Проблема латиноамериканской иммиграции. Позиция республиканцев и демократов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема латиноамериканской иммиграции. Позиция республиканцев и демократов

Е. С. Юрченко канд. ист. наук

А. В. Алехин

Статья посвящена проблеме латиноамериканской иммиграции в США. В статье рассматривается процесс создания системы заградительных барьеров на границе США и Мексики в 1990-е гг. нелегальной латиноамериканской иммиграции в США. Раскрывается процесс создания заградительных барьеров на границе США и Мексике. Представлены конкретные пограничные операции, проведенные американскими властями в 1990 х. гг. В статье дается анализ современной миграционной ситуации в США, а также противостоянии республиканцев и демократов по поводу строительства пограничной стены.

Ключевые слова: иммиграция, республиканцы, демократы, заградительные барьеры, нулевая терпимость, латиноамериканцы.

латиноамериканский иммиграция республиканец

Е. S. Yurchenko, А. V. Alekhin

LATIN-AMTRICAN IMMIGRATION PROBLEM.

THE POSITION OF REPUBLICANS AND DEMOKRATS

The article deals with the problem of illegal Latin American immigration to the United States. The process of creation of barriers on the border of the USA and Mexico is revealed. The article presents the specific border operations carried out by American authorities in the 1990s. The article analyzes the current migration situation in the United States, as well as the confrontation between Republicans and Democrats over the construction of the border wall.

Keywords: immigration, Republicans, Democrats, barriers, zero tolerance, Latin Americans.

Иммиграция в США была главным источником формирования американской нации, роста населения и культурні. Переселенцы внесли вклад в развитие экономики, культуры и политической системы США. Однако рост нелегальной латиноамериканской иммиграции в начале XXI в. привел к обострению социально-экономических противоречий, став предметом острой дискуссии в американском обществе. Проблема выбора методов борьбы с нелегальной миграцией прочно закрепилась в повестке дня ведущих политических партий.

Традиционно представители Демократической партии США придерживаются более либерального подхода к решению иммиграционного вопроса. Законы, смягчающие миграционную политику были приняты как раз в период, когда большинство в Конгрессе было как раз у демократов. Такие законы были приняты в 1952, 1960 и 1990 гг. Демократы чаще всего выступали за увеличение пребывания в стране различных групп мигрантов, снижение требований для получения мигрантами рабочей визы, а также для легализации уже проживающих в стране нелегалов. Подобный подход обеспечивал партии поддержку латиноамериканского электората как на президентских выборах, так и на выборах в Конгресс. Тем не менее, в выборе методов борьбы с ростом нелегальной иммиграции из Мексики, которая стала транзитным пунктом для широкого потока мигрантов из Южной Америки, спасающихся от последствий экономических кризисов и политической нестабильности, демократы придерживались более консервативного курса. Одним из основных методов борьбы с все увеличивающимся потоком нелегалов стало строительство системы заградительных барьеров на границе с Мексикой.

В правление президентов - демократов в США предпринимались активные шаги для того, чтобы укрепить пограничный контроль на американо-мексиканской границе. По распоряжению администрации президента Билла Клинтона одним из первых мероприятий по возведению заградительного барьера стала операция «Удержание рубежа» (Operation Hold the Line), которая началась 19 сентября 1993 г. Операция «Hold-the-Line» была направлена на 20-мильный участок американо-мексиканской границы между Эль-Пасо и Хуаресом, где в день границу пересекало более 8 тысяч нелегалов. «Удержание рубежа» была первой операцией такого рода и представляла собой новые способы ведения борьбы с мигрантами. Предыдущая политика была сосредоточена на поиске и депортации незаконных иммигрантов, которые уже пересекли границу. Результатом операции, начавшейся в сентябре 1993 г., стало снижение числа задержанных с 700 до 200 в день [12]. Экономический спад способствовал дальнейшему ужесточению мер пограничного контроля и 1 октября 1994 г. администрация Б. Клинтона начала операцию «Привратник» (Gatekeeper), значительно расширявшую полномочия Службы иммиграции и натурализации США в Южной Калифорнии. Однако, «Привратник» мало повлиял на масштабы нелегальной иммиграции в Калифорнии. Мигранты стали чаще прибегать к услугам контрабандистов для уклонения от пограничного патрулирования. Также те мигранты, которые традиционно возвращались в Мексику в период межсезонья стали оставаться в Калифорнии на постоянной основе. Возможно, самым большим достижением операции «Привратник» стало создание видимости границы под контролем. В то же время, все больше мигрантов погибали в горах и пустынях Калифорнии.

