Основные предпосылки формирования региональных объединений в Евразийском интеграционном пространстве

Размещено на http://www.allbest.ru

Институт экономики НАН Беларуси, г. Минск

Основные предпосылки формирования региональных объединений в Евразийском интеграционном пространстве

Иванов Г.В. к.э.н.,

Ключевые слова: региональная интеграция, региональные объединения государств, евразийское интеграционное пространство.

Keywords: regional integration, regional states of states, Eurasian integration space.

Основная часть

На современном этапе развития мировой экономики к числу основных приоритетов развития мирового хозяйства относят объективную необходимость и потребность построения в регионах интеграционных объединений государств, отвечающих, как минимум, двум требованиям: во-первых, всеобщей, комплексной и надежной безопасности регионов; во-вторых, устойчивому росту экономик региональных объединений и экономик стран-участниц таких объединений.

Базовыми принципами функционирования региональных объединений государств как субъектов мировой экономики являются: верховенство международного права, неприменение силы или угрозы применения силы, уважение территориальной целостности, государственного суверенитета и независимости стран, открытого, равноправного и взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества.

Следует отметить, что региональные объединения весьма разнообразны по географическому расположению, составу участников и степени реализации интеграционного потенциала. Кроме того, они имеют различную силу экономических связей, а также отличаются уровнями интеграции рынков капитала, товаров, услуг и трудовых ресурсов.

В экономическом плане региональные объединения государств создаются для получения определенных выгод (эффектов) для всех его участников. При этом в первоочередном порядке предусматривается, как правило, решение триединой задачи:

- повышение конкурентоспособности регионов в рамках функционирования региональных объединений - европейского, североамериканского, латиноамериканского («Глобальный Юг»), африканского, Тихоокеанской Азии, Большой Евразии, Ближнего Востока;

- формирование экспортного потенциала конкурентоспособной продукции и услуг - как основы роста национальных экономик всех участников региональных объединений;

- обеспечение достойного уровня жизни граждан, проживающих на территории региональных объединений.

Сводный анализ зарубежных практик функционирования основных региональных объединений и реализации стратегических целей и задач их развития отражен в табл. 1.

Таблица 1 Сводный анализ зарубежных практик функционирования основных региональных объединений и реализации стратегических направления их развития [1]

Среди основных региональных объединений реализации интеграционного потенциала следует выделить EU - как модель равноскоростной интеграции; ASEAN - как модель «треугольников интенсивного роста», объединяющих приграничные районы нескольких соседних стран; COMESA, MERCOSUR - как модель многоуровневой интеграции. При этом перспектива дальнейшего развития интеграционных процессов региональных объединений связана либо с углублением интеграции, т.е. созданием наднациональных норм и институтов, унификации законодательства и национальных органов, либо с расширением интеграции за счет принятия новых членов в региональное интеграционное объединение при сохранении текущей степени развития общего рынка и движения ресурсов.

Зарубежная практика функционирования региональных объединений свидетельствует о необходимости постоянного совершенствования теоретико-методологических основ развития интеграционных процессов. Отличительная особенность зарубежных теоретических концепций заключается в их целостности, системности и последовательности, жесткой регламентации сфер и направлений экономической деятельности, то есть в верховенстве интересов и выгод коллективных интересов всех участников объединения над частными национальными, а также в доминировании экономической составляющей над политической.

Развитие теоретико-методологических основ начало активно воплощаться в практику формирования региональных объединений после принятия Генерального соглашения по тарифам и торговле 30 октября 1947 г., а также изложения пяти форм региональной экономической интеграции (табл. 2).

Таблица 2 Основные характеристики форм и этапов региональной экономической интеграции

Как видно из табл. 2 экономическая интеграция идет поэтапно, от более простой, к более высокой форме экономического сотрудничества.

Исходной формой интеграционного объединения государств является «зона свободной торговли», которая подразумевает устранение всех барьеров в торговле между странами-участницами при их сохранении в торговле с третьими странами.

