Роль ШОС как международной многоаспектной организации на пространстве Большой Евразии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль ШОС как международной многоаспектной организации на пространстве Большой Евразии

Перская В.В. д.э.н., профессор, заслуженный экономист России, директор Института исследований МЭО, Финансовый университет при Правительстве РФ

шанхайский международный право внеблоковость

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) представляет собой неспециализированную международную многоаспектную региональную организацию. ШОС не преследовала цели формирования интеграционного пространства Хотя первоначально в планах ШОС было создание зоны свободной торговли, но впоследствии, исходя из специфики развития мировой и страновых экономик, был снят с повестки дня - авт., поэтому речь в сфере экономики никогда не шла об интеграционном взаимодействии стран ШОС.

Создание ШОС в начале XXI в. стало по факту ответом на рост угрозы терроризма, сепаратизма и экстремизма на Евразийском континенте. Сложившаяся после окончания Второй мировой войны система международных отношений стала утрачивать равновесие, поскольку «холодная война» завершилась, Советский Союз и лагерь стран СЭВ прекратили свое существование, сформированная в период «холодной войны» система сдержек и противовесов стала утрачивать свою значимость. Чтобы обеспечить, в первую очередь, национальную и региональную безопасность, страны-члены, подписавшие Хартию ШОС, сформировали платформу для разработки инструментария многостороннего сотрудничества К. Барский, национальный координатор России в ШОС, посол по особым поручениям. «Феномен ШОС».

Учредители ШОС, как это зафиксировано в Хартии Организации, преследовали цели повышения уровня взаимного доверия, дружбы и развития добрососедских отношений. Результатом деятельности ШОС по истечении почти двадцатилетнего периода стало то, что большинство государств-членов ШОС стали стратегическими партнерами. Согласно ст. 1 Хартии ШОС одной из целей Организации является «продвижение нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка». Полем реального продвижения основополагающих принципов ШОС стал именно Евразийский континент.

В рамках ШОС сохраняется принцип уважения национального суверенитета, сохранения исторического наследия, культурно-ментального и религиозного многообразия, равноправия и недопущения доминирования интересов кого-либо из участников над интересами других. Фактически в рамках ШОС в системе международных отношений сторон были заложены и последовательно реализуются принципы полицентризма (многополярности), нацеленные на обеспечение равенства сторон в процессе выработки и принятия решений, на обеспечение безопасности и устранение угрозы терроризма при последовательном развитии дружбы и добрососедства в регионе.

Полицентризм как форма геополитического устройства современного мира не предполагает неизбежности обеспечения комплексного экономического развития государств, обеспечения интеграции территорий и роста их конкурентоспособности и пр., что свойственно интеграционному объединению Майер К., Жоао Мурато, Райзер Дж.Т. Каким образом полицентризм развития территорий может способствовать улучшению функциональной интеграции? Дискуссионный документ / Европейская экономическая комиссия, ООН, 2006.. Многополярность (или полицентризм) предполагают формирование уравновешивающих друг друга «полей» или суверенных независимых стран, реализующих национальные интересы, обеспечивая взаимодействие на основе взаимоприемлемого консенсуса и безопасность мирового сообщества в целом. Полицентризм в международных отношениях не исключает необходимости взаимодействия государств между собой, не означает наступление эпохи всех против всех. Многосторонность и многоаспектность партнерства в условиях полицентризма приобретают более высокую значимость для обеспечения мира и безопасности в мировом сообществе.

Многосторонность, заложенная в основу функционирования международных организаций, в т.ч. даже ООН, в конце ХХ века приобрела трактовку в виде утраты части национального суверенитета в пользу глобальных интересов, инициатором которых выступает по умолчанию США. Этот же принцип заложен и в деятельность ЕС с принятием Лиссабонской декларации.

Полицентризм исключает доминирование одного государства или группы государств над всем сообществом, отрицает сложившееся в условиях прогрессирующей глобализации диктат воли и интересов группы развитых стран (к примеру G 7) развивающимся и государствам с трансформирующимися экономиками. Поэтому многосторонность и многоаспектность рассматриваются исключительно в ключе консенсусного взаимодействия, нахождения точек согласования интересов и позиций полностью суверенных государств.

Акторы (государства) в рамках ШОС обладают национальным политическим и экономическим суверенитетом, кадровым потенциалом, ориентированным на реализацию национальных интересов, четко сохраняя историко-ментальную идентичность в мировом сообществе, обеспечивая развитие гражданского общества, принципов его демократизации и гуманитарного сотрудничества с другими государствами.