Американская общественность неоднозначно восприняла проведение этой операции. Особенно бурные дискуссии вызвала смерть 20-летнего Хосе Луиса Уриостегуа. Пограничники обнаружили его тело на горе Лагуна в восточной части округа Сан- Диего, примерно в 20 милях к северу от границы между США и Мексикой. Он был зарегистрирован как пятисотый человек, погибший при попытке уклониться от пограничного патруля США в Южной Калифорнии с момента начала операции «Привратник». Вот что писала в 1995 г. газета Los - Angeles Times: «Спасаясь от бедности в мексиканском штате Герреро, где широко распространены нарушения прав человека, Уриостегуа боролся за лучшую жизнь для себя и своей семьи...Он был бы одним из сотен тысяч нелегальных иммигрантов, которые формируют основу быстро развивающейся экономики Калифорнии. Как напомнили нам бастующие уборщики Лос-Анджелеса прошлой весной, иммигранты - это люди, которые, независимо от их правового статуса, заслуживают нашего уважения и солидарности, а не нищенской зарплаты или потенциального смертного приговора».

В том же 1994 г. пограничный патруль объявил операцию по охране границы Тусон. Патрульный сектор, который охватывал почти всю пустынную, малонаселенную Аризонско-мексиканскую границу. В отчете Службы иммиграции и натурализации отмечалось, что операция была разработана для перенаправления незаконных переходов из городских районов вблизи порта въезда в Ногалес на открытые участки, которые пограничный патруль может легко контролировать. Несколько лет спустя Аризона, стала центром размещения агентов миграционной службы с возможностью неограниченного наблюдения в городских пограничных районах, действовавших совместно с приграничными патрулями. Число агентов выросло с 1994 по 2000 год до 1535. Кроме того, сектор получил обширное новое оборудование для наблюдения, высокой интенсивности освещения и много вертолетного наблюдения. Пограничные стены расширены в Ногалесе и Нако, недавно построенные в Дугласе, около пяти миль [6].

Следующая операция подобного рода получила название «Рио - Гранде», в честь реки, проходящей вдоль границы двух государств. Операция началась летом 1997 г. Большая ее часть проводилась в секторах пограничного патрулирования Мак - Аллен и Ларедо на юге Техаса. В операции использовалась знакомая тактика совместных действий правоохранительных и пограничных служб на границе. В этих секторах находились агенты службы безопасности США, ночью область широко освещалась прожекторами. Пограничниками также уничтожалась вся растительность возле забора для того, чтобы мигрантам тяжелее было скрыться в кустах. Одной из американских общественных групп был выдвинут иск против деятельности пограничных служб в связи с тем, что их деятельность наносила ущерб экологии. Спецслужбы вынуждены были пойти на частичные уступки требованиям общественности [6]. Операция Рио-Гранде предотвратила незаконные пересечения в основных зонах нарушения границ городов Браунсвилл и Ларедо. Возведение оградительных барьеров около этих городов вначале было оценено как весьма успешное. В миграционном ведомстве заговорили о снижении уровня преступности и о рекордно низкой миграции за три года ее проведения. Однако американские эксперты поставили под сомнение подобные данные. По мнению профессора социологии Роберта Ли Марила из Университета Восточной Каролины, заявления сотрудников пограничного патруля об успешном сокращении пересечений границы иммигрантами в регионе Южного Техаса полностью оторваны от реальности. Местные офицеры пограничной службы наблюдали постоянный рост числа незаконных пересечений границы в этом районе [7].

В 2000 г. президентское кресло занял представитель республиканской партии Дж. Буш мл. Вначале своего президентского срока Буш четко не обозначил своей позиции по вопросам нелегальной миграции, действуя весьма осторожно продолжив политику демократов, в том числе и операцию «Рио -- Гранде». Однако, как и демократам, республиканцам не удалось достичь существенных результатов. Смертность нелегальных мигрантов выросла в несколько раз с 1996 по 2000 г. на всей границе Техаса и Мексики. Самый крупный инцидент произошел в мае 2003 г. в Виктории, штат Техас, где были обнаружены задыхающиеся девятнадцать латиноамериканских иммигрантов среди большой группы, упакованной в запечатанный грузовой полуприцеп. Участились преступления и со стороны вооруженных жителей американских ранчо, объединявшихся в преступные группировки и применявших физическую силу к нелегалам [6].

Несмотря на низкую эффективность силовых операций, в 2006 г. вышел новый указ № 6061 под названием «Закон о безопасном заборе», подписанный Дж. Бушем. По мнению президента, этот законопроект должен был защитить американский народ от наплыва иммигрантов и сделать границы более безопасными. А также стать прологом к более масштабной иммиграционной реформе [10]. Цель указа состояла в том, чтобы «установить оперативный контроль над международными сухопутными и морскими границами Соединенных Штатов» и предусматривал строительство 700 миль нового двойного ограждения вдоль южной границы с Мексикой. Ввиду дороговизны указ вызвал дебаты в Конгрессе, что сказалось на финансировании проекта. Также противники строительства стены утверждали, что он разделит население, проживающее вдоль границы, и, возможно, лишит некоторых фермеров доступа к водоемам. Они настаивали, что заграждение не будет сдерживать нелегальную миграцию, а вместо этого подвергнет еще большей опасности жизнь людей, пересекающих границу, вынуждая их идти все более опасными маршрутами [9]. В результате к 2016 г. на границе с Мексикой было возведено 650 миль частичного ограждения.

