Причины отсутствия интереса бизнеса России в ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Причины отсутствия интереса бизнеса России в ВТО

Аюшеева Елена Викторовна - докторант, юридический факультет,

Пекинский педагогический университет, г. Пекин, Китайская Народная Республика

Аннотация

вто бизнес спор реформирование

в статье рассматривается вопрос об отсутствии интереса главного бенефициара процесса ВТО - бизнеса в активном его участии и использовании инструментов ВТО, в том числе в механизмах разрешения споров. Автор дает анализ действий Российской Федерации в попытке реформирования процесса ВТО.

Ключевые слова: ВТО, Россия, механизм разрешения споров ВТО, ГАТТ, Европейский Союз, реформирование ВТО.

Российская Федерация седьмой год находится в составе Всемирной Торговой Организации (ВТО). Все эти годы вопрос о целесообразности и необходимости присутствия в ВТО часто обсуждался на различных уровнях. В течение этого периода проведена колоссальная правоприменительная и правотворческая реформация по гармонизации законодательства, изменен и реформирован налоговый режим, для соответствия их стандартам ВТО [12].

В России, сразу же после вступления в организацию в 2012 году, создан центр экспертизы ВТО, берущий на себя следующие функции: анализ торговых режимов членов ВТО, участие в механизме разрешения споров ВТО, правовая поддержка и участие в формировании правил международной торговли, анализ нормативноправовых актов и их проектов, анализ региональных торговых соглашений, толкование и применение соглашений ВТО [16].

На протяжении первых двух лет делались активные попытки в привлечении к процессу использования инструментов ВТО на практике непосредственных бенефициаров процесса - представителей бизнеса. Однако, динамика и конъюнктура рынка России, а в последующем и введение санкций охладили данные начинания. За текущий период не наблюдается интерес со стороны бизнес-сообщества. Особенно это касается в вопросе использования механизма разрешения споров в ВТО.

Так, в 2017 году, подводя итоги первой пятилетки участия России в процессе ВТО, многие эксперты подтвердили данное наблюдение. Основной причиной отсутствия интереса было вызвано не пониманием всех возможностей ВТО, особенно для представителей малого и среднего бизнеса. Также было отмечено, что бизнес не видит полную картину возможностей процесса ВТО для улучшения экономического потенциала страны, в общем, и конкретного бизнеса в частном [16]. Иными словами, эксперты сошлись во мнении, что своего рода «пассивность» связана с незнанием норм ВТО и непониманием полезности на практике норм ВТО.

В ответ президент Сбербанка Герман Герф в своем интервью отметил, «чтобы найти положительные моменты ВТО, нужно их искать. А для этого необходимо хорошо знать ВТО и умело с ней обращаться, в то время как у России, по всей вероятности, с данным пунктом могут возникнуть небольшие проблемы. Правила ВТО -- это 47 000 страниц документов, базовое соглашение -- это 600 страниц. Я не хочу загонять в тупик министров, я знаю, что они не потратили ни одного часа на изучение правил и норм ВТО, потому что если вы ответите, что это так, то я задам первый и самый простой вопрос, потому что я восемь лет этим занимался. Что регулируется правилами ВТО? Не рискуйте отвечать» [11].

Таким образом, представители бизнеса говорят о том, что сам пласт формотворчества ВТО непосилен и неоднороден для бизнеса [1]. Иными словами, нет четкой поведенческой модели и норм для применения их в жизни. Нами высказывается мысль о неполном понимании данного процесса и самих профессионалов. Мы думаем, что именно данный вопрос можно разрешить при помощи грамотной кадровой политики по вопросу применения инструментов ВТО, в том числе и механизма разрешения споров.

Данную точку зрения высказывал и представитель Минэкономразвития, директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития М.Ю. Медведков в своем выступлении на конференции, посвященной 5-летию вступления России в ВТО. Подчеркивалось необходимое усиление кадрового потенциала страны в вопросах ВТО, подготовку и обучение экспертов в данной области [11].

