Государственная служба России и Китая: резервы интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Государственная служба России и Китая: резервы интеграции

Ван Цзэ, магистрант 1 курса, Высшая школа государственного администрирования, МГУ имени М.В.Ломоносова, г. Москва

Аннотация

В статье рассматриваются наиболее характерные особенности современной системы государственной службы Китайской Народной Республики по сравнению с моделью государственной службы Российской Федерации. Кроме того, авторы анализируют различия и сходства в развитии современной государственной службы двух стран, а также выдвигают свои взгляды на перспективы интеграционного сотрудничества в сфере государственной службы двух стран.

Ключевые слова: государственная служба, Россия и Китай, перспективы сотрудничества.

Abstract

китайский российский государственный служба

Civil service in Russia and China: integration reserves

Wang Jie, postgraduate student (1styear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article deals with the most characteristic features of the modem system of civil service of the people's Republic of China in comparison with the model of civil service in the Russian Federation. In addition, the authors analyze the differences and similarities in the development of modern civil service of bothcountries, as well as put forward their views on the prospects of integration cooperation in the field of civil service of the two countries.

Key words: civil service, Russia and China, cooperation prospects.

В организации и реализации государственной службы в Китае границы между публичными и частными доменами становятся все более четкими, а возможность разделения между ними увеличивается. Наши усилия по разделению государственной и частной сфер представляют собой очень медленный, очень неустойчивый процесс, который постоянно подвергается необъяснимым потрясениям и преградам со стороны власти; но социальный прилив настолько велик, что рядовые граждане в обществе все больше осознают очевидные различия между ними и необходимость их разделения. Рыночные потребности и их развитие обеспечивают реалистичную социальную платформу для понимания различий между государственными и частными доменами.

Дальнейшая дифференциация и реструктуризация структуры государственной власти. Распределение полномочий между государственными органами по существу соответствует их функциональному разделению, что является новой характеристикой по сравнению с предыдущей интеграцией полномочий. Вертикальная децентрализация выражается в том, что центр несколько раз отдавал местным органам власти свои полномочия и другие свободы, в то время как система налогообложения также обеспечивала финансовую возможность самостоятельной деятельности местных государственных органов. Хотя в наших Центрально-местных отношениях все еще есть много вопросов, которые нужно обсудить и усовершенствовать, децентрализация Центрального и местного распределения государственной власти - это большой шаг вперед, что является еще одной особенностью нынешней общественной сферы нашей страны.

Деятельность органов государственной власти получила более институционализированный статус. В то же время, с самого начала отмечались нормы и ограничения права и законодательного процесса, был введен законодательный кодекс; с углублением реформы правительства, функции правительства постепенно трансформировались, традиционная административная модель начала переходить к научному административному, юридическому административному, административному и квазипрозрачному административному режиму; правовыми платформами управляет гора; реформы в стране также сопровождаются утверждением опыта реформ и консолидацией результатов реформ. Можно сказать, что в настоящее время общественное достояние нашей страны находится в тенденции институционализации, хотя степень институционализации пока неудовлетворительна.

Беспрецедентный контроль и влияние сил общественного мнения на общественную власть под влиянием современных средств массовой информации ознаменовали усиление давления социальных сил на общественную сферу. Для общественного достояния общества это, хотя и означает, что как пространство деятельности публичной власти он может определить границы относительно независимой и свободной деятельности государственной власти, эта граница, очевидно, не может быть отделена от контроля и давления общества. Это также характерная черта современного общества. Субъекты общественного достояния порождают проблемы «большой картины», которые диктуют универсальные потребности общества, а решение и решение этих проблем государственной властью осуществляется не только по собственной инициативе, но и в рамках общественного внимания. В современном обществе заложен принцип народного суверенитета, конституционно закрепленный источник легитимности власти лежит в воле и интересах народа, а конкретный путь ее реализации - это проявление общественного мнения и его реальной силы.

Основное мировоззренческое поле сильно пострадало от секуляризации общества, усилившейся в результате потрясений идей плюралистического общества. В любом обществе правящий блок ставит определенные цели и теоретически выступает за укрепление своего господства и повышение собственной легитимности. Это, по сути, один из наиболее легко воспринимаемых аспектов общественного достояния и одна из характерных черт существования общественного достояния, поскольку основной дискурс общества является прямым проявлением общественного достояния.