Многополярность обусловливает взаимовыгодное и равноправное взаимодействие акторов на основе неукоснительного соблюдения международного права и заключенных международных межправительственных договоров и соглашений (независимо от личностей руководителей государств - их подписантов), ратифицированных на национальном уровне. Полицентризм не исключает формирования сфер влияния государств, в т.ч. путем проведения политики мягкой силы. Но собственно сферы влияния не означают и не должны расцениваться как фактор передачи части национального суверенитета (или в виде возможности внешнего управления с внешней стороны) государства, формирующего зоны влияния. Базовым условием полицентризма является неукоснительное соблюдение всеми государствами международного права, обеспечения справедливости и равенства всех акторов.

Хартия Шанхайской организации сотрудничества, подписанная в июне 2002 г., вступила в силу 19.09.2003 г. и с тех пор в части задач и целей организации практически не претерпевала изменений. Пять стран - Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан,- стали учредителями Шанхайской организации сотрудничества Хартия Шанхайской организации сотрудничества. 6 июня 2002 г. . Впоследствии состав стран ШОС был расширен. Нынешний состав ШОС представлен на таб. 1, включая стран-партнеров и наблюдателей ШОС имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине и Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Важнейшие экономические инструменты - Деловой Совет и Межбанковское объединение ШОС..

Таб. 1. Шанхайская организация сотрудничества как постоянно действующая региональная международная организация.

В конце 2003 г. главы правительств стран-членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества, период действия которой был ориентирован до 2023 г. В качестве долгосрочной цели предусматривалось формирование зоны свободной торговли (ЗСТ) стран ШОС, а в краткосрочном плане - создание благоприятных условий торговли и инвестиционной деятельности. Однако формирование ЗСТ, учитывая стремительный рост экономики КНР за прошедший период и динамику экспансии китайского экспорта в мировой экономике, вызвало скепсис со стороны не только России, но и стран Центральной Азии. В результате в современных условиях речи о ЗСТ как таковой не идет, хотя в аспекте двусторонних отношений, опираясь на взаимодействие ЕАЭС и третьих стран (например, Индии и ЕАЭС, Ирана и ЕАЭС и т.д.) процесс продвигается Кортунов А. ШОС: краеугольный камень, отвергнутый строителями новой Евразии? 2018. - 16 мая. . В настоящее время экономическое сотрудничество стран ШОС осуществляется в энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, телекоммуникациях и пр.

Политическое, экономическое и гуманитарное сотрудничество стран ШОС базируется на обеспечении достижения консенсуса, взаимного доверия и взаимовыгоды, равенства и уважения к многообразию культур при наличии у партнеров органичного стремления к совместному развитию. Внешнеполитический контур отношений стран Организации строится на обеспечении принципов открытости, непринадлежности к блокам и ненаправленности против третьих стран. Все эти положения являются основополагающими для формирования внешнеполитической стратегии каждой из стран ШОС, включая экономические и гуманитарные сферы.

В современных условиях переход к многополярности осуществляется достаточно быстрыми темпами, но обращает на себя внимание тот факт, что еще в 2002 г. страны-учредители Организации сфокусировали внимание на необходимости коллективных усилий для «обеспечения безопасности и стабильности в регионе в условиях развития процессов политической многополярности, экономической и информационной глобализации» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. 6 июня 2002 г. . Таким образом, полицентризм был заложен в контекст политического формирования Организации. Предполагалось, что сфера экономики будет развиваться в условиях экономической глобализации и информационного партнерства. Однако усиление противостояния со стороны ЕС и США как процессу полицентризма, так и внешнеполитической стратегии стран-членов ШОС (давление в основном оказывается на Россию и Китай) накладывает определенный отпечаток на позиционирование ШОС на мировой арене. В частности, например, ЕС наложил санкции на компании и граждан, которые совершили кибератаки на британские больницы, украинскую инфраструктуру и Олимпийские игры в Пхенчхане Tucker P. EU's First Cyber Sanctions Target Russian, North Koreans, Chinese Attackers.. Со стороны ЕС и Великобритании принято решение отказаться от строительства сетей 5G компании Huawei, а Япония учредила фонд в 2,2 млрд. долл. для содействия производителям переводу производств из Китая Fontaine R. China Has Squandered Its First Great Opportunity. 2020. - July 30. . Таким образом, в современных условиях нарастает противостояние Китаю как геоэкономическому и геополитическому актору и предпринимаются попытки сформировать коалицию во главе с США, используя ООН, НАТО, страны «Большой семерки», «Большой двадцатки», а также объединенную экономическую, дипломатическую и военную мощь стран, разделяющих стандарты и ценности «свободного мира», т.к. пришло время для новой группировки наций-единомышленников, нового союза демократий. Сommunist China and the Free World's Future: Speech of Michael R. Pompeo / The Richard Nixon Presidential Library And Museum. 2020. - July 23.

Внеблоковость существования стран ШОС - это основа функционирования Организации, в т.ч. в сфере обеспечения безопасности. И. Иванов Иванов И. Инициатива «Пояс и дорога»: на пути к новому мировому порядку. 2019. - 10 июля. предполагает, что углубляющиеся разногласия между США и КНР при растущей раздробленности международной системы сделали практически невозможным достижение какого-либо общего соглашения о перестройке распадающегося мирового порядка и способствуют повышению значимости позиционирования ШОС, способной обеспечить справедливое регулирование международных отношений в регионе Евразии.

Этому способствует и невозможность в современных условиях провести реструктуризацию деятельности ООН, снизив уровень бюрократизации ее деятельности и обеспечив более высокую результативность принимаемых решений, преодолев формируемые США коалиционные группы при рассмотрении и принятии решений, жизненно важных для отдельных стран и мирового сообщества в целом, в т.ч. в рамках СБ ООН.

Задача, поставленная перед странами Организации в начале XXI в. - это «координации подходов стран-учредителей при интеграции в мировую экономику» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 1. 2002. - 6 июня. . Но решение ее, исходя из уровня развития современных международных экономических отношений, остается исключительно в виде декларации, т.к. переход к полицентризму основан на формировании многих центров силы, которые являют собой не союзы, объединения или региональные группировки, а отдельные государства Эта точка зрения подтверждается в публикации: Drezner D.W., Krebs R.R., Schweller R. The End of Grand Strategy.America Must Think Small. May/June 2020. .

Сотрудничество в сфере экономики ориентировано на развитие региональной торговли и инвестиционного партнерства как базовых для последующего формирования условий свободы перемещения на пространстве стран Организации товаров, услуг, капитала и технологий. Особое внимание уделяется таким актуальным вопросам, как «эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем; и обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 3. 2002. - 6 июня. .

Таким образом вопросы экологии и инфраструктуры уже в начале XXI в. были выделены как самостоятельные важные направления сотрудничества для взаимовыгодного партнерства стран ШОС в сегментах реального сектора национальных экономик.

Нам представляется важным, что в рамках статьи 9 Хартии, указывается, что Совет национальных координаторов ШОС (орган ШОС) «осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации, подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел» Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Ст. 9. 2002. - 6 июня. . Таким образом ШОС представляет собой международную организацию, построенную на принципах международного права, но учитывающую национальные приоритеты и специфику стран-участниц, не преследуя цель унификации или стандартизации правовых основ взаимодействия (в противовес существующим в настоящее время международным организациям, регулирующим экономическое международное сотрудничество - ВТО, МВФ, Группа ВБ и пр.).

В этой связи полицентризм в рамках Организации ориентирован на сохранение национальной специфики развития государств, на сохранение их законодательных систем в рамках обозначенных национальных приоритетов и стратегических целей. Деятельность ШОС в сфере экономики - это содействие созданию базиса для развития региональной интеграции Евразийского континента. Оценка деятельности ШОС по содействию развитию региональной интеграции может быть осуществлена в контексте нормативно-правового обеспечения и координации национальных стратегий развития, выявления сегментов, представляющих взаимный интерес для стран ШОС, и предоставления площадки для обсуждения и выработки механизмов сотрудничества в том или ином сегменте и пр. Ни глубина интеграции стран-членов, ни взаимодополняемость национальных экономик, ни тем более фактор формирования ГЦС не могут явиться оценочными критериями деятельности ШОС как организации.

Специфика ШОС заключается в том, что это межгосударственная организация, обеспечивающая многостороннее согласование сторонами вопросов, представляющих взаимный интерес. Одновременно это организация не интеграционного типа, т.е. не ответственная за развитие интеграции, углубление взаимодействия партнерства стран-членов, партнеров и наблюдателей. Реализация же принятых решений относится исключительно к компетенции национальных органов исполнительной власти стран-участниц и компаний, реализующих намеченные программы. Все это обусловливает оценку деятельности ШОС в сфере экономики по аналогии с ЭКОСОС ООН.

