Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): особенности и потенциал расширения

Размещено на http://www.allbest.ru

Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): особенности и потенциал расширения

Д.А. Изотов

В статье на основе анализа теоретических и эмпирических исследований, а также данных международной статистики определены особенности интеграционных процессов в АТР, а также соотнесены экономические потенциалы крупных торговых форматов в субглобальной экономике. Показано, что заметные результаты расширения торгово-экономических связей между ключевыми странами АТР стали возможны в рамках процесса фрагментации производства и нивелирования барьеров торговых взаимодействий. Оценка показала, что тарифная нагрузка на торговлю между странами АТР была ниже по сравнению с остальными странами. Выявлено, что в АТР имеется скрытый потенциал для увеличения барьеров, а массовое заключение торговых соглашений между странами АТР способствовало их расширению во избежание негативных последствий от неучастия в таких соглашениях. Показаны сравнительные потенциалы различных мегаформатов в АТР с точки зрения экономических, демографических и торговых масштабов. Показано, что наличие противоречий между потенциальными участниками способствовало тому, что в АТР создан только один торговый мегаформат. Определено, что отсутствие обоюдных инициатив по созданию зоны свободной торговли между США и Китаем существенно сдерживает интеграционные процессы в АТР. Показано, что в долгосрочной перспективе российская сторона может столкнуться с конкурентным выбором в интеграции со странами АТР, заключающимся в присоединении либо к «проамериканскому», либо к «прокитайскому» торгово-экономическим блокам.

Ключевые слова: торговля, интеграция, таможенная пошлина, торговое соглашение, зона свободной торговли, торговый мегаформат, АТР.

Dmitriy A. Izotov - Candidate of Economics, leading research fellow, the Economic Research Institute of FEB RAS

Integration processes in the Asia-Pacific region: features and

potential of expansion

In the article, based on the analysis of theoretical and empirical studies, the features of integration processes in the Asia-Pacific region are determined, and the economic potentials of the large trade blocks in the subglobal economy are compared. The author shows that the noticeable results of the trade and economic ties expansion between the key countries of the Asia-Pacific region became possible by the production fragmentation and the trade barriers reduction The assessment indicated that the weighed import duty in the trade interactions between the Asia-Pacific countries was characterized by the lower values compared to the other countries. The Asia-Pacific countries have a hidden potential for trade barriers increasing. It is shown that the main reason of the trade agreements expansion between the Asia-Pacific countries is to avoid the negative consequences of non-participation in such agreements. In the terms of economic, demographic and trade scales, the comparative potentials of various mega-formats in the Asia-Pacific region are shown. The author shows that only one trade mega-format was created in the sub-global economy, because the contradictions between the Asia-Pacific countries. The lack of mutual initiatives for a free trade zone creation between the United States and China significantly slows down the integration processes in the Asia-Pacific region. It is shown that in the long term, Russia may face a competitive choice in integration with the Asia-Pacific countries, which can join either the “pro-American” or “proChinese” large trade blocs.

Keywords: trade, integration, customs duty, trade agreement, free trade zone, trade mega-format, the Asia-Pacific region.

Введение

За последние три десятилетия заметное расширение и интенсификация торгово-экономических взаимодействий между национальными экономиками происходило в условиях процессов интеграции в мировой экономике, что отразилось в снижении различных барьеров, сдерживающих торговые потоки между странами. В АТР данные процессы происходили довольно масштабно и отчетливо, создавая предпосылки для роста глобальной экономики, снижая издержки торгово-экономических взаимодействий в мире.

К середине 90-х гг. ХХ века большинство стран АТР присоединилось к ВТО [Изотов, 2016а]. Наряду со снижением импортных пошлин в рамках механизмов ВТО (ГАТТ) наблюдалось активное стремление стран субглобальной экономики к заключению двух- и многосторонних торговых соглашений в АТР. Тарифные барьеры постепенно ослаблялись как развитыми странами АТР, так и развивающимися, расположенными преимущественно в Восточной Азии [Baldwin, 2006]. В итоге, на страны АТР к 2018 г. приходилось более половины мировой экономики и торговли, а также потока прямых инвестиций в мире. В 2010-е гг. обсуждается создание крупных торговых блоков в АТР, заключение соглашений по которым способно изменить структуру торгово-экономических взаимодействий как в субглобальной, так и в глобальной экономиках.

