Окремі особливості антикорупційної політики Данії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Окремі особливості антикорупційної політики Данії

Приходько А.А.,

кандидат юридичних наук, докторант

Науково-дослідного інституту публічного права

Анотаціz

Стаття присвячена розкриттю окремих особливостей функціонування антикорупційної політики Данії. Огляд такої проблематики зумовлений приналежністю держави до скандинавських країн, які мають низький, порівняно з іншими, рівень корупції. За таких умов вкрай актуальним є питання, за допомогою яких інструментів їй вдалося досягти таких вражаючих успіхів, адже позитивний досвід її антикорупційної політики може бути використаний іншими, менш успішними в питаннях реалізації цього процесу країнами. антикорупційний законодавство данія

Стверджується, що корупція - це системне, антисоціальне явище, що привертає увагу науковців із різних куточків світу. Однак із розумінням того, що її прояви є хаотичними, а викорінити її практично неможливо, питання пошуків оптимізації такого процесу завжди будуть актуальними, а тим паче для країн, які за Індексом сприйняття корупції знаходяться далеко не в топовому переліку. Саме тому метою статті визначено аналіз антикорупційної політики Данії та пошук позитивних аспектів її побудови та реалізації задля ймовірного запозичення до законодавства України.

У процесі дослідження виявлено, що в Данії суспільство вільне від корупції. Це означає прозоре, відповідальне та свідоме прийняття рішень, формування антикорупційної політики та, відповідно, доброчесну її реалізацію. Громадяни, насамперед, поважають себе та оточуючих - порушення їх прав вважається неприпустимим. Будь-які дискримінаційні прояви здебільшого відсутні, оскільки про абсолют у цьому випадку говорити не доцільно, однак стверджувати про ідеал цілком можливо.

Данія - це приклад країни, де суспільство реально наділене можливістю впливу на владу шляхом реалізації свого конституційного права на участь у прийнятті різноманітних політичних та економічних рішень. Громадяни і влада підкорені верховенству закону, однак мають право на вільне висловлення своїх думок, чесне і відкрите ЗМІ та на власне морально-етичне право протистояти корумпованим чиновниками.

Данці люблять себе і свою країну, чого, на жаль, не можна сказати про більшість українців. Розвиток громадського волонтерства в досліджуваній сфері - запорука позитивних зрушень.

Ключові слова: антикорупційна політика, антикорупційний досвід, боротьба, громадянське суспільство, Данія, корупція, моніторинг, протидія, скандинавські країни.

SPECIFIC FEATURES OF DENMARK ANTI-CORRUPTION POLICY

The article deals with disclosure of certain features functioning Denmark's anti-corruption policy. The review of such problems is conditioned by the state's affiliation to the Scandinavian countries, which have a low, compared to others, level of corruption. In such circumstances, question is by which tools she has managed to achieve such impressive success, because the positive experience of her anti-corruption policy can be used by other, less successful in the implementation of this process, countries.

Corruption is said to be a systemic, antisocial phenomenon that has attracted the attention of scientists from around the world. However, with the understanding that its manifestations are chaotic and almost impossible to eradicate, the search for optimization of such a process will always be relevant, and even more so for countries that are far from the top of the Corruption Perceptions Index. That is why the purpose of the article is to analyze the anti-corruption policy of Denmark and to look for the positive aspects of its construction and implementation for the probable borrowing from the legislation of Ukraine.

The study found that, in Denmark, society is free from corruption. This means transparent, responsible and deliberate decision-making, formulation of anti-corruption policy and, consequently, its fair implementation. Citizens, in the first place, respect themselves and others - violation of their rights is considered inadmissible. For the most part, no discriminatory manifestations are absent, since it is not advisable to speak of the absolute in this case, but it is quite possible to claim an ideal.

Denmark is an example of a country where society is realistically empowered to exercise power through the exercise of its constitutional right to participate in various political and economic decisions. Citizens and authorities are subject to the rule of law, but they have the right to express their opinions freely, to have a fair and open media, and to have their own moral and ethical right to confront corrupt officials. The Danes love themselves and their country, which, unfortunately, cannot be said of Ukrainians.

