Регионы в стратегиях международного взаимодействия и сотрудничества стран ЕАЭС и других стран Большой Евразии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академии государственного управления при Президенте Республики Узбекистан

Ташкентского филиала Российского экономического университета

Регионы в стратегиях международного взаимодействия и сотрудничества стран ЕАЭС и других стран большой Евразии

Хамидулин М.Б. д.э.н., профессор

В Республике Узбекистан, в связи с новой глобальной темой - противодействия пандемии коронавируса - несколько поутихли споры относительно полноценного вступления страны в ЕАЭС. Аргументы как сторонников вступления, так и противников выглядят достаточно весомыми, но также весомо они опровергаются противоположной стороной. И на самом деле, по моему мнению, мнению человека, ратующего и много лет проповедующему стратегическое планирование и проектный подход во всех сферах общественной жизни, это редчайший случай, когда результат можно будет увидеть, только совершив реальное действие. Прим. автора: Я придерживаюсь правила «Все вещи создаются дважды. Первый раз ментально, второй раз -- физически. Ключ к креативности в том, чтобы начинать работу, зная заранее результат, который получишь» (Кови С.Р. Семь навыков высокоэффективных людей: Мощные инструменты развития личности = The 7 Habits of Highly Effective People: Restoring the Character Ethic. -- М.: Альпина Паблишер, 2012. - 374 с. Но в данном случае вынужден себе противоречить. Вместе с тем, пользуясь возможностью, приведу соответственно подобранные аргументы, за вступление Узбекистана в ЕАЭС, с точки зрения положительного влияния данного решения на развитие регионов республики.

Республика Узбекистан по территории относительно небольшая страна, однако географические и природно-климатические особенности, неравномерная концентрация запасов полезных ископаемых по регионам, а самое главное - территориальная дифференциация человеческого потенциала, создают достаточно заметные различия в социально-экономическом развитии регионов.

Правительство республики, особенно в последние годы, прикладывает серьезные усилия для создания условий сбалансированного развития регионов. За последние 3 года в различных регионах республики созданы и функционируют 21 свободная индустриальная экономическая зона, 156 малых промышленных зон, 60 производственных кластеров, 20 технопарков и бизнес-инкубаторов.

Вместе с тем, поскольку все вышеперечисленные центры экономического и инновационного роста созданы государственными структурами, они в большинстве своем функционируют на основе типовых стандартов и нормативов, слабо учитывающих региональную специфику. По нашему мнению, тесное кооперационное взаимодействие возникает на основе взаимного удовлетворения потребностей, в которых каждый регион развивает свои специфические возможности и конкурентные преимущества. На этом должны строиться как внутристрановая региональная политика, так и интеграции более высокого порядка, в частности Евразийский экономический союз, статус наблюдателя в котором в 2020 году получил и Узбекистан.

В рамках ЕАЭС уже сформирован крупный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Совокупный ВВП стран-участниц составляет 1,8 трлн. долл., население превышает 180 млн. чел. Конечно макроэкономические показатели ЕАЭС в мировом масштабе (около 2% мирового ВВП и примерно 2,5% населения) выглядят не столь впечатляюще, и автор далек от мысли заявлять, что вступление Узбекистана в ЕАЭС коренным образом поменяет ситуацию на мировых рынках.

Вступление Узбекистана в ЕАЭС необходимо рассматривать не как возможность получить лидирующие позиции в системе глобального разделения труда (необходимо признать, что экономические возможности не только одного Узбекистана, но и всего ЕАЭС не дают оснований говорить о каком-либо доминировании на мировом рынке), а как предоставление возможностей достойно противостоять, за счет синергетического эффекта объединения, конкурентному давлению, а также сохранять и приумножать ключевые конкурентные преимущества каждого члена объединения.

Одним из конкурентных преимуществ Республики Узбекистан в рамках регионального сотрудничества, в том числе ШОС и ЕАЭС, может, и должно стать, предоставление транспортно-логистических коридоров для расширяющегося торгово-экономического сотрудничества стран на всем евроазиатском пространстве и, в частности, участников Большой Евразии (читай, в первую очередь ШОС) и ЕАЭС. Развитие транспортных коммуникаций, в свою очередь, позволит Узбекистану расширить свое торговое присутствие на мировых рынках и будет способствовать привлечению иностранных инвестиций для развития высокотехнологичных производств.