С этой точки зрения, сближение России с крупнейшим рынком мира вследствие присоединения к интеграционным процессам в АТР, может вызвать долгосрочные положительные эффекты для национальной экономики. По причине недостаточного использования потенциала взаимодействия со странами субглобального региона идея географической диверсификации торгово-экономических связей России за счет сближения со странами АТР широко обсуждаема как в политических, так и в академических кругах [Изотов, 2016 б].

С другой стороны, необходимо осознавать, что интеграционный процесс между странами субглобальной экономики имеет свои особенности, учет которых необходим для оценки выигрышей и потерь для экономики страны, расширяющей торгово-экономические взаимосвязи со странами АТР. С этой точки зрения является важным определение особенностей интеграционных процессов в АТР, а также соотношение потенциалов крупных торговых форматов в АТР.

1. Интеграционные процессы в субглобальной экономике

Любая национальная экономика помимо общей либерализации торговли с глобальной экономикой в рамках использования механизмов ВТО способна расширить торгово-экономические взаимодействия с различными странами/ группами стран в рамках процесса регионализации. В зависимости от характера действий заинтересованных сторон выделяется несколько уровней торгово-экономической интеграции между странами/группой стран (табл. 1).

Таблица 1 Основные уровни торгово-экономической интеграции

Источник: материалы ВТО.

Первоначальными уровнями двусторонней/многосторонней торгово-экономической интеграции являются частичные по охвату торговые соглашения (ЧТС), зоны свободной торговли (ЗСТ) и таможенные союзы (ТС). По сравнению с ЧТС, ЗСТ и ТС более тесным форматом интеграции является создание общего рынка, предполагающего, помимо либерализации торговли, свободный поток капитала и рабочей силы. Создание экономического и полного экономического (политического) союзов являются самыми высокими уровнями интеграции, предполагающими, помимо создания единого рынка товаров, услуг, капитала и труда, совместную экономическую политику, принятие общих экономико-политических норм и появление надгосударственных органов.

К более зрелым форматам интеграции может быть отнесен только Европейский союз. Другие страны и объединения стран находятся на первоначальных уровнях торгово-экономической интеграции по причине отсутствия консенсуса для расширения взаимодействий. Тем не менее даже на первоначальных уровнях интеграции в АТР наблюдалось значительное расширение количества заключенных соглашений, что проявилось в эффекте «домино» [Baldwin, 1993]. Данные соглашения в АТР стали приобретать гибридные формы, включая либерализацию торговли услугами.

Основной движущей силой интеграции в субглобальной экономике выступили ТНК, производственный процесс которых основан на внутрифирменной торговле, существующей вне рамок национальных границ [Ando, 2006]. В итоге в АТР стал все более отчетливо проявляться процесс фрагментации производства, предполагающей распределение производственного цикла между странами субглоабальной экономики [Fujita, 2005]. Снижение торговых издержек и внутрифирменных коммуникационных расходов способствовало концентрации производства ряда товаров в экономиках с низкой оплатой труда [Fujita, 2004]. Переход к современным технологиям произошел в условиях снижения удельных транспортных издержек, что способствовало интеграции рынков ряда стран АТР.

В 1990-е гг. доля торговли внутри АТР была чуть менее 75%, что указывало на заметную интенсивность торговых взаимодействий в субглобальном регионе. Рост торговли в АТР фиксировался за счет увеличения масштаба производства на предприятиях с зарубежным капиталом в условиях снижения тарифной нагрузки на экспорт и импорт. Данные процессы способствовали снижению удельных издержек как производственных, так и логистических. Помимо увеличения торговли в АТР страны субглобальной экономики расширили торгово-экономические связи с остальными странами мира, главным образом со странами Европейского союза. Помимо всего прочего нарастала «косвенная» торговля Японии с США за счет переноса производственных мощностей японских фирм в страны Восточной Азии в условиях укрепления курса японской валюты. Вовлечение китайской экономики в производственные процессы в АТР способствовало заметной интенсификации торгово-экономических отношений в субглобальной экономике [Изотов, 2016а] (рис. 1).

