Корпоративный аспект и институциональные основы экономической интеграции в ЕАЭС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Корпоративный аспект и институциональные основы экономической интеграции в ЕАЭС

Илья Витальевич Медведев, аспирант Института экономики и управления направления «Экономика», Тверской государственный университет, Тверь, Россия

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению экономической интеграции на основе функционирования Евразийского экономического союза. Предмет исследования: роль и место формальных и неформальных институтов в экономических интеграционных процессах в условиях развития ЕАЭС. Цель работы: выявить, какие из существующих институтов получают и способствуют получению экономических выгод от экономической интеграции ЕАЭС.

В исследовании проведен анализ функционирования интеграционного объединения через структурно-уровневое изучение экономических интеграционных процессов с конкретизацией функционирования ЕАЭС на институциональном подуровне и применения SWOT-анализа для определения эффективности экономических интеграционных процессов в указанном объединении.

Сделан вывод о том, что в основе функционирования ЕАЭС заложена составляющая в виде корпоративных связей, которые определяют формат и вектор развития объединения.

В качестве основной задачи повышения эффективности интеграционных процессов в ЕАЭС определен уход от корпоративного аспекта функционирования объединения. Решение этой задачи возможно в случае модернизации имеющего «ядра» ЕАЭС к функционированию на основе альтернативных проектов экономической интеграции, связанными с развитием транзитного потенциала собственных территорий.

Ключевые слова: экономическая интеграция; корпоративные связи; метод структурных уровней; ЕАЭС; институты; механизм перераспределения выигрыша.

Abstract

Corporate Aspect and Institutional Base of Economic Integration in the EAEU

Ilya V. Medvedev, graduate, Institute of Economics and Management, Tver State University, Tver, Russia

The article considers some issues of economic integration based on the functioning of the Eurasian Economic Union. The subject of research: the role and place of formal and informal institutions in economic integration processes in the development of the EAEU. Objective: to identify which of the existing institutions receive and contribute to obtaining economic benefits from the economic integration of the EAEU. The study analyses the functioning of the integration association through a structural-level study of economic integration processes with the specification of the functioning of the EAEU at the institutional sublevel and the use of SWOT analysis to determine the effectiveness of economic integration processes. The author concluded that the operation of the EAEU is based on a component in the form of corporate ties that determine the format and vector of development of the association. As the main task of increasing the efficiency of integration processes in the EAEU, the author identified a departure from the corporate aspect of the functioning of the association. The solution to this problem is possible in the case of modernisation of the EAEUs “core" to operate based on alternative economic integration projects related to the development of the transit potential of their territories. Keywords: economic integration; corporate relations; method of structural level EAEU; institutions; the mechanism for redistributing winnings

Корпоративные связи в ЕАЭС

Тенденции, связанные с повсеместной глобализацией и экономической интеграцией национальных экономик в глобальное экономическое пространство, представляют большую важность для исследования за счет определения связей, которые прямо или опосредованно влияют на экономические интеграционные процессы в формате отдельно взятого интеграционного объединения. В исследовании рассматриваются связи, обеспечивающие экономическую интеграцию на постсоветском пространстве в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС).

Анализируя ЕАЭС, прежде всего, стоит отметить, что это интеграционное объединение является международной организацией региональной экономической интеграции. ЕАЭС на основании Договора о Евразийском экономическом союзе, который вступил в силу 1 января 2015 г., обладает международной правосубъектностью. «Проблемы развития экономической интеграции в формате СНГ» [1] обусловили необходимость в создании единого технико-экономического комплекса на постсоветском пространстве, что требовало разработки нового, более эффективного формата, который бы обеспечивал эффективность экономических интеграционных процессов в рассматриваемом регионе. Идея функционирования ЕАЭС является продолжением тех основ, которые были заложены при формировании Таможенного союза (далее - ТС), а именно:

• свободный оборот товаров внутри объединения;

• перемещаемый товар имеет статут товара ЕАЭС и освобождается от уплаты таможенных платежей;

• упрощение таможенного оформления, отсутствие декларации на товары;

• возможность электронного учета перемещаемых товаров;

• конкурентоспособность цен за счет отсутствия таможенных платежей и расходов на сертификацию товара;

• нефтегазовые трансферты между странами «Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане 29.05.2014..