Глобализация оказала определенное влияние на общественное достояние нашей страны, и международный интерес к общественному достоянию возрос. Традиционные национальные границы и национальные ограничения на национальную жизнь связаны с глобальной информатизацией (прежде всего, распространением интернета), которая позволяет быстро распространять национальные дела по всему миру и, таким образом, привлекает международное внимание. А условия глобальной гражданской мобильности уже очень бледные. Расширяется круг международных проблем, то есть становится очевидным интернационализация таких вопросов, как защита прав человека, борьба с преступностью и т. д., а международное внимание государства к вопросам внутренних дел до тех пор, пока международное давление (прежде всего, международное общественное мнение и давление международных организаций) не возрастет. В этом контексте уровень международного обмена и сотрудничества в сфере общественного достояния беспрецедентен, а признание общих норм международного права расширяет сферу общественного достояния нашей страны на международный уровень, в том числе, прежде всего, Конвенции о правах человека, международные соглашения в области военно-дипломатии.

Особенности государственной службы в современной России обусловлены реализованными историческими возможностями. Наряду с первоначальным становлением рыночной экономики и преобразованием функций государства была создана необходимая экологическая основа для участия общественных организаций в государственной службе. Можно сказать, что трансформация Советского Союза и независимость России стали историческим поводом для участия российских общественных организаций в государственной службе. Общественные организации резко возросли с десятков до распада СССР до более чем шестисот. Эти общественные организации активно участвуют в государственной службе в таких областях, как образование, борьба с нищетой, здравоохранение, культура, охрана окружающей среды, права человека, научные исследования в российском обществе, нарушая монополию государства на государственную службу и становясь важным субъектом предоставления государственных услуг.

Государственная служба РФ согласована с реальными потребностями российского общества. В период перехода российской экономики первоначальная плановая экономическая система была заменена рыночной системой, но рыночная среда в России только что развивалась, рыночная экономика еще не полностью установлена, различные структуры собственности существуют одновременно, конкуренция не в порядке, рыночная среда плохая, рента и негласные правила буйствуют. Столкнувшись с жесткой рыночной конъюнктурой, социальные организации остро нуждаются в скоординированной коммуникации, защите взаимных интересов, создании справедливой рыночной среды, в которой социальные организации могут предоставлять информационные и посреднические услуги. Реалии трансформации социальных институтов в России также предъявляют спрос на участие общественных организаций в государственной службе.

Глобализация оказала огромное влияние на такие страны с переходной экономикой, как Россия, и способствовала широкому вовлечению общественных организаций в предоставление государственных услуг в России. Глобализация привела российское правительство к новейшим теориям о реформах западных правительств, в частности к таким концепциям государственного управления, как новое государственное управление и новые государственные услуги. Все эти теории подчеркивают необходимость разрушения государственной монополии и поощрения плюралистического участия в вопросах государственной службы. Эти теории глубоко повлияли на концепцию государственного управления в России, которая также начала изучать западные страны и продвигала ряд реформ государственной службы. Например, в трех городах России-Перми, Новгороде и Томске - в 20ХХ и 20ХХ годах были проведены демонстрационные проекты по реформированию государственных услуг, закупаемых общественными организациями. Глобализация изменила социальную среду существования и развития социальных организаций, способствовала их росту и росту. Под влиянием глобализации постепенно расширяются международные обмены и сотрудничество. По статистике, около 600 зарубежных общественных организаций, активно работающих на территории России, хотя и в небольшом количестве, уже активно участвуют в таких сферах, как помощь бедным, здравоохранение, общественная культура. Кроме того, эти иностранные общественные организации прямо или косвенно оказывают финансовую поддержку и соответствующие технические указания местным российским социальным организациям, получающим такое финансирование, почти десять тысяч, или четверть от общего числа социальных организаций. Роль иностранных общественных организаций в сфере государственной службы в России также была признана населением.

Исходя из этого, одним из предметов перспективного сотрудничества России и Китая является государственная служба стран. Так, на фоне обостренной политической ситуации в мире, взаимоотношения России и КНР набирают обороты. Две страны преследуют во многом одинаковые цели - сохранение своего культурного кода и права на самобытное развитие своих цивилизаций перед лицом нарастающего глобализма. Курс на развитие российско-китайского сотрудничества отвечает интересам народов обеих стран, которые в последствии не намерены его менять. По словам министра иностранных дел РФ Лаврова С.В. «Сотрудничество России и КНР в полном смысле слова взаимовыгодное сотрудничество, в котором нет старших и младших, ведущих и ведомых».

Действительно, Россия проводит разностороннюю внешнюю политику, главной целью которой является развитие равноправного сотрудничества с партнерами на всех географических направлениях. В этом контексте развитие политического диалога и практического взаимодействия с Китаем носит стратегический неконъюнктурный характер. Россия и Китай - два крупнейших государства, живущих в тесном соседстве. За последние десятилетия была проделана колоссальная совместная работа, и сегодня можно с уверенностью утверждать, что эти связи являются наилучшими за всю их историю.