В рамках таможенного союза страны-участницы вводят единый таможенный тариф в отношении торговли с третьими странами. Стадия ТС представляет собой достаточно серьезный уровень развития интеграционных процессов. Многие интеграционные объединения в силу объективных причин часто либо останавливаются на ЗСТ из-за неготовности (или невозможности) перейти на ТС, либо «перескакивают» этот этап. Ярким примером может служить НАФТА, где следует учитывать огромные различия в размерах экономик стран-участниц, в частности США и Мексики.

Общий рынок - качественно более высокая форма интеграции в силу того, что либерализация затрагивает не только товарные, но и рынки факторов производства. Таким образом, в рамках ОР устанавливаются так называемые «четыре свободы»: свобода перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Вполне естественно, что такое продвинутое переплетение экономик не может быть эффективным без координации ключевых политик, в первую очередь проведения общей экономической политики, а впоследствии и введения единой валюты в рамках объединения, которые осуществляются в рамках экономического союза и экономического и валютного союза соответственно.

По мнению аналитиков, политический союз подразумевает объединение всех политик, в том числе унификацию внешней политики, и фактически приводит к образованию нового государства федеративного или конфедеративного типа.

В обобщенном виде этапы экономической интеграции отражены в табл. 3.

Таблица 3 Сравнительные формы этапов региональной интеграции, которые могут пройти страны - участники региональных объединений [2]

Итоговая диаграмма результативности зарубежной практики в форме диаграмм динамики ВВП отдельных региональных объединений с 2011 по 2019 годы отражена на рис. 1.

Рисунок 1 Динамика ВВП отдельных интеграционных объединений в 2011-2019 гг. [3]

В настоящее время наиболее высокая степень международной экономической интеграции достигнута в рамках Европейского Союза (ЕС), прошедшего все этапы интеграционного процесса и находящегося ныне в состоянии трансформации экономического и валютного союза в политический.

Европейский союз - организация, которая объединяет 27 европейских стран, которая имеет ряд характерных для государства признаков, включая свою символику: Флаг, Гимн и Девиз - «Единство в многообразии», официально принятую в 2000 г. и символизирующую как многообразие европейских культур и наций, так и общую цель ЕС - достижение мира и процветания.

Официальное определение: «ЕС - это объединение европейских государств, уникальное международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства». То есть, все страны, входящие в Евросоюз, хотя и являются независимыми, но подчиняются одинаковым правилам: в них действуют одинаковые программы обучения (разница только в языке преподавания), одинаковые стандарты медицинского обслуживания, одинаковые пенсионная и судебная системы и т.п. Таким образом, законы Евросоюза действуют во всех странах ЕС. Благодаря этому в ЕС существует:

- свободный рынок со свободным перемещением товаров и услуг;

- единое образовательное пространство: школьники и студенты могут менять страну обучения без каких-либо ограничений; диплом об образовании, полученный в одной стране, признается в любой другой без ограничения;

- единое социальное пространство: жители могут лечиться и получать социальные пособия в любой стране

19 стран ЕС ввели в обращение единую валюту Евро (они образуют «еврозону»). В ЕС создана система органов надгосударственного управления. Важнейшими из них являются: Совет ЕС - в форме сессий на уровне глав государств и правительств не реже двух раз в год, а также Совет министров на уровне различных министерств (иностранных дел, экономики, финансов, отраслевых министерств). На уровне этих органов управления принимаются решения, определяющие стратегию развития интеграционного объединения; Комиссия ЕС - исполнительный орган, некий аналог правительства, призванный осуществлять реализацию решений Совета ЕС; она включает в свой состав основных руководителей (комиссаров), ведающих определенными функциональными и отраслевыми сферами управления; Европейский парламент (Европарламент) - избирается с 1979 г. прямым голосованием граждан стран-членов ЕС; принимает бюджет ЕС, контролирует деятельность КЕС и разрабатывает для нее поручения по конкретным вопросам развития интеграции; Система европейских банков; Европейский суд; Европейский социальный фонд; Европейский фонд регионального развития и др.

Необходимо отметить, что ЕС - это не только региональный, но и глобальный субъект мировой экономики. Более 50 стран мира имеют различные экономические договоры с ЕС и пользуются теми или иными преимуществами и льготами в торговых, финансово-кредитных и иных экономических отношениях с этой интеграционной группировкой; это особенно относится к европейским странам, не входящим в ЕС.