Рис. 1 Внутренняя и внешняя торговля стран АТР

интеграционный китай торговля экономический

Далее, в 2000-е гг. доля внутренней торговли в субглобальном регионе снижалась по причине активизации экспорта предприятиями с прямыми иностранными инвестициями, расположенными в КНР и странах АСЕАН, во все страны мира. В этот период времени увеличение в ряде стран АТР доходов населения, рост расходов на инфраструктуру сгенерировали позитивные ожидания на сырьевых рынках, главным образом, на рынке топливно-энергетических товаров. В итоге увеличился импорт в АТР сырьевых товаров из стран Персидского залива, что способствовало снижению доли внутренней торговли в АТР [Изотов, 2016а].

В 2010-е гг. доля внутренней торговли в АТР имела тенденцию к увеличению. Во-первых, разработка и запуск ряда крупнейших в АТР сырьевых проектов способствовали замещению в торговле соответствующими товарами, ввозимыми из остальных стран мира, сырьевыми товарами субглобального региона. Во-вторых, значительное увеличение доходов в развивающихся странах Восточной Азии, а также некоторых развитых странах АТР способствовало увеличению интенсивности торговли между географически близкими странами субглобального региона [Thorbecke, 2015]. К концу 2010-х гг. доля внутренней торговли в АТР приблизилась к значениям 1990-х гг., при этом по абсолютным значениям произошло увеличение торговли почти на порядок.

Доля стран АТР в глобальном потоке прямых инвестиций составила более половины стоимостного объема. Можно сказать, что обмен капиталовложениями в АТР является одной из основ расширения внутрирегиональной торговли [Изотов, 2016а]. Прямые иностранные инвестиции (далее - ПИИ) в АТР осуществляются ТНК, которые в конечном итоге включают деятельность всех связанных с этим процессом фирм (производство и услуги) в сферу гораздо большую, чем национальная экономика.

Географическая структура прямых инвестиций ТНК в страны АТР со временем изменилась. Вывоз прямых инвестиций восходит к японским ТНК, которые стали перемещать производство в другие азиатские экономики после значительного укрепления йены в 1985 г. Основными направлениями для японских ПИИ первоначально были Республика Корея и Тайвань, когда-то входившие в состав Японской империи. По мере роста издержек на рабочую силу в этих экономиках японские ПИИ стали концентрироваться в странах ЮгоВосточной Азии. Образовавшиеся ТНК из Республики Корея и Тайваня также стали инвестировать в азиатские экономики, характеризующиеся дешевой рабочей силой. После азиатского финансового кризиса 1997-1998 гг. Китай становится главным реципиентом ПИИ в АТР. Одной из особенностей динамики ПИИ в Восточной Азии стала взаимодополняемость капиталовложений с торговыми взаимодействиями, что в итоге отразилось в создании и расширении масштабов субрегиональных производственных сетей, отражающихся в интенсификации вертикальной торговли в рамках производственного процесса ТНК [Kimura, 2005].

Усложняющиеся потоки капитала в Восточной Азии, стали приобретать форму «сетевых ПИИ» [Baldwin, 2012], в рамках которых горизонтальные и вертикальные инвестиции проявлялись в разной степени в одно и то же время. Стратегия фрагментации, принятая, в частности, японскими ТНК, заключалась в распределении производственных мощностей по странам в зависимости от наделенности факторами производства и сравнительными преимуществами той или иной территории. Основой такого рода фрагментации выступили производственные отношения в секторе электроники, в рамках которого детали и компоненты перемещались между границами государств для последующей обработки и сборки в готовые изделия. ПИИ, способствующие росту внешней торговли, формировали положительный платежный баланс для многих азиатских стран, особенно в последние четыре десятилетия. Соответственно, значение и отечественных, и иностранных ТНК возросло довольно быстро, поскольку они являлись важными субъектами экономических отношений во всех странах, но в особенности в крупных азиатских экономиках.