Новая редакция программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран ШОС (ноябрь, 2019) учитывает специфику развития многостороннего регионального сотрудничества стран Организации и новый формат ее деятельности Норов В. Новая редакция Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2035 года отвечает требованиям современности и новому формату деятельности ШОС. . Основными отраслями, где предполагается активизация экономического и научно-технологического сотрудничества являются промышленность, энергетика, технологии оптимизации территориального развития, а также развитие совместных финансовых институтов и проектов перехода на национальные валюты в процессе реализации взаимных обязательств сторон. Особое внимание уделяется пространственному развитию региона ШОС, чему должны служить проекты транспортно-логистического сотрудничества, в т.ч. по созданию мультимодальных коридоров и логистических центров. Особое внимание странами ШОС в целях выстраивания оптимальной системы железно-автодорожных перевозок в регионе ШОС уделяется реализации Соглашения о создании благоприятных условий для международных автоперевозок и разработке Плана сотрудничества железнодорожных администраций, нацеленного на создание новых и повышение потенциала действующих железнодорожных магистралей, в соответствии с утвержденной Концепцией Норов В. Новая редакция Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2035 года отвечает требованиям современности и новому формату деятельности ШОС. . В целях стабилизации социально-экономического положения в Афганистане предполагается в рамках ШОС активнее вовлекать территорию страны и ее экономический потенциал для формирования региональных транспортных магистралей Организации.

Повышение глобальной и национальной конкурентоспособности стран ШОС находится в центре внимания указанной Программы.

Симптоматичен тот факт, что программа как бы разделена на два этапа в части ее реализации. Первый - это краткосрочный, до 2025 г., когда формируется портфель проектов, представляющих взаимный интерес и реализация которых будет осуществляться с преимущественным применением «зеленых технологий» или инновационных решений.

Ко второму этапу намечено сформировать в рамках ШОС стабильные и транспарентные правила и процедуры в сфере торговли, инвестиций, позволяющие обеспечить упрощение процедур торговли в регионе, в т.ч. на основе реализации совместных программ и проектов по приоритетным для стран ШОС направлениям взаимодействия, причем эти программы и проекты должны находиться в четком соответствии с утвержденной Программой и Хартией ШОС. Кроме того, долгосрочная перспектива должна содержать комплекс мер, направленных на трансформирование национальных хозяйств ШОС в направлении повышения их конкурентоспособности и цифровизации, в т.ч. в целях постепенного перехода к свободе движения товаров, услуг, капитала и технологий на основе обеспечения устойчивого инклюзивного роста.

В Программе экономического сотрудничества стран ШОС заложена идея постепенного перехода данной организации к регулированию международного партнерства в рамках инициативы Большой Евразии. И в этой связи Шанхайская Организация Сотрудничества, будучи по своему содержанию международной многоаспектной организацией, несет в себе «заряд» перерастания в крупномасштабную международную организацию, которая в состоянии заменить регуляторные функции на территории Большой Евразии в части движения товаров, услуг и капитала и рабочей силы, а также обеспечения экологизации реального сектора, которые в настоящее время выполняет ВТО на основе разработанных в его рамках системы Соглашений. Однако, как свидетельствует практика, в период перехода к полицентризму ВТО не способна ответить на сформировавшиеся в мировом хозяйстве вызовы, обеспечить справедливость международной конкуренции. Фактически дестабилизирована работа международного суда при ВТО, См.: Sabri Ben-Achour.The top body at the WTO is about to stop functioning. 05.12.2019.; Существующий асимметричный мир с одним гегемоном не может породить и устойчиво поддерживать жизнеспособность многосторонней справедливой системы. Для поддержания открытой системы, основанной на правилах, как это имеет место в ВТО, где небольшие страны не могут надеяться на выигрыш, полагаясь на свою экономическую мощь. И в этой связи необходима система, которая бы была справедливой, учитывающей интересы и возможности не только крупных экономик, но и малых. - Will the WTO survive 2020? 07.01.2020.; Мэннинг Р.А., Берроуз М.Дж. Атлантический Совет - десять рисков 2020 года для мира. в этой связи именно ШОС может приступить к созданию международного суда по экономическим проблемам, штаб-квартира которого может быть расположена в одной из стран-участниц Организации, к примеру, в Индии или Казахстане.

Необходимость выработки странами Организации усовершенствованных правил развития торгово-инвестиционного сотрудничества представляется чрезвычайно актуальной в силу, во-первых, фактического несоблюдения развитыми странами правил, установленных Соглашениями ВТО, во-вторых, ориентированности этих правил преимущественно на национальные интересы развитых стран при реализации концепции монополярного глобализированного мирового хозяйства, что не отвечает в современных условиях национальным интересам развивающихся экономик. И, в-третьих, это политика санкций, в международном плане имеющих нелегитимный характер, но по сути представляющих целенаправленный комплекс мер протекционистского характера, направленных на реализацию исключительных интересов страны, разрабатывающей и принимающей эти односторонние санкции.

Таким образом, именно ШОС обладает потенциалом ответить на вызовы мировой экономики в части формирования легитимных и справедливых правил торгово-инвестиционного сотрудничества в рамках региона, в т.ч. используя уже ранее разрабатываемые многосторонние соглашения типа ВРЭП (Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство - инициатор КНР), ТТАР (Transatlantic Trade Investment Partnership Erin DuffinTransatlantic Trade and Investment Partnership // Statistics & Facts. 2020. - January 30. ) и пр.

Правда, эти соглашения, будучи в достаточно высокой степени готовности, представляют собой свод межгосударственно согласованных правил, фиксирующих де факто доминирование интересов США и сложившуюся страновую специализацию (за счет развития Глобальных цепочек стоимости под эгидой ТНК) в международном торгово-инвестиционном позиционировании. О достаточно четком продвижении Китаем идеи формирования общего пространства экономического сотрудничества в регионе Евразии говорит и идея, высказанная в 2018 г., по созданию в КНР «демонстрационной зоны торгово-экономического сотрудничества Китайско-Шанхайской организации сотрудничества (хотим подчеркнуть, именно Китая и других стран региона), где будет функционировать одновременно «Комитет юридической службы Китайско-Шанхайской организации сотрудничества», задачей которого будет оказание правовой поддержки торгово-экономическому сотрудничеству» №№ЅЁГьФЛ№ІН¬МеКйРґЙПєПРВЖЄХВ----РґФЪЙПєЈєПЧчЧйЦЇЗаµє·е»б±ХД»Ц®јК. (Создание сообщества судьбы и написание новой главы о сотрудничестве и развитии ШОС), Циндао. в условиях снижения уровня результативности функционирования механизмов ВТО. Другими словами, Китай переходит от намерений к практическим действиям. По мнению китайского руководства, наиболее привлекательным для размещения этой демонстрационной зоны является новый район Западного побережья Циндао с четырьмя персонажами «Восточной столицы теней», где идеи равенства, взаимного обучения, диалога и терпимости, а также укрепления общих связей, гуманитарных обменов и сотрудничества могут быть достоверно отражены. В этой связи достаточно четко прослеживается политика КНР в части продвижения в виде «мягкой силы» своих интересов в регионе и использования ШОС для реализации этих задач.

Выводы

Шанхайская организация сотрудничества представляет собой многоаспектную неспециализированную международную организацию, которая не ставила задачи развития интеграционного процесса на территории стран ШОС, одновременно отказавшись, исходя из конкретных исторических условий и с учетом параметром и интересов экономического развития стран-участниц, от создания свободной экономической зоны, первоначально зафиксированной среди целей Организации в момент создания.

ШОС - это достаточно молодая международная региональная организация, деятельность которой ориентирована на региональное взаимодействие стран-участниц. Она имеет внутренний потенциал расширения, принимая в свой состав новых членов, территориально расположенных в Евразии. В этой связи ШОС - это одна из первых международных многоаспектных организаций, которая охватывает вопросы обеспечения устойчивого развития государств Евразийского континента.

ШОС - это организация, которая де факто обладает потенциалом трансформирования в многоаспектную международную организацию, способную обеспечить координацию и выработку единых подходов реализации на основе многосторонних механизмов в разнообразных сферах социально-политической и экономической жизни общества в регионе Евразии в условиях реального полицентризма.

Идеология ШОС, заложенная в целевой контур задач ШОС уже в момент создания организации, основана на базовых принципах полицентризма. В компетенцию ШОС, в случае согласия сторон, могут перейти функции аналогичные ВТО в части регулирования развития интеграции на евразийском континенте, поскольку ВТО также межгосударственная организация, и членами ее выступают отдельные страны. Целеполагание ВТО в условиях многополярности не отвечает задачам обеспечения устойчивого развития, т.к. базируется на нарративе экономической глобализации в масштабах всего мирового хозяйства без учетов национальных интересов и обеспечения социальной стабильности и справедливости в различных социально-политических и общественных системах, то идеология деятельности ШОС в этой части отвечает современным реалиям.

Китай ориентирует свою внешнеэкономическую политику на продвижение экономических интересов и технических стандартов КНР, в т.ч. используя как инструменты и договоренности в рамках ВТО, так и меры протекционизма, отвечающие исключительно интересам китайских компаний. В этой связи именно на уровне международной организации может быть найдено оптимальное решение сдерживания нерегулируемой экспансии китайского бизнеса на территорию стран ШОС, создания признанных сторонами норм и правил его осуществления.

Размещено на Allbest.ru