Перспективы и приоритеты экономического сотрудничества ЕАЭС и ШОС со странами Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Перспективы и приоритеты экономического сотрудничества ЕАЭС И ШОС со странами Центральной Азии

Дадабаева З.А., д.полит.н., в.н.с. Института экономики РАН

Введение

Большая Евразия - это активно развивающийся ареал международного сотрудничества, географическое расположение стран обусловливает межгосударственный транзит, являющийся определяющим фактором евразийской интеграции и расширяющий участие интеграционных объединений на мировом рынке трансконтинентального взаимодействия. Перспективы ЕАЭС и ШОС в условиях усиливающейся экономической мощи Китая в странах Центральной Азии, являются предметом научных дискуссий отечественных и зарубежных исследователей.

Анализ сотрудничества больших и малых стран, являющихся членами крупных международных региональных организаций в Евразии, представляет особый интерес с точки зрения места и роли, которую они играют в региональных процессах.

Экономическое сотрудничество устоявшейся международной организации Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и по историческим меркам достаточно молодого интеграционного объединения Евразийского экономического союза (ЕАЭС) приводит к синергетическому эффекту роста торгово-экономического сотрудничества, ускорению внутрирегионального инфраструктурного развития и конечно, политическому сближению стран. Вместе с тем, динамика региональных интеграционных процессов показывает, что наряду с определенными достижениями существует целый комплекс проблем и противоречий.

евразийский интеграция экономический шанхайский

Роль ШОС в евразийской интеграции

Самостоятельность и ответственность, роль, которую стремится играть ШОС для поддержания экономической стабильности и политической безопасности на евразийском пространстве, привлекает к ней новых членов. ШОС создавалась как организация, деятельность которой была направлена на разрешение территориальных споров между Китаем, Россией и странами Центральной Азии (ЦА), образование новой пограничной инфраструктуры для совместной борьбы с сепаратизмом и экстремизмом, создание в ЦА зоны, свободной от ядерного оружия. Все это стало весомыми факторами развития организации. И в настоящее время основные направления взаимодействия по линии ШОС выстраиваются в соответствии с имеющимся уровнем экономического развития стран, геополитическими предпочтениями, существующими угрозами безопасности. Они действуют в трех основных направлениях: «сотрудничество в области поддержания региональной безопасности, экономическое сотрудничество, культурное и гуманитарное сотрудничество». Шурубович А.В. Шанхайская организация сотрудничества: новый этап развития // Мир перемен. - М., 2015. - № 3. - С. 127.

ШОС превратилась в значимый фактор региональной геополитики, она обладает достаточным потенциалом для поддержания экономической стабильности и политической безопасности на евразийской пространстве. Но в последние годы организация потеряла прежнюю динамику. Это тем более важно, что Китай приступил к реализации мегапроекта Экономический пояс Шелкового пути (ЭПШП) с участием многих стран Евразии.

Принцип равенства всех членов ШОС, закрепленный в её Хартии, со временем вступил в противоречие с практической деятельностью этой организации, которая до вступления в организацию в 2017 г. Индии и Пакистана фокусировалась в основном на проблемах Центрально-азиатского региона. И как справедливо подчеркивает Кулинцев Ю.В.: «присоединение Пакистана и Индии к ШОС сыграло важную роль на пути трансформации однополярного мира в многополярный, где одним из плюсов становятся государства, объединенные новыми евразийскими интеграционными инициативами». Кулинцев Ю.В. Большое Евразийское партнерство: проблемы сопряжения с международными интеграционными проектами (на примере Шанхайской организации сотрудничества и инициативы «Экономического пояса Шелкового пути»). Диссертация на соискание ученой степени к.полит.н. 2020. - С. 121.

На наш взгляд, трудно спорить с тем, что ШОС имеет двойное значение в ЦА. С одной стороны, организация является механизмом продвижения российской и китайской политики в регионе. С другой, для стран ЦА членство в ШОС обеспечивает, стабильность региональной политической и экономической системы, возможность «лавировать» между Россией и Китаем, эффективно используя китайские инвестиции в экономику и российскую гуманитарную и военную помощь.

Стратегия развития ШОС отражает подходы самых сильных стран организации, с учетом мнения остальных участников, в соответствии с принципом консолидированного принятия решений. Причем каждая из стран-участниц, будучи заинтересованной в деятельности организации, имеет в ней особые интересы.

ШОС стала первой организацией в регионе, в рамках которой Китай приступил к экономической экспансии в страны ЦА. Начиная с 1992 г. Китай постепенно активизировал своё экономическое присутствие в регионе. С 2000-х гг. Китай нарастил своё влияние практически на всех сферах жизнедеятельности стран ЦА. Так товарооборот Китая со странами Центральной Азии вырос с 1,5 млрд. долл. в 2001 г. до 46,5 млрд. долл. в 2019 гг. Нежданов В. Эхо коронакризиса: Китай наращивает экономическое влияние в Центральной Азии. 17.08.2020.