Key words: anti-corruption experience, anti-corruption policy, civil society, corruption, counteraction, Denmark, monitoring, Scandinavian countries, struggle.

Постановка проблеми. Корупція серйозно підриває всі права людини - громадянські, політичні, економічні, соціальні та культурні, а також право на розвиток. Вона послаблює демократичні інститути та принципи, що часто призводить до порушень громадянських і політичних прав та зниження довіри громадян до їхніх урядів. Корумповане управління державними ресурсами ставить під загрозу здатність уряду надавати низку послуг, включаючи охорону здоров'я, освітні та соціальні послуги, які є важливими для реалізації економічних, соціальних і культурних прав. Корупція створює дискримінацію в доступі до державних послуг, внаслідок чого найбільше страждають економічно і політично незахищені люди [1]. Зокрема, вона руйнує демократію, унеможливлює панування верховенства права та спричиняє низку інших не менш небезпечних, руйнівних негативних наслідків.

Статистика свідчить, що низький рівень корупції притаманний, насамперед, скандинавським країнам. Аналіз показує, що є певні чисто скандинавські фактори, які пояснюють цю ситуацію. Вважаємо, що, перш за все, до них варто зарахувати те, що ці країни, як правило, невеликі, багаті, політично і економічно стабільні, мають більш-менш гомогенне суспільство, в якому люди мають порівняно однакові цінності, головною з яких є поняття "Good Governance" (нова концепція розуміння державного управління), яке перекладається як "хороше управління" [2; 3, с. 117].

Данія є представником країни зазначеної приналежності. Поправу країна вважається однією з найменш корумпованих у світі. Підтвердженням цьому є щорічні аналітичні результати Індексу сприйняття корупції, (Corruption Perceptions Index, СРІ) - показник, який з 1995 р. розраховується міжнародною організацією Transparency International (сама організація не проводить власних опитувань, а розраховує Індекс на основі 13 досліджень авторитетних міжнародних установ і дослідницьких центрів) [4]. За останні роки це беззаперечний лідер у світі, який із невеликими коливаннями, але зберігає свої позиції у топовому рейтингу.

Справедливо вважається, що Данія взагалі не пов'язана з корупцією. Країна дуже активно бере участь у міжнародних заходах із боротьби з корупцією, і більшість експертів сходяться на думці, що її державний сектор демонструє високий рівень чесності. Дані опитувань про досвід корупції громадян і підприємств, як правило, відображають цю ситуацію з низьким рівнем підкупу [5], а хабарництво та інші корупційні дії не вважаються перешкодами для бізнесу [6].

За таких умов вкрай актуальним є питання, за допомогою яких інструментів їй вдалося досягти таких вражаючих успіхів, адже позитивний досвід її антикорупційної політики може бути використаний іншими, менш успішними у питаннях реалізації цього процесу країнами.

Стан дослідження. Корупція - це системне, антисоціальне явище, що привертає увагу науковців із різних куточків світу. Однак із розумінням того, що її прояви є хаотичними, а викорінити її практично неможливо - питання пошуків оптимізації такого процесу завжди будуть актуальними, а тим паче для країн, які за Індексом сприйняття корупції знаходяться далеко не в топовому переліку. Саме тому метою статті є аналіз антикорупційної політики Данії та пошук позитивних аспектів її побудови та реалізації задля ймовірного запозичення до законодавства України.

Виклад основного матеріалу. Загалом у Данії нині близько 20 законів, які передбачають відповідальність за дії корупційного характеру. Основними антикорупційними актами вважається "Закон про корупцію", прийнятий у 2002 р. [7] та Кримінальний кодекс Данії.

За данським законодавством, корупція визначається як неправильне використання наданої влади для приватних інтересах. Таке визначення корупції міститься в Кримінальному кодексі Данії. Воно корелюється з міжнародними антикорупційними конвенціями, включаючи Конвенцію ООН проти корупції та охоплює ситуації, пов'язані із взяттям та даванням хабарів, а також інші види активної чи пасивної протиправної вигоди - шахрайство, розтрата, вимагання тощо. При цьому вважається, що корупція - це не тільки оберт грошових коштів із рук у руки, це може також бути надання послуг для отримання переваг, таких як сприятливе поводження, спеціальний захист, додаткові послуги або швидша обробка справ [8]. Додамо, це визначення стосується державного сектору, громадських організацій, приватних компаній, політичних партій тощо [9].

Кримінальний кодекс Данії забороняє усі вищезазначені корупційні прояви. Заборонено підкуповувати іноземних державних посадових осіб, отримувати неправомірні вигоди в бізнес-справах компаніями [6]. Є також зобов'язальна норма для членів уряду, яка передбачає щорічне публікування відомостей про доходи, майно, зобов'язання майнового характеру [10; 11, с. 47], а також держслужбовцям забороняється мати акції в іноземних компаній. Це встановлено для того, щоб виключити лобіювання інтересів іноземних контрагентів всередині країни [7].

Щодо відповідальності суб'єктів владних повноважень, то частина 1 параграфа 133 Кримінального кодексу Данії передбачає таке:

"Будь-яка особа, яка в процесі здійснення державних повноважень або функції, незаконно отримує, вимагає чи приймає обіцянку подарунка або інші привілеї, підлягає простому взяттю під варту або тюремному ув'язненню на будь-який термін, що не перевищує шести років, або за пом'якшуючих обставин - штрафу" [10; 11, с. 47].

До речі, в державному секторі відсутнє формальне регулювання конфлікту інтересів та розкриття активів, а також у країні наявні непрозорі правила фінансування політичних партій та недостатнє застосування законів про підкуп іноземних громадян [6]. Інакше уряд ефективно здійснює анти- корупційну політику.

Причому велику підтримку в цьому процесі надають засоби масової інформації. Достатньо лише опублікувати статтю про підозру чиновника в корупційних відносинах, щоб почалася перевірка правоохоронними органами за даним фактом [10, с. 47; 12]. Це зумовлено тим, що згідно із законом будь-який громадянин має право повідомити в правоохоронні органи в разі наявності в нього підозр у корупції, в тому числі в анонімному порядку [7].

Тому в Данії волонтерською діяльністю займаються приблизно 40% населеності, що виражає громадянські почуття відповідальності. Данія також займає одне з перших місць у світі з гендерної рівності та егалітаризму. І всі ці відмінні риси Данії не садили зверху; вони є невід'ємною частиною її суспільства. Ймовірно, саме тому перенести данську модель на будь-яке інше суспільство практично неможливо. Проте історія багатьох країн свідчить про те, що нація з часом може досягти чесного правління [13].

Додамо, що розслідуванням корупційних скандалів, за винятком злочинів міжнародного характеру, які належать до компетенції відділу прокуратури з особливих економічних злочинів, займається поліція [14]. При цьому поліція Данії не схильна до корупції і користується великою довірою громадськості. Надійність поліцейських служб для захисту компаній від злочинності вважається дуже високою, і уряд має ефективні механізми для розслідування і покарання зловживань і корупції в поліції. Громадські опитування показують, що громадяни не платять хабарі співробітникам поліції і поліцейські служби вважаються одними з найменш корумпованих установ Данії [6].

Це яскраво демонструє той факт, що данці пропагандують політику абсолютної нетерпимості до корупції в усіх її формах. Вважається, що такі дії мають вплив на всіх, чиє життя, засоби до існування чи розвитку залежать від доброчесності людей, що перебувають у владі, загрожують стабільності та безпеці суспільства, підривають демократичні інститути та цінності [8]. Однак якогось спеціального громадського органу з контролю над дотриманням антикорупційного законодавства в Данії немає. Проте відповідно до п. 77 Конституції Данії кожен має право вільно висловлювати свою думку у пресі в письмовій або усній формі [14].

Окрім поліції та вже згаданого інституту прокуратури, спеціалізовано, з метою боротьби з корупцією, в Данії функціонує низка уповноважених осіб та установ, зокрема:

1) Національний аудиторський офіс (Rigsrevisionen), який був створений задля перевірки парламентських витрат та рахунків державних компаній;

2) Секретаріат із відмивання грошей (MLS) - це національний підрозділ фінансової розвідки, відповідальний за аналіз потенційної можливості відмивання коштів, фінансування тероризму та інших незаконних фінансових дій;

3) Данський парламентський омбудсмен - має у штаті 100 працівників та контролює адміністрацію уряду та муніципалітетів;

4) інші зацікавлені сторони - а) ЗМІ; б) громадянське суспільство [15].

Сама ж антикорупційна діяльність у Данії переважно спрямована на превентивні заходи, зокрема, утвердження культури "абсолютної нетерпимості" до корупції. Прикладом втілення відповідної політики є діяльність відомого данського Агентства міжнародного розвитку - Danida. Воно на системній основі моніторить рівень корупції в Данії та інших країнах світу, має бездоганну репутацію і без будь- яких обмежень оприлюднює власні висновки [16, с. 240].

Цікавим також є те, що держава та бізнес реалізовують антикорупційні заходи спільно, шляхом укладення угод у рамках економічних організацій. Одним з основних майданчиків є Торгова рада Данії (TCD), яка надає підтримку данським компаніям і фізичним особам у разі зіткнення з корупцією на міжнародному рівні. Мова йде як про щоденні бізнес-операції, так і про державну допомогу під час реалізації глобальних проектів. TCD здійснює переговори з урядами іноземних держав, де працюють данські компанії, в разі виникнення спірних питань, у тому числі корупційного характеру [7].

Окремо зазначимо, що Данія також приділяє велику увагу боротьбі з корупцією в приватному секторі, зокрема фінансуючи вебсайт, який спеціалізується на комерційному підкупі й управлінні корупційними ризиками. Уряд також створив антитранснаціональне агентство з боротьби з підкупом при Міністерстві закордонних справ для боротьби з комерційним підкупом, витратами і шахрайством [17].

Проте в Данії є власні проблеми в досліджуваній сфері. Звісно, не такі глобальні як в окремих країнах, однак і вона не застрахована від корупції. Нещодавні скандали привернули увагу до Данії: мало місце відмивання грошей, пов'язане з найбільшим данським банком (Danske Bank). Отже, все ж таки періодично виникають питання наявності корупції в приватному секторі. Однак загалом у країні добре налагоджена система стримування, виявлення і припинення корупції. Деякі прогалини в законодавчій базі, зокрема, у сфері нагляду за декларуванням активів членів парламенту, конфлікту інтересів та лобіювання, обмеженого розслідування підкупу за кордоном, непрозорого політичного фінансування і обмеженого захисту інформаторів [5] хоч і є, однак суттєво на країну це не впливає.

Висновки

У Данії суспільство вільне від корупції. Це означає прозоре, відповідальне та свідоме прийняття рішень, формування антикорупційної політики та, відповідно, доброчесну її реалізацію. Громадяни, в першу чергу, поважають себе та оточуючих - порушення їх прав вважається неприпустимим. Дискримінаційні прояви здебільшого відсутні, оскільки про абсолют у цьому випадку говорити не доцільно, однак стверджувати про ідеал цілком можливо.

Данія - це приклад країни, де суспільство реально наділене можливістю впливу на владу шляхом реалізації свого конституційного права на участь у прийнятті різноманітних політичних та економічних рішень. Громадяни і влада підкорені верховенству закону, однак мають право на вільне висловлення своїх думок, чесне і відкрите ЗМІ та власне морально-етичне право протистояти корумпованим чиновникам та бізнесменам.

Данці люблять себе і свою країну, чого, на жаль, неможна сказати про більшість українців. Розвиток громадського волонтерства в досліджуваній сфері - запорука позитивних зрушень.

Список використаних джерел