В 2018 г. доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозок по железнодорожным маршрутам экспорта, импорта и транзита грузов Узбекистана составила, соответственно, 67%, 71% и 78%. Через Казахстан направляется порядка 90% от общего объема узбекских экспортных грузов в страны-члены ЕАЭС. По итогам 2018 г. объем транзита железнодорожным транспортом в Казахстан составил 17 млн. тонн. Доля стран-членов ЕАЭС в общем объеме перевозки грузов экспорта, импорта и транзита по автомобильным маршрутам Узбекистана составила, соответственно, 51,4%, 58,2% и 41%.

Согласно основным направлениям экономического развития ЕАЭС до 2030 г. в рамках ЕАЭС запланировано создание единого транспортного пространства, общих рынков энергоресурсов и электроэнергии, а также проведение скоординированной агропромышленной политики. Геостратегическое расположение Узбекистана, граничащего со всеми государствами Центральной Азии, имеющего железнодорожное, автомобильное и авиационное сообщение со всеми соседними странами Большой Евразии является ключевым фактором, определяющим транспортно-логистическую компетенцию страны в расширяющемся торгово-экономическом сотрудничестве между странами азиатского и европейского континентов.

В этих целях в Узбекистане уже сегодня осуществляются широкомасштабные и целевые программные меры по ускоренному и качественному развитию транспортно-логистической сферы. В частности, введены в эксплуатацию железнодорожные линии, соединяющие узбекский Термез с афганскими Хайратоном и Мазари Шарифом, а также построена при участии китайских специалистов в рамах инициативы «Один пояс - один путь» линия Ангрен-Поп, соединившая узбекские и киргизские области Ферганской долины с центром Узбекистана и последующим выходом на территорию Казахстана и России.

Организованы современные интермодальные центры логистики в свободной экономической зоне, расположенной в районе аэропорта города Навои, с 2009 года функционирует ЗАО «Центр логистики Ангрен», который является одним из самых крупных логистических центров по обслуживанию автомобильных и железнодорожных перевозок в Узбекистане. Мультимодальный центр логистики УП «Центр логистики Пап» при ГАЖК «Узбекистон темир йуллари» создан в Наманганской области.

С 2016 года в Андижанской, Наманганской, Ферганской, Сурхандарьинской и Кашкадарьинской областях функционируют логистические центры, специализирующиеся на обработке, хранении и транспортировке плодоовощной продукции. До конца 2020 года в регионах республики планируют сдать еще 17 таких центров.

Инициатива «Один пояс - один путь» имеет большое значение для Узбекистана в плане создания транспортных коридоров, обеспечивающих кратчайший выход к морским портам. Строительство железнодорожной линии Ангрен - Поп обеспечивает выход узбекских товаров через Кыргызстан к морским портам Китая. Не случайно, в ходе выступления на форуме «Один пояс - один путь», который прошел в Пекине в апреле 2019 года, Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев отметил актуальное значение раскрытия транзитного потенциала Центрально-азиатского региона и формирования экономического коридора Китай - Центральная Азия - Западная Азия. Тогда же он предложил ввести сквозной тариф на железнодорожные перевозки по маршруту: порты Желтого моря - Центральная Азия - Европа. Реализация этих и других проектов повышает геоэкономическую привлекательность Узбекистана как связующего звена между Востоком и Западом, Севером и Югом. Открываются новые стратегические возможности по соединению кратчайшим путем Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона с огромными рынками государств Центральной и Южной Азии, Ближнего Востока и Европы.

Еще одним приоритетным направлением во взаимоотношениях стран в составе ЕАЭС выступает формирование единого финансового рынка ЕАЭС.

Преимущества объединения финансовых рынков очевидны. Это, во-первых, увеличение объемов финансирования, во-вторых, диверсификация инвестиционных потоков и снижение рисков, в-третьих, кооперация в инвестиционных вложениях, в целях расширения страновых конкурентных преимуществ и др. В частности, внешнее совокупное финансирование Евразийского банка развития с начала его деятельности уже превысило 3,4 млрд. долл. США. Общая сумма инвестиций Банка в экономики государств-участников достигла 8,3 млрд. долл. США. На 1 августа 2019 г. текущий инвестиционный портфель банка включает 96 проектов в шести государствах-участниках банка на общую сумму около 4 млрд. долл. США.

