Главная Коллекция "Revolution" Международные отношения и мировая экономика Евразийский экономический союз: перспективы и проблемы интеграции на постсоветском пространстве

Евразийский экономический союз: перспективы и проблемы интеграции на постсоветском пространстве

Состояние интеграционных процессов на постсоветском пространстве в последнее десятилетие с акцентом на Евразийском экономическом союзе. Механизмы функционирования соответствующих акторов и эффективность механизмов их деятельности в меняющихся условиях.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 15.04.2021
Размер файла 63,5 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Евразийский экономический союз: перспективы и проблемы интеграции на постсоветском пространстве

Д.А. Белащенко

В.В. Толкачев

И.Ф. Шоджонов

г. Нижний Новгород

Аннотация

После распада СССР существовавшие экономические и политические связи между новыми независимыми государствами предоставляли возможности для развития интеграции. Однако интеграционные процессы на постсоветском пространстве на практике отмечены большим количеством противоречий, разнонаправленных тенденций и попыток более или менее углубленного сотрудничества в рамках различных объединений государств. В статье на основе системного анализа рассматривается состояние интеграционных процессов на постсоветском пространстве в последнее десятилетие с акцентом на Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) для получения целостной, комплексной картины текущей ситуации во взаимосвязи с предыдущими событиями, а также последовательного раскрытия условий развития интеграционных процессов, выделения аспектов, их определяющих, и причинно-следственных связей в международнополитических процессах на постсоветском пространстве. С помощью структурно-функционального анализа авторы исследуют механизмы функционирования соответствующих акторов в современной обстановке и оценивают эффективность механизмов их деятельности в меняющихся условиях. В статье выделяются следующие элементы: исследование этапов интеграционных процессов в регионе, выявление факторов, оказывающих на них влияние, анализ и сравнение статистических торгово-экономических показателей стран - участниц ЕАЭС, а также перспективы развития интеграции на постсоветском пространстве. Применение SWOT-анализа позволяет определить потенциальные сильные и слабые факторы развития ЕАЭС, оценить возможности и риски участия Российской Федерации в данной организации, сформулировать вероятные сценарии дальнейшего функционирования Союза. На основе анализа макроэкономических показателей, политических и экономических процессов в рамках союза России, Казахстана, Беларуси, Армении и Киргизии авторами делается вывод о высоком риске противоречий в этих сферах в отношениях между странами ЕАЭС, что делает наиболее вероятным сценарий дальнейшего развития интеграционных процессов параллельно с нарушением сроков реализации первоначальных планов. Кроме того, существенным фактором является недостаточно проработанный механизм преодоления интеграционных кризисов по сравнению с Европейским союзом. В качестве перспектив развития ЕАЭС наиболее оптимальным путем видится его трансформация в некую экономико-политическую организацию, то есть экономический либо экономический и валютный союз с элементами общей политики в области безопасности для реагирования на современные кризисы, в качестве фактора усиления межгосударственных связей в рамках как Евразийского экономического союза, так и всего постсоветского пространства.

Ключевые слова: евразийская интеграция, Евразийский экономический союз (ЕАЭС), постсоветское пространство, кризисные явления, украинский кризис, трансформация, межгосударственное взаимодействие

Abstract

Eurasian Economic Union:

Prospects and Problems of Integration in the Post-Soviet Space

D.A. Belashchenko, V.V. Tolkachev, I.F. Shodzhonov

Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod - National Research University,

Nizhni Novgorod, Russian Federation

The article examines the state of integration processes in the post-Soviet area over the past decade, with a focus on the Eurasian Economic Union (EAEU), which has contributed to a holistic, comprehensive picture of the current situation with previous developments, consistent disclosure of the conditions for the development of integration processes, highlighting opportunities for the development of integration processes, their defining, designations of cause-and-effect relationships in international political processes in the region. With structural and functional analysis, presented by the mechanisms of functioning of the relevant factors of efficiency in the modern environment and to assess the mechanisms of their activity in changing conditions, the following elements are distinguished in the work: study of the stages of integration processes in the region, identification of factors influencing, analysis and comparison of statistical trade and economic indicators of the EAEU member states, as well as the prospects for the development of integration in the post-Soviet space. The use of SWOT analysis makes it possible to identify potential and weak factors in the development of the EAEU, assess the possibilities for the participation of the Russian Federation in this organization, using possible scenarios for the further functioning of the EAEU. Based on the analysis of macroeconomic indicators, political and economic processes within Russia, Kazakhstan, Belarus, Armenia and Kyrgyzstan, the authors conclude that there is a high risk of contradictions in these areas in relations between the EAEU countries, which suggests the most likely scenario for the further development of integration processes in violation of the deadlines implementation of plans. The financial factor is the insufficient mechanism for overcoming integration ties in comparison with the European Union. As a prospective development of the EAEU, the most optimal way is seen as its transformation into a kind of economic and political organization.

Key words: Eurasian integration, Eurasian Economic Union, post-Soviet space, crisis events, Ukrainian crisis, transformation, interstate interaction.

История евразийской интеграции

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) позиционируется в качестве наиболее успешной и перспективной организации постсоветского пространства [Евразийская экономическая интеграция… 2019: 4-11; Внешняя политика стран СНГ 2017: 28-30]. Несмотря на недолгий период существования данного объединения Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 1 октября 2019 г.). иЯГ: http://docs.cntd.ru/document/420205962 (дата обраще-ния: 04.02.2020). и относительно немногочисленный состав Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (Минск, 10 октября 2014 г.) (ред. от 11.04.2017). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=LAW&п=286812&Ш=1 34&ds t=1000000001,0&md=0.33124806899739556#070073550 8176952 (дата обращения: 04.02.2020); Договор о при-соединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., именно ЕАЭС на сегодняшний день является наиболее стабильной международной организацией на пространстве бывшего СССР. В то же время история евразийской интеграции и ее практического воплощения в виде сближения экономик России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии не ограничивается исключительно последними пятью годами.