В настоящее время, несмотря на имеющиеся различия подходов и противоречия в рамках ЕС, достаточно интенсивно развиваются процессы трансформации этой интеграционной экономической группировки в политический союз. Важнейшее значение имеет при этом введение института единого гражданства, усиление принципа обязательности решений надгосударственных органов и проведение единой внешней политики.

На основе проведенного анализа можно говорить о наличии следующих тенденций в зарубежной практике региональной интеграции:

- пошаговая синхронизация процессов экономического и социального развития стран-участников региональных объединений, относительное сближение значений макроэкономических показателей развития стран-участниц;

- углубление взаимозависимости экономик стран-участниц, усиление их интегрированности в разных сферах международного сотрудничества;

- устойчивый рост ВВП, доли сферы услуг в совокупном ВВП, производительности труда и «зеленых» технологий;

- рост масштабов производства, наукоемкости технологий и продукции, снижение их материалоемкости на основе построения экономики знаний, базирующейся в том числе и на искусственном интеллекте;

- существенная активизация внутренней и внешней торговли товарами и услугами.

Вместе с тем, как известно, на определенном этапе развития ЕС существовал ряд серьезных проблем, и не все стратегические цели интеграционного объединения были достигнуты. Достаточно отметить неудачу с Лиссабонской стратегией развития ЕС на 2000-2010 гг., которая, помимо других целей, предусматривала технологический прорыв стран Евросоюза на мировой арене, превращение его в самое конкурентоспособное и динамичное, «основанное на знаниях, экономическое пространство в мире».

Кроме того, о серьезных проблемах в развитии зарубежных интеграционных объединений свидетельствует и выход Великобритании из Евросоюза в 2020 году.

Таким образом, шаблонно использовать опыт зарубежных практик функционирования региональных объединений в евразийском интеграционном пространстве вряд ли целесообразно, вместе с тем отдельные элементы зарубежной практики функционирования региональных объединений заслуживают внимания и, в определенной мере, могут учитываться и использоваться в евразийском интеграционном пространстве.

С учетом основных тенденций, происходящих в последнее время в сфере международных отношений, а также на основе анализа информационных ресурсов по данному вопросу можно ориентироваться на комплекс приоритетных инициатив, предусматривающий дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (см. табл. 4).

Таблица 4 Комплекс приоритетных инициатив, предусматривающий дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности ЕАЭС [4]

Таким образом к числу основных предпосылок формирования региональных объединений в евразийском интеграционном пространстве следует отнести ряд объективных процессов, происходящих в мировой экономике, включая развитие процессов глобализации, которые содействуют формированию экономики интеграционных объединений на основе усиления роли и значимости региональных торговых соглашений в условиях ужесточения конкурентной борьбы за рынки сбыта между регионами в мировом масштабе.

Сопутствующими предпосылками активизации процессов интеграции в евразийском интеграционном пространстве являются: наличие значительного ресурсного потенциала евразийского региона, территориальная расположенность государств и наличие общих границ, сопоставимый уровень экономического развития интегрирующихся евразийских государств по основным макроэкономическим показателям, технологическая общность, совместимость хозяйственных механизмов и др.

Отметим, что в настоящее время политика санкций, торговых войн, пандемия, протекционизм и ряд других факторов оказывают негативное воздействие на мировую экономику и эффективность развития региональных объединений. Исходя из оценки нынешней ситуации, при выборе стратегии развития евразийской интеграции следует учитывать:

- несовершенство интеграционных конструкций;

- преждевременность и возможную бесперспективность шаблонного копирования и применения зарубежной практики (опыта) в евразийском интеграционном пространстве.

- персонифицированность (то есть индивидуальность) выбора стратегии развития интеграции в евразийском интеграционном пространстве.

В евразийском интеграционном пространстве, в том числе на территории бывших постсоветских республик, повышается востребованность теоретических концепций региональной интеграции, которые могли бы лечь в основу экономической политики независимых государств в области формирования и развития региональных объединений на основе активизации интеграционных процессов и роста эффективности национальных экономик.

С учетом анализа теоретико-методологической основы зарубежной практики функционирования региональных объединений в мировой экономике рекомендуется:

- принятие единой долгосрочной концепции развития региональных объединений в евразийском интеграционном пространстве на период до 2035 года, с учетом особенностей развития национальных экономик и с определением конечной цели их формирования.

Справочно.

Такой целью (ориентиром) может стать интеграционная конструкция под условным названием «Соединенные штаты Евразии», по аналогии с Соединенными штатами Европы или Америки;

- разработка и реализация секторальных программ (дорожных карт) среднесрочного (до 2030 г.) и краткосрочного (до 2025 г.) развития региональных объединений на основе научно-обоснованного подхода с учетом тенденций развития цифровых технологий и экономики знаний, базирующихся на искусственном интеллекте с использованием элементов природоподобных технологий. Такие программы, в первоочередном порядке, могут включать соответствующий комплекс мер, предусматривающих развитие:

· сельскохозяйственного, промышленного, транспортного и строительного комплексов;

· социальной сферы, включая развитие образования, здравоохранения, связи, туризма и др.;

· научно-исследовательского и инновационного обеспечения.

Особого внимания заслуживает опыт зарубежных региональных объединений в сферах финансовых и бюджетно-кредитных отношений, «зеленой энергетики» и экологии, в обеспечении конкурентоспособности, разработки и реализации региональной политики.

- формирование правомочности или правосубъектности наднациональной конструкции региональных объединений в евразийском интеграционном пространстве как субъекта мировой экономики, которая включает три позиции:

1) разграничение полномочий между наднациональным органом управления и государствами-участниками;

2) выполнение представительных функций регионального объединения на международной арене;

3) координацию деятельности всех участников регионального объединения в соответствии с нормами международного права.

При этом могут быть приняты во внимание отдельные элементы опыта ЕС в части правомочности наднациональной конструкции ЕС как регионального объединения в европейском интеграционном пространстве.

При формировании наднациональных конструкций на постсоветском пространстве рекомендуется учитывать тот факт, что одним из основных сдерживающих факторов развития интеграции в евразийском интеграционном пространстве является наличие негативного опыта углубленной интеграции бывших постсоветских стран в рамках СССР. Наднациональные органы управления (конструкции) в рамках СССР по оценкам ряда исследователей не всегда и не в полной мере учитывали особенности развития и потребности национальных экономик, что в итоге способствовало распаду самого крупного регионального объединения государств в евразийском интеграционном пространстве.

Дальнейшее развитие и углубление интеграционных процессов в евразийском пространстве рекомендуется вести на основе учета опыта зарубежных практик в части:

- укрепления и поощрения всего спектра форм инвестиционного сотрудничества, включая стимулирование притока инвестиций в национальную экономику, покупку акций, создание совместных производств и другие формы организации совместной хозяйственной деятельности;

- стимулирования сотрудничества в области создания информационных технологий нового поколения, новых производств по выпуску высокоточного оборудования, биофармацевтической продукции и медицинского оборудования, железнодорожного транспортного оборудования, авиационно-космической техники, новых материалов, электрических автомобилей и оборудования, современных сельскохозяйственных машин, высокопроизводительного оборудования для инновационных проектов.

Выводы

С учетом анализа практик зарубежных региональных объединений, приоритетным направлением в сфере экономического сотрудничества в евразийском интеграционном пространстве является первоочередная реализация комплекса мер по переходу к цифровым технологиям и искусственному интеллекту, базирующемуся на природоподобных технологиях, что в перспективе обеспечит эффективное развитие национальных экономик всех участников евразийского интеграционного пространства.

евразийский экономика региональный конкурентоспособность

Список источников

1. http://www.eurasiancommission.org/ru/act/

2. https://ru.qwe.wiki/wiki/

3. Статистическая база данных Конференции ООН по торговле и развитию / ЮНКТАД: - http://unctadstat:unctad.org/

4. ЕАЭС в меняющемся геополитичеcком контексте: приоритеты международного сотрудничества / Т.А. Мешкова, В.С. Изотов, О.В. Демидкина, Ю.К. Кофнер // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. - М., 2019. - Т. 21, № 1. - С. 7-33.

Размещено на Allbest.ru