Механизм реализации новой "азиатской политики" РФ: проблемы и перспективы в условиях мировой политической и экономической нестабильности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ «АЗИАТСКОЙ ПОЛИТИКИ» РФ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В УСЛОВИЯХ МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ

политика азиатский внешний россия

В.Г. Норин,

канд. экон. наук,

доцент кафедры мировой экономики и внешнеэкономических связей

Хабаровского государственного университета экономики и права

В статье рассмотрены основные направления и проблемы внешней политики России в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Юго-Восточной Азии в рамках концепции опережающего развития российского Дальнего Востока, построения на Дальнем Востоке экономики, ориентированной на экспорт товаров и услуг на азиатские рынки посредством реализации инвестиционных проектов. Анализируется эффективность реализации азиатской внешней политики посредством сотрудничества в основных интеграционных структурах в условиях мировой политической и экономической нестабильности.

Ключевые слова: внешняя политика, региональные проблемы, интеграционные структуры, региональные рынки, трудовые ресурсы, территория опережающего развития.

V.G. Norin

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor

Department of International Economics and Foreign Economic Relations

Khabarovsk State University of Economics and Law

Mechanism for Implementing the New «Asian Policy» of the Russian Federation: Problems and Prospects in the Context of Global Political and Economic Instability

The article considers the main directions and problems of Russia's foreign policy in the Asia-Pacific Region and South-East Asia within the framework of the concept of advanced development of the Russian Far East, building an economy in the Far East focused on exporting goods and services to Asian markets through the implementation of investment projects. The article analyzes the effectiveness of the implementation of Asian foreign policy through cooperation in the main integration structures in the conditions of global political and economic instability.

Keywords: foreign policy, regional problems, integration structures, regional markets, labor resources, territory of advanced development.

Стремление России перебалансировать стратегическую ориентацию в сторону большей роли Азии происходит сравнительно незаметно. Нет громких заявлений об отказе от европейского выбора России, нет столь же громких заявлений о новых стратегических альянсах на Востоке. Но масштаб участников этих процессов, в первую очередь России, Китая и Индии, таков, что перенастройка одной только российской политики создаёт потенциал для формирования значительных общерегиональных трендов.

Разворот стратегии развития на юго-восток Азии стал политическим императивом для России, а не сменой цивилизационного выбора. Россия обоснованно рассчитывает, что двадцать первый век будет азиатским по своему характеру, с перемещением сюда глобальных центров притяжения экономики, политики и финансов [1].

АТР переживает период чрезвычайного экономического динамизма на фоне растущей политической неопределённости. Прежде всего, это вызвано волной обострения региональных проблем международного масштаба, осложнённых территориальными претензиями. В этих условиях АТР становится политико-экономическим центром в современном мире.

Концепция внешней политики РФ существенным образом определяет дальнейшее будущее России в развитии дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами. Присутствие России в АТР обусловлено её стратегическими интересами, определяет её непосредственную деятельность.

В концепции внешней политики Россия выступает не только за традиционное укрепление ШОС, но и за расширение состава организации. РФ настроена на формирование экономического партнёрства ЕАЭС, ШОС и АСЕАН.

В настоящее время возрастает значение АТР во внешней политике Российской Федерации, что обусловлено геополитическим положением России.

Поэтому Россия расширяет свою активность в АТР, который уже сегодня выступает центром мировой политики и экономики XXI века.

Эффективность реализации азиатской внешней политики России достигается посредством сотрудничества в основных интеграционных структурах, таких как Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество, региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности и Шанхайской организации сотрудничества, созданной при инициативной роли России и Китая с участием государств Центральной Азии.

Политически положение России в Азии уникально. Эта уникальность является и будет важнейшим активом, который необходимо сохранить при любых обстоятельствах, поскольку дружественные отношения со всеми странами Азии остаются необходимым условием для реализации важнейшей задачи, на ближайшие годы сформулированной Правительством РФ, - построения на Дальнем Востоке экономики, ориентированной на экспорт товаров и услуг на азиатские рынки [3].

78 % торговли региона осуществляется со странами Азии. Но на первый план выходит задача интеграции в региональные рынки, защищённые нетарифными барьерами. Для этого российской внешней политике в АТР необходимо быть ситуационно активной и наступательной. В том числе через участие представителей России в региональных мероприятиях и форматах, активных контактах на экспертном уровне.

Интеграция в региональные рынки АТР возможна только при условии опережающего развития Дальнего Востока, причём как в экономике, так и социальной сфере [5].

Для Дальнего Востока России разработана системная государственная политика, в том числе по привлечению инвестиций, как непременное условие реализации его ускоренного развития.

Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках.

Необходимым условием развития экономики Дальнего Востока является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объёмов реализуемых инвестиционных проектов и наиболее эффективного их использования в приоритетных сферах материального производства и социальной сферы [7].

Если проанализировать этапы экономического подъёма таких промышленно развитых стран, как США, ФРГ, Япония, Франция, Великобритания и другие, нетрудно заметить, что в последние десятилетия практически во всех случаях периодам наибольшей инвестиционной активности в этих странах соответствовали (естественно, с определённым лагом) периоды самых высоких темпов подъёма экономики. Это ярко проявилось, в частности, в 60-е гг., когда высокая инвестиционная активность в этих странах сопровождалась особенно значительными темпами роста такого интегрального показателя экономического развития, как валовой национальный продукт. Например, в Японии при удвоении объёма капитальных вложений за 1966-1970 гг. валовой национальный продукт возрос по сравнению с предыдущим пятилетием более чем на 70 %.)

В эти же годы в США, ФРГ, Франции достигались приросты валового национального продукта на 25-30 %. При таких высоких темпах экономического роста многие развитые страны получили возможность создать уже в 60-е гг. производственный потенциал, обеспечивающий материально-техническую основу для устойчивого экономического и социального развития в последующий период, для формирования экономики постиндустриального общества и нового качества экономического роста. Создались условия, при которых можно не только стабилизировать норму производственного накопления, но и снижать её тогда, когда и при таком условии обеспечивается быстрая замена физически и морально устаревших средств труда на основе непрерывной прогрессирующей техники.

Проблема инвестиций на Дальнем Востоке России является одной из самых важных и сложных проблем. Разумная стратегия капиталовложений может облегчить структурную перестройку экономики Дальнего Востока России, уменьшить масштабы безработицы, сохранить наукоёмкие производства и ускорить его интеграцию в сообщество развитых стран АТР.

Инвестиции непосредственно связаны с увеличением ВНП, а следовательно, и экономическим ростом страны: достаток завтрашнего дня создаётся сегодняшними инвестициями.

Рыночная экономика, несмотря на её многие положительные черты, не способна автоматически регулировать инвестиционную деятельность, а также экономические и социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищённые слои общества [2].

На Дальнем Востоке в настоящее время функционирует 20 территорий опережающего развития. В них реализуется 403 соглашения на 2,8 трлн руб., создано 69 тыс. рабочих мест. Размеры шести территорий опережающего развития были расширены под новые проекты, а две территории созданы с нуля. Это ТОР «Бурятия» и «Забайкалье». Их резидентами уже стали 10 компаний. Благодаря совместным усилиям Государственной Думы и Правительства России, внесены изменения в отраслевое и налоговое законодательство, улучшены нормы земельного и градостроительного кодексов.

214 актов Правительства регулируют административные, бюджетные и инвестиционные вопросы. В настоящее время внедрена и успешно функционирует законодательная база по реализации дальневосточных преференций в регионах. В результате регионы Дальнего Востока показали серьёзный экономический рост. За пять лет прирост промышленного производства в Дальневосточном федеральном округе составил 23 %, тогда как по России - 8,3 %. Темпы роста промышленности на Дальнем Востоке в 2 раза выше российских.

Наибольший рост пришелся на объём экспорта продукции и услуг.

Только за прошедший год он вырос на 11,7 %, тогда как по России этот показатель снизился на 3,2 %. Такие темпы роста Дальневосточный федеральный округ показывает и потому, что на территории установлены специальные меры по опережающему развитию. Инвестор на Дальнем Востоке получает налоговые и административные льготы. Например, в первые пять лет - 0 % на прибыль, землю, имущество.

Вместе с тем на инвестиционную активность по-прежнему существенное влияние оказывает несовершенная система налогообложения, особенно если речь идёт о прямых иностранных инвестициях.

Сложность системы налогообложения приводит к издержкам не только для налогоплательщиков, но и для налоговых властей, который должны следить за изменениями правил, а время, потраченное на контроль положений о стимулировании, уменьшает время, необходимое для контроля других аспектов налогообложения.

Попытки направить стимулы на особые виды деятельности, например на «передачу технологии», субъективны по своему характеру, и их трудно контролировать на практике.

На инвестиционную активность существенное влияние оказывает такая составляющая налоговой системы, как налоговая нагрузка, или налоговое бремя.

При определении налогового бремени большое значение представляет калькуляция налогооблагаемого дохода. Характеристики этой калькуляции могут оказывать серьёзное воздействие на модель налогообложения различных компаний.

Режим налогообложения различных доходов и расходов оказывает влияние на организацию деятельности компании.

В частности, на структуру предприятия влияет относительный режим налогообложения, в зависимости от формы предприятия (акционерные компании, товарищества, совместные предприятия).

На решения о финансировании сильное влияние оказывает метод выплат, который зависит от режима налогообложения различных финансовых инструментов.

Калькуляция базы налогообложения содержит многие положения, которые отличаются сложностью применения и обеспечения их выполнения.

Инвестиционные проекты получают упрощённые градостроительные правила. Инвесторы могут получить земельные участки на льготных условиях, применить режим свободной таможенной зоны. Также проекты могут быть обеспечены транспортной, инженерной и энергетической инфраструктурой, и, что немаловажно, инвестор получает адресное сопровождение.

Сейчас, благодаря всем мерам поддержки, на Дальнем Востоке реализуется 2 032 инвестиционных проекта, из них 270 предприятий уже введены в эксплуатацию. 365 инвесторов ведут строительно-монтажные работы и закупку оборудования, прочие проекты находятся в стадии проектирования и бизнес-планирования.

В настоящее время уже осуществлено инвестиций почти на 695 млрд руб., создано 40,5 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем этого недостаточно. Все предпринимаемые меры приносят лишь экономический эффект. Но будет ли он являться катализатором в демографии?

Так, статистика показывает отнюдь не утешительные цифры. В частности, естественная убыль населения в Дальневосточном федеральном округе за январь-август 2018 г. составила 1 012 человек, а за такой же период времени в 2019 г. уже 6 781 человек. При этом в январе-августе 2018 г. родилось 66 015 человек, а в 2019 г. - 60 771 человек. Смертность в январе-августе 2018 г. составила 67 027 человек, в 2019 г. - 67 552 человека.

Таким образом, несмотря на то, что Национальная программа развития Дальнего Востока России носит социально-ориентированный характер, результаты её реализации заставляют сомневаться в её эффективности, пока не будет достигнут положительный тренд в демографии.

Ориентировать экономику Дальнего Востока на интеграцию в региональные рынки АТР возможно при условии её опережающего инновационного развития (в настоящее время в экспорте по-прежнему преобладает сырьевой сектор). Для этого необходимы трудовые ресурсы и их потенциальный рост, в том числе качественный. Социальные проекты развития Дальнего Востока этой ситуации переломить не смогут, а миграционная политика направлена на привлечение трудовых ресурсов из Средней Азии, как правило, низкоквалифицированных.

Список использованных источников

1 Проблемы экономической безопасности: поиск эффективных решений: монография / под ред. А.В. Карпушкиной. Челябинск: ЮУрГУ, 2017. 269 с.

2 Кутовая, Е. О. Механизмы привлечения прямых иностранных инвестиций в Дальневосточный федеральный округ / Е. О. Кутовая, А. Е. Чурилов, В. Г. Норин // Россия и Китай: вектор развития : материалы Международ. науч.-практич. конференции. 2017. С. 45-47.

3 Андриенко, Д. В. Минимизация глобальных рисков в развитии региональных экономик / Д. В. Андриенко, В. Г. Норин // Россия и Китай: вектор развития : материалы Международ. науч.-практич. конференции. 2017. С. 76-78.

4 Норин, В.Г. Возможные направления стабильного развития дальневосточных территорий в условиях экономического кризиса / В. Г. Норин, Д. В. Андриенко // Управление инвестициями и инновациями. 2017. № 1. С. 96-100.

5 Норин, В. Г. Инновации в малый бизнес как инструмент национальной безопасности / В. Г. Норин, Я. С. Волкова // Управление инвестициями и инновациями. 2018. № 2. С. 80-87.

6 Шевченко, И. В. Территориальная концентрация иностранных инвестиций в регионах России / И. В. Шевченко, Е. О. Горецкая // Региональная экономика. 2007. № 10. С. 38-50.

7 Швецов, Ю. Г. Государственные инвестиции и развитие региональной экономики / Ю. Г. Швецов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2007. № 5. С. 52-61.

8 Мальцев, Г. Н. Иностранные инвестиции в российскую экономику / Г. Н. Мальцев, И. Г. Мальцева // ЭКО. 2007. № 10. С. 20-34.

9 Райская, Н. Инвестиционная активность регионов России / Н. Райская, А. Френкель, Г. Чубаков // Экономист. 2007. № 10. С. 50-56.

Размещено на Allbest.ru