Факторы, затрудняющие экспорт товаров ЕАЭС в третьи страны и понижающие экспортную конкурентоспособность России

В настоящее время все страны Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) переживают сложный этап развития, что проявляется во взаимной торговле отдельных стран-участниц: Республики Казахстан и Российской Федерации в 2014 г. по сравнению с 2013 г., Республики Беларусь и Российской Федерации в 2013 г. по сравнению с 2012 г. Данная тенденция сохранилась и в 2016-2017 гг. На долю Российской Федерации пришлось 85,9% спада взаимной торговли с Республикой Казахстан (4,2 млрд из 4,9 млрд долл. США) в 2016 г. Падение объема российских поставок в Республику Беларусь в 2016 г., составившего

4,6 млрд долл. США, на 12,8% превысило общий спад во взаимной торговле России с Беларусью (4,1 млрд долл. США)Статистические данные ЕАЭС. URL: http://www.trademap. org (дата обращения: 05.07.2018)..

Трудности стран ЕАЭС во многом объясняются тем, что их экономика основывается главным образом на устаревшей, оставшейся еще с советских времен технологической базе и не сопровождается масштабной модернизацией [1]. Поэтому урегулирование экономических проблем посредством инструментов международной торговли представляется невозможным без решения проблем, касающихся экспортной конкурентоспособности товаров ЕАЭС.

Принцип резидентства - помеха экспорту

Часть 1 ст. 449 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС)ТК ЕАЭС (приложение № 1 к Договору о ТК ЕАЭС). URL: http://www.eaeunion.org (дата обращения: 12.07.2018). устанавливает, что до вступления в силу международного договора в рамках ЕАЭС, допускающего подачу декларации на товары любому таможенному органу на таможенной территории ЕАЭС, декларация на товары подается таможенному органу государства-члена, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров, если декларантом товаров выступает лицо государства-члена, указанное в пп. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС.

Иными словами, декларация может подаваться таможенному органу государства - члена ЕАЭС, согласно законодательству которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает декларант товаров, практически означая следующее: если экспортер-лицо имеет производство в стране ЕАЭС, отличной от страны нахождения головного офиса, он обязан для осуществления таможенных операций ввезти товар в страну нахождения головного офиса.

Отмена принципа резидентства, как было ранее указано в Таможенном кодексе Таможенного союзаТаможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного сою-, возможна в случае принятия международного договора, которое планируется к 2020 г. В 2014 г. разработан проект решения "О ходе дальнейшей работы по совершенствованию таможенного законодательства"за, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17). Собрание законодательства РФ. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615. Сайт ЕЭК. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/ projects/Lists/ProjectsList/AШchments/187/2%20приложе- ние.pdf (дата обращения: 15.07.2018)., где указывается, что должны быть предусмотрены действия, необходимые для реализации права декларанта с 1 января 2020 г. подавать декларации на товары правомочному регистрировать такие декларации таможенному органу любого государства - члена ЕАЭС вне зависимости от того, в соответствии с законодательством какого государства- члена создано, зарегистрировано либо на территории какого государства-члена постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров, согласно решению коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.09.2014 № 177Сайт Альфа-Софт. URL: http://www.alta.ru/tamdoc/14kr0177/. При этом решение не учитывает, что отмена данного принципа требует комплексного подхода и проведения ряда мероприятий, направленных на гармонизацию таможенного и смежных законодательств [2].

Отмена принципа резидентства позволит:

1) снизить материальные и временные затраты предпринимателей при осуществлении таможенного декларирования. Благодаря получению права декларирования товара на любой таможне стран - членов Союза повысится гибкость цепочек поставок, предпринимателям не потребуется перемещать товар из одной страны в страну регистрации такого лица для осуществления декларирования;

2) избежать многократной уплаты НДС участникам цепочек добавленной стоимости и посреднических операций в рамках ЕАЭС. В случае наличия производства в другой стране - члене ЕАЭС товар не потребуется везти на территорию страны - члена ЕАЭС, где находится головной офис, и уплачивать и осуществлять возмещение НДС с данного перемещения товара, а достаточно будет уплатить и возместить НДС в стране производителя и произвести таможенное оформление на территории страны производителя;

3) ввести единый электронный документооборот на территории ЕАЭС. Отмена принципа резидентства позволит унифицировать документы для осуществления валютного контроля, порядок выдачи лицензии при осуществлении экспортного контроля, решить вопрос с порядком и валютой уплаты таможенных платежей, порядком взимания НДС.