Программа углубления процессов приватизации государственной собственности как часть широкомасштабных реформ, проводимых Президентом Мирзиёевым Ш.М., предусматривает реализацию стратегическим инвесторам акций предприятий горно-металлургической отрасли (Узбекистан 5 страна в мире по запасам золота, 5 - по запасам урана, 13 - по меди, в десятке стран по запасам редкоземельных и цветных металлов), нефтегазового сектора (Узбекистан в числе мировых лидеров по запасам природного газа).

С принятием Указа Президента Республики Узбекистан от 12.05.2020 г. № УП-5992 «О Стратегии реформирования банковской системы Республики Узбекистан на 2020-2025 годы» в стране начинается приватизация банковского сектора, что открывает дополнительные возможности финансового взаимодействия стран ЕАЭС. Этому поспособствуют:

- свободное перемещение капиталов в рамках Союза, что активизирует участие капитала других государств-членов на рынке Узбекистана;

- увеличение инвестиционной привлекательности малых и средних предприятий;

- развитие конкуренции и использование страновых преимуществ.

Кроме этого, интеграция позволит координировать деятельность по реализации фискальной политики в части снижения дефицита бюджета и инфляции, диверсифицировать объекты размещения финансовых средств (депозиты, ценные бумаги), что позволит снизить потенциальные риски и увеличить доходность этих инструментов, расширить доступ к финансовым инструментам предоставления гарантий и страхования рисков.

Связи Узбекистана с странами ЕАЭС достаточно многосторонни и имеют глубокие исторические корни. В частности на территории республики на 01.01.2020 г. функционируют 510 (в 2018 г. - 272) совместных предприятий с участием казахстанского капитала, 1042 (901) - российского, 39 (27) - белорусского. Следует ожидать, что после вступления Республики Узбекистан в ЕАЭС, данная положительная динамика продолжится.

Единый рынок предоставляет странам более широкий спектр возможностей для выстраивания цепочек добавленной стоимости и масштабирования бизнес-активности. Значительный потенциал взаимных инвестиций есть и в тех отраслях, где сейчас трансграничная инвестиционная активность невелика: это агропродовольственный комплекс, розничная торговля (продовольственные и промышленные товары), строительство коммерческой и жилой недвижимости, туристический комплекс, информационные технологии.

На сегодня Российская Федерация занимает второе место (после Китая) в общем объеме внешнеторгового оборота Узбекистана - 15,7%. Далее следуют Казахстан (3,3 млрд. долл. или 8%), Республика Корея (2,7 млрд. долл. или 6,5%), Турция (2,5 млрд. долл. или 6%), Германия (980 млн. долл. или 2,3%), Кыргызстан (829 млн. долл. или 2%), Афганистан (618 млн. долл. или 1,5%) и США (596 млн. долл. или 1,4%). Как видно из статистики 3 из 5 стран-членов ЕАЭС входят в число основных торговых партнеров Узбекистана.

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Узбекистана. В нашей стране производится свыше 20 млн. тонн плодоовощной продукции и только около 10 процентов экспортируется. В настоящее время экспорт плодоовощной продукции составляет 1,5-2 миллиарда долларов. При этом Узбекистан имеет возможности увеличить эту сумму, как минимум, в десять раз.

Сегодня существуют две основные проблемы, по которым доступ в торговые сети той же России, является проблематичным для узбекских экспортеров: 1) стандарты производства сельскохозяйственной продукции (карантинная обработка, селекционные процедуры); 2) торговые барьеры (пошлины для третьих стран, не входящих в ЕАЭС). Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (ред. от 30.09.2019) "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2019).

Вступление в ЕАЭС позволит увеличить экспорт сельскохозяйственной продукции на рынки стран-участниц ЕАЭС. Ожидаемое увеличение инвестиционного потока в данную отрасль повысит объем перерабатываемой сельскохозяйственной продукции, что позволит расширить товарную номенклатуру экспорта сельскохозяйственной продукции.