Наиболее остро стоит проблема энергетической обеспеченности Китая, соответственно, сотрудничество с Россией в области энергии является одним из важнейших направлений торгово-экономических связей двух стран. Интересы Китая и России в некоторых сферах как бы дополняют друг друга. Россия должна развивать свои восточные районы за счет развития энергетической сферы, а Китай стремится получить доступ к альтернативным источникам поставок нефти, которая в основном идет из стран Среднего Востока, несмотря на многочисленные кризисы в этих странах.

Необходимо обозначить перспективы сотрудничества двух стран в будущем. Россия войдет в пятерку мировых экспортеров, но при этом должна измениться структура экспорта: ставка делается на несырьевой экспорт, в первую очередь высокотехнологичных, наукоемких товаров и услуг (в частности, продукция атомной и авиационной промышленности, химической промышленности и ВПК имеют широкие перспективы для экспорта в Китай). Россия должна сконцентрировать свое внимание на высоких технологиях и достижениях фундаментальной науки. Дело в том, что копировать чужие достижения китайцы умеют, но создавать принципиально новые технологии - за ними особо не наблюдается. Подъем фундаментальной науки в России положительно отразится на отношениях с КНР: от фундаментальных исследований до технологий один шаг, и этот шаг как раз может сделать Китай.

Кроме того, целесообразно развитие экспорта в КНР продукции таких перспективных экспортных отраслей, как неатомное и транспортное машиностроение, АПК, информационно-коммуникационная сфера. Таким образом, страны могут отлично дополнять друг друга: в то время как Россия стремится развивать несырьевой экспорт, Азия как раз ориентирована на расширение внутреннего спроса и увеличение вклада потребления в экономический прирост. Товарная структура внутреннего спроса в азиатских странах является благоприятной для России, так как там растет спрос на продукцию сельского хозяйства, химической и фармацевтической отрасли, отдельных отраслей машиностроения, продукцию деревообработки, что может представлять для России стратегический интерес.

Россия сработается с Китаем по части машин и оборудования для нужд железных дорог, авиационной техники и вертолетов, газо- и нефтеперерабатывающей промышленности, электроэнергетики. К примеру, транспортные коридоры, в строительстве которых будут участвовать китайцы, имеют большое значение для КНР и России. Китай заинтересован и в строительстве портов в Крыму, чтобы диверсифицировать пути поставок своих товаров в Европу. Таким транспортным коридором является проект Нового Шелкового пути, который будет способствовать увеличению торговых оборотов и развитию собственной как сухопутной, так и морской транспортной сети России. Предполагается, что созданная высокоскоростная магистраль «Москва-Казань» станет частью магистрали «Шелковый путь» - амбициозного китайского проекта, который должен соединить КНР со странами ЕС.

Говоря о важнейших международных проектах на долгосрочную перспективу, которые реализуются при участии России и Китая, можно выделить следующие: в сфере финансов - Азиатский Банк инфраструктурных инвестиций, Банк Развития БРИКС и Банк Шанхайской организации сотрудничества, также будет функционировать Российско-китайский инвестиционный банк, финансирующий совместные проекты двух стран; завершение строительства газопровода «Сила Сибири» (система транспортировки газа Якутского и Иркутского центров добычи на Дальний Восток России и в Китай).

Более того, необходимо создание регулярных информационных площадок, поскольку из-за языкового барьера и малой прозрачности распространения информации предприятиям КНР очень трудно получить непосредственную информацию о потребностях российской стороны в инвестициях и о технической стороне сотрудничества.

Таким образом, отношения России и Китая - это не отношения вассала и господина, как думают многие либеральные политики и журналисты. Москва и Пекин - это равноправные партнеры, глобальные цели которых во многом пересекаются, между которыми не наблюдается острых разногласий и которые настроены развивать отношения долгосрочного партнерства. Дальнейшее расширение и углубление отношений партнерства и стратегического взаимодействия с Китаем - одно из главных, безусловно, приоритетных и долговременных направлений политики нашей страны. Сложившийся характер российско-китайских отношений отвечает интересам двух стран, является для них важным фактором обеспечения национальных интересов и безопасности в нынешней сложной международной обстановке и становится неотъемлемым фактором обеспечения прочного потенциала развития двух стран.

Список источников

1. Отношения России и Китая. «Руксперт». - [Электронный ресурс] - Режим доступа.

2. Россия и Китай: четыре века взаимодействия. История, современное состояние и перспективы развития российско-китайских отношений: учебное пособие / под ред. А.В. Лукин. - М.: Весь Мир, 2013. - 704 с.

3. Характеристика и проблемы Азиатско-Тихоокеанского региона. - [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru