Новый македонский вопрос: современный этап развития

Впрочем, предпринятые политические шаги свидетельствуют скорее о политическом маневрировании ЕС, который пытается совместить нежелание очередного раунда расширения и стремление сохранить свое политическое влияние на Северную Македонию и Албанию. Визит европейского комиссара и определение общих правил переговорного процесса никак не приближают Северную Македонию к вступлению в ЕС и скорее служат символическими жестами, призванными показать добрую волю Брюсселя.

Итак, ради вступления в ЕС Северная Македония пошла на заключение договоров с Болгарией и Грецией. Было ли это правильным политическим решением? Представляется, Северная Македония попала в ловушку. Оказалось, что Греция и Болгария не могут гарантировать Северной Македонии быстрое вступление в ЕС, но зато могут оказывать серьезное политическое давление на Скопье, используя подписанные договоры для исправления национальной македонской истории и усиления своих позиций в Северной Македонии.

Межэтнические отношения в современной Македонии

Противоречия между албанцами и македонцами стали самым сложным аспектом Нового македонского вопроса. Охридское соглашение 2001 г., которое положило конец открытой фазе вооруженного конфликта, не было обычным договором о прекращении военных действий и стабилизации ситуации в стране, оно значительно изменило политическую систему Македонии, а также усилило влияние посредников (НАТО и ЕС) на внутреннюю и внешнюю политику Скопье. По результатам Охридского соглашения на смену унитарному государству, где македонское славянское население признавалось государствообразующим народом, пришла модель децентрализованного государства с четко проведенными разделительными линиями между этническими группами.

Албанские политические силы увеличили свое влияние на местном уровне и получили больше рычагов влияния на македонский парламент. Создание широких коалиционных правительств с участием албанских партий окончательно стало неписаным правилом политической жизни страны. Также национальные меньшинства фактически получили право вето по наиболее важным для себя вопросам в парламенте Македонии благодаря введенной системе «двойного большинства», согласно которой вопросы, затрагивающие ключевые интересы национальных меньшинств, должны приниматься большинством голосов всех парламентариев и одновременно большинством голосов депутатов, представляющих интересы национальных меньшинств.

В соответствии с Охридским соглашением "Commission Drafts Negotiating Frameworks for Albania and North Macedonia," Press Releases of the European Commission, July 1,2020, accessed September 18, 2020, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_20_1021. "Framework Agreement (Ohrid Agreement)," UN Peacemaker Documents, accessed September 18, 2020, https://peacemaker. un.org/sites/peacemaker.un.org/files/MK_010813_Frameword%20Agreement%20%280rhid%20Agreement%29.pdf., в котором был провозглашен принцип пропорционального представительства, Македония перед выборами 2002 г. перешла на пропорциональную систему выборов, в связи с чем малые партии, представлявшие интересы турецких, сербских и валашских общин, получили шанс получить больше мест в парламенте. Число партий в стране увеличилось до 55. При этом нельзя отрицать прогресс в межэтническом взаимодействии внутри Македонии. Македонские власти решили проблему начального школьного образования на немакедонском языке, в целом улучшилась ситуация с изучением языков национальных меньшинств, появилась система квот для поступления в государственные вузы страны. Македонские албанцы получили достаточно мест в силовых структурах страны, в 2012 г. численность албанцев в Министерстве обороны страны выросла с 3,1% до 18,7% ¹, а в Министерстве внутренних дел - до 18,2% Бела книга на одбраната 2012, 51. Извештаj за следе^ето на примената на начелото на соодветна и правична застапеност за 2014 година 2015, 7..

В то же время можно отметить серьезные проблемы, которые препятствовали развитию политической системы Македонии после подписания Охридского соглашения (среди основных - угрозы сепаратизма и терроризма). После подписания Охридского соглашения различные сепаратистские группировки не прекращали попыток дестабилизации страны. Так, в 2007 г. силами МВД Республики Македония в деревне Бродец на границе с Косово была проведена спецоперация «Буря в горах», по итогам которой были убиты 8 членов сепаратистской группировки, а 12 человек сдались властям Тодоровски, Д. Северная Македония под прицелом исламистов // РСМД. 21 февраля 2019. [Электронный ресурс]. URL: https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/balkanpolicy/severnaya-makedoniya-pod-pritselom-islamistov/7sphrase_ id=34045989 (дата обращения: 16.06.2020).. В 2010 г. около пропускного пункта Блаце снова на границе Косово произошла перестрелка между силами МВД и сепаратистами, последние скрылись в Косове. В ходе обысков, последовавших за столкновением, были обнаружены три бункера с оружием Там же..

В 2012 г. произошли два инцидента, которые вновь усилили межэтническую напряженность в стране. В феврале 2012 г. полицейский, не находящийся при исполнении служебных обязанностей, застрелил двух этнических албанцев в городе Гостивар. А в апреле 2012 г. около озера Смилковци были убиты 5 этнических македонцев, в убийстве были обвинены представители албанской общины. Непрекращающиеся случаи насилия на межэтнической основе спровоцировали волну беспорядков в стране Там же.. В мае 2015 г. в окрестностях села Куманово произошли серьезные столкновения подразделений МВД с албанскими сепаратистами. В ходе боев были убиты 14 албанских сепаратистов, еще 30 сдались властям страны. Со стороны Республики Македония потери достигли 8 человек, еще 40 получили ранения. Летом того же года МВД провело операцию «Клетка», в ходе которой были арестованы 9 человек. Стоит отметить, что в ходе событий 2015 г. стало заметно усиление исламистских тенденций в стране на фоне событий в Сирии Там же..

Обострение межэтнических отношений и после подписания Охридского соглашения во многом связано с тем, что само Охридское соглашение было компромиссом, и поэтому этнические македонцы и этнические албанцы интерпретировали положения данного договора исходя из своих интересов и представлений. Для македонских элит Республика Македония по-прежнему оставалась национальным государством этнических македонцев, тогда как албанские политические силы стремились к полной децентрализации страны. Из-за столь разного подхода вопрос о дальнейшем реформировании политической системы страны превратился в игру с нулевой суммой, где победа одного народа будет восприниматься как поражение другого.

Настороженное отношение македонских властей к росту численности албанского населения также не способствовало установлению мирных межнациональных отношений в стране. Государственная перепись населения Македонии проводилась последний раз в 2002 г. Согласно данным переписи, численность албанцев в Республике Македония составляла 509083 человека из 2022547 всего населения страны, или 25,17% "The Census of Population, Households and Dwellings in the Republic of Macedonia 2002," The State Statistical Office, accessed June 6, 2020, http://www.stat.gov.mk/Publikacii/knigaX.pdf.. Официальные итоги переписи населения вызвали критику как со стороны албанских, так и со стороны македонских националистов. Первые считали, что численность албанского населения в стране намеренно занижена, тогда как македонцы настаивали на том, что реальная доля албанцев в стране не превышает 15%. Стоит отметить, что результатами переписи 2002 г. осталось недовольно и проживающие в стране турецкое и сербское население. Споры вокруг переписи населения были вызваны как раз многонациональным характером македонского государства, потому что очень часто численность той или другой этнической группы использовалась в политических целях для перераспределения ресурсов общества.

Более того, разная трактовка обязательств, которые приняли на себя стороны, подписавшие Охридское соглашение, также не способствует урегулированию межэтнических противоречий. Албанцы делают акцент на защите личных и коллективных прав, считая, что Охридское соглашение является скорее первым шагом на пути к улучшению прав албанцев, а не договором, который положил конец всем спорам. В то же время македонцы считают, что правовая риторика лишь прикрытие для планов по отторжению территорий от Македонии и последующего создания «Великой Албании». Итак, в сфере межэтнических отношений даже спустя 19 лет после подписания Охридского соглашения сохраняются взаимное недоверие и стереотипы. По-прежнему происходят инциденты, которые серьезно подрывают стабильность македонского общества.

Межэтнические отношения в Северной Македонии после вступления страны в НАТО В 2020 г. можно говорить о принимающем все более угрожающие масштабы разделении македонского общества по этническим линиям. Албанская община активно укрепляет свои позиции в системе государственной власти Северной Македонии. По условиям коалиционного соглашения Социал-демократического союза Македонии (далее - СДСМ) и албанского Демократического союза за интеграцию (далее - ДСИ) за сто дней до следующих парламентских выборов пост премьер-министра получит представитель албанской общины¹. Также в нынешнем кабинете министров Северной Македонии ДСИ контролирует шесть министерских портфелей, из них три - ключевые должности министров иностранных дел, экономики и финансов. Таким образом, внешнеполитические ведомства в Косово, Северной Македонии и самой Албании возглавляют теперь этнические албанцы.

В политической структуре Северной Македонии большое влияние приобрел представитель партии ДСИ А. Груби, который был назначен на должность первого заместителя главы правительства. Также в Северной Македонии приняты законы, которые позволяют представителям правоохранительных органов носить нашивки на албанском и македонском языках в районах со значительной долей албанского населения (более 20%). В иных обстоятельствах такие политические шаги можно было бы поприветствовать, расценив их как движение в сторону более последовательной защиты прав национальных меньшинств в Северной Македонии. Однако на фоне усиления албанских политических сил в государственных структурах страны не происходит примирения македонской и албанской общин, уровень межэтнической напряженности остается высоким.

В городах, где проживает значительное число албанцев, часто можно увидеть флаги Албании, США, НАТО, ЕС, отсутствует лишь национальный флаг Северной Македонии Тодоровски, Д. Северная Македония в шаге от федерализации // Балканист. 8 сентября 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://balkanist.ru/severnaya-makedoniya-v-shage-ot-federalizatsii/ (дата обращения: 18.09.2020). Там же.. По-прежнему полиция Северной Македонии не контролирует отдаленные албанские села в западных, труднодоступных районах страны. Напомним, что отсутствие надлежащего правового контроля со стороны македонской полиции уже приводило к трагическим последствиям в 2001 г. В этой связи курс на евроинтеграцию, который столь упорно проводят власти Скопье, открывает путь к еще одной потенциальной проблеме Нового македонского вопроса. Как будут выстроены отношения с албанской общиной в случае успешного вступления и Северной Македонии, и Албании в ЕС? Ведь при реализации такого сценария границы между Албанией и Северной Македонией станут прозрачными, а значительное число македонских албанцев как раз проживает в западных приграничных районах Северной Македонии, что может привести к усилению сепаратизма и созданию обновленного варианта «Великой Албании» уже в рамках Европейского союза.

За последние три года Македония и Греция подписали Преспанское соглашение, которое положило конец затянувшемуся спору о названии; премьер - министры Македонии и Болгарии подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, который вывел отношения двух стран на новый уровень и отчасти сгладил противоречия в истории; НАТО согласилась принять Македонию в свои ряды, что обеспечило защиту территориальной целостности страны. Можно ли говорить о том, что страны Балканского полуострова приблизились кразрешению Нового македонского вопроса, и теперь весь комплекс противоречий вокруг македонского государства - не более чем предмет для исторических исследований?

К сожалению, говорить об успешном урегулировании Нового македонского вопроса преждевременно, так как события последних лет привели к возникновению новых системных проблем. Например, подписание Преспанского соглашения позволило решить проблему названия страны, но в то же время создало проблему вмешательства Греции во внутренние дела теперь уже Северной Македонии: представители иностранного государства получили право переписывать национальную историю Македонии и контролировать использование македонских государственных символов внутри самой Македонии. Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Болгарией не решил проблему непризнания последней македонского народа и языка. Наоборот, договор лишь заморозил данную проблему, убрал её с повестки дня. Более того, Болгария последовала примеру Греции и в 2020 г. усилила политическое давление на Скопье, добиваясь пересмотра основных положений македонской национальной истории.

Как будут выстраиваться отношения Северной Македонии и Албании, если они в долгосрочной перспективе смогут стать членами ЕС? Не приведут ли открытые границы к еще большему ухудшению межнациональных отношений? Несмотря на Охридское соглашение и проведенные в стране политические реформы, македонцы и албанцы не смогли преодолеть недоверие друг к другу, а постоянные вооруженные столкновения на границе Северной Македонии с Косово не способствуют установлению прочного межнационального мира в стране.

Наконец, главная проблема, которая возникла в свете последних решений македонского руководства, заключается в уменьшении суверенитета страны. Серьезные уступки, сделанные македонским руководством Греции ради вступления в НАТО, само присоединение к Североатлантическому альянсу, ориентация внешней политики Македонии на страны ЕС с целью последующего вступления в это интеграционное объединение - все перечисленное не способствует успешному решению Нового македонского вопроса.

Как было сказано выше, главная причина Нового македонского вопроса - позднее формирование македонской нации и македонской государственности. Переписывание македонской истории и делегирование вопросов безопасности государства Североатлантическому альянсу явно не способствуют устранению основной причины, а значит, и решению Нового македонского вопроса. Северной Македонии еще предстоит утвердиться в качестве независимого государства на Балканском полуострове и определить свою роль в современных международных отношениях.

Список литературы / References

1. Ачкасов, В.А. Концепт «дилемма безопасности» в исследовании динамики этнополитических конфликтов II Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 6. Политология. Международные отношения. - 2016. - Вып. 2. - С. 2430. [Achkasov, V.A. «The Concept of «Security Dilemma» in the Study of the Dynamics of Ethnopolitical Conflicts,» [Kontsept «dilemma bezopasnostI» v issledovanii dinamiki ehtnopoliticheskikh konfliktov] Bulletin of St. Petersburg University, Ser. 6, Political science. International Relations, Issue 2 (2016): 24-30.] [In Russian]

2. Калиганов, И.И. Размышления о македонском «срезе» палеоболгаристики II Македония: Проблемы истории и культуры. - М.: ИСл РАН, 1999 - С. 32-45 [Kaliganov, I.I. «Reflections on the Macedonian «Slice» in the Study of the Medieval History of Bulgaria,» [Razmyshleniya o makedonskom «sreze» paleobolgaristiki] Macedonia: Problems of History and Culture. Moscow: Institute of Slavic Studies of the Russian Academy of Sciences, 1999.] [In Russian]

3. Колосков, Е.А. «Македонское царство»: спор о праве на средневековую историю между Македонией и Болгарией II Славянский Альманах. - 2018. - Вып. 1-2. - С. 11-23. [Koloskov, E.A. «Macedonian Kingdom»: a Dispute About the Right to the Medieval History Between Macedonia and Bulgaria.» [«Makedonskoe tsarstvo»: spor o prave na srednevekovuyu istoriyu mezhdu Makedoniei i Bolgariei] Slavic Almanac, Issue 1-2 (2018): 11-23.] [In Russian]

4. Колосков, Е.А. Страна без названия: внешнеполитический аспект становления македонского государства (1991-2000 г.). - М.: ИСл РАН, 2013. - 276 с. [Koloskov, E.A. Country Without Name: Foreign Policy Aspect of the Formation of the Macedonian State (1991-2000). [Strana bez nazvaniya: vneshnepoliticheskii aspekt stanovleniya makedonskogo gosudarstva (1991-2000 g.)] Moscow: Institute of Slavic Studies of the Russian Academy of Sciences, 2013.] [In Russian]

5. Литаврин, Г.Г. Прошлое и настоящее Македонии в свете современных проблем II Македония: Проблемы истории и культуры. - М.: ИСл РАН, 1999. - С. 25-31. [Litavrin, G.G. «The Past and the Present of Macedonia in the Light of Modern Problems,» [Proshloye о nastoyashcheye Makedonii v svete sovremennykh problem] Macedonia: Problems of History and Culture. Moscow: Institute of Slavic Studies of the Russian Academy of Sciences, 1999.] [In Russian]

6. Македония: проблемы истории и культуры I Под ред. Р.П. Гришиной. - М.: ИСл РАН, - 1999. - 373 с. [Macedonia: Problems of History and Culture. [Makedoniya: problemy istorii i kul'tury] Moscow: Institute of Slavic Studies of the Russian Academy of Sciences, 1999.] [In Russian]

7. Никовский, Р. США и независимая Македония (1991-2013). - М.: ИСл РАН, 2017. - 234 с. [Nikovsky, R. USA and Independent Macedonia (19912013). [Nikovskiy, R. SSHA i nezavisimaya Makedoniya (1991-2013).] Moscow: Institute of Slavic Studies of the Russian Academy of Sciences, 2017.] [In Russian] Романенко, С.А. Югославия: кризис, распад, война. Образование независимых государств. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999 - 500 с. [Romanenko, S.A. [Yugoslaviya: krizis, raspad, voina. Obrazovanie nezavisimykh gosudarstv] Yugoslavia: Crisis, Collapse, War. Education of Independent States. Moscow: Moscow public scientific Foundation, 2000.] [In Russian]

8. Хобсбаум, Э. Изобретение традиций II Вестник Евразии. - 2000. - №1. - С. 47-61. [Hobsbawm, Eric. «Invention of Tradition,» [Izobretenie traditsii] Bulletin of Eurasia, no. 1 (2000): 47-61.] [In Russian]

9. Bacevich, Andrew J. War Over Kosovo: Politics and Strategy in a Global Age. New York: Columbia University Press, 2002. DOI: 10.7312Ibace12482.

10. Barker, E. «The Origin of the Macedonian Dispute.»

11. In The New Macedonian Question, edited by James Pettifer. London: Palgrave Macmillan, 2001.

12. Herz, John H. «Idealist Internationalism and the Security Dilemma.» World Politics, no. 2 (1950): 157-180. DOI:10.2307I2009187.

13. Jervis, Robert. Perception and Misperception in International Politics. Princeton University Press, 1976. DOI: 10.2307Ij.ctvc77bx3.

14. Karajkov, Risto. «Macedonia's 2001 Ethnic War: Offsetting Conflict. What Could Have Been Done but Was Not?» Conflict, Security & Development 8, no. 4 (December 2008): 451-90. https:IIdoi. orgI10.1080I14678800802539333.

