Международное арктическое сотрудничество организации "Северный Форум": трансформация от Аляски к Якутии

Размещено на http://allbest.ru

9

Международное арктическое сотрудничество организации «Северный Форум»: трансформация от Аляски к Якутии

Журавель В.П.

К истории «Северного Форума»

Установлению и развитию международных связей и кооперации арктических регионов содействовал ряд крупных международных конференций в последней четверти ХХ в. Это Форум по окружающей среде в северных регионах, который состоялся в декабре 1974 г. в японском городе Саппоро. В сентябре 1979 г. в канадском городе Эдмонтон состоялась конференция, на которой руководители 22 провинциальных, региональных и муниципальных органов власти обсудили вопросы улучшения качества жизни в северных регионах. 600 представителей северных регионов в сентябре 1990 г. в городе Анкоридж на Аляске на конференции «Сотрудничество в меняющемся мире» предложили основать постоянную региональную организацию, занимающуюся вопросами Арктики.

Этому способствовало и потепление отношений Советского Союза со странами мирового сообщества, которые в настоящее время входят в Арктический совет. Все это послужило основой для создания 8 ноября 1991 г. международной неполитической организации региональных губернаторов «Северный Форум», воплотивший в своей деятельности стремление стран и регионов зоны Севера и Арктики к развитию международной кооперации. Инициаторами его образования стали региональные правительства провинции Хоккайдо (Япония), штата Аляска (США), а также Магаданской и Камчатской областей Советского Союза.

Данная организация тесно связана с деятельностью Уолтера Дж. Хикла, бывшего в те годы губернатором штата Аляска, который дважды избирался на этот пост и приложил огромные деловые и личные усилия по ее созданию и укреплению Уолтер Дж. Хикл (Wally J. Hickel) -- американский бизнесмен, государственный и общественный деятель, губернатор штата Аляска в 1966-1969 и 1990-1994 гг., министр внутренних дел в администрации президента США Р. Никсона в 1969-1970 гг., основатель «Института Севера» (Institute of the North) в штате Аляска и создатель благотворительного фонда, обеспечивающего его финансирование до настоящего времени.. В 1992 г. Секретариат Форума начал свою деятельность в городе Анкоридж. С первых лет деятельности Форум стал весьма представительной международной площадкой, объединяющей глав регионов, которые в своей деятельности заботились об улучшение качества жизни населения Севера, поддерживали и реализовывали совместные социально-экономические инициативы в северных регионах и на международной арене Официальные документы Северного форума // The Northern Forum. - https://www.northernforum.org/ru/the-nf-ru/official-documents-of-nf.

На сегодняшний день в состав Форума входят: Акурейри (Исландия), Аляска (США), Кангвон (Республика Корея), Лапландия (Финляндия), а также российские субъекты РФ: Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Красноярский край, Хабаровский край, Приморский край, Магаданская область, Чукотский, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа.

Высший орган «Северного Форума» - Совет губернаторов, который определяет политику организации. Коллегиальным исполнительным органом является Комитет региональных координаторов, в который входят представители регионов, назначаемые членами Совета губернаторов от своих регионов. В рамках Форума действуют 10 рабочих групп по: региональной адаптации и изменению климата; защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия; развитию энергетики на Севере; строительству жилья для Арктики; развитию транспорта на Севере; деловому сотрудничеству на Севере; культуре; здоровью на Севере и социальным вопросам; культуре; образованию и науке, оценке качества жизни населения в регионах Арктики.

В 90-е и начале 2000-х годов деятельность «Северного Форума» была успешной и масштабной, о чем свидетельствуют публикации ряда авторов Там же.

Харлампьева Н.К. История создания и деятельности международной неправительственной организации «Северный форум» // Вестник Югорского государственного университета. 2006. - Вып.2. - С. 112-119; Погодаев М.А. Роль международной организации «Северный форум» в развитии межрегионального сотрудничества в Арктике // Экономика Востока России. 2015. - № 1. - С. 35-42; Краснопольскии? Б.Х. К истории международных социально-экономических связей арктических регионов и 30-летнему юбилею «Северного форума» // Историко-экономические исследования. Научный журнал Байкальского государственного университета. 2020. - Т. 21, № 1. - С. 7-28. DOI 10.17150/2308-2588.2020.21(1).7-28, которые в разных должностях участвовали в деятельности этой организации. Но впоследствии Форум столкнулся с определенными трудностями, вызванными серьезными проблемами в отношениях между размещенным на Аляске секретариатом Форума и канцелярией губернатора Аляски. Власти штата стали проявлять все меньший интерес к его деятельности, что в конечном счете привело к тому, что губернатор Аляски Сара Пэйлин решила сократить финансовую поддержку форума в 2009 г. В сложившихся обстоятельствах стало ясно, что «Северный Форум» не сможет более эффективно исполнять свой мандат. К сожалению, в этот период начала заметно снижаться роль Форума в решении вопросов поддержки и усиления международной кооперации арктических регионов в целях их устойчивого развития. северный форум арктика международный

Секретариат Форума покинул Аляску в 2012 г. и в 2013 г. его офис был открыт в городе Якутске. Это один из редких примеров того, как РФ поддержала и взяла на себя ответственность за деятельность международной организации. Следует отметить, что Республика Саха (Якутия) в состав Форума вступила в сентябре 1993 г. в лице ее Президента М.Е. Николаева, который был избран вице-председателем организации.

В декабре этого года в Якутске был создан Ассоциированныи? секретариат «Северного Форума». Наряду с Уолтером Дж. Хиклом М.Е. Николаев считается одним из отцов-основателей Северного Форума, так как Якутия осуществляла активную деятельность в организации в течение всего времени членства в ней. В Секретариате в Анкоридже в 1990-х гг. была учреждена специальная должность представителя Якутии, которую занимала А.Н. Божедонова.

Российский этап в деятельности «Северного Форума»

Вынужденный перенос секретариата Форума в Россию потребовал совершенствования работы его Исполнительного комитета, определения источников финансирования, новых подходов в деятельности с учетом изменения обстановки в мире, повышения интереса целого ряда государств к проблемам освоения и развития Арктики и ее северных территорий.

Предпочтение в тематических мероприятиях было отдано устойчивому развитию северных регионов, которое стало его стратегическим проектом. Принято решение о превращении Форума в такую международную платформу (площадку), которая бы занималась конкретно проблемами Северо-Восточной части Арктики и Севера. На этой основе предполагалось значительно укрепить роль и авторитет самого Форума как международной организации, выражающей интересы целого ряда азиатских стран к Арктическому региону. В основу деятельности была положена реализация 17 Целей устойчивого развития ООН, которые были утверждены в 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН. При этом обращено особое внимание на три его главных направления - экономику, экологию и население. На все это, к сожалению, ушло целых 6 лет, хотя соответствующая организаторская деятельность между странами и в рамках проектов внутри организации продолжалась. В 2018 г. был проведен первый конкурс проектов Северного Форума, на котором регионами-членами был поддержан проект Автономной некоммерческой организации «Ресурсный центр поддержки «Университет Арктики»» по созданию в Якутии международной площадки «Северный форум по устойчивому развитию» (СФУР), целью которого стало привлечение внимания к деятельности международной организации «Северный Форум». Также одной из первоочередных задач нового проекта стало обсуждение актуальных проблем северных регионов для дальнейшего пополнения банка проектов для их реализации в рамках деятельности международной организации.

Первое заседание «Северного форума по устойчивому развитию» в России после длительного перерыва состоялось в Якутске с 24 по 28 сентября 2019 г. В его работе приняли участие представители 14 регионов Российской Федерации и 14 стран, включая 6 приполярных стран (Канада, США, Исландия, Финляндия, Норвегия и Швеция), 3 азиатских (Китай, Республика Корея и Япония), а также учёные из Германии, Великобритании, Франции, Литвы и Швейцарии, в общей сложности -- около 700 человек. Для обсуждения вопросов по устойчивому развитию Севера за эти дни прошли мероприятия на 30 площадках, на которых были обсуждены вопросы участия российских арктических субъектов в международном арктическом взаимодействии и сотрудничестве с зарубежными регионами и городами на Крайнем Севере. На данном Форуме удалась попытка организаторов приблизить азиатские страны к Арктике (КНР, Республику Корея и Японию), ответить на их интерес к арктическим проблемам, привлечь их к российским проектам по освоению арктических территорий и развитию Северного морского пути.

Второе заседание «Северного форума по устойчивому развитию» проходило в Якутии с 27 по 30 сентября 2020 г. Было зарегистрировано более 1000 участников. Среди иностранных участников были представители 20 стран, в том числе Канады, США, Китая, Японии, Республики Корея, Монголии, Индии, а также европейских государств: Исландии, Норвегии, Швеции, Финляндии, Дании, Великобритании, Испании и Нидерландов. В работе приняли участие ученые и должностные лица из Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии.

Организаторами Форума выступили Правительство Республики Саха (Якутия), международная организация «Северный Форум» и Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова.

Успешно были рассмотрены 4 блока тематических вопросов: транспортная инфраструктура на Севере и в Арктике (главная тема); человек в Арктике; управление арктическими территориями; глобальное партнерство в интересах развития Севера. Впервые в 2020 г. был проведен Молодежный «Северный Форум».

За четыре дня форума было проведено 52 самых разнообразных мероприятий, объединенных темой Севера и Арктики. В условиях сохранения рисков распространения COVID-19 все мероприятия проходили в онлайн формате и транслировались на сайте форума, на ютуб каналах Северного Форума и Росконгресса. Генеральным информационным партнером стал специальный проект МИА «Россия сегодня» Интернет-портал Arctic.ru. Согласно концепции Форума, каждое мероприятие проводится по заявкам партнеров. Таким образом в 2020 г. партнерами-соорганизаторами стали такие организации, как Проектный офис развития Арктики (ПОРА), Российский совет по международным делам, Корейский морской институт, Университет Хоккайдо, АНО «Агентство по привлечению инвестиций», Агентство стратегических инициатив, Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике и др.

Важной частью Форума было пленарное заседание на тему «Транспортная инфраструктура на Севере и в Арктике», где эксперты международного уровня обсудили возможности развития транспортной доступности Арктической зоны. В заседании, которое прошло в онлайн формате, приняли участие глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев, председатель научного форума «Арктический круг», президент Исландии в 1996-2016 гг. Оулавюр Рагнар Гримссон и руководитель Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса России Александр Нерадько.

Северо-Восточный федеральный университет поделился опытом реализации различных проектов, в том числе развития тематических сетей и работы многоязычного Интернет-портала для интеграции языков и культуры коренных народов Севера и Арктики в мировое информационное пространство.

На всех мероприятиях были затронуты актуальнейшие вопросы устойчивого развития практически всех сфер деятельности. В настоящее время идет анализ выступлений и предложений, которые прозвучали на семинарах, сессиях, круглых столах, конференциях, выставках, лекториях и в ходе дискуссий. Вот только несколько предложений, которые предусматривают проведение научных исследований.

По итогам сессии «Правовые аспекты жизнеобеспечения и устойчивого развития Северных и Арктических территорий» руководителям регионов предложено инициировать исследование по формированию цифрового центра компетенций по арктическому законодательству.

Участники семинара «Продовольственная безопасность Арктики и Севера» предложили организовать совместные научные исследования по изучению традиционного питания в арктических условиях, разработке технологических карт по питанию детей дошкольного возраста, школьников и нуждающихся в лечении людей.

Участники круглых столов «Дети Арктики» и «Какие кадры нужны для регионов Арктической зоны?» обратили внимание на проведение комплекса исследований по профессиональной ориентации детей и педагогического образования их родителей, ведущих кочевой или полукочевой образ жизни, а также изучения состояния целевой подготовки специалистов из коренных малочисленных народов Севера.

На Форуме шла речь об инвестиционной привлекательности арктических районов, путях внедрения государственно-частного партнерства в развитии Арктики, росте малого и среднего бизнеса, об адаптации оленеводства к изменениям климата, развитии технологий создания транспортных средств высокой проходимости, удешевлении стоимости строительства дорог, возобновлении работы постов гидрометеорологического наблюдения на побережье Северного Ледовитого океана и арктических островах, разработке новой методики трехсуточного прогнозирования экстремальных природных явлений и штормовых предупреждений в Арктике и др.

В вопросах международного сотрудничества обращалось внимание на анализ политики государств в Арктическом регионе в вопросах приграничного экономического взаимодействия, изучение передового опыта работы арктических университетов по подготовке кадров для работы в Арктике, а также в реализации целей устойчивого развития ООН, обмене данными научных исследований по оценке изменений климата.

В завершение второго заседания «Северного форума по устойчивому развитию» в онлайн формате было проведено очередное заседание Ленского клуба с участием заместителя министра по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ Александра Крутикова, глав и губернаторов регионов Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны РФ.

Прошедший Форум способствовал объединению государственных структур, общественных объединений, представителей науки, образования и бизнеса арктических стран и субъектов Арктической зоны России и мира в решении проблем устойчивого развития регионов Севера и Арктики.

Заключение

«Северный Форум» имеет статус международной организации, аккредитованной ООН. К сожалению, столь высокое его положение недостаточно учитывается во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности РФ. Подтверждением этого является то, что в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, где определяются основные задачи в сфере развития международного сотрудничества (пункт 16), «Северный Форум» даже не упоминается в отличие от Арктического совета, прибрежной арктической «пятерки» и Совета Баренцева/Евроарктического региона.

Кроме того он имеет статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете с 1998 г., принимает участие в деятельности Экономического и Социального Совета ООН, участвует в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программе развития ООН (ПРООН). В 2021 г. исполняется 30 лет со дня его образования. Это серьезная веха, чтобы оценить текущие проблемы его деятельности, т.к. именно на нем в значительной степени держатся международные экономические и научные связи арктических регионов мира, который были ограничены санкциями против нашей страны.

РФ в период председательства в Арктическом совете (2021-2013 гг.) следует в полной мере использовать возможности «Северного Форума» для решения проблем устойчивого развития арктических территорий, для укрепления потенциала нашей страны в Арктике, усиления экономической деятельности в регионе.

По сравнению с первым заседанием Форума, второе несмотря на распространение коронавирусной пандемии прошло с большим количеством участников и более плодотворным обсуждением вопросов арктической проблематики. Вместе с тем следует отметить, что авторитет организации по сравнению с 90-ми годами ХХ века снизился. Причиной тому является противостояние ведущих арктических государств в Арктическом регионе, а также несовершенство деятельности Секретариата организации и его основных структур. По сравнению с международным форумом «Арктика-территория диалога» «Северному Форуму» не хватает практических проектов, которые смогли бы заинтересовать его участников. Без участия и внимания федеральных органов власти, на наш взгляд, данную проблему решить будет очень трудно.

Ключевые слова: Северный Форум, Арктический совет, Арктическая зона Российской Федерации, арктические регионы, Якутск, Республика Саха (Якутия).

Keywords: Northern Forum, Arctic Council, Arctic zone of the Russian Federation, Arctic regions, Yakutsk, Republic of Sakha (Yakutia).

Размещено на Allbest.ru