо других инструментов, правительства могут использовать соответствующие требованиям ВТО процедуры принудительного лицензирования в тех случаях, когда запатентованные лекарственные средства были недоступны по цене или не получили широкого распространения.

Принудительное лицензирование - юридический инструмент, в соответствии с которым правительство само использует или разрешает компаниям или физическим лицам, не являющимися патентообладателями, использовать права на патент - производить, использовать, продавать или импортировать запатентованный продукт или продукт, изготовленный запатентованным способом - без разрешения владельца патента. Так, Министерство здравоохранения США еще в феврале финансировало исследования по поиску вакцины французской компании SENOFI. Однако у США нет преференциального права на закупку вакцины, должен быть обеспечен равный доступ стран и граждан к её приобретению.

Также к соглашениям ВТО, касающихся мер, принимаемых членами для защиты здоровья населения или общественной безопасности, относятся:

- Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС);

- Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ).

При ограничении или запрете экспорта или импорта товаров, члены ВТО должны направить уведомления (нотификации) в ВТО, в настоящее время - в электронном виде. Всего в базе ВТО более 63 000 уведомлений СФС и TБT. По состоянию на 4 сентября 2020 года члены ВТО представили 236 нотификации по товарам, связанных с COVID-19 (рис. 1), в том числе:

- 88 - технические барьеры;

- 67 - санитарные и фитосанитарные меры;

- 40 - количественные ограничения. COVID-19 and world trade. - https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/covid19_e.htm

Рисунок 1. Нотификации членов ВТО, связанные с COVID-19 по видам, на 4 сентября 2020 года

В соответствии с Соглашением ТБТ странами направлено 88 уведомлений. Соглашение признает право членов ВТО осуществлять меры для достижения законных политических целей, таких как защита здоровья и безопасности человека. В применении странами ВТО данного соглашения наблюдается как либерализация в применении мер регулирования, так и введение ограничений. Например, Украина установила исключительный и временный порядок рассмотрения заявок и выдачи уведомлений о размещении на рынке средств индивидуальной защиты, медицинских изделий, диагностических медицинских изделий, в отношении которых не соблюдаются требования соответствующих технических регламентов, но использование которых необходимо для защиты здоровья в связи с пандемией COVID-19. В то же время ЕС приостановил поставку 10 млн. штук масок из Китая, в частности, по инициативе Польши из-за несоответствия стандартам и низкого качества. Еврокомиссия прекратила поставку 10 млн. китайских масок из-за проблем с качеством. - https://www.pravda.com.ua/rus/news/2020/05/14/7251669/

Соглашение по применению СФС (67 нотификаций) устанавливает, что участники имеют право ограничивать торговлю путем принятия СФС мер, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных или растений. Эти меры должны основываться на научных принципах и подкрепляться научными доказательствами. В ситуациях, когда соответствующие научные данные недостаточны, члены могут временно принять СФС меры на основе имеющейся соответствующей информации. Так, Таиланд ввел запрет на экспорт птичьих яиц, хирургических масок, лицевых масок для защиты от пыли, дыма или токсичных веществ. Северная Македония приняла меры по запрещению экспорта пшеницы, пшеничной муки с целью предотвращения острого дефицита основных продуктов питания.

Нотификации по услугам, в отличие от товаров, не предусмотрены ГАТС либо другими соглашениями ВТО. Однако эксперты ВТО обобщают примеры вводимых странами мер в отношении услуг. В большей степени они предусматривают либерализацию, но есть и ограничения.

Так, правительство Италии 9 апреля 2020 г. расширило в чрезвычайный период свои полномочия по проверке иностранных инвестиций в новых секторах, таких как здравоохранение, продовольственный, банки и страховые компании, финансовая инфраструктура, а также предполагающих приобретение в рамках Европейского союза 10% и более акций.

Примерами либерализации секторов услуг являются:

- медицинские услуги во Франции: разрешение использовать телемедицину, включая медицинские консультации и рецепты цифровой медицины. Все лица, затронутые COVID-19 (и другие пациенты при определенных обстоятельствах), могут пользоваться услугами телемедицины, даже если между врачом и пациентом нет предварительных отношений. Это можно сделать с помощью средств передачи видео (оборудованное место для поставщика медицинских услуг, выделенная платформа или веб-сайт или приложение в Интернете). Если пациент технически не оборудован надлежащим образом, услуга может быть предоставлена по телефону;

- финансовые услуги в Индии: Резервный банк страны позволил до 31 декабря 2020 года коммерческим банкам временно поддерживать более низкий уровень ликвидности и ввел дополнительную гибкость в реализации требований к капиталу банков, разрешил применять специальные полномочия для операций без уведомления;