Для стран Центрально-азиатского региона в рамках организации появилась возможность координировать позиции по международным проблемам, связанным с изменением климата, окружающей средой и продовольственной безопасностью в условиях многополярного мира с целью уменьшения влияния ЕС и США.

При всех достижениях в обеспечении безопасности в ШОС не наблюдается серьезного расширения многостороннего экономического сотрудничества, отношения между членами организации базируются на двустороннем формате. Только при прокладке трубопроводов и строительстве железнодорожных и автомобильных дорог, т.е. развитии инфраструктуры, согласование носит многосторонний характер. Правда, при ближайшем рассмотрении и оно оказывается двусторонним. Дело в том, что строительство осуществляется в основном на китайские деньги и китайскими рабочими, а чтобы проложить любые коммуникации из Китая через ЦА в Южную Азию и Европу требуется согласовать позиции всех заинтересованных приграничных стран. В остальных случаях Китай заключает двусторонние соглашения. Полноценное же многостороннее сотрудничество, на наш взгляд, возможно только при условии формирования в рамках ШОС Зоны свободной торговли, которой пока нет.

Против этого выступает Россия, что и привело к выдвижению более широкой китайской инициативы - ЭПШП, способствующей закреплению позиций Китая в ЦА. Был создан Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ), Фонд Шелкового пути (ФШП), проект «Экономический пояс Шелкового пути».

Китай динамично развивает торгово-экономические отношения практически со всеми центрально-азиатскими странами. Он находится на 2 месте после России в их торговом обороте и на 1 месте по инвестициям в традиционных для себя отраслях, в частности во всех видах строительства, в возведении инфраструктурных объектов и др.

Но соперничество в этой сфере, скорее тормозит, чем ускоряет сотрудничество. «Члены ШОС часто говорят об экономике, но роль и значение двух проектов - «Один пояс, один путь» Китая и Евразийский экономический союз - отбирают у ШОС роль основной правительственной площадки для обсуждений вопросов торговли и инвестиций» Клиффорд К. Саммит ШОС: сложная геополитика на огромном пространстве..

Осуществление стратегических планов ЭПШП делает роль Китая еще более весомой в Евразии. А это влечет определенные риски и для России, и для стран ЕАЭС. Китай может стать не только экономическим, но и идейным лидером стран региона и может решить региональные проблемы по существу. На первый взгляд, интересы Китая тесно переплетаются с интересами стран ЦА по развитию пространства. Но нельзя отрицать и тот факт, что развитие транспортно-логистической инфраструктуры государств ЦА - это не альтруистский проект Китая. «Главная цель - привязать к себе государства региона товарами, кредитами и технологиями и втянуть их в зону свободной торговли с Китаем, тем самым сделав для них безальтернативным выбор в пользу Китая». Китайский глобальный проект для Евразии: постановка задачи (аналитический доклад). - М.: Научный эксперт, 2016. - С. 105.

Интеграция в ЕАЭС, интересы стран

В таком случае ЦА становится ядром отношений в рамках ШОС и ЭПШП. У России же, в отличие от Китая, в настоящее время эффективное инвестиционное сотрудничество с республиками осуществляется в рамках СНГ и ЕАЭС. Страны, не входящие в Союз, более тесно сотрудничают с Китаем.

Основная цель ЕАЭС - построение качественно новой экономики, основанной на эффективном функционировании общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов; создание условий для стабильного развития стран с разным уровнем экономики в интересах повышения жизненного уровня населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной тарифной политики. Взаимодействие и сотрудничество в рамках ЕАЭС направлены, в том числе, на развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем, на создание обшей системы мер государственной поддержки производственной и научно-технологической кооперации.

С 2015 г. ЕАЭС пережил несколько периодов подъема и спада торговых отношений, у стран до настоящего времени остаются нерешенные вопросы и взаимные претензии по тарифному регулированию. И Евразийская комиссия (ЕЭК) пока не стала полноценным инструментом модернизации национальных экономик и повышения их конкурентоспособности в мире. Интеграция, даже самая умеренная, предполагает передачу определенных прав единым органам интеграционного объединения, что означает добровольное ограничение суверенитета в определенных областях развития, ЕЭК и должна была стать таким органом для стран ЕАЭС. Но об успешной интеграции говорить преждевременно, острые проблемы между странами решаются, как правило, в двустороннем формате.

Трансграничное сотрудничество в рамках ЕАЭС буксует в том числе из-за отсутствия системообразующих проектов, стимулирующих развитие интеграции на уровне малого и среднего бизнеса, а межрегиональная интеграция пока происходит только на уровне крупных предприятий-экспортеров. Результат интеграционных и дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве определяется многими факторами и зависит от трансформации экономик, уровня рыночных реформ, политики правящих кругов стран - членов интеграционных организаций, осознания народами важности сближения, политического влияния третьих стран.

Проблемы и противоречия евразийской интеграции концентрируются на внутренних и внешних факторах взаимодействия, взаимных инвестициях в странах СНГ, моделях валютно-финансовой интеграции, последствиях и внешнеторговых эффектах членства России, Беларуси и Казахстана в ЕАЭС. У РФ пока остаются механизмы двустороннего взаимодействия с каждой из стран ЦА, которые имеют свои болевые точки развития. Например, водно-энергетические проекты в Киргизии и Таджикистане не реализуются в силу недостаточных финансовых возможностей России. Эти проекты можно было бы реализовать, создав Центрально-азиатский целевой Фонд единого Евразийского водного (энергетического) консорциума.

В значительной степени имеющиеся проблемы связаны с неравномерностью социально-экономического развития стран-членов, различиями в интеграционном потенциале, противоречиями в законодательствах стран. Особую роль в этих процессах играют национальные интересы государств, которые они пытаются отстаивать в рамках интеграционного объединения.

В частности, Россия заинтересована в сохранении и укреплении интеграционных связей с бывшими советскими республиками. Исторические, геополитические и геоэкономические предпосылки позволяют ей обеспечить оптимальный баланс интересов новых независимых государств на постсоветском пространстве, что, в свою очередь, может ускорить переход на инновационный путь развития экономики России и стран ЕАЭС в целом. Сотрудничество в военно-технической сфере и по линии спецслужб, базируется на договорах и соглашениях разного формата о сотрудничестве в рамках ОДКБ и ШОС, связывающих Россию и вновь образованные государства Центральной Азии.

Интересы Белоруссии связаны с развитием торгово-экономических связей на евразийском пространстве, с интенсификацией сотрудничества в области энергетики и транспорта, с реализацией межгосударственных целевых программ.

Интересы Казахстана состоят в создании более крупного рынка для казахских производителей и потребителей, в содействии росту экономики посредством сокращения барьеров на пути перемещения товаров, капитала и рабочей силы, доступа к услугам. У Казахстана возникают условия для выработки единых подходов и координации действий по основным международным вопросам, для консолидации совместных усилий для противодействия глобальным вызовам и угрозам современности.

Интересы Киргизии основаны на понимании того, что страна находится в затруднительном экономическом положении и, конечно, нуждается в интеграции с более развитыми соседями. Её интересы, прежде всего, состоят в решении проблем агропромышленного сектора. Для приобретения относительной независимости, учитывая большой гидроэнергетический потенциал, ей необходима помощь в строительстве гидроэнергетических станций. Существенную роль играет сотрудничество в социально-гуманитарной сфере: развитие культурных, образовательных, научных проектов, особое место занимает координация действий в отношении проблем трудовой миграции.

Интересы Армении заключаются в возможностях интеграции страны в общие системы регулирования в сфере финансов, в развитии транспортных путей, в получении дополнительных инвестиций в национальную экономику и, в частности, в энергетику.

Отметим, что в СНГ многие принятые решения и Декларации так и не нашли своего воплощения в жизнь. Произошло это, прежде всего, из-за нежелания некоторых стран ограничивать свой суверенитет и учитывать должным образом интересы партнеров, из-за сомнения в выгодности сближения. За такой разноскоростной интеграцией стоят объективные интересы стран в различных областях.

ЕАЭС - ШОС - ЦА перспективы сотрудничества

России важно иметь свой план по экономическому развитию Евразии. Россия особенно нуждается в преодолении пространственных дисбалансов экономического развития за счет создания транзитных коридоров с Китаем. Не имея собственных крупных инвестиционных проектов по их совместному решению на территории ЦА, она рискует столкнуться с интересами стран региона в формировании их собственного источника транзитных доходов при реализации ЭПШП. Если Россия не активизирует свою экономическую политику в Центрально-азиатском регионе, то она может оказаться в стороне от формирующегося многополярного мира.

Транспортные маршруты ЭПШП неравномерно затрагивают страны региона, в частности, Таджикистан в них участвует незначительно. В связи с этим было бы целесообразно разработать систему транспортно-инфраструктурных проектов с участием России, которые принесли бы реальную пользу при соблюдении паритета интересов всех заинтересованных стран. Но на это потребуются дополнительные финансовые затраты со стороны РФ. Кроме того, Россия, обладая серьезными научными и технологическими заделами в области телекоммуникаций, может совместно со странами ЦА создать Единый центр, обеспечивающий создание общей электронной инфраструктуры и реализацию перспективных проектов в цифровой экономике.

На фоне непростых отношений России и Китая с Западом нет альтернативы тесному сотрудничеству РФ, КНР и стран ЦА в рамках Евразийского экономического пространства. Именно в этом направлении и может сработать сопряжение ШОС и ЕАЭС, «для координации экономического взаимодействия, где ШОС могла бы стать связующим звеном между инициативой ЭПШП и ЕАЭС». Лукин А.В. Идея «экономического пояса Шелкового пути» и евразийская интеграция // Международная жизнь. - М., 2014. - № 7.

Размещено на Allbest.ru