Рассмотрим указанные основы с позиции функционирования ЕАЭС «на различных уровнях хозяйственной системы с позиции методологии структурных уровней» [2]. Под уровнями функционирования ЕАЭС понимаются уровни:

• технико-экономический;

• социально-экономический;

• хозяйственный.

Первые два уровня образуют фундамент, или «ядро», функционирования интеграционного объединения. На хозяйственном уровне объединение разбивается на следующие уровни функционирования:

• организационно-экономический;

• институциональный;

• подуровень хозяйственно-бытового восприятия.

Рассмотрим уровни функционирования ТС/ ЕАЭС в табл. 1.

Технико-экономический и социально-экономический уровни образуют «ядро», или фундамент, на котором выстраиваются связи в интеграционном объединении. В ЕАЭС в качестве фундамента выступают технологические связи, представленные нефтегазовым комплексом. В результате можно увидеть, что исторические предпосылки, ресурсы в виде полезных ископаемых, территорий и технологические связи определяют институты, которые способствуют получению выгоды от экономической интеграции.

Однако, что за институты получают выгоду от экономической интеграции в ЕАЭС? Для ответа на этот вопрос целесообразно обратиться к иерархии институтов определения, которых дает Оливер Уильямсон. Он выделяет 4 уровня иерархии, которые представлены укорененностью, институциональным окружением, управлением и механизмом перераспределения ресурсов [4].

По Уильямсону, укорененность проявляется в сложившихся традициях, обычаях и иных институтах, которые являются неформальными институтами экономической интеграции. Оставшиеся три иерархи представлены формальными институтами в виде формальных правил и норм. Так, институциональное окружение представлено в виде политических, юридических и бюрократических норм. Управление представлено двусторонними и многосторонними контрактами и соглашениями. «Механизмы перераспределения ресурсов представлены правилами, которые контролируют потоки капитала, торговыми режимами и иными стимулами, влияющими на цены и производство» [5].

Рассмотрев иерархию институтов, перейдем к основным вопросам, касающимся того, какие институты способствуют получению выгод от экономической интеграции, а также как экономическая интеграция влияет на формальные и неформальные институты.

В случае экономической интеграции в ЕАЭС основными институтами, способствующими получению выгод от экономической интеграции, являются формальные институты, так как главной движущей силой интеграции являлись государственные инициативы крупнейшей экономики региона в лице Российской Федерации. Здесь было бы уместно провести параллель с функционированием Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и СССР. Основным инициатором проектов экономической интеграции в СЭВ практически всегда выступал СССР, которые «нередко противоречили интересам других стран объединения, что приводило к замедлению экономической интеграции» [6].

Подобный подход к экономической интеграции с тех пор остался практически неизменным. Так, создание Таможенного союза ознаменовывалось усилением институционального окружения организации в виде укрепления позиций государственных органов власти в проведении таможенно-тарифной политики в рамках целого интеграционного объединения и получением российскими государственными компаниями рынков сбыта своей продукции.

Одновременно с этим произошло создание и развитие наднациональных органов ТС и позже ЕАЭС, что позволило обеспечить надлежащий уровень инфорсмента контрактов. В отличие от формата Содружества Независимых Государств (СНГ), страны ЕАЭС имеют конкретные договоренности по проведению скоординированной внешнеторговой политики. Обеспечение инфорсмента контрактов является одним из наиболее важных условий увеличения торговли, товарооборота и сопутствующих им интеграционных процессов. Так, в случае, когда инфорсмент контрактов несовершенен или индекс коррупции возрастает, то стремительно падает объем внешней торговли: уменьшение индекса на 5% приводит к снижению импорта на 10% [7]. В результате слабые экономические институты, неспособные обеспечить инфорсмент контрактов, сами по себе являются барьерами торговли и экономической интеграции [8].

Однако, как и в случае СЭВ, так и в случае с ТС/ЕАЭС, фундаментом этой надстройки является механизм перераспределения ресурсов. Для ЕАЭС подобным механизмом стали льготы, предоставляемые в нефтегазовой отрасли, которая находится под контролем корпоративного сектора Российской Федерации.