- услуги для всех секторов с иностранными инвестициями в Китае: 10 февраля 2020 г. Главное управление Министерства коммерции КНР выпустило Циркуляр об усилении услуг для предприятий с иностранными инвестициями и работе по привлечению инвестиций при активной борьбе с пандемией COVID-19, требуя от местных органов предоставлять необходимые услуги предприятиям с иностранными инвестициями и привлекать инвестиции при условии эффективной профилактики и борьбы с пандемией COVID-19;

- услуги по выдаче виз: правительство Австралии приняло меры по предоставлению виз на срок до 12 месяцев в ответ на COVID-19, чтобы позволить лицам, имеющим временную рабочую визу, работающими в критически важных секторах, включая сельское хозяйство, производство пищевых продуктов, здравоохранение, уход за престарелыми и инвалидами, а также уход за детьми, оставаться в Австралии и продолжать работу до тех пор, пока она не станет безопасной и практически осуществимой для них, чтобы вернуться в свои страны. COVID-19: Measures affecting trade in services. - https://www.wto.org/english/tratop_e/covid19_e/trade_related_services_measure_e.htm

В условиях коронавируса многие страны, особенно развитые, испытав нарушение графиков поставок товаров, в частности, из Китая, стали вырабатывать программы стимулирования развития производств в своих странах или диверсификации поставок.

Так, Соединенные Штаты настаивают на создании альянса «надежных партнеров», получившего название «Сеть экономического процветания». Правительство США работает с Австралией, Индией, Японией, Новой Зеландией, Южной Кореей и Вьетнамом по развитию взаимосвязанных производств. Администрация Трампа стремится к разрыву глобальных цепочек поставок из Китая. - https://zen.yandex.ru/media/id/5c34c677cffc6400aaed02c4/administraciia-trampa-stremitsia-k-razryvu-globalnyh-cepochek-postavok

ЕС только в 2020 г. выделил 750 млрд. евро на развитие производств, из них 390 млрд. евро - субсидии, 360 млрд. евро - кредиты. На что пойдут 750 млрд. евро из крупнейшего пакета помощи ЕС. - https://www.dw.com/ru/на-что-пойдут-750-млрд-евро-из-крупнейшего-пакета-помощи-ес/a-54255551

Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон поручил экспертам разработать план снижения зависимости страны от китайского импорта, программа получила кодовое название Project Defend.

Объединенные Арабские Эмираты приняли программу кредитования в размере 70 млрд. долл. США: стимулирование развития собственных производств, диверсификация поставок.

Стимулирование развития внутреннего производства - это не только противостояние другим государствам, но и необходимость стран в создании новых рабочих мест на внутренних рынках.

Любой кризис - это перегруппировка сил и новые возможности. Но этот кризис - особый, он предоставляет возможности, прежде всего, для опытных подготовленных игроков. Развитие мировой торговли по оптимистичному варианту обусловлено, прежде всего, быстрой реакции ряда крупных стран, выделивших масштабные средства на стимулирование экономики.

Исследование М. Ершова и С. Глазьева свидетельствует, что масштабная эмиссия мировых валют привела к избытку средств на глобальном рынке, эти средства ищут все новые активы для вложений Ершов М.В. Финансовый кризис: возможность все более отчетлива // Эксперт. - М., 2015. - № 36 (955). - С.8-12. Так, на рис. 2 представлены опубликованные учеными исследования о приросте денежной базы ряда валют, рассчитанные в долларах США по курсу по данным Центральных банков соответствующих стран.

Рисунок 2. Прирост денежной базы ряда валют в 2007-2015 гг., разы

Прирост денежной базы доллара США в 2007-2015 гг. составил 4,6 раз, японской йены - 3,4 раза, китайского юаня - 3,2 раза, евро - 1,5 раза, российского рубля - 0,7 раз. Глазьев С.Ю. (2016) Экономика будущего. Есть ли у России шанс? / Коллекция Изборского клуба. - М.: Книжный мир, 2020. - 640 с.

В современном мире банковский сектор, инвестиционные фонды стали занимать доминирующие позиции в экономике, потеснив реальный сектор.

Часть экспертного сообщества полагает, что массовые операции по деривативам запустили трансформацию капиталистической системы. «В конце 2013-го Банк международных расчетов опубликовал статистическое исследование о размере мирового рынка производных финансовых инструментов. Согласно данным его экспертов, их объем на тот момент достиг колоссальных размеров в 710 трлн. долларов, что на 20% больше, чем перед кризисом 2007-2008 годов. Для сравнения размер ВВП США на начало 2014-го составлял всего 16 трлн. долларов. Сегодня вероятнее всего, эти цифры будут куда больше» Прицев Д. Эпоха финансового посткапитализма // Планета. 2020. - № 3 (179). - С. 20-26..

Очевидно, что этот кризис - урок, который необходимо осмыслить. Политика экономического развития каждого государства требует стратегического планирования, грамотного выбора приоритетов и стимулирования их реализации.

Размещено на Allbest.ru