Второй причиной отсутствия интереса в механизме разрешения споров в ВТО для Российской Федерации можно назвать аполитизированность организации. А именно, одним из основных принципов ВТО является невмешательство в политические споры стран-участниц.

Начиная с момента конфликта на востоке Украины, а в последующем и присоединение территорий Крыма и Украины, Российская Федерация часто становилась объектом для введения политических санкций от ряда стран. Так, начиная с середины марта 2014 года, введен первый пакет санкций от США, Евросоюза, Австралии, Новой Зеландии и Канады. Далее пакеты санкций были расширены, приостановлено сотрудничество с Российской Федерацией в ряде международных организаций. Пакеты санкций включали в себя, в том числе и экономические санкции на государство [2]. Так как данные санкции носят политический подтекст, то ВТО не имеет оснований для вынесения решений по корректности данных мер. Данное право закреплено в ст. 22 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Таким образом, политические санкции и применение данной нормы полностью нивелировали весь процесс ВТО.

Введение санкций спустя 2 года после вступления в ВТО привело к тому, что прямые бенефициары процесса ВТО - бизнес даже не прочувствовал изменения в экономическом плане. Этим и объясняется последующее угасание и отсутствие интереса с их стороны участвовать в процессах ВТО.

Следующей причиной, на наш взгляд, является долгосрочность механизма разрешения споров ВТО. Так, средний срок для разрешения кейса в ВТО, при постоянном «включении» процесса составляет 3 года. Данные сроки, особенно для бизнеса, слишком длительны. Многие эксперты отмечают, что за такой срок сама ситуация кейса становится не актуальной или разрешенной уже другими методами. Например, по спору антидемпинговых пошлин на импорт легких коммерческих автомобилей для Италии и Германии. Данный кейс был проигран Российской Федерацией, однако существенная часть аргументов ЕС не была поддержана арбитрами. А что еще более важно, решение по спору совпадало по времени с окончанием срока действия самой антидемпинговой меры [3].

Также отмечается и другая причина отсутствия интереса - исполнение решения ВТО [17]. Согласно уставу ВТО, решения панели по разрешению спора носит рекомендательный характер и не обеспечен никакими гарантиями, в виде штрафа или иного материального наказания за неисполнение. Плюс данное решение не обязательно для исполнения другими организациями. Стоит отметить, что само исполнение или отсутствие решения полностью лежит на авторитете страны-участницы.

Авторитет Российской Федерации в ВТО, как и любой другой страны-участницы, становится исключительно за счет активного участия в самом процессе реформирования, работы панели. Так, Россия является активным агитатором процесса реформирования ВТО, что непосредственно отражает внутреннюю (внутри страны) необходимость реформирования понимания процесса ВТО. Одним из направлений

реформы стала адаптация правил ВТО к реалиям и особенностям современной мировой торговли. Существует острая необходимость договора общих правил новых отраслей торговли, до сих пор не регулируемых в ВТО [3]. Например, электронная коммерция, инвестиции, регламентация деятельности малых и средних предприятий в международной торговле.

Особо эксперты отмечают озабоченность Российской Федерации эффективностью механизма разрешения споров. Примером служат действия США по блокированию работы апелляционного органа ВТО, а именно, блокировка назначения членов апелляционного органа. Согласно уставу ВТО, в составе апелляционного органа должно быть семь участников, однако из-за политики США, которую они поддерживают на протяжении последних лет, фактически работают в апелляции 3 участника, т.е. минимальное количество участников, необходимых для работы органа. Этот вопрос особо актуален в данное время, ведь полномочия 3-х участников апелляционного органа истекают в этом году, что приводит к невозможности осуществления собственных функций для апелляционного органа, что ведет к неэффективности самой системы разрешения споров [3].

Таким образом, сама концепция Всемирной торговой организации, как и её деятельность, изначально была аполитичной. Неудивительно, что все страны активно боролись и борются за право стать её членами. Однако сейчас это все чаще переходит в протекционизм и нами наблюдается политизация решений ВТО. Отсутствие четкого понимания процессов современного мира все больше дает пищу для осознания реформирования ВТО или о создании другой современной альтернативной международной организации. Хочется верить в активную роль Российской Федерации в процессе реформирования ВТО, как и непосредственную модернизацию процесса ВТО в ближайшем будущем.

Список литературы

1. Бизнес - об участии России в ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://deloros.ru/biznes-ob-uchastii-rossii-v-vto.html/(дата обращения: 07.03.2019).

2. Все санкции Запада против России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1055587(дата обращения: 09.03.2019).

3. Дела на миллиарды: Россия научилась выигрывать споры в ВТО. [Электронныйресурс]. Режим доступа:https://www.forbes.ru/biznes/366289-dela-na-milliardy-rossiya-nauchilas-vyigryvat-spory-v-vto/ (дата обращения: 08.03.2019).

4. Джексон ДХ. Правовые проблемы международных экономических отношений: дела, материалы и тексты по вопросам национального и международного регулирования транснациональных экономических отношений. [Jackson J.H. Legal problems of international economic relations: cases, materials and text on the national and international regulation of transnational economic relations / by John H. Jackson, William J. Davey, Alan O. Sykes, Jr.]. 3-е изд. (Серия Американских журналов), 2015. С. 340-344.

5. Зачем нам ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.ru/news/zachem-nam-vto/(дата обращения: 9.03.2019).

6. История спора России и ЕС вокруг поставок свинины. Досье. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tass.ru/info/4862066/(дата обращения: 05.03.2019).

7. Источник: запрос России к ЕС о консультациях в ВТО по спору о свинине принят // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.ru/2018/02/07/источник- запрос-россии-к-ес-о-консульт/ (дата обращения: 03.03.2019).

8. Кросби Д. Участие России в процедуре разрешения споров ВТО для сохранения и расширения доступа на мировые рынки // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ru.ictsd.org/bridges-news/мосты/news/участие-россии-в-процедуре- разрешения-споров-вто-для-сохранения-и-расширения (дата обращения: .

9. Механизм разрешения споров в ВТО. Архив дел. // [Электронный ресурс]. Режимдоступа:https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm(дата

обращения: 04.03.2019).

10. Официальный сайт Всемирной Торговой Организации // [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.wto.org/ (дата обращения: 09.02.2019).

11. Правила ВТО: читать - не перечитать. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.pravda.ru/economics/1142202-vto/(дата обращения: 10.03.2019).

12. Путин: РФ продолжит поддерживать своих фермеров без нарушений правил ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wto.ru/2018/03/13/путин-рф- продолжит-поддерживать-свои/ (дата обращения: 01.03.2019).

13. Россиязаблокировала запросЕС созватьпанель поспору освинине. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.wto.ru/news/rossiya-zablokirovala-zapros-es-sozvat-panel-vto-po-sporu-o-svinine/ (дата обращения:.

14. Свиные санкции: чем грозит России новый спор с ЕС в ВТО. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/09/01/2018/5a53a69b9a7947d 746880ab9 (дата обращения: 03.03.2019).

15. Уйти красиво: чем грозит России выход из ВТО. [Электронный ресурс]. Режимдоступа:https://ruposters.ru/news/14-07-2017/chem-rossii-grozit-vyhod/(датаобращения: 01.03.2019).

16. Центрэкспертизы ВТО.[Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.wto.ru/(дата обращения: 16.02.2019).

17. AyusheevaE. V.RussiaistheWTOmemberfor 5 years: disputesettlementmechanism// Научные исследования: ключевые проблемы Illтысячилетия / Сб. ст. по мат. XXIV Международной научно-практической конференции (Россия, Москва, 1-2 апреля, 2018). Москва: Изд. «Проблемы науки», 2018. С. 71-74.

Размещено на Allbest.ru