Стоит отметить, что классический Таможенный союз не подразумевает наличия принципа резидентства, который является своеобразным новшеством в практике функционирования Таможенного союза, так как зачастую работает при импорте (например, в ЕС) [3]. Так, в ЕС в соответствии со ст. 165 Таможенного кодекса ЕС (далее - ТК ЕС)(дата обращения: 15.07.2018). экспортная декларация должна быть подана в таможенный орган, осуществляющий контроль в отношении места, где экспортер зарегистрирован или где товар был загружен для отгрузки на экспорт. Данное положение позволяет, в отличие от ЕАЭС, беспрепятственно осуществлять перемещение товара в рамках цепочки добавленной стоимости (далее - ЦДС), оберегая экспортера от издержек по перемещению товара из страны производителя в страну нахождения головного офиса в рамках ЕАЭС, так как оформиться сейчас можно только по месту регистрации юридического лица. Кроме того, в соответствии со ст. 790 ТК ЕС там, где по административным причинам положения ст. 165 ТК ЕС не могут быть применены, декларация может быть подана в любой таможенный орган на территории государства - члена ЕС, в компетенцию которого входит осуществление соответствующих функций [4]. Опыт ЕС в данном случае пригодится: по данным Европейской экономической комиссии ООН (далее - ЕЭК ООН), в наиболее лучшем своем проявлении Таможенный союз существует именно в этом региональном объединении. Его функционирование без принципа резидентства позволило в первые годы существования увеличить количество экспортеров на 42%, а также сократить время таможенного оформления с одного дня до двух часов [5].

Таким образом, отмена принципа резидентства в ЕАЭС позволит сократить издержки экспортера, связанные с перемещением товара для прохождения таможенных процедур, а также уменьшить срок всего экспортного процесса в среднем от трех до десяти дней [6]. В связи с этим необходимо заключение международного договора между странами --членами ЕАЭС, предусмотренного ТК ЕАЭС, отменяющего принцип резидентства.

Кроме того, принятие международного договора потребует решения отраслевых проблем (в экспортном и валютном контролях, субъектном составе, налогообложении и пр.) [7]. Поэтому в рамках исследования предложим поэтапное решение одной из проблем, касающейся отсутствия гармонизации норм, регулирующих экспортный контроль в странах - членах ЕАЭС.

Правовые основы экспортного контроля в странах - членах ЕАЭС

Экспортный контроль является одним из этапов экспортного процесса. Данное мероприятие касается предварительных операций, осуществляемых экспортером, связанных с получением разрешения (лицензии) на экспорт, а также с III этапом - контролем национальным таможенным органом соблюдения требований экспортного контроля [8]. В настоящее время ч. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС относит экспортный контроль к национальной компетенции.

История экспортного контроля на территории Таможенного союза берет свое начало еще со времен существования ЕврАзЭС. В 2003 г. в рамках ЕврАзЭС было принято соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28.10.20037. На его основе были разработаны Типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю [утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшим органом Таможенного союза) от 21.09.2004 № 190]8. Они были обязательны для всех стран - членов ЕврАзЭС, однако можно было устанавливать дополнительные списки товаров, подпадающих под экспортный контроль. После образования Таможенного союза вопрос экспортного контроля решался уже в его рамках. Так, в решении комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 869 "Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза" содержался проект соглашения о едином порядке экспортного контроля 9. Однако проект так и не был принят.

6 Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28.12.2003. URL: http://docs.cntd.ru/document/902097465 (дата обращения: 12.07.2018).

7 Типовые списки товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю (утвержденные решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 21.09.2004 № 190). URL: http://www.tsouz. ru/db/exportcontrol/tpek/Pages/default.aspx (дата обращения: 12.07.2018).

8 Решение комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 869 "Об экспортном контроле государств - членов Таможенного союза". URL: http://www.tsouz.ru/KTS/KTS 33/ Pages/R_869.aspx (дата обращения: 12.07.2018).

Все вышеуказанные нормативные акты были отменены в связи с образованием ЕАЭС. Во-первых, ч. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС относит экспортный контроль к национальной компетенции. Во-вторых, п. 2 ст. 3 договора о прекращении деятельности ЕврАзЭс от 2004 г. указывает, что нормативные акты, принятые в рамках ЕврАзЭс, действуют в той части, в которой они не противоречат договору о ЕАЭС. При этом согласно ст. 101 договора о ЕАЭС экспортный контроль регулируется национальным законодательством. Следовательно, акты ЕврАзЭС в сфере экспортного контроля на наднациональном уровне не действуют.

В настоящее время в России перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, совпадают с типовыми списками ЕврАзЭС. В Белоруссии действует дополнительный список шифровальных средств (работ, услуг), включая шифровальную технику, а также специальных технических изделий, предназначенных для негласного получения информацииУказ Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 503. URL: http://tamagent.biz/INFO/Documents/Ukaz_ PRB_503_2007.htm (дата обращения: 12.07.2018). Постановление Правительства Кыргызской Республики от 05.06.2009 № 365. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ ш-ш/90036 (дата обращения: 12.07.2018).. В Киргизии данный список соответствует решению ЕврАзЭС 11. В Казахстане утверждена номенклатура (список) продукции, подлежащей экспортному контролюПостановление Правительства Республики Казахстан от 05.02.2008 № 104. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/ Р 080000104 (дата обращения: 12.07.2018). [12], утверждены категории продукции, подлежащей экспортному контролю.

В Армении действует постановление Правительства "Об утверждении списка продукции военного назначения, процедуры лицензирования импорта, экспорта, транзита продукции военного назначения, посредничества в торговле этими продуктами и форматов соответствующих документов". Другие же списки товаров, по заявлению МИДа Армении, не соответствуют экономическому фону республики [9].

Очевидно, что состояние экспортного контроля зависит от экономического развития государства - члена ЕАЭС. Однако есть ряд его особенностей, которые станут еще более актуальными с отменой принципа резидентства. Так, экспортеры с целью сокращения сроков получения разрешения (в среднем он составляет 45 дней) будут экспортировать тот или иной товар через территорию государства - члена ЕАЭС, где на этот товар не требуется разрешения. Кроме того, данный факт искажает конкурентные преимущества товара ЕАЭС, подпадающего под экспортный контроль в одной стране - члене ЕАЭС и не подпадающего в другом государстве.

В связи с этим считаем необходимым принять Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов ЕАЭС, отнеся к наднациональному уровню вопросы:

• идентификации контролируемых товаров и технологий, т.е. установления соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научнотехнической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (контролируемых товаров и технологий), с возможностью установления дополнительных списков товаров;

• единого порядка осуществления экспортного контроля в отношении установления ответственного исполнительного национального органа, сроков выдачи разрешения, формы и типов разрешения;

• отмены экспортного контроля на территории ЕАЭС при перемещении товаров с территории государства - члена ЕАЭС на территорию другого государства - члена ЕАЭС.

Общность экспортного контроля является приемлемым решением в рамках Таможенного союза. Подобные нормы действуют на уровне МеркосурMercosur или Mercosul (от исп. Mercado Comыn del Sur, от порт. Mercado Comum do Sul, от гуар. Nemby Nemuha, от англ. Southern Common Market) - общий рынок стран Южной Америки, экономическое и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем. (в части общих списков), ЕС. Рассмотрим опыт ЕС, так как данное объединение расширило общность контроля.

Так, в Таможенном союзе в рамках ЕС экспортный контроль с 2009 г. является единым и регулируется регламентом Совета № 428/2009. В ЕС устанавливается единый список товаров двойного назначенияРегламент Совета 428/2009 о товарах двойного назначения (приложение I). URL: http://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R 0428&from=EN (приложение I). Страны могут добавлять на национальном уровне другие товары по своему усмотрению, но не применять изъятия из общего списка товаров (ст. 8 регламента Совета № 428/2009). Дополнительные национальные списки собраны на сайте ЕС. Устанавливается свободное перемещение товаров внутри ЕС (п. 4 преамбулы регламента Совета 428/2009), за исключением отдельных товаров, определенных в приложении IV регламента Совета № 428/2009. Разрешение выдается в течение десяти дней [10].

Страны - члены ЕС не только выработали единые правила экспортного контроля в рамках ЕС, но и развивают кооперацию по вопросам экспортного контроля за товарами двойного назначения с третьими странами, что позволяет гармонизировать подходы к осуществлению экспортного контроля. С 2008 г. партнерами программы стали 20 государств Средней Азии, Северной Африки и др., что позволяет укреплять торговлю товарами двойного назначения в этих регионах [11].

Очевидными являются преимущества единого экспортного контроля. Во-первых, это облегчает процесс становления ЦДС в рамках ЕАЭС. При гармонизации экспортного контроля внутри ЕАЭС вопрос перемещения материалов для производства того или иного товара, подпадающего под экспортный контроль, будет решен в связи с отменой экспортного контроля внутри ЕАЭС. Кроме того, не будут нарушаться конкурентные преимущества стран - членов ЕАЭС, что поможет становлению общего понимания понятия "товар ЕАЭС", так как не будет разделения по административным факторам.

Вопрос преимущества единого экспортного процесса поднимался в Обзоре политики в сфере экспортного контроля ЕС 2015 г. Были опрошены экспортеры различных стран ЕС. Респонденты (экспортеры) согласились с полезностью дальнейшей гармонизации разрешений на экспорт в ЕС. Это позволило с 2009 г. минимизировать искажения конкуренции на 86% и сократить затраты на прохождение экспортного контроля, в частности для малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), на 66%(дата обращения: 15.07.2018)..

Таким образом, считаем, что решением вопроса единого экспортного контроля, который станет еще более актуальным после отмены принципа резидентства в 2020 г., является соглашение о едином порядке экспортного контроля государств - членов ЕАЭС.

ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Частью 1 ст. 7 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе валютный.

На сегодняшний день национальными органами определяется порядок осуществления валютного контроля. Так, в Казахстане согласно постановлению правления Национального банка от 25.02.2012 № 42 установлено требование к включению номера паспорта сделки в электронную декларацию. В Белоруссии данный порядок упрощен: достаточно в заявительном порядке предоставить документы в банк. Процедура регистрации сделки осуществляется в банке, который обслуживает счет экспортера (п. 1.11 Указа Президента Республики Беларусь от 27.03.2008 № 178). Экспортер должен зарегистрировать сделку до отгрузки товара, регистрация которого происходит в день обращения в банк. Что касается Российской Федерации, то с 1 марта 2018 г. вступила в силу инструкция Центрального банка Российской Федерации от 16.08.2017 № 181-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления" (далее - Инструкция № 181-И). В настоящее время ее нормами предусматривается не оформление паспорта сделки во исполнение представленного контракта в банк учета контракта (далее - банк УК), а присвоение контракту уникального номера. Инструкцией № 181 -И установлены упрощенный порядок постановки на учет контрактов для резидентов-экспортеров (в течение одного рабочего дня), а также пороговая сумма внешнеторговой сделки, которая составляет для экспортных контрактов 6 млн руб.

Отметим, что в 2014 г. Евразийской экономической комиссией разработан проект соглашения о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений в соответствии с п. 4 ст. 64 договора о ЕАЭС от 29.05.2014, целью которого является выработка гармонизированных подходов к регулированию валютных правоотношений между резидентами стран союза и принятию мер либерализации, создающих условия для свободного движения товаров ЕАЭС.

Проект документа предусматривал, что либерализация валютных операций и отмена нормы об обязательной продаже валютной выручки должны быть произведены с 1 января 2017 г. На период до 1 января 2020 г. для стран ЕАЭС остается право применения национального законодательства в отношении сроков репатриации резидентами денежных средств. Однако проект закона так и не был принят. При этом ст. 7 данного соглашения указывает, что валютный контроль остается национальной компетенцией, а значит, оформление паспорта сделки остается обязательной процедурой внутри ЕАЭС. Наличие паспорта сделки и иных форм подобного контроля между странами влечет дополнительные издержки для экспортера. Стоимость паспорта сделки может составлять до 1% от стоимости экспортного контракта, а срок его оформления - до десяти дней [12].

Однако гармонизация валютного контроля в условиях отсутствия общей валюты является сложным процессом [13]. Поэтому в настоящее время до отмены принципа резидентства предлагается ввести решением комиссии возможность для всех стран - членов ЕАЭС, в том числе при осуществлении ЦДС, вписывать в декларацию номер паспорта сделки без его предоставления в национальные банки паспортов сделок.

С учетом целей и принципов согласованной валютной политики стран - членов ЕАЭС, изложенных в договоре о ЕАЭС, а также с учетом разработки проекта соглашения о согласованных подходах к регулированию валютных правоотношений и принятии мер либерализации, утверждение которого будет способствовать гармонизации политики стран-членов в сфере валютного регулирования, представляется возможным в дальнейшем на уровне ЕАЭС установить правило об отсутствии требования составления паспортов сделки в отношении внешнеторговых договоров (контрактов), заключаемых между резидентами государств - членов ЕАЭС в целях минимизации издержек и устранения барьеров во взаимной торговле. Отмена процедуры получения паспорта сделки снизит срок экспортного процесса на срок оформления (в среднем от пяти до десяти рабочих дней) [14]. Отметим также, что, по данным МВФ, за 2013 г. общее валютное регулирование в рамках интеграционного объединения способно увеличить внешнеторговую деятельность на 27% [15].

Заключение