Анализ международного опыта интеграции электроэнергетических рынков

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Анализ международного опыта интеграции электроэнергетических рынков

Трегубова Екатерина Алексеевна

Рассмотрен международный опыт интеграции электроэнергетических рынков на примере стран Европейского союза, Центральной Европы и США. Выделены две модели формирования общих межгосударственных рынков электроэнергии, охарактеризованы особенности объединения рынков электроэнергии по каждой модели. Выполнен сравнительный анализ организации общего рынка электроэнергии Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и существующих объединений электроэнергетических рынков за рубежом. Даны рекомендации по повышению эффективности проекта по созданию общего электроэнергетического рынка ЕАЭС с учетом международного опыта формирования аналогичных объединений.

Ключевые слова и словосочетания: Евразийский экономический союз, интеграция электроэнергетических рынков, инфраструктура, международная торговля электроэнергией, общий рынок электроэнергии, электроэнергетика.

Ekaterina A. Tregubova. Analysis of international experience in integrating electric power markets

The international experience in integrating electric power markets is considered on the example of the countries of the European Union, Central Europe and the USA. Two models of the formation of common electric power markets are highlighted. The features of combining electric power markets for each model are described. A comparative analysis of the EAEU common electric power market and the existing associations of electric power markets abroad is suggested. Recommendations on improving the efficiency of the EAEU common electric power market are provided.

Keywords: Eurasian Economic Union, integration of the electric power markets, infrastructure, international trade, common electric power market, electric power industry.

В мае 2019 г. президентами стран ЕАЭС (Евразийского экономического союза) был подписан международный договор об общем электроэнергетическом рынке союза. Указанный рынок должен заработать не позднее 1 января 2025 года, а в ближайшее время должны быть разработаны правила и регламенты его функционирования [1]. В связи с этим актуальным является исследование международного опыта создания межгосударственных объединений электроэнергетических рынков и возможностей его применения при организации общего рынка электроэнергии стран ЕАЭС (ОЭР ЕАЭС).

Анализ международной практики показывает, что существуют две основные модели организации общего рынка электроэнергии. Первая модель реализована в странах Центральной Америки (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа, Панама и Сальвадор) в рамках проекта SIEPAC и предусматривает создание наднационального рынка электроэнергии (MER) как отдельной рыночной площадки с собственными управляющими и регулирующими органами. Такая структура рынка обусловлена, главным образом, характеристикой его электросетевой инфраструктуры - обособленной высоковольтной линией электропередач, связывающей все страны-участницы, и построенной в рамках проекта создания общего рынка. Вторая модель интеграции предполагает создание общего рынка электроэнергии на основе объединения региональных рынков и реализуется в настоящее время на рынках электроэнергии Европы и США. Отличительными особенностями данной модели интеграции являются:

- торговля по межгосударственным/межрегиональным электрическим сечениям, характеризующимся ограниченной пропускной способностью;

- разделение естественно-монопольных и регулируемых видов деятельности;

- управление и регулирование работы общих рынков на основе взаимодействия национальных/ региональных органов;

- наличие информационной платформы по межрегиональной/межгосударственной торговле с открытым доступом.

Ниже дана краткая характеристика международных электроэнергетических объединений, а также проведено сравнение основных подходов к формированию общих рынков электроэнергии за рубежом и в ЕАЭС. Краткая характеристика существующих общих рынков электроэнергии за рубежом, а также концептуальной модели ОЭР ЕАЭС представлена в таблице 1.

Табл. 1

Формирование общего электроэнергетического рынка стран Центральной Америки осуществлялось параллельно со строительством магистральной линии электропередач, связывающей между собой все государства - участники данного рынка. Общая протяженность линии составляет 1 800 км, а ее максимальная пропускная способность - 300 МВт [2].

Основными целями реализации данного инфраструктурного проекта являются оптимизация использования энергетических ресурсов региона и, соответственно, снижение цен (тарифов) на электроэнергию на рынках стран Центральной Америки.

Обособленная технологическая инфраструктура дала возможность объединить в общий рынок национальные рынки электроэнергии стран, характеризующиеся различной структурой. Так, на электроэнергетических рынках Коста-Рики и Гондураса сохраняется вертикальная интеграция, а в Гватемале, Никарагуа, Панаме и Сальвадоре функционируют конкурентные оптовые рынки электроэнергии.

Наднациональный характер создаваемого рынка предопределил необходимость формирования обособленных структур по его управлению и регулированию. В частности, были созданы:

- региональный системный и рыночный оператор - компания EOR (Ente Operador Regional), осуществляющая функции системного и рыночного оператора на общем рынке электроэнергии;

- региональная компания по передаче электроэнергии - EPR (La Empresa Propietaria de la Red);

- комиссия по регулированию - CRIE (Сотшуп Regionalde Interconextyn Efвctrica).

Состав указанных структур формируется на коллегиальной основе представителями каждого из 6 государств объединения, назначаемых сроком на 5 лет. При этом сформированные органы регулирования обладают наднациональным правовым статусом, определяющим их независимость от национальных правовых систем государств - участников объединения.

Основной объем поставок на общий рынок осуществляется с рынка электроэнергии Гватемалы (более 60% по итогам 2016 г.), основным импортером электроэнергии на рынке выступает Сальвадор (более 70%).

На общем рынке электроэнергии осуществляется торговля избытками электроэнергии, имеющимися на национальных рынках, в разрезе двух основных сегментов: рынка региональных контрактов (включает твердые и гибкие договоры) и спотового рынка (рынка на сутки вперед и балансирующего рынка). Условия поставок свободно определяются продавцами и покупателями. Цены на электроэнергию определяются для определенных торговых точек - узлов сети.

Распределение свободной пропускной способности, а также ценообразование на услуги по передаче электроэнергии осуществляется по единым для всего рынка MER методикам, основанным на подходе, применяемом в США на региональном рынке электроэнергии PJM, где получила развитие аукционная продажа финансовых прав на передачу электроэнергии.

Рынок электроэнергии США

На территории США в настоящее время действуют семь рынков электроэнергии под управлением региональных сетевых операторов (RTO, regional transmission organizations), выполняющих одновременно функции системных операторов - организаторов торгов. Указанные операторы обслуживают примерно треть территории США, на остальной ее части услуги по электроснабжению оказывают вертикально-интегрированные компании. Крупнейшими рынками электроэнергии под управлением RTOявляются MISO (Midcontinent ISO, 104,5 МВт пиковой нагрузки) и PJM(165,5 МВт пиковой нагрузки). Часть из региональных рынков под управлением RTO являются энергодефицитными. В частности, оператор рынка ISO -NE импортирует примерно 15% от всего объема потребляемой электроэнергии, энергосистема Калифорнии (под управлением оператора CAISO) импортирует почти треть от всего объема потребления. Переток электроэнергии между региональными рынками США обеспечивают существующие межрегиональные линии электропередач. С 2003 г. в США осуществляется процесс поэтапного объединения двух региональных рынков под управлением операторов MISO и PJM [3].

Владельцами электросетевых активов, расположенных в зонах действия RTO, являются частные сетевые компании, число которых на отдельных рынках достаточно велико. Так, например, электросетевая инфраструктура регионального рынка электроэнергии под управлением MISO находится в собственности 14 компаний.

Характерной особенностью рынков электроэнергии под управлением RTO является их одинаковая организация, включая:

- разделение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности;

- свободное ценообразование на производимую электроэнергию (сектор торгов на сутки вперед, балансирующий рынок);

- единые правила установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии (ОАТТ).

Государственное регулирование работы рынков электроэнергии осуществляется федеральной комиссией (FERC), а также Северо-Американским советом по надежности NERC.

Помимо торговли электроэнергией и мощностью на всех рынках также проводятся аукционы по продаже финансовых контрактов на передачу электроэнергии (FTR, financial transmission rights). Данный инструмент используется как средство страхования от роста цен на электроэнергию в точке потребления при ограниченном объеме пропускной способности линий, связывающих потребителей с производителями, отличающимися наименьшими ценами на электроэнергию.

Общий рынок электроэнергии Европейского союза.

Следует отметить, что рынок электроэнергии стран Европы имеет много общего с региональными рынками электроэнергии, функционирующими под управлением RTOв США. Технологической инфраструктурой межгосударственной торговли электроэнергией в Европе, также, как и межрегиональной торговли на рынках RTOв США, являются существующие межрегиональные линии электропередач. Как и рынки RTO, общий рынок электроэнергии европейских стран характеризуется разделением естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности. Но, в отличие от электросетевых компаний США, европейские компании, оказывающие услуги по передаче электроэнергии, являются одновременно собственниками электросетевой инфраструктуры. Так же, как и в США, рынки электроэнергии стран Европы отличаются широким использованием различных механизмов свободной торговли электроэнергией (на сутки вперед, балансирующий рынок). Распределение пропускной способности межрегиональных линий электропередач, ввиду ее ограниченности, и на общем рынке электроэнергии в Европе и на рынках RTOв США осуществляется посредством проведения аукционов [5]. Оба сравниваемых рынка характеризуются наличием современной информационной web-платформы, где аккумулируются все данные по межгосударственной/межрегиональной торговле (объемы передачи и свободной пропускной способности, тарифы на передачу, информация по аукционам).

Координацию деятельности сетевых и инфраструктурных организаций европейских государств на общем рынке электроэнергии осуществляет специальная наднациональная структура - ENTSO-E (Европейское сообщество операторов магистральных сетей в области электроэнергетики). К полномочиям ENTSO-E, помимо организации взаимодействия, также относятся вопросы долгосрочного планирования развития электрических сетей, разработки и контроля соблюдения сетевых кодексов [6]. В целях координации взаимодействия национальных регулирующих органов был сформирован обособленный наднациональный орган - Европейское агентство по взаимодействию регуляторов энергетики (The European Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ACER).

Концептуальная модель общего рынка электроэнергии стран Евразийского союза (ОЭР ЕАЭС) характеризуется заметными отличиями как от первой, так и от второй моделей интеграции, рассмотренных выше.

В частности, от общего рынка стран Центральной Америки (первая модель) ОЭР ЕАЭС отличается отсутствием выделенной сетевой инфраструктуры и обособленных структур управления и регулирования, обладающих наднациональным статусом (наднационального сетевого, рыночного и системного операторов). К сходствам общих рынков электроэнергии стран Центральной Америки и ЕАЭС относится интеграция электроэнергетических рынков различной архитектуры. В ОЭР ЕАЭС планируется объединить электроэнергетические рынки с полной вертикальной интеграцией (Киргизия, Беларусь), конкурентные рынки (Россия и Казахстан) и электроэнергетический рынок Республики Армения, функционирующий по модели единого закупщика. Это, в то же время, отличает ОЭР ЕАЭС от второй модели объединения (Евросоюз, США), где все региональные рынки электроэнергии характеризуются разделением естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности. Сходство ОЭР ЕАЭС и второй модели общего рынка определяется следующими особенностями: электроэнергия региональный конкурентный европейский

- торговлей по межгосударственным сечениям;

- управлением и регулированием общего рынка на основе взаимодействия национальных операторов и регуляторов.

Неоспоримым преимуществом ОЭР ЕАЭС перед электроэнергетическими рынками стран Европы и США является наличие сильных межсистемных связей, сформированных еще в советский период, когда энергосистемы России и других союзных республик формировались в рамках единой энергосистемы союза. Серьезную проблему создает вертикальная интеграция электроэнергетических компаний на территории бывших советских республик (Киргизия, Белоруссия), что затрудняет формирование недискриминационных правил доступа к услугам естественных монополий, главным образом, по передаче электроэнергии. Решением данной проблемы может стать передача электросетевых активов под управление единой компании (по электросетевых активов под управление единой компании (по примеру ИГО на региональных рынках США), что позволит реализовать единый подход к тарифообразованию и недискриминационный доступ к сетям.

По мнению авторов, для эффективной реализации проекта создания общего рынка электроэнергии на территории государств ЕАЭС также необходимо:

- обеспечить создание единой информационной платформы подобно существующим в Европе и США;

- сформировать наднациональные структуры, обеспечивающие координацию и взаимодействие национальных регуляторов и операторов (сетевых, системных, рыночных) на общем рынке;

- разработать механизмы планирования и финансирования развития трансграничных электрических сетей между странами ЕАЭС, являющихся основной технологической инфраструктура функционирования общего электроэнергетического рынка.

Литература

1. Общие рынки энергоресурсов ЕАЭС заработают с 1 января 2025 г. [Электронный ресурс]. URL: сайт Евразийской экономической комиссии - 2019. http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/26-09-2019- 4.aspx

2. The Potential of Regional Power Sector Integration. Central American Electric Interconnection System (SIEPAC). Transmission & Trading Case Study [Электронныйресурс]. URL: Economic Consalting Associates. - 2010. - URL: http://www.esmap.org/sites/esmap.org/files/BN004-10_REISPCD_Central%20American%20Electric%20Int.pdf

3. Energy Primer. A Handbook of Energy Market Basics // Federal Energy Regulatory Commission. - 2015. - pр. 56 - 103. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ferc.gov/market-oversight/guide/energy-primer.pdf

4. Филиппова А.В. Использование опыта международной интеграции в мировой электроэнергетике в евразийском экономическом союзе: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14 / Филиппова Алина Валерьевна. - М., 2018. - 207 с.

5. Adamec M., Indracova M., Karajika I. The European electricity markets and Cross-Border Transmission [Электронный ресурс]. URL: Acta Polytechnica. - Czech Technical University Publishing House, 2008. - Vol.48 No.3. - pp. 20-25. https://ojs.cvut.cz> index.php > article > download

6. Салыгин В.И., Мустафинов РК. Интеграционные аспекты развития электроэнергетического комплекса ЕС: Общий электроэнергетический рынок // Энергетическая политика. - 2016. - №6. - С. 45-52.

Размещено на Allbest.ru