15. Marolov, Dejan. «Understanding the Ohrid Framework Agreement.» In Civic and Uncivic Values in Macedonia. Value Transformation, Education and Media, edited by S. Ramet, O. Listhaug, and A. Simkus, 134-154. London: Palgrave Macmillan, 2012.

16. Posen, Barry R. «The Security Dilemma and Ethnic conflict.» Survival 35, no. 1 (1993): 103-124. https:IIdoi. orgI10.1080I00396339308442672.

17. Rossos, Andrew. Macedonia and the Macedonians:

18. A History. Hoover Institutions Press, 2008.

19. Tanner, Marcus. Croatia: A Nation Forged in War; Third Edition. Yale University Press, 2010.

20. The New Macedonian Question, edited by James Pettifer. London: Palgrave Macmillan, 2001.

21. Wendt, Alexander. Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press, 1999. DOI: https:IIdoi.orgI10.1017ICBO9780511612183 Антол) ак, С. Средновековна Македонща. Т. 1. Скоп) е: Мисла, 1985. [Antoljak, Sjepan. Medieval Macedonia. Vol. 1. Skopje: Misla, 1985.] [In Macedonian] Бела книга на одбраната. [Security White Paper] Скоп) е: Министерство за одбрана на Република Македонка, 2012. [In Macedonian]

22. Бошковски, М. Великаните на македонскиот среден век. Кн. 1 (Кнез Хацон, кнез Пребонд, кнез Акамир, цар Самоил, цар Гаврил Радомир и цар) ован Владислав). Скоп) е, 2007. [Boshkovski, M. Greats of the Macedonian middle ages. Vol. 1 [Prince Chacon, Prince Prebond, Prince Akameros, King Samuel, King Gavriil Radomir and King Jovan Vladislav]. Skopje, 2007.] [In Macedonian]

23. Глигоров К. Македонка е се што имаме. Скоп) е, ТРИ, 2001.578 с. [Gligorov K. Macedonia is all we have. Skopje, TRI, 2001.578 p.] [In Macedonian]

24. Николов, Г.Н. Българският цар Гаврил-Роман Радомир (1014-1015) II Македонски преглед: Списание за наука, литература и обществен живот. Год. XXXVIII. - 2015. - №3. - С. 35-62. [Nikolov, G.N. Bulgarian Tsar Gavril-Roman Radomir (1014-1015) II Macedonian Review: Journal of Science, Literature and Public Life. XXXVIII, no. 3 (2015): 35-62.] [In Bulgarian] Николов, Г.Н. Българският цар Самуил. София, 2014 (b). [Nikolov, G.N. Bulgarian Tsar Samuel. Sofia, 2014 (b).] [In Bulgarian]

25. Николов, Г.Н. Епохата на великия български цар Самуил II Македонски преглед: Списание за наука, литература и обществен живот. Год. XXXVII. - 2014 (a). - №3. - С. 7-28. [Nikolov, G.N. The Age of the Great Bulgarian Tsar Samuel II Macedonian Review: Journal of Science, Literature and Public Life. XXXVII, no. 3 (2014) (a): 7-28.] [In Bulgarian]

26. Периклиева, В.В., Марков, И.Д. Цар Самуил и Беласишката битка в пограничния регион Петрич (България) - Струмица (Македония): културна памет и културни политики II Библиотека: списание за библиотечна теория и практика. Год. 23. - Бр. 4 (2016). - С. 27-39. [Periclieva, V.V., Markov, I.D. Tsar Samuel and the Battle of Kleidion (or the Battle of Belasitsa) in the Border Region of Petrich (Bulgaria) - Strumica (Macedonia): Cultural Memory and Cultural Policy // Library: Journal of Library Theory and Practice 23, no. 4 (2016): 27-39.] [In Bulgarian]

27. Петров, П. Самуил - царят воин. София, 2014. [Petrov, P. Samuel - Tsar and Warrior. Sofia, 2014.] [In Bulgarian]

28. Самуиловата држава во историската, воено - политичката, духовната и културната традици] а на

29. Македонка / Под ред. И. Велев, В.Г. Ликин. Струми - ца, 2015. [Samuel's State in Historical, Military, Political, Spiritual, and Cultural Traditions of Macedonia / editors I. Velev, V.G. Likin. Strumica, 2015.] [In Macedonian] Христова, М.Ч. Сакрални места и културна памет на тройната граница между България, Сърбия и Македония // Българска етнология. Год. 41. - Бр. 1 (2015). - С. 79-93. [Hristova, M. Sacred Places and Cultural Memory at the Triple Border Between Bulgaria, Serbia and Macedonia // Bulgarian Ethnology 41, no. 1 (2015): 79-93.] [In Bulgarian]

Размещено на Allbest.ru