В контексте развития региональных интеграционных процессов на постсоветском пространстве можно выделить несколько этапов. В частности, российский исследователь Ю.Ю. Кофнер определяет три этапа: «декларативный» (1991-2000 гг.), «институциональный» (2000-2008 гг.) и «фактический» (с 2008 г. по настоящее время)3.

Первый период характеризуется поиском возможных путей развития интеграции на постсоветском пространстве и попытками реализации крупных системных проектов (например, Содружества Независимых Государств (СНГ), Таможенного и Экономического союзов, Союзного государства России и Беларуси). Однако экономические трудности, отсутствие реального опыта в интеграционном строительстве и неготовность политических элит новых независимых государств «жертвовать» частью суверенитета для тесного сотрудничества и сближения привели к тому, что потенциально перспективные международные организации превратились в «интеграционные фальстарты»4, а СНГ использовался лишь как инструмент «цивилизованного развода» [Зиядуллаев, Зиядулла - ев 2016: 56]. Однако именно к «декларативному» этапу относится актуализация идеи евразийской интеграции и создания Евразийского союза, что обычно принято связывать с выступлениями президента Казахстана Н.А. Назарбаева в марте 1994 г.

«Институциональный» этап развивался быстро и неравномерно. В качестве важных характеристик следует отметить выделение «интеграционного ядра» в составе Беларуси, России и Казахстана (причем последние две страны переживали в тот период подъем национальных экономик, обусловленный «нефтяным бумом» Евразийская экономическая интеграция: Цифры и факты // Евразийская экономическая комиссия. 2017. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents/ 2597_%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D1%8B% 20%D0%B8%20%D1%84%D0%B0%D0%BA%D1%82 %D1%8B_17.pdf (дата обращения: 04.02.2020). [Ляхоускр Сашына 2010]), появление новых международных организаций на постсоветском пространстве (Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийского банка развития (ЕАБР)). Однако появление малочисленных группировок снижало эффективность общей интеграции (прежде всего СНГ). Кроме того, общие проекты замедляли и политические изменения, получившие название «цветных революций», а также рост интереса внешних акторов (НАТО, Европейского союза) через различные программы (например, «Восточное партнерство»). Все эти факторы во многом стали причиной быстрого сворачивания «институционального» этапа и перехода к фактической интеграции [Оправдание евразийской интеграции 2015].

«Фактический» этап, продолжающийся до сих пор, характеризуется ускоренной интеграцией (2010 г. - Таможенный союз Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (подписан в г. Ду-шанбе 06.10.2007). URL: https://legalacts.ru/doc/dogovor-o-sozdanii-edinoi-tamozhennoi-territorii-i/ (дата обращения: 04.02.2020)., 2011 г. - зона свободной торговли СНГ Договор о зоне свободной торговли (Санкт-Петербург, 18 октября 2011 г.). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&bas e=LAW&n=Ш497&fld=134&dst=m00000001,0&md=0. 326215975951919#027851977690370155 (дата обраще-ния: 04.02.2020)., 2012 г. - Единое экономическое пространство Соглашение о формировании Единого экономического пространства (19 сентября 2003 г.) // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/supplement/1715 (дата обращения: 04.02.2020)., 2015 г. - ЕАЭС Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 1 октября 2019 г.). URL: http://docs.cntd.ru/document/420205962 (дата обраще-ния: 04.02.2020).) Подробнее об аспектах интеграции в начальные годы «фактического» этапа см.: [Толкачев, Чалбаева 2015]. Евразийская экономическая интеграция -- 2019. До-клад № 52. М.: Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития, 2019. С. 18. См. также: [Журавлева, Тутаева 2018]. Турабекова Р., Семак Е., Довгань Е. Евразийский экономический союз: интеграция между идеальным и реальным // Минский диалог. 02.11.2017. URL: https://minskdialogue.by/Uploads/Files/research/reports/pd f/EAEU_report.pdf (дата обращения: 02.02.2020).. Последний на сегодняшний день является пока вершиной всех интеграционных процессов, имевших место на постсоветском пространстве11, хотя между декларацией о необходимости его организации и фактическим созданием прошло 20 лет.

По прошествии пяти лет с момента начала функционирования ЕАЭС можно констатировать, что евразийская интеграция осуществляется, пусть и невысокими темпами, но без существенных кризисов и спадов. В то же время достижения Союза сосуществуют с целым комплексом проблем, которые в перспективе могут стать системными. Это касается и непосредственно экономического фактора (о чем речь пойдет ниже), и определенной политической оппозиции внутри элит государств - участников ЕАЭС относительно данного интеграционного проекта. Чтобы понять причины и предпосылки текущей ситуации, следует обратиться к истокам интеграции на постсоветском пространстве, а также проанализировать особенности условий, в которых задумывался Евразийский экономический союз и на практике реализовывались идеи евразийской интеграции.