Другим фактором, способствующим интенсификации торговли в АТР, являлось снижение тарифной нагрузки на экспортные и импортные потоки. Тарифная нагрузка на импорт в АТР значительно снизилась, как по причине того, что подавляющее большинство стран субглобального региона вступило в ВТО, так и за счет экспоненциального увеличения заключенных торговых соглашений. С 1990-х гг. в субглобальной экономике наблюдалось расширение заключаемых торговых соглашений преимущественно в расширенном формате ЗСТ. В итоге, в субглобальном регионе к 2018 г. функционировало 114 торговых соглашений: 9 ЧТС, 103 ЗСТ и 2 ТС, из которых в расширенном формате - 1, 95 и 0 соответственно (рис. 2). По сравнению с торговлей со странами остального мира тарифная нагрузка на импорт между странами АТР была меньше.

Рис. 2 Количество торговых соглашений и средневзвешенная импортная пошлина в АТР Примечание: показаны значения эффективной применяемой средневзвешенной импортной пошлины; количество торговых соглашений приведено накопленным итогом (данные ВТО и Всемирного банка)

При этом важным является анализ ставок импортных пошлин с точки зрения распространения режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и связанности тарифной нагрузки. Согласно режиму РНБ заявленные импортные пошлины являются самыми высокими (наиболее ограничивающими), которые страны-члены

ВТО взимают друг с друга, если страны не являются участниками торговых соглашений. Говоря иначе, это максимальный уровень тарифной нагрузки страны-члена ВТО, который она может применить к импорту из других стран-членов ВТО. Связанность тарифной нагрузки представляет собой обязательства стран-членов ВТО. Для определенной товарной группы максимальный тариф в рамках РНБ является связанным. Применяемая ставка импортной пошлины, как правило, меньше или равна связанному тарифу для любого торгуемого товара. «Навес связывания» представляет собой разницу между значениями связанного тарифа и взимаемой импортной пошлины [Beshkar, 2015]. Чем больше разница между значениями связанного тарифа и взимаемой импортной пошлины, тем менее предсказуема торговая политика страны. Значения «навеса связывания» обычно невелики для развитых стран в отличие от развивающихся экономик.

Расчеты показали, что в рамках РНБ «верхний уровень» ставок импортных пошлин для торговли стран АТР между собой был немного выше, чем со странами остального мира. При этом, применяемые ставки импортных пошлин были ниже, чем в рамках РНБ, что объясняется исполнением различных торговых соглашений в АТР (рис. 3).

Рис. 3 Средневзвешенные ставки импортных пошлин в рамках РНБ и «навес связывания» для торговли стран АТР между собой и с остальными странами Примечание: «навес связывания»рассчитан как разница между ставкой связанного тарифа и применяемой ставкой импортной пошлины (рассчитано по данным ВТО и Всемирного банка)

Значения навеса связывания таможенных пошлин для торговли между странами АТР были выше, чем для торговли стран АТР со странами остального мира. Данное обстоятельство указывает на имеющийся в АТР скрытый потенциал для увеличения внутренних торговых барьеров, поэтому результаты торговой политики в АТР потенциально могут быть непредсказуемыми. Возможно, это является косвенным подтверждением наличия основ для запуска процесса фрагментации в субглобальном регионе.

Наряду с процессом фрагментации в 1990-х и 2000-х гг. наблюдалась генерация интеграционных групп в АТР как между соседними странами [Whalley, 1996], так и между странами, относящимися к определенной группе экономик [Baldwin, 2006]: АСЕАН, НАФТА, Транстихоокеанское стратегическое экономическое партнерство. Происходит расширение торговых соглашений стран Юго-Восточной Азии с Республикой Корея, Японией и КНР (АСЕАН+3), а также с Австралией, Новой Зеландией Индией (АСЕАН+6). Также создается ЗСТ в расширенном формате между НАФТА и латиноамериканскими странами. Проводятся совместные консультации по созданию ЗСТ в расширенном формате между ключевыми странами Северо-Восточной Азии - Республикой Корея, Японией и КНР.

К 2018 г. на субглобальный регион приходилось более двух третей от общего количества ЗСТ в расширенном формате в мире. Ряд исследователей [Hayakawa, 2019] указывает на то, что большое число подобного рода торговых соглашений в субглобальном регионе способствует проявлению эффекта «чаши спагетти», ввиду несогласованности правил торговли.

2. Торговые мегаформаты в АТР

В конце 2000-х - первой половине 2010-х гг. администрация американского президента Б. Обамы активно продвигала проект создания торгового мегаформата в АТР на основе подписанного в 2008 г. Транстихоокеанского стратегического экономического партнерства. Главной отличительной чертой «нового» мегаформата являлась его «гибридность», т. е. помимо значительного снижения всевозможных барьеров при обменах товарами и инвестициями, ключевыми критериями для стран-потенциальных членов данного блока являлась необходимость приведения в соответствие со стандартами развитых стран институциональной среды функционирования национальной экономики. Также появилась необходимость агрегации и унификации уже заключенных двусторонних соглашений в АТР [Petri, 2008] и выработки согласованной политики для смягчения протекания глобальных кризисов. Далее американская сторона выходит из уже заключенного торгового формата - Транстихоокеанского партнерства (ТТП), при этом в 2018 г. было заключено Всестороннее и прогрессивное соглашение Транстихоокеанского партнерства (ВПТТП) между остальными странами АТР. В итоге в субглобальном регионе существует только один торговый мегаформат - ВПТТП. По причине изменчивой позиции США возможно также «повторное» присоединение американской экономики к ВПТТП [Изотов, 2016а].

Соответственно ВПТТП является производной формой заключенного в 2016 г. ТТП, в которое вошли следующие страны: Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США, Чили и Япония [Изотов, 2016а]. Безусловным лидером в ТТП являлись США, которые осуществляли попытку создания самодостаточного субрегионального торгового блока, исключая Китай [Feгgusson, 2016]. Тем не менее, в начале 2017 г. новый президент США Д. Трамп подписал указ о выходе страны из ТТП, которое он расценил как одну из главных угроз национальной экономике.

Вполне возможно, что главной причиной выхода США из ТТП является усиление конкуренции между различными заинтересованными группами в американской экономике и политике. Как правило, правительство США осознает, что свободная торговля является оптимальной политикой в долгосрочной перспективе, но в краткосрочном периоде руководствуется требованиями заинтересованных групп [Rodrik, 2018]. Возможно, что США не заинтересованы в дальнейшем обострении отношений с КНР и готовят какие-либо совместные инициативы с китайской стороной. Таким образом, приостановка вхождения в ТТП американской экономики изменила саму логику нарастающей экономической конфронтации в АТР, связанную с частичной изоляцией Китая. Остальные одиннадцать стран пока не изъявили желания выйти из ТТП, что означает дальнейшее развитие торгово-экономических взаимодействий между ними, но уже при косвенном участии США. В итоге, оставшиеся страны подписали создание ВПТТП на основе ТТП, которое вступило в силу в конце 2018 г. На начало 2019 г. из одиннадцати стран ТТП соглашение ВПТТП ратифицировали только семь стран: Австралия, Вьетнам, Канада, Мексика, Новая Зеландия, Сингапур и Япония.

С выходом США из ТТП доли нового формата - ВПТТП - существенно сократились: почти в три раза в глобальной и суб глобальной экономиках, почти в два раза - в торговле и населении (по сравнению с ТТП) (табл. 2).

Таблица 2 Доли перспективных и существующих мегаформатов в мире и в АТР, %