Правовые основы деятельности Экономического и валютного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Гражданского и международного частного права»

Волгоградский государственный университет

Правовые основы деятельности Экономического и валютного союза

Казаченок О.П., кандидат наук, доцент

Сфера осуществления денежно-кредитной и валютной политики всегда считалась одной из важнейших направлений в процессе интеграции стран - участниц Европейского Союза. Работа, связанная с интеграцией в указанной сфере имеет несколько различных направлений, которые обусловлены природой и содержанием социальных соотношений, которые представляют не только политику, но и оказывают воздействие на все отрасли жизни государства. Иными словами, европейскую интеграцию в рамках рассматриваемой сферы можно разбить на несколько разных подвидов (интеграция расчетно-платежных систем, банковская интеграция, финансовая интеграция и, естественно, валютная интеграции). Любое из представленных направлений обладает своей собственной историей и современными проявлениями в жизни европейского общества.

Положения, которые касаются экономического и валютного союза, изначально впервые нашли свое отражение в Маастрихтском договоре 1992 года. Так, в преамбуле к договоре об Европейском Союзе, была подчеркнута решимость создать экономический и валютный союз, а также в статье В (статья 2) в качестве одной из целей подобной организации определялось содействие экономическому и социальному прогрессу и высокому уровню занятости, а также достижение сбалансированного и устойчивого развития, в частности за счет формирования пространства без внутренних границ посредством создания в числе прочего экономического и валютного союза. Несмотря на это, ключевые нормы об экономическом и валютном союзе и, соответственно, о единой экономической и валютной политике нашли свое отражение только в новой версии Договора о ЕЭС (ЕС).²⁹

Одним из ключевых элементов ЭВС наряду с экономическим союзом является европейский валютный союз.

Впервые идея по созданию европейского валютного союза была взята из осознания острой необходимости обеспечить совместимость экономических политик всех стран-участниц Европейского Сообщества. Опыт интеграции в денежно-кредитной и валютной сфере страны Европы возник еще до начала интеграции в рамках Европейских Сообществ, в частности при создании Европейского платежного союза (1950 - 1959).

Работа по созданию Европейского платежного союза (далее также - ЕПС) во многом была продиктована острой реакцией на экономические итоги после завершения Второй мировой войны. Практически каждая западноевропейская валюта в указанный период была подвержена гиперинфляции. При этом США превратились в бесспорного мирового лидера.

Именно поэтому, созданное «руками» западноевропейских государств в 1950 году Европейского платежного союза явилось ключевой целью по восстановлению адекватного денежного обращения и, в частности, ликвидации всех видов двусторонних расчетов и платежей с заменой их системой многостороннего клиринга. Кроме того, были упразднены валютные и внешнеторговые ограничения между государствами-участницами, которые были введены повсеместно с целью решить насущные проблемы с платежными балансами в этих странах.

Главным управляющим органом Европейского платежного союза стал Банк международных расчетов в Базеле. Он не только осуществлял расчеты между государствами, но и фактически стал единственным «управляющим» ресурсами платежного союза. Европейский платежный союз имел свою счетную единицу, которая приравнивалась по стоимости 0,88867 г чистого золота, что соответствовало золотому паритету доллара США.

С 1 января 1959 года вводила процедура обратимости ключевых западноевропейских валют по текущим операциями. Это стало свидетельством о старте выполнения Европейским платежным союзом своих целей и задач.

Последующая интеграция стран Западной Европы по денежно - кредитной и валютной направленности происходила преимущественно в рамках Сообщества, в частности в рамках созданного таможенного союза. Вместе с тем предпринимались шаги в целях организации взаимодействия в сфере валютной интеграции.

Основой по созданию Европейского фонда валютного сотрудничества становится Резолюция от 22.03.1971. Европейский фонд валютного сотрудничества, который был призван обеспечить функционирование механизма «валютной змеи» посредством координации деятельности центральных банков государств - участниц Сообщества, создавался, учитывая Решения Совета ЕЭС в 1973 году (согласно положениям статьи 235 Договора об ЕЭС). Именно он становится базисом кооперации центральных банков Сообщества.

На смену механизму «валютной змеи» 1979 года становится механизм Европейской валютной системы (European Monetary System) (далее - ЕВС). Он содержал в себе три ключевых компонента:

- механизм регулирования валютных курсов (далее - ERM или МОК);

- европейская валютная единица - ЭКЮ;

-механизм кредитования и процедуры согласования денежно-кредитной и валютной политики.