Внешняя трудовая миграция граждан Республики Узбекистан является одним из важнейших вопросов, требующих законодательного закрепления и имеющих большую экономическую и социальную значимость. До пандемии в 2019 году более 2.2. млн. граждан Республики Узбекистан осуществляли свою трудовую деятельность за рубежом (в основном в Российской Федерации и Казахстане). При этом не секрет, что по сравнению с мигрантами из других азиатских стран, входящих в состав ЕАЭС, граждане Республики Узбекистан имеют значительно меньше прав в той же Российской Федерации, и это наглядно продемонстрировали условия самоизоляции и карантина, введенные в связи с распространением коронавируса.

В этом вопросе, вхождение Узбекистана в ЕАЭС, в числе прочего, позволит:

- решить вопрос с пенсионным обеспечением трудовых мигрантов;

- повысить социальную защищенность, в плане медицинского и бытового обслуживания;

- создать прозрачную систему рекрутинга, подготовки и повышения профессиональной квалификации;

- оставить в распоряжении мигрантов ежегодно от 150 до 170 млн. долларов, которые они выплачивают за получение патента;

- обеспечить прозрачность денежных переводов мигрантов в Республику Узбекистан, что повысит качество валютного регулирования и сформулировать общую для ЕАЭС внятную инвестиционную стратегию.

Кроме вышеперечисленных направлений, положительные эффекты от вступления Узбекистана в ЕАЭС следует ожидать в:

Продвижении инноваций глобального уровня;

Создании единого образовательного и научного пространства;

Формировании единой системы глобальной безопасности;

Развитии этнокультурных связей и туристического потенциала;

Налоговой и таможенной оптимизации и др.

Понятно, что каждая из объединяющихся сторон возлагает на объединение большие надежды и, в первую очередь, в отношении решения своих проблем. Однако достижение положительного результата требует учета интересов всех объединяющихся сторон, что иногда может потребовать учета интересов всех сторон и поиска компромиссов в отстаивании национальных интересов на основе справедливого, консенсусного, доверительного взаимодействия, основанного на концепции очень долгосрочного сотрудничества. Без долгосрочной стратегии политического, экономического, социального и другого сотрудничества в регионах (читай государствах) ЕАЭС, постоянно будут сохраняться чувство недоверия, перманентно переходящее во взаимные упреки и обвинения.

Стратегия развития должна, с одной стороны, защищать регионы от превращения их в сырьевые придатки искусственно создаваемых центров, с другой, защищать от перманентно возникающего желания руководителей регионов обеспечить территориальную продовольственную, энергетическую и прочие безопасности, что при отсутствии соответствующих конкурентных преимуществ приводит к снижению эффективности использования ограниченных ресурсов. Концентрация союзных ресурсов, широкое распространение объединенного технического и интеллектуального потенциала на конечную переработку регионального сырья, с учетом использования сложившегося в регионах потенциала рабочей силы в значительной мере повысит конкурентоспособность каждого региона и объединения в целом в мировом разделении труда.

Региональная самоизоляция, вызванная опасениями распространения пандемией коронавируса указала на необходимость более тесного взаимодействия, основанного на доверии, взаимном уважении и учете региональных конкурентных преимуществ и интересов, основные элементы которого, на мой взгляд, сводятся к следующему:

- для создания подлинной межрегиональной кооперации необходима разработка долгосрочных программ развития регионов, учитывающих их специфические особенности. Это очень важно, поскольку создание типовых, с типовыми же условиями развития свободных экономических зон, или так называемых территорий опережающего развития, приведет к еще большим диспропорциям в региональном развитии даже внутри самих стран-участниц ЕАЭС; транспортный логистический торговый экспорт

- для того, чтобы специфическая социально-экономическая система заработала, необходимо воспитание подлинного гражданского общества, способного принимать ответственность за собственное развитие без оглядки на централизованное руководство на основе взаимного уважения доверия и выгоды. Это требует повышения региональной самостоятельности и смелости центрального правительства делегировать полномочия на региональный уровень управления;

- необходимо всемерно способствовать снижению опасений возникновения надгосударственной системы управления со стороны руководящих органов ЕАЭС. И в этой важнейшей задачей руководящих органов ЕАЭС должна стать координация работы и создание условий для прямого взаимодействия и сотрудничества регионов стран, входящих в ЕАЭС, в первую очередь приграничных регионов.

Размещено на Allbest.ru