Сторонники строительства заграждения утверждали, что Соединенные Штаты, как суверенное государство, имеют полное право обеспечить безопасность своих границ и что это сделает иммиграцию в Соединенные Штаты более справедливой для легальных иммигрантов.

Сенаторы - демократы Б. Обама, X. Клинтон и Ч. Шумер и др. проголосовали за этот закон, который был принят в Сенате 80 голосами против 19 [4].

В начале своего первого президентского срока провести иммиграционную реформу пообещал новый президент - демократ Б. Обама. Под реформой понималось принятие комплекса законодательных актов, регулирующих все аспекты въезда и пребывания иностранцев на территории США. Предполагалось, что таким образом можно будет решить целый ряд давно назревших вопросов. В числе важнейших - проблема нелегальных иммигрантов; дальнейшее усиление охраны границ; значительное увеличение разрешений на постоянное проживание; упрощение въездных процедур для высококвалифицированных специалистов; упрощение правил устройства на работу для иностранцев - выпускников американских вузов; нахождение оптимального соотношения между количеством разрешений на постоянное проживание и объемами программ временной занятости[8]. Разработанный проект комплексной реформы был одобрен сенатом в июне 2013 г., но контролируемая республиканцами Палата представителей принять данный законопроект отказалась. Камнем преткновения в очередной раз стал вопрос о нелегальных иммигрантах, которых в США насчитывалось более 11 млн. человек. Представители республиканской партии упрекали Обаму в том, что он хочет провести масштабную реформу, не обращая внимания на первоочередные, по их мнению, проблемы, такие как защищенность границы и сокращение численности нелегальных иммигрантов в стране. В результате Обаме, как и его предшественникам, не удалось реализовать комплексную программу мер по борьбе с нелегальной латиноамериканской миграцией. Иммиграционная политика всякий раз становилась яблоком раздора между республиканцами и демократами. В ходе этого противостояния, обе партии зачастую блокировали принятие разумных и своевременных инициатив другой стороны лишь для того, чтобы как можно более эффективно воздействовать на настроение электората.

Строительство заграждений продолжилось после избрания на пост президента -республиканца Д. Трампа. Возведение стены на границе с Мексикой стало его главным предвыборным обещанием. Буквально в каждом своем выступлении Трамп заявлял о том, что только полноценная стена не даст возможности проникнуть в США нелегальным мигрантам, торговцам людьми и наркоторговцам. Стена, как считает Трамп, сократит госрасходы на полицейские и силовые структуры, сократит расходы властей США на содержание, легализацию или депортацию нелегалов, снизит смертность населения США от наркотиков.

Стремление Трампа внести в бюджет страны отдельную статью на строительство стены привели к настоящему внутриполитическому кризису. В 2017 г. Трамп после дискуссий в Конгрессе (на тот момент республиканцы контролировали и Палату представителей, и Сенат) согласился подписать бюджет в одобренном ими варианте, с расплывчатыми формулировками. Но за год политическая ситуация изменилась. Демократы на промежуточных выборах получили большинство в Палате представителей, а республиканцы так и не смогли набрать 60 голосов в Сенате. В итоге идея Трампа об отдельной статье «на стену» в размере более $5,6 млрд в бюджете столкнулась с жестким противостоянием демократического большинства в 2018 г. [14] Разногласия между Трампом и законодателями привели к так называемому «шатдауну» - прекращению финансирования правительства и приостановлению его работы с 22 декабря 2018 до 25.01.2019 гг. Эта приостановка работы правительства стала самой долгой за всю историю США.

Если Конгресс откажется идти навстречу Трампу, у него есть возможность объявить чрезвычайное положение и использовать военный бюджет для того, чтобы построить стену силами военных. Это ему позволяет делать статья закона, который регулирует использование армии в США/ В соответствии с положениями данной статьи Пентагон может реализовать проекты в области военного строительства при введении чрезвычайного положения. С 2001 г военное ведомство США, пользуясь этим пунктом, реализовало 18 проектов в сфере военного строительства. Но все они были за границей (в Афганистане, Ираке, Джибути и других странах), и ни один из них не был настолько масштабным, как стена, которую предлагает построить Трамп.

Окончательный проект «стены», ее внешний вид и техническое оснащение до сих пор не утверждены. Есть несколько проектов разной стоимости, но окончательное решение о том, как она будет выглядеть, вероятно, будет принято после того, как будут построены несколько участков и служба погранконтроля проверит их и выберет один из