Иными словами, функционирование Европейской валютной системы и соответствующего механизма обменных курсов (ERM) не просто стало толчком по созданию эмпирической основы для организации экономического и валютного союза. На практике его важность была несколько больше: все те подготовительные этапы ЭВС были реализованы в рамках Европейской валютной системы, а, в частности, последний шаг по созданию ЭВС, рассматривается как непосредственный итог работы Европейской валютной системы, который и подготовил почву для перехода к единой денежно-кредитной и валютной политике, во главе которой сейчас находится евро. Валиуллин Х. Ретроспективный анализ генезиса валютных зон // Вопросы экономики. - 2017. - № 11. - С. 31-38.

План по переходу к экономическому и валютному союзу, который был предусмотрен Маастрихтским договором, разрабатывался на основе так называемого Доклада Делора. В нем ЭВС рассматривался как орган, состоящий из трех ключевых элементов: внутренний рынок, эффективные инструменты координации экономических политик (за это был ответственен экономический союз), а также фиксация обменных курсов и последующее образование единой валюты (евро).

Учитывая положения Доклада Делора, чтобы полностью создать работающее ЭВС, необходимо было пройти три шага. Причем многие идеи этого доклада были восприняты Маастрихтским договором, который также предусматривал три этапа:

1. Первый этап (стартовал 1 июля 1990 года). Он стал подготовительной стадией, задачей которой являлась итенсификация координации экономических политик и глубоко усиление взаимодействия между центральными банками в целях обеспечения стабильности цен.

2. Второй этап начался только после заключения и ратификации Маастрихтского договора, с 1 января 1994 года. Во второй этап вошли все 12 государств - членов Европейских сообществ, поскольку, несмотря на установление определенных требований к национальному законодательству, а также в связи с выполнением критериев конвергенции (сближения), не было установлено последствий невыполнения этих условий.

3. Третий этап (стартовал с 1 января 1999 года). Он был ознаменовал созданием новой государственной структуры - Европейский центральный банк (далее - ЕЦБ), а также Европейской системы центральных банков (далее - ЕСЦБ). Одновременно с созданием ЕЦБ и ЕСЦБ в начале третьего этапа был учрежден Экономический и финансовый комитет (далее - ЭФК), который заменил Валютный комитет, созданный еще в 1958 году. ЭФК, также как и ЕЦБ, обладает определенными полномочиями в сфере осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского Союза.

В третий этап вошли не все государства. Так, было образовано две группы стран - участниц Европейского Союза (если говорить о специфике осуществления денежно-кредитной и валютной политик):

1) «Государства-члены без изъятий». В эту категорию вошли страны, которые успешно вошли в третий этап создания ЭВС. В 1999 году в качестве подобных государств Австрия, Бельгия, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Германия.

2) «Государства-члены с изъятиями». Данная категория государств включала в себя те страны, которые не смогли перейти на третий этап ЭВС. Можно выделить следующие группы государств-членов с изъятиями:

А) Государства-члены, отказавшиеся от участия в третьем этапе ЭВС с 1 января 1999 года. Этим правом воспользовались Дания, Швеция и Великобритания. Причем если Дания и Великобритания добились юридических оговорок в Маастрихтском договоре

Б) Государства, вновь присоединившиеся к Европейскому союзу. Все государства - члены Европейского Союза, присоединившиеся после перехода большинства государств-членов на третий этап ЭВС, являются государствами- членами с изъятиями. При этом к МОК2 присоединились в 2004 году Эстония, Литва, Словения, в мае 2005 года Кипр, Латвия и Мальта; в ноябре 2005 года Словакия. Польша, Чехия и Венгрия надеются присоединиться к МОК2 в ближайшее время.

Следовательно, в настоящее время территориальная зона обращения европейской валюты (зона евро) не совпадает с территорией Европейского Союза. Это оказывает существенное влияние на характеристику специфики денежно-кредитной и валютной политики Европейского Союза.

Таким образом, специфика денежно-кредитной и валютной политики Европейского Союза заключается, с одной стороны, в функционировании европейского валютного союза, а с другой, в тесном сотрудничестве Европейского Союза как самостоятельного носителя основы денежного суверенитета с государствами-членами, не входящими в зону евро. Причем отмеченные выше особенности не только находят свое отражение в статусе евро как единой валюты (то есть в эмиссионном праве), в статусе органов, реализующих денежный суверенитета Европейского Союза, а также в финансовых основах его реализации, но и дают основание с высокой долей уверенности заключить, что реализация денежного суверенитета Европейским Союзом связана с формированием комплекса норм, обладающих основными характеристиками норм внутригосударственного (национального), а не международного правопорядка.

правовой экономический валютный союз

Список литературы

1. Treaty on European Union - Maastricht Treaty 7.02.1992 URL: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html (дата обращения:12.10.19)

2. Валиуллин Х. Ретроспективный анализ генезиса валютных зон // Вопросы экономики. - 2017. - № 11. - С. 31-38.

Размещено на Allbest.ru