В современной отечественной и зарубежной литературе за последние годы сформировалось несколько направлений исследований евразийской интеграции в целом и Евразийского экономического союза в частности. Работы российских авторов затрагивают такие аспекты, как особенности развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве современное состояние и перспективы развития Евразийского экономического союза как наиболее перспективной и институционализированной организации региона. В то же время кризисные явления (например, Евромайдан и его последствия) и противоречия между государствами - участниками ЕАЭС, оказывающие существенное влияние на темпы и уровень интеграции, также находят отражение в трудах российских исследователей [Скриба 2014; Дурдыева 2015; Лапенко 2014; Белащенко, Войнов 2019; Скриба, Алтухов 2019] и их коллег из стран - членов Союза.

Зарубежные авторы, прежде всего публикующиеся в европейских и американских изданиях, рассматривают евразийскую интеграцию и деятельность ЕАЭС с точки зрения разных аспектов. При этом общий спектр оценок современного состояния и перспектив Союза является достаточно обширным: от признания реальных экономических достижений организации до акцентирования внимания на недостаточном потенциале и наличии противоречий между участниками, а также на кризисных явлениях в рамках постсоветского пространства [Rasmussen, Struwe, Hoffmann, Pradhan-Blachet, Kidmose et al. 2014; Charap, Colton 2017; Getting Out from «In-Between»… 2018].

Также можно отметить, что за последние годы увеличилось число работ, посвященных перспективам дальнейшего расширения ЕАЭС за счет других государств постсоветского пространства (прежде всего из Центральной Азии) [Samokhvalov 2016; Libman 2017; Golam, Monowar 2018]. Кроме того, ряд исследователей продолжают рассматривать ЕАЭС в качестве геополитического инструмента, используемого Россией для установления региональной гегемонии на части территории бывшего СССР.

Благодаря использованию системного анализа в статье дается характеристика состояния интеграции в рамках ЕАЭС в последнее десятилетие с целью получения целостной, комплексной картины интеграционных процессов на всем постсоветском пространстве. Анализ текущей ситуации в исторической ретроспективе позволяет авторам последовательно раскрыть условия развития взаимоотношений соответствующих государств, выделить определяющие их аспекты в политике и экономике, обозначить причинно-следственные связи в международно-политических процессах в регионе.

Трансформация постсоветского пространства и региональные кризисные явления

За неполные тридцать лет существования постсоветского пространства этот регион прошел через ряд существенных трансформаций, конфликтов и кризисов. К ним можно отнести снижение влияния «традиционных» международных организаций, «цветные революции», «дилемму интеграций» [Дурдыева 2015], появление «замороженных» конфликтов и непризнанных государств, украинский кризис и его последствия и т.д. Иногда эти процессы оказывали существенное влияние не только на темпы региональной интеграции, но и постбиполярную систему международных отношений13 [Rasmussen, Struwe, Hoffmann, Pradhan-Blachet, Kidmose et al. 2014; Getting Out from «In-Between»… 2018].

В течение 1990-2000-х гг. новые независимые государства (прежде всего, в Восточной Европе и Закавказье) фактически столкнулись с «дилеммой интеграции», выбирая между «европейским» (ЕС) и «российским» (сначала в виде СНГ, а затем в форме евразийской интеграции) проектами. Вплоть до середины 2000-х гг. в международных отношениях в регионе наблюдался определенный баланс, позволявший государствам постсоветского пространства сохранять и развивать сотрудничество с обеими сторонами. Это объяснялось ориентацией местных экономик преимущественно на российский рынок, сменой характера системы экономических отношений, относительно низкой активностью европейских государств в данном регионе, а также опасениями политических элит новых независимых государств относительно возможной утраты части недавно полученных суверенитета и независимости [Скриба 2014].

Как уже отмечалось, с конца 2000-х гг. на постсоветском пространстве наблюдается конкуренция двух интеграционных проектов - российского (евразийского) и европейского. Это дало повод некоторым отечественным и зарубежным исследователям заявить о возникновении «дилеммы интеграций», при которой «государство рассматривает интеграцию соседей в закрытые для него экономические и / или военные блоки и организации как угрозу собственной безопасности и благополучию» Троицкий М., Чарап С. Дилемма интеграции на пост-советском пространстве // Россия в глобальной поли-тике. 2013. № 5. иКЬ: https://globalaffairs.ru/number/ Dilemma-integratcii-na-postsovetskom-prostranstve-16177 (дата обращения: 04.02.2020).. В принципе, евразийский проект стал реакцией на стремительное продвижение ЕС к российским границам, когда в первом десятилетии текущего века к европейскому проекту присоединились государства бывшего социалистического блока, а также страны Балтии, входившие ранее в состав СССР. Кроме того, Грузия, Молдавия и Украина с середины 2000-х гг. активно проводят политику, направленную на присоединение именно к ЕС [Кирилко 2016].

Дилемма евразийской и европейской интеграций предполагает выбор исключительно одного варианта. По большей части оба проекта сейчас направлены на привлечение тех стран постсоветского пространства, которые еще не примкнули ни к одной из сторон. Участие в любой из организаций предполагает как непосредственные экономические и репутационные выгоды, так и существенные потери и издержки для потенциальных членов [Скриба, Алтухов 2019]. Соответственно, своеобразная конкуренция интеграционных объединений сказывалась как на уровне отношений Москвы и Брюсселя, так и восприятии их проектов и инициатив новыми независимыми государствами.

Необходимо подчеркнуть, что декларирование идей евразийской интеграции, ее институционализация и непосредственная реализация на практике осуществлялись в совершенно разных условиях как внутри постсоветского пространства, так и на международной арене. Если конец XX в. прошел под девизом «цивилизованного развода» бывших союзных республик [Зиядуллаев, Зиядуллаев 2016: 56; Samokhvalov 2016] и поиска наиболее оптимального варианта выстраивания отношений, 2000-е гг. обозначили внутренний раскол региона и начало активной конкуренции двух интеграционных проектов, то уже в следующем десятилетии произошел ряд значимых событий, которые, с одной стороны, ознаменовали успех евразийской интеграции, а с другой - поставили под вопрос ее дальнейшие перспективы и судьбу постсоветского пространства в целом. К последним относится, прежде всего, украинский кризис, ставший, в том числе, следствием «дилеммы интеграций» [Charap, Colton 2017].

Украинский кризис стал одним из самых масштабных процессов, происходивших на постсоветском пространстве, и одним из самых знаковых событий в рамках современной системы международных отношений. Смена политического режима на Украине, выход Крыма из ее состава, конфликт на Донбассе и образование двух новых непризнанных государств, резкое ухудшение отношений между Киевом и Москвой имели далеко идущие последствия как для региона, так и евразийской интеграцииКарнеги. 15.10.2014. URL: https://camegie.ru/2014/10/ 15/ru-pub-56935 (дата обращения: 04.02.2020).. События 2014 г. в

В российском экспертном сообществе сложилось несколько точек зрения относительно масштабов влияния украинского кризиса на развитие евразийской интеграции:

1) отсутствие влияния;

2) стимулирование процессов интеграции;

3) окончательный выход Украины из процессов евразийской интеграции;

4) серьезный вызов и угроза для евразийской интеграции [Лапенко 2014].

Несмотря на довольно широкий спектр мнений по данному вопросу, часть из них не получила практического подкрепления. Восприятие России на постсоветском пространстве после событий 2014 г. существенно изменилось. Партнеры по евразийской интеграции официально не признали присоединение Крыма к России и не поддержали позицию Москвы по конфликту на Донбассе. Кроме того, в политических и экспертных кругах государств региона начала набирать силу точка зрения, согласно которой евразийские инициативы России (в том числе и создание ЕАЭС) являются не только инструментами экономического сотрудничества, но и механизмами распространения своего политического влияния в регионе [Sergi 2018; Белащенко, Войнов 2019: 28].

Стимулом для развития евразийской интеграции украинский кризис выступил лишь отчасти. Несмотря на введение анти - российских санкций со стороны США и ЕС, процесс создания ЕАЭС не был остановлен, а в целом продолжился. Тем не менее Россия не решилась на кардинальный пересмотр внешнеполитических приоритетов, что могло позволить перенаправить освободившиеся ресурсы на интенсификацию евразийской интеграции. Также следует отметить, что «дилемма интеграций» не утратила своей актуальности для государств постсоветского пространства, особенно ближайших партнеров России в регионе - Беларуси и Казахстана.

В то же время украинский кризис негативно повлиял на отношения России с указанными странами, что не могло не сказаться на темпах евразийской интеграции и эффективности деятельности ЕАЭС [Астапе - ня, Балкунец 2016]. В Минске и Астане (ныне - Нур-Султане) неоднократно делали показательные заявления относительно поддержки и критики евразийской интеграции Лукашенко: Евразийская интеграция поворачивается вспять // Радио Свобода. 05.03.2019. URL: https://www.svoboda.Org/a/29804574.html (дата обраще-ния: 04.02.2020); Саруар А. Казахстан раскритиковал Россию за торговые барьеры в ЕАЭС // LS. 06.11.2019. URL: https://www.lsm.kz/kazahstan-raskritikoval-rossiyu- za-torgovye-bar-ery-v-eaes (дата обращения: 04.02.2020)., роли России в данном процессе и национальных интересах своих стран Лукашенко отказался быть вассалом России // Pravda

News. 19.08.2018. URL: http://pravdanews.info/

lukashenko-otkazalsya-byt-vassalom-rossii.html (дата обращения: 04.02.2020); Токаев назвал приоритеты внешней политики Казахстана // Today. 26.11.2019. URL: http://today.kz/news/kazahstan/2019-11-26/787646- tokaev-nazval-prioritetyi-vneshnej-politiki-kazahstana/ (дата обращения: 04.02.2020).. Примером ухудшения отношений между партнерами по ЕАЭС является недавний спор России и Беларуси относительно поставок нефти Третья нефтяная. Как Беларусь и Россия воевали и заявлений президента А.Г. Лукашенко о фактической блокировке Москвой закупок Минском энергоресурсов в Казахстанеиз-за нефти // News.21.By. 03.01.2020. URL:. Причинами данных изменений вполне можно считать наличие и у Беларуси, и у Казахстана (пусть и в гораздо меньшей степени) тех же этнических и лингвистических проблем, обострившихся в период внутриполитического противостояния на Украине. Также не стоит забывать о традиционных опасениях постсоветских элит о возможности «имперского реванша» со стороны России.

В частности, подобные опасения характерны для государств Центральной Азии, о чем подробно написано в докладе «Постмайданные контуры евразийской интеграции: трансформация ограничителей и перспектив», опубликованном в 2014 г.22, причем речь идет не только о Казахстане и Киргизии, но и потенциальных участниках евразийских проектов - Таджикистане и Узбекистане. Так, авторы выделяют несколько угроз для евразийской инициативы в контексте украинского кризиса:

1) позиционирование интеграционных процессов как средства вовлечения центральноазиатских государств в российскую сферу политического влияния;

2) оценка евразийской интеграции как непосредственной угрозы суверенитету государств Центральной Азии;

3) информационная политика, направленная на размывание представления населения об общем историческом прошлом в рамках Российской империи и СССР;

4) позиционирование внешней политики России в контексте украинского кризиса как «экспансионистской» (например, проведение параллелей между Крымом и Северным Казахстаном). В связи с этим акцентируется внимание на том, что Россия утратила «моральное право» на осуществление своей «мягкой силы» в регионе;

5) концентрирование общественного мнения вокруг тезисов об экономической невыгодности и несостоятельности евразийских интеграционных проектов и инициатив. Евразийские структуры характеризуются как «поверхностные», «авторитарные», «коррупционные», где большую роль играет российский протекционизм;

6) апеллирование к националистической идеологии.

Несмотря на то, что данные идеи пока не получили широкого распространения, пример Украины наглядно демонстрирует, как националистические лозунги могут использоваться для достижения политических целей. Активное внедрение подобных идей в информационное поле центрально-азиатских государств может способствовать как обострению внутриполитической ситуации в отдельных странах региона, так и влиять на интеграционные процессы и их восприятие в обществе.

На данный момент украинский кризис является незавершенным процессом. Если внутриполитическая ситуация на Украине за последние годы относительно стабилизировалась, то последствия, напротив, продолжают оказывать непосредственное влияние на международные процессы. Соответственно, от политики участников евразийской интеграции зависит будущее ЕАЭС и других проектов. В случае изменения позиций политических элит (прежде всего, Беларуси и Казахстана) интеграционные процессы, развивающиеся хоть и недостаточно интенсивно, но устойчиво, могут оказаться перед угрозой затухания или эрозии.

Экономический фактор развития евразийской интеграции

Если обратиться к анализу торговоэкономической составляющей как основы интеграции ЕАЭС, можно сказать, что, несмотря на последствия санкций зарубежных государств в отношении России из-за ситуации вокруг Украины, ответных российских санкций, ослабления курса рубля, снижения стоимостных объемов экспорта минеральных продуктов и т.д., тем не менее, статистика ЕАЭС постепенно выправляется. Хотя в 2015-2016 гг. наблюдалось значительное сокращение объемов торговли стран Евразийского экономического союза как во внешней, так и во взаимной торговле по сравнению с 2014 г., с 2017 г. уже очевиден рост, несмотря на некоторое сокращение объемов внешней и взаимной торговли в 2019 г. по сравнению с 2018 г. (см. табл. 1).

Вместе с тем при явном прогрессе как в динамике, так и развитии соответствующих совместных инициатив нельзя назвать торгово-экономическую составляющую интеграции в рамках ЕАЭС центральной и значимой по сравнению с объемами торговли с некоторыми странами-партнерами вне группировки и рассматривать ее в качестве надежной базы, на которую можно будет опираться в перспективе.

Во-первых, доминирующее место во взаимной торговле товарами в ЕАЭС занимает, конечно, Российская Федерация (удельный вес России в поставках в целом по союзу - почти 65%, а если учитывать и закупки, то почти 97%), а среди двустороннего взаимодействия - отношения России с Беларусью и Казахстаном (около 60 и 30% соответственно). В свою очередь, объемы взаимной торговли в других комбинациях стран крайне малы: товарооборот Армении и Киргизии даже нельзя, например, округлить до 0,01% общей доли, а все товарные торговые операции без участия России составляют лишь 2 млрд из 60 млрд долл. США общего товарооборота (см. табл. 2).

Таблица 1. Внешняя и взаимная торговля (сумма взаимных экспортных операций стран ЕАЭС) товарами Евразийского экономического союза, в млн долл. США (2014-2019 гг.)

Table 1. Foreign and Mutual Trade (Total Amount of Mutual Export Operations of the EAEU Countries) in Goods of the Eurasian Economic Union, in millions USD (2014-2019)

Объемы торговли / Amounts of Trade

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Внешняя торговля /

Foreign trade

873 099,7

579 382,5

509 372,7

634 193,7

753 836,4

733 140,1

Экспорт / Exports

555 618,0

373 845,1

308 264,8

386 922,4

490 722,0

459 343,4

Импорт / Imports

317 481,7

205 537,4

201 107,9

247 271,3

263 114,4

273 796,7

Взаимная торговля /

Mutual trade

61 183,3

45 615,7

42 960,3

54 711,6

60 261,5

61 034,1

Армения / Armenia

323,9

256,2

393,9

571,0

688,5

760,9

Беларусь / Belarus

16 179,1

11 007,8

11 384,8

13 651,0

13 932,2

14 549,0

Казахстан / Kazakhstan

7 155,1

5 120,3

3 930,2

5 262,6

6 046,8

6 317,2

Киргизия / Kyrgyzstan

637,6

410,2

447,1

541,5

640,6

621,1

Россия / Russia

36 887,6

28 821,2

26 804,3

34 685,5

38 953,4

38 785,9

Источник / Source: составлено авторами на основе статистических отчетов Евразийской экономической комиссии / compiled by the authors on the basis of statistical reports of the Eurasian economic commission (Взаимная торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год: Статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. М.: Издательство ООО «Сам Полиграфист», 2019. С. 11-12, 19. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/ tradestat/publications/Documents/Int_2018.pdf (дата обращения: 15.02.2020); Внешняя торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год: статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. М.: Издательство ООО «Сам Полиграфист», 2018. C. 15, 22-24. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/publications/Documents/Ext_2 018.pdf (дата обращения: 15.02.2020); Об итогах внешней и взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, январь - декабрь 2019 // Евразийская экономическая комиссия. 2019. С. 1-3. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/ analytics/Documents/express/December2019.pdf (дата обращения: 15.02.2020)).

Во-вторых, если сравнивать внешнюю торговлю стран - участниц, то стоимостная значимость по объемам будет невысокой. Например, в 2018 г. во внешней торговле товарами Российской Федерации наибольшие объемы наблюдались с КНР, ФРГ и Нидерландами; во внешней торговле Казахстана - с Италией, КНР и Нидерландами; Беларуси - с Украиной, КНР и ФРГ; Киргизии - с КНР, Великобританией и Турцией; Армении - с КНР, ФРГ и Ираном (табл. 3).

Таблица 2. Взаимная торговля среди стран - членов ЕАЭС в 2018 г.

Table 2. Volumes of Mutual Trade among the EAEU Member-states in 2018

Countries

Millions

USD

Share, %

EAEU

60 261.5

100.0

Including:

Belarus - Russia

35 913.7

59.6

100.0

Belarus ^ Russia

12 990.7

36.2

Russia^ Belarus

22 923.0

63.8

Kazakhstan - Russia

18 321.1

30.4

100.0

Kazakhstan ^ Russia

5 279.9

28.8

Russia ^ Kazakhstan

13 041.2

71.2

Armenia - Russia

2 017.0

3.35

100.0

Armenia ^ Russia

665.8

33.0

Russia ^ Armenia

1 351.2

67.0

Kyrgyzstan - Russia

1 996.2

3.31

100.0

Kyrgyzstan ^ Russia

358.2

17.9

Russia ^ Kyrgyzstan

1 638.0

82.1

Kazakhstan - Kyrgyzstan

927.2

1.54

100.0

Kazakhstan ^ Kyrgyzstan

656.9

70.8

Kyrgyzstan ^ Kazakhstan

270.3

29.2

Belarus - Kazakhstan

888.6

1.47

100.0

Belarus ^ Kazakhstan

783.5

88.2

Kazakhstan ^ Belarus

105.1

11.8

Belarus - Kyrgyzstan

132.5

0.22

100.0

Belarus ^ Kyrgyzstan

120.5

90.9

Kyrgyzstan ^ Belarus

12.0

9.1

Armenia - Belarus

49.4

0.08

100.0

Armenia ^ Belarus

11.9

24.1

Belarus ^ Armenia

37.5

75.9

Armenia - Kazakhstan

14.7

0.02

100.0

Armenia ^ Kazakhstan

9.8

66.5

Kazakhstan ^ Armenia

4.9

33.5

Armenia - Kyrgyzstan

1.1

0.00

100.0

Armenia ^ Kyrgyzstan

1.0

88.1

Kyrgyzstan ^ Armenia

0.1

11.9

Страны

Млн долл. США

Удельный вес, в%

ЕАЭС

60 261,5

100,0

В том числе:

Беларусь - Россия

35 913,7

59,6

100,0

Беларусь ^ Россия

12 990,7

36,2

Россия ^ Беларусь

22 923,0

63,8

Казахстан - Россия

18 321,1

30,4

100,0

Казахстан ^ Россия

5 279,9

28,8

Россия ^ Казахстан

13 041,2

71,2

Армения - Россия

2 017,0

3,35

100,0

Армения ^ Россия

665,8

33,0

Россия ^ Армения

1 351,2

67,0

Киргизия - Россия

1 996,2

3,31

100,0

Киргизия ^ Россия

358,2

17,9

Россия ^ Киргизия

1 638,0

82,1

Казахстан - Киргизия

927,2

1,54

100,0

Казахстан ^ Киргизия

656,9

70,8

Киргизия ^ Казахстан

270,3

29,2

Беларусь - Казахстан

888,6

1,47

100,0

Беларусь ^ Казахстан

783,5

88,2

Казахстан ^ Беларусь

105,1

11,8

Беларусь - Киргизия

132,5

0,22

100,0

Беларусь ^ Киргизия

120,5

90,9

Киргизия ^ Беларусь

12,0

9,1

Армения - Беларусь

49,4

0,08

100,0

Армения ^ Беларусь

11,9

24,1

Беларусь ^ Армения

37,5

75,9

Армения - Казахстан

14,7

0,02

100,0

Армения ^ Казахстан

9,8

66,5

Казахстан ^ Армения

4,9

33,5

Армения - Киргизия

1,1

0,00

100,0

Армения ^ Киргизия

1,0

88,1

Киргизия ^ Армения

0,1

11,9

Источник / Source: составлено авторами на основе статистических отчетов Евразийской экономической комиссии / compiled by the authors on the basis of statistical report of the Eurasian economic commission (Взаимная торговля товарами. Статистика Евразийского экономического союза. 2018 год: статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. М.: Издательство ООО «Сам Полиграфист», 2019. C. 11-12. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/publications/Documents/Int_2018.pdf (дата обращения: 15.02.2020)).

Как видно из данных, приведенных в табл. 2 и 3, наибольший объем внешней торговли России среди стран ЕАЭС приходится на Беларусь (примерно 35 млрд долл. США), что, тем не менее, значительно меньше аналогичного показателя торговли с Нидерландами, замыкающими тройку лидеров среди внешнеторговых партнеров России. В остальных государствах Союза ситуация немного иная. Российская Федерация почти для всех является основным торговым партнером, только для Киргизии товарооборот с Китаем немного опережает российский.

Таким образом, доминирующая роль России в торгово-экономических отношениях стран - партнеров по Евразийскому экономическому союзу может нести риск затягивания реализации или отторжения идей интеграции из-за опасения со стороны политико-экономических элит стран ЕАЭС перед неким «имперским реваншем», «экономической угрозой» и т.п., несмотря на объективность доминирования российской экономики по сравнению с экономиками других стран Союза.

Таблица 3. Внешняя торговля государств ЕАЭС по странам-лидерам в 2018 г. (без учета стран ЕАЭС)

Государства

ЕАЭС

Страны-лидеры по объему внешней торговли

Экспорт, млн долл. США (округленно)

Импорт, млн долл. США (округленно)

Оборот, млн долл. США (округленно)

Доля в общем обороте, %

Армения

Китай

107,2

630,9

738,1

14,04

Швейцария

337,5

127,8

465,3

8,85

Германия

136,1

290,8

426,8

8,12

Беларусь

Украина

4 062,2

1 402,9

5 465,2

15,32

Китай

481,9

3 158,6

3 640,5

10,21

Великобритания

3 068,3

314,1

3 382,5

9,48

Казахстан

Италия

11 734,3

1 485,5

13 219,8

17,71

Китай

6 307,5

5 384,2

11 691,7

15,67

Нидерланды

6 186,1

307,8

6 494,0

8,70

Киргизия

Китай

61,2

1 942,3

2 003,5

46,30

Великобритания

670,0

11,0

681,0

15,74

Турция

104,3

290,2

394,5

9,12

Россия

Китай

56 019,4

52 229,4

108 248,7

17,08

Германия

34 184,3

25 513,3

59 697,6

9,42

Нидерланды

43 440,3

3 693,6

47 133,9

7,43

Table 3. Foreign Trade Volumes of the EAEU Member-states by Leading Countries in 2018 (excluding the EAEU countries)

EAEU States

Leading countries in terms of foreign trade

Exports, millions USD (rounded)

Imports, millions USD (rounded)

Trade volume, millions USD (rounded)

Share in trade volume, %

Armenia

China

107.2

630.9

738. 1

14.04

Switzerland

337.5

127.8

465.3

8.85

Germany

136.1

290.8

426.8

8.12

Belarus

Ukraine

4 062.2

1 402.9

5 465.2

15.32

China

481.9

3 158.6

3 640.5

10.21

United Kingdom

3 068.3

314.1

3 382.5

9.48

Kazakhstan

Italy

11 734.3

1 485.5

13 219.8

17.71

China

6 307.5

5 384.2

11 691.7

15.67

Netherlands

6 186.1

307.8

6 494.0

8.70

Kyrgyzstan

China

61.2

1 942.3

2 003.5

46.30

United Kingdom

670.0

11.0

681.0

15.74

Turkey

104.3

290.2

394.5

9.12

Russia

China

56 019.4

52 229.4

108 248.7

17.08

Germany

34 184.3

25 513.3

59 697.6

9.42

Netherlands

43 440.3

3 693.6

47 133.9

7.43

Источник / Source: составлено авторами на основе статистических отчетов Евразийской экономической комиссии / compiled by the authors on the basis of statistical reports of the Eurasian economic commission (Внешняя торговля с третьими странами, географическое распределение, статистические таблицы, 2018 год, уточненные данные // Евразийская экономическая комиссия. 2019. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/tables/extra/Pages/2018/12 - 180.aspx (дата обращения: 15.02.2020)).

Перспективы развития ЕАЭС и евразийской интеграции

В целях усиления темпов интеграции, минимизации рисков на мировых рынках, связанных со спецификой торгуемых товаров, а также развития интеграционных процессов и привлечения в объединение новых участников вероятным путем может оказаться включение в повестку дня вопросов безопасности, особенно касающихся борьбы с терроризмом, этническим и религиозным экстремизмом и организованной преступностью. В этом плане в случае расширения Союза вполне логичным представляется объединение ЕАЭС с ОДКБ с реформированием последней под вызовы и угрозы, актуальные для стран - участниц.

Говоря о перспективах дальнейшего развития ЕАЭС в современных условиях, следует выделить факторы, непосредственно влияющие на процессы интеграции на постсоветском пространстве, такие как: внешнеполитический, экономический и социальный.

Внешнеполитический фактор включает в себя:

1) интерес стран ЕАЭС к дальнейшей интеграции: экономическая интеграция в своем абсолютном представлении (реализация четырех свобод - передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы) является идеальным вариантом для стремительного роста влияния региона на мировой арене;

2) расширение влияния - как самого Союза, так и стран в отдельности - в Центральной Азии. Особенно важным это представляется для Российской Федерации [Hattori 2016; Libman 2017];

3) конкуренцию со стороны других государств и их проектов взаимодействия [Sergi 2018; Pieper 2020].

Экономический фактор базируется на следующих аспектах:

1) самом факте происходящей экономической интеграции стран - участниц ЕАЭС, при этом реализация межправительственных проектов с разной степенью и сроками эффективности остается важным элементом развития объединения;

2) разноуровневом потенциале экономик стран - участниц ЕАЭС, поскольку экономическое развитие накладывает определенный отпечаток на расширение взаимодействия среди членов Союза;

3) наличии противоречий в сфере экономики и торговли между странами - членами Союза.

Социальный фактор определяется:

1) миграционной политикой государств - участников Союза. Проведение грамотной миграционной политики по отношению к гражданам ЕАЭС может значительно усилить степень экономической и политической интеграции внутри организации;

2) созданием новых рабочих мест. Данный фактор выступает одним из наиболее значимых в экономической интеграции ввиду позитивного влияния на социальную сферу стран - участниц Союза;

3) отсутствием адаптационного потенциала в рамках трудовой миграции населения стран - участниц ЕАЭС. Создание широкой сети поддержки и сопровождения интеграции трудовых мигрантов в принимающее сообщество государства - члена Союза в перспективе должно оказать прямое влияние на развитие свободного передвижения рабочей силы [Kirkham 2016].

От степени влияния этих факторов зависит то, по какому сценарию будет развиваться ЕАЭС:

1) преодоление внутренних противоречий и стимулирование дальнейшего расширения и углубления сотрудничества;

2) отсутствие общего видения развития, постепенная формализация и замедление интеграционных процессов;

3) постепенная дезинтеграция [Golam, Monowar 2018].

Рассматривая каждый из сценариев, можно отметить, что вариант с преодолением противоречий и активным развитием ЕАЭС может быть реализован только в условиях полного доверия между участниками и оформления общих целей и интересов. Единая позиция по таможенному и торговому вопросам, устранение торговых барьеров, реализация базовых нормативных документов Евразийского экономического союза в практическом ключе, гармонизация экономического законодательства стран - участниц - прямой путь к усилению интеграции.

Кроме того, возможное присоединение Таджикистана и Узбекистана, а также сближение ЕАЭС с Туркменистаном повысит международный авторитет организации, увеличит ее ресурсный и логистический потенциал, а также усилит степень ее влияния в Центральной Азии в целом [Vinokurov 2017].

Однако в данном сценарии присутствуют риски, связанные с тем, что при интеграции других центральноазиатских государств в систему ЕАЭС возникнет серьезный дисбаланс в плане экономического развития участников. С одной стороны, это усилит нагрузку на других членов организации, вынужденных «подтягивать отстающих» (хотя разноскоростная интеграция изначально подразумевает подобный подход). С другой стороны, расширение ЕАЭС за счет государств Центральной Азии может привести к росту социального недовольства внутри «стран-локомотивов» Союза, поскольку на новый уровень выйдет проблема трудовой миграции.

Таким образом, налицо своеобразная дилемма, поскольку значимость Центральной Азии для евразийской интеграции отрицать сложно, как и большой интерес к региону со стороны Китая, США, Турции, Ирана и других влиятельных стран. В то же время расширение влияния ЕАЭС в данном регионе за счет привлечения новых членов должно учитывать все экономические и социально-экономические аспекты, которые могут негативно повлиять на развитие самой организации и ее отдельных участников.

Второй сценарий, связанный с замедлением и формализацией работы ЕАЭС, определяется тем, что, несмотря на экономическую интеграцию, государства продолжают преследовать свои сугубо национальные интересы, которые препятствуют стабильному углублению и расширению связей внутри объединения. Попытка защиты внутренних рынков не способствует росту внутреннего товарооборота. Замедление развития ЕАЭС может отрицательно сказаться на уровне его восприятия на международной арене.

На современном этапе развития евразийской интеграции данный сценарий представляется достаточно актуальным, поскольку ее ускоренные темпы развития, характерные для периода 1994-2015 гг., не способствовали планомерной работе по устранению экономических и особенно политических противоречий между участниками. События последних лет наглядно демонстрируют, что практически каждая страна имеет собственное видение дальнейшего развития ЕАЭС, порой не совпадающее с официальными целями организации. Кроме того, периодически возникающая напряженность в двусторонних отношениях между участниками или обострение региональной нестабильности уже не раз негативно сказывались на уровне развития евразийской интеграции.

Именно эти факторы отрицательно отражаются на имидже ЕАЭС на международной арене. В отличие от европейской интеграции, где процесс создания ЕС занял несколько десятилетий, форсированные темпы евразийской интеграции в условиях трансформации постсоветского пространства зачастую не только не устраняли существующие противоречия, но и выступали в качестве их катализатора.

Третий сценарий (дезинтеграция) может быть скорее связан с внешними факторами для региона, которые могут быть представлены разнообразными программами и проектами, предлагаемыми отдельным участникам ЕАЭС со стороны Европейского союза, Китая, США, а также Турции и Ирана (хоть и в меньшей степени), что будет способствовать снижению интеграционной активности в рамках ЕАЭС. Кроме того, обострение конфликтов этнической направленности может также служить препятствием для создания благоприятной внешнеполитической атмосферы для интеграции в рамках ЕАЭС.

На сегодняшний день из-за сохраняющегося высокого риска политических и экономических противоречий в отношениях между странами ЕАЭС (например, между Россией и Беларусью по поводу поставок энергоресурсов и т.п.) наиболее вероятным сценарием развития событий представляется сочетание интенсификации интеграционных процессов со спадом темпов интеграции и замедлением развития ЕАЭС. Это подразумевает определенные достижения в интеграции, хотя и с отставанием сроков реализации первоначальных планов. Высокая зависимость от такой политико-экономической конъюнктуры кардинально отличает Евразийский экономический союз от Европейского союза, который находит пути преодоления интеграционных кризисов (например, помощь Греции во время долгового кризиса, обозначение перспектив расширения ЕС за счет Западных Балкан на фоне выхода Великобритании).

В данных условиях, как уже отмечалось, наиболее оптимальным путем развития ЕАЭС является его трансформация в некую экономико-политическую организацию, то есть экономический (или дополнительно и валютный) союз с элементами общей политики в области безопасности для реагирования на кризисы современного мира. Акцент на стратегическом планировании, усилении системной составляющей интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, выработке путей выхода из кризисов на основе консенсуса может значительно усилить межгосударственную связь в рамках Евразийского экономического союза. Кроме того, это позволит проводить стабильный курс на сближение стран в рамках всего постсоветского пространства и сделать ЕАЭС более привлекательным для других государств региона.

Библиографический список

интеграционный евразийский союз экономический

1. Астапеня Р., Балкунец Д. Беларуска-расійскія дачьі...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены