Помощь стран Персидского залива постреволюционному Египту: логика, динамика, системное влияние

Египет же, в свою очередь, заявил о «полной солидарности с Саудовской Аравией перед лицом любых угроз ее безопасности», в том числе о безоговорочной поддержке Саудовской Аравии в конфликте в Йемене и готовности совместно противостоять «вмешательству Ирана во внутренние дела арабских стран»⁵⁴. Такие заявления гипотетически могли проложить путь к получению новых пакетов помощи от КСА, однако в последние годы известий об их предоставлении не поступало.

Что касается взаимоотношений между ОАЭ и Египтом, то они в этот период развивались менее проблемно -- в том числе из-за явно более негативного отношения ОАЭ к «Братьям-мусуль- манам». В 2015 г. Египет третий год подряд стал главным бенефициаром помощи от ОАЭ, получив 72% от всего ее объема -- 6,34 млрд долл. США, что почти вдвое превышало показатели предыдущего года. При этом 5,87 млрд долл. США были предоставлены в виде льготных кредитов UAE Foreign Aid Report 2015 // UAE -- MICAD. Abu Dhabi, 2016. P. 43., более 60% средств -- в форме кредитов на импорт нефтепродуктов в течение 6 месяцев и льготного займа ЦБЕ на сумму 2 млрд долл. США Ibid.. Практика предоставления крупных грантов Каиру осталась, однако, в прошлом. В апреле 2016 г. шейх Мохаммед бен Зайд, наследный принц Абу-Даби и заместитель верховного главнокомандующего ВС ОАЭ, нанес визит в Каир, где объявил о выделении Египту дополнительных 4 млрд долл. США, половину из которых должны были составить инвестиции, а половину -- очередной депозит в ЦБЕ UAE Allocates $4bn in Assistance to Egypt // The National. April 23, 2016. URL: https://www.thenational.ae/ world/uae-allocates-4bn-in-assistance-to-egypt-1.140135 (accessed: 01.10.2019).. Кроме того, обсуждалась также и помощь Каиру в области противодействия терроризму -- в первую очередь на Синайском полуострове. В общей сложности ОАЭ предоставили Египту в 2016 г. 2,42 млрд долл. США -- преимущественно в виде поддержки платежного баланса (83% всех средств), а также финансирования для реализации 17 многолетних проектов Фонда развития Абу-Даби UAE Foreign Aid Report 2016 // UAE -- MICAD. -- в тех же областях, что и в предыдущие годы (строительство жилья, зернохранилищ, школ, больниц, систем канализации и т.д.).

В последние годы ОАЭ стали также оказывать Египту помощь, которую можно квалифицировать как программно-ориентированный подход. В апреле 2018 г. они заключили с правительством АРЕ соглашение об укреплении потенциала государственных структур в достижении целей, установленных в принятой в 2016 г. стратегии «Видение Египта 2030»Abu Dhabi, 2018. P. 89--90.. В то же время объемы этой помощи не идут ни в какое сравнение с объемами инвестиций. Так, в ноябре 2019 г. во время визита А.Ф. ас-Сиси в Абу-Даби было объявлено об учреждении совместной инвестиционной программы в объеме 20 млрд долл. США для реализации экономических и социальных проектов новым суверенным фондом Египта и Abu Dhabi Development Holding Company⁶⁰, но доли КСА и Египта пока неизвестны.

Наконец, что касается Кувейта, то на последнем этапе можно было наблюдать существенное увеличение объемов средств, выделяемых через КФАЭР. В общей сложности с 2013/2014 по 2018/2019 финансовые годы. Фонд начал выдавать Египту по 2--3 займа в год. Совокупно его египетский портфель увеличился с 661 млн кувейтских динаров до 1013 млн, что позволило Египту оставаться единоличным крупнейшим бенефициаром помощи по линии КФАЭР в мире (на втором месте идет Марокко с показателем в 403 млн кувейтских динаров); более того, доля Египта в общем объеме портфеля займов странам арабского мира выросла с 22,7 до 28,4%.

В сентябре 2019 г. КФАЭР подписал с правительством Египта очередное кредитное соглашение о выделении 15 млн кувейтских динаров на строительство четырех станций по опреснению воды на Синайском полуострове⁶¹. В конце октября 2019 г. состоялось подписание соглашения о финансировании второго этапа Программы развития Синайского полуострова в объеме 1,09 млрд долл. США, которые будут потрачены в течение трех лет до 2022 г., в частности на развитие дорожной инфраструктуры, а также меморандума о взаимопонимании, направленного на поощрение прямых инвестиций.

Анализ событий последних лет, таким образом, позволяет увидеть явный перенос акцента странами Персидского залива с предоставления поддержки платежного баланса на содействие реализации инвестиционных проектов -- в первую очередь на Синайском полуострове. С одной стороны, это связано с появлением нового крупного кредитора АРЕ в лице МВФ, а с другой -- с важностью содействия развитию именно этой территории -- как с экономической точки зрения, так и с точки зрения противодействия джиха- дистским группировкам, деятельность которых угрожает национальной безопасности стран Залива. В этом можно увидеть новое измерение сочетания политических и экономических мотивов, которое предопределяло характер оказания помощи Египту членами ССАГПЗ с самых первых дней «Арабского пробуждения».

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд важных выводов, одна часть которых относится непосредственно к рассмотренному египетскому примеру -- принципиально важному для понимания дилемм оказания помощи государствам БВСА после «Арабского пробуждения», а другая -- к более общим проблемам трансформации архитектуры международной помощи.

Помощь монархий Персидского залива, несомненно, играла ключевую роль на всех этапах пройденного Египтом после 2011 г. сложного пути политической трансформации. Именно многомиллиардные перечисления средств напрямую в ЦБЕ и кредиты на поставки нефтепродуктов со стороны стран -- членов ССАГПЗ обеспечивали столь необходимый египетской казне приток дополнительных ресурсов. Они содействовали не только макроэкономической стабилизации, но и выполнению жизненно важных функций государства, помогая -- благодаря свободному перераспределению средств между статьями бюджета (aid fungibility) -- властям Египта изыскивать средства на поддержание внутренней стабильности, закупку вооружений у Франции и России и противодействие джихадистским группировкам на Синайском полуострове.

При этом вопреки расхожему тезису о преобладании в политике арабских доноров мотивов культурной и религиозной солидарности они настолько же искусно использовали помощь в качестве инструмента обеспечения политических и экономических интересов. Более того, как и «традиционные» доноры, арабские доноры корректировали ее структуру, исходя из изменений «на земле» и экономической конъюнктуры.

Усиление роли монархий Залива в судьбе Египта, впрочем, было обусловлено не только их возросшими амбициями и возможностями, но и чрезмерной осторожностью стран Запада, в первую очередь США. Если последние в ключевые моменты начинали манипулировать инструментами помощи или брали время на размышление, монархии Залива -- будь то Саудовская Аравия, ОАЭ или Катар (на разных этапах) -- действовали решительно и максимально оперативно. Это объяснялось не только принципиально иным механизмом принятия решений в данных странах, но и качественно более высокой важностью взаимодействия с Египтом для обеспечения их национальных интересов, но в итоге создавало образ более надежных партнеров.

Помощь из стран Залива не была обусловлена какими-либо требованиями по части качества государственного управления, но оказывала прямое воздействие на политическое развитие Египта. Миллиардные транши раз за разом позволяли египетским властям оттягивать подписание соглашения с МВФ, сопряженного с проведением социально и политически неудобных реформ, и игнорировать требования по части демократизации и защиты прав человека со стороны США и стран Западной Европы, что в целом вело к сокращению возможностей стран Запада по оказанию воздействия на Египет [Несап 2016: 790].

В этом плане можно с полной уверенностью говорить о том, что укрепление позиций стран Персидского залива в глобальной архитектуре международной помощи производит эффект, отчасти похожий на эффект многократного увеличения объемов помощи со стороны Китая. Предоставляя развивающимся странам помощь в объемах, зачастую в разы превосходящих объемы поддержки со стороны государств Запада, арабские доноры деформируют логику международного взаимодействия в этой сфере. Сталкиваясь с укреплением их позиций, «традиционные» доноры становятся в большей степени склонны закрывать глаза на те или иные недостатки политических систем или экономического управления в странах-реципиентах, дабы не потерять свое уменьшающееся влияние. Случай с Египтом иллюстрирует тенденцию, заслуживающую подробного изучения на более широкой выборке страновых кейсов.

Библиографический список

Бартенев В.И. Помощь «хрупким государствам» сквозь призму риск-менеджмента: лабиринт объяснительных гипотез // Международные процессы. 2018. Т. 16. № 4 (55). С. 20--41. DOI: 10.17994/IT.2018.16.4.55.2 Коротаев А.В., Исаев Л.М. Анатомия египетской контрреволюции // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 8. С. 91--100.

Косач Г.Г. Морские шахматы Египта и Саудовской Аравии // Российский совет по международным делам. 20.06.2017. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/morskie-shakhmaty-egipta-i-saudovskoy-aravii/ (дата обращения: 01.12.2019).

Косач Г.Г. Эволюция внешней политики Саудовской Аравии после «арабской весны» // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 3. С. 50--62.

Кузнецов В.А., Оганисян Л.Д. Дилеммы демократизации: политика Евросоюза в Тунисе и Египте после Арабского пробуждения // Современная Европа. 2018. № 5. С. 25--36. DOI: 10.15211/soveurope520182536 Мелкумян Е.С. Гуманитарная политика арабских монархий Персидского залива // Пути к миру и безопасности.

2018. № 1 (54). C. 299--307. DOI: 10.20542/2307-1494-2018-1-299-307 Almezaini K. Implementing Global Strategy in the UAE Foreign Aid: from Arab Solidarity to South--South Cooperation // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2018. Т. 18. № 3. С. 579--594. DOI: 10.22363/2313-0660-2018-18-3-579-594

Amin K. International Assistance to Egypt after the 2011 and 2013 Uprisings: More Politics and Less Development // Mediterranean Politics. 2014. Vol. 19. No. 3. P. 392--412. DOI: 10.1080/13629395.2014.966989 Azaola Piazza B. The Foreign Policy of Post-Mubarak Egypt and the Strengthening of Relations with Saudi Arabia: Balancing Between Economic Vulnerability and Regional and Regime Security // The Journal of North African Studies. 2019. Vol. 24. P. 401--425. DOI: 10.1080/13629387.2018.1454650 Farouk Y. More than Money: Post-Mubarak Egypt, Saudi Arabia, and the Gulf. Gulf Research Center. Gulf Paper. April, 2014. URL: https://www.files.ethz.ch/isn/179860/Egypt_Money_new_29-4-14_2576.pdf (accessed: 01.11.2019) Hecan M. Comparative Political Economy of the IMF Arrangements after the Arab Uprisings: Egypt and Tunisia // The Journal of North African Studies. 2016. Vol. 21. No. 5. P. 765--793. DOI: 10.1080/13629387.2016.1195268 Sailer M. Changed Priorities in the Gulf. Saudi Arabia and the Emirates Rethink Their Relationship with Egypt. SWP Comment. January 8, 2016. URL: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2016C08_sil.pdf (accessed: 01.11.2019).

Sons S., Wiese I. The Engagement of Arab Gulf States in Egypt and Tunisia since 2011: Rationale and Impact. DGAPanalyse.

No. 9. 2015. URL: https://dgap.org/system/files/article pdfs/2015-09g.pdf (accessed: 01.11.2019).

Talbot V. The Gulf Monarchies in a Changing MENA Region. ISPI 139. October 2012. URL: https://www.iemed.org/ observatori-en/arees-danalisi/arxius-adjunts/anuari/med.2011/Talbot_en.pdf (accessed: 01.11.2019)

Talbot V. The Gulf States' Political and Economic Role in the Mediterranean. ISPI. Med. 2011. Dossier. P. 101--104. URL: https://www.iemed.org/observatori-en/arees-danalisi/arxius-adjunts/anuari/med.2011/Talbot_en.pdf (accessed: 01.11.2019)

The Struggle for Influence in the Middle East. The Arab Uprisings and Foreign Assistance / Ed. by F. Bicchi, B. Chailland, S. Heydemann. Miltin Park, Abingdon and NY: Routledge, 2016.

Ulrichsen K.C. GCC Foreign Policy: Struggle for Consensus // Routledge Handbook of International Relations in the Middle East / Ed. by S. Akbarzadeh. Milton Park, Abingdon, Oxon; New York, NY: Routledge, 2019.

Young K.E. A New Politics of GCC Economic Statecraft: The Case of UAE Aid and Financial Intervention in Egypt // Journal of Arabian Studies. 2017. Vol. 7.

References

Almezaini, K. (2018). Implementing Global Strategy in the UAE Foreign Aid: from Arab Solidarity to South--South Cooperation. VestnikRUDN. International Relations, 18 (3), 579--594. DOI: 10.22363/2313-0660-2018-18-3-579-594 Amin, K. (2014). International Assistance to Egypt after the 2011 and 2013 Uprisings: More Politics and Less Development. Mediterranean Politics, 19 (3), 392--412. DOI: 10.1080/13629395.2014.966989

Azaola Piazza, B. (2019). The Foreign Policy of Post-Mubarak Egypt and the Strengthening of Relations with Saudi Arabia: Balancing Between Economic Vulnerability and Regional and Regime Security. The Journal of North African Studies, 24 (3), 401--425. DOI: 10.1080/13629387.2018.1454650

Bartenev, V.I. (2018). Aiding Fragile States through the Lens of Risk-Management: Labyrinth of Explanatory Hypotheses.

International Trends, 10 (4), 20--41. DOI 10.17994/IT.2018.16.4.55.2 (In Russian).

Bicchi, F., Chailland, B. & Heydemann, S. (Eds.). (2016). The Struggle for Influence in the Middle East. The Arab Uprisings and Foreign Assistance. Miltin Park, Abingdon and NY: Routledge.

Farouk, Y. (2014). More than Money: Post-Mubarak Egypt, Saudi Arabia, and the Gulf. Gulf Research Center. Gulf Paper.

The Journal of North African Studies, 21 (5), 765--793. DOI: 10.1080/13629387.2016.1195268 Korotaev, A.V. & Isaev, L.M. (2014). Anatomy of the Egyptian Counterrevolution. World Economy and International Relations, 8, 91--100. (In Russian).

Kosach, G.G. (2015). The Evolution of Saudi Arabia's Foreign Policy after the “Arab Spring”. Vestnik of Lobachevsky University of Nizhni Novgorod, 3, 50--62. (In Russian).

Kosach, G.G. (2017). Game of Naval Chess between Egypt and Saudi Arabia. Russian International Affairs Council. URL: https://rassiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/morskie-shakhmaty-egipta-i-saudovskoy-aravii/ (accessed:

01.12.2019). (In Russian).

Kuznetsov, V.A. & Oganisyan, L.D. (2018). Dilemmas of Democracy Promotion: the EU Policies in Tunisia and Egypt after the Arab Awakening. Contemporary Europe, 5, 25--36. DOI: 10.15211/soveurope520182536 (In Russian). Melkumyan, E.S. (2018). Humanitarian Policies of the Arab Monarchies of the Persian Gulf. Pathways to Peace and Security, 1(54), 299--307. DOI: 10.20542/2307-1494-2018-1-299-307 (In Russian).

Sailer, M. (2016). Changed Priorities in the Gulf. Saudi Arabia and the Emirates Rethink Their Relationship with Egypt. SWP Comment, January 8. URL: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2016C08_sil.pdf (accessed: 01.11.2019)

Sons, S. & Wiese, I. (2015). The Engagement of Arab Gulf States in Egypt and Tunisia since 2011: Rationale and Impact.

DGAPanalyse, 9. URL: https://dgap.org/system/files/article_pdfs/2015-09g.pdf (accessed: 01.11.2019)

Talbot, V. (2011). The Gulf States' Political and Economic Role in the Mediterranean. ISPI. Dossier. P. 101--104. URL: https://www.iemed.org/observatori-en/arees-danalisi/arxius-adjunts/anuari/med.2011/Talbot_en.pdf (accessed: 01.11.2019) Talbot, V. (2012). The Gulf Monarchies in a Changing MENA Region. ISPI 139, October. URL: https://www.iemed.org/ observatori-en/arees-danalisi/arxius-adjunts/anuari/med.2011/Talbot_en.pdf (accessed: 01.11.2019)

Ulrichsen, K.C. (2019). GCC Foreign Policy: Struggle for Consensus. In: Akbarzadeh, S. (Eds.). Routledge Handbook of International Relations in the Middle East. Milton Park, Abingdon, Oxon; New York, NY: Routledge.

Young, K.E. (2017). A New Politics of GCC Economic Statecraft: The Case of UAE Aid and Financial Intervention in Egypt. Journal of Arabian Studies, 7 (1).

Размещено на Allbest.ru