В результате при перечислении преимуществ от экономической интеграции в ЕАЭС упор делается на особенностях функционирования ЕАЭС на технико-экономическом и социально-экономическом уровнях, а также подуровнях хозяйственной системы. Особый интерес представляет институциональный подуровень, где идет выбор правовой формы для оформления интеграционных связей внутри ЕАЭС

Таблица 1. Анализ уровней функционирования ЇС/ЕАВС

Источник: составлено на основе [3].

При проведении структурно-уровневого анализа функционирования ЕАЭС необходимо отметить, что технико-экономический и социально-экономический уровни, а также организационно-экономический подуровень, где происходит оформление сложившихся интеграционных связей, предопределяют правовую форму и особенности функционирования интеграционного объединения на институциональном подуровне. Это будет показано при анализе корпоративного аспекта функционирования ЕАЭС.

В отличие от других интеграционных объединений (например, СНГ), особую роль в ЕАЭС играет полурыночный характер взаимодействия между странами - участниками объединения. Начиная с момента создания Таможенного союза, наиболее приоритетными направлениями развития этого объединения являлись проведение скоординированной таможенно-тарифной политики и предоставление льгот за счет обнуления ставок таможенных пошлин. Это послужило основой для появления механизма нефтегазовых трансфертов, которые и являлись теми льготами, которые предоставлялись странам при вступлении в ТС/ЕАЭС.

В случае ЕАЭС организационно-экономический и институциональный подуровень по большей части предопределяются сложившимися корпоративными связями в российской экономике, которые определяют оформление и задают вектор развития интеграционных процессов не только на постсоветском пространстве, но и за его пределами [9].

Необходимость рассмотрения интеграционного объединения на институциональном подуровне объясняется проблемами, связанными с институциональным оформлением связей в интеграционном объединении. Эти проблемы связаны с развитием механизма предоставления льгот странам - участницам объединения в виде нефтегазовых трансфертов, которые имеют прямую зависимость от конъюнктуры цен на энергоресурсы.

С самого своего момента создания ЕАЭС, будучи Таможенным союзом, демонстрировал уверенный рост показателей внешней торговли, инвестиций в основной капитал и прямые иностранные инвестиции, а также высокие темпы роста ВВП стран-участниц. Развитие и создание Таможенного союза в 2010 г. «происходило во время нового скачка цен на нефть» [10], что совпало с созданием интеграционного объединения после экономического кризиса в 2008 г., и продолжилось вплоть до периода преобразования организации в ЕАЭС в 2014 г. Однако в последующие годы эффективность формата экономической интеграции на постсоветском пространстве в ЕАЭС снижается.

С 2014 г. внешняя конъюнктура цен на нефть значительно изменилась. Это привело к необходимости в модернизации текущего механизма перераспределения ресурсной ренты и «поиска новых подходов к обеспечению функционирования как на уровне ЕАЭС, так и на уровне национальной экономики Российской Федерации» [11]. Изменившаяся конъюнктура цен на энергоносители стала серьезным внешним шоком для крупнейшей экономики ЕАЭС в лице Российской Федерации. Продажа энергоресурсов в страны - участницы интеграционного объединения без экспортной пошлины при относительно низких ценах на нефть стала обременением для крупных российских государственных компаний, что в конечном итоге «привело к потерям для российского бюджета» [12].

Подобная ситуация привела к снижению нефтегазовых трансфертов партнерам по ЕАЭС, так как текущий механизм перераспределения ресурсной ренты внутри ЕАЭС означает потери для российского бюджета от присоединения к Организации новых членов.

«План по проведению налогового маневра заключается с постепенным отказом от экспортной пошлины в пользу налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ)» [13]. Это приведет к увеличению стоимости сырья для стран - партнеров по ЕАЭС. В результате проводимого маневра существует угроза разрушения имеющейся системы предоставления льгот, которая фактически является основой функционирования интеграционного объединения.

В связи с этим можно наблюдать искажения функционирования ЕАЭС на институциональном подуровне, связанные с несоответствием институциональной базы и объективным состоянием тех сложившихся экономических связей, для развития которых требуется экономическая интеграция в указанном формате. Иными словами, в ЕАЭС можно наблюдать форсирование экономической интеграции, которая определяется текущими интересами корпоративного сектора крупнейшей экономики региона в лице Российской Федерации. Влияние корпоративных связей на экономическую интеграцию в ЕАЭС отражено в табл. 2.

На основании таблиц можно сделать вывод, что «ядром», или фундаментом, функционирования ЕАЭС как на технико-экономическом, так и на социально-экономическом уровне выступает корпоративный сектор, который устанавливает правила игры и вектор развития экономической интеграции в указанном формате. Это позволяет увидеть сильные и слабые стороны, которые существуют в ЕАЭС на отдельно взятых подуровнях хозяйственной системы, где происходит оформление экономических интеграционных связей.

Конкретизируем сильные и слабые стороны в контексте влияния корпоративных связей на интеграцию в ЕАЭС. Сильной стороной функционирования интеграционного объединения является полурыночная основа, которая представляет собой льготы странам - участницам интеграционного объединения. К этим льготам относится существующий механизм нефтегазовых трансфертов между странами ЕАЭС. Суть этого механизма заключается в том, что любой участник объединения оставляет за собой право независимо устанавливать размеры экспортной пошлины на нефть, газ и нефтепродукты, которые взимаются при экспорте в третьи страны и не уплачиваются при торговле между участниками интеграционного объединения. Иными словами, если первая страна ТС/ЕАЭС продает второй энергетический товар без экспортной пошлины, то вторая страна недоплачивает за каждую единицу товара сумму, равную действующей экспортной пошлине в первой стране, получая его по цене, ниже мировой примерно на величину этой экспортной пошлины. В результате освобождение от экспортной пошлины при продаже газа в страны ТС/ЕАЭС снижает цену поставок на ее величину [15]. Благодаря указанному механизму предоставления льгот, интеграция в формате Таможенного союза (ТС) получила активное развитие в связи с быстрыми темпами роста экономик стран - участниц объединения, что привело к преобразования ТС в ЕАЭС. Это позволило добиться реализации инициатив Российской Федерации совместно со странами - участницами ЕАЭС по развитию проектов экономической интеграции на постсоветском пространстве с опорой на технологические связи, существующие в регионе.

Однако вместе с положительными моментами экономической интеграции на основе указанного механизма существуют слабые стороны и угрозы такого подхода к экономической интеграции. Прежде всего, это отсутствие эффективных механизмов перераспределения выигрыша от экономической интеграции, за исключением предоставления нефтегазовых трансфертов странам - партнерам по ЕАЭС, которые сильно зависят от внешних шоков и конъюнктуры цен на сырье. По этой причине в условиях низких цен на сырье фундамент в виде полурыночной основы функционирования ЕАЭС начинает разрушаться. Это приводит к уходу от текущего механизма предоставления льгот странам - участницам объединения. В результате в качестве нового драйвера экономического роста теперь выступает развитие транзитного потенциала собственных территорий и создание международных транспортных коридоров на волне увеличения товарооборота между странами ЕС и Китаем.

Рассматривая корпоративный аспект функционирования интеграционного объединения на институциональном подуровне с применением SWOT-анализа, можно увидеть, что российская экономика сильно подвержена внешним шокам, которые связаны с изменением конъюнктуры цен на сырье. Это ведет к тому, что функционирование ЕАЭС в настоящих условиях является обременением для Российской Федерации. В результате на первый план выходит снижение издержек функционирования ЕАЭС в условиях внешних шоков на рынке сырья, что определяет текущий вектор экономической интеграции для Российской Федерации. Иными словами, текущим приоритетом развития ЕАЭС является снижение издержек для экономики России от функционирования этой Организации.

Наиболее ярким примером снижения издержек от функционирования ЕАЭС является проведение налогового маневра в нефтегазовой отрасли, который связан с отменой экспортной пошлины и заменой его на налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Таблица 2. Влияние корпоративных связей на экономическую интеграцию в ЕАЭС на основе SWOT-анализа особенности влияния корпоративных связей на интеграцию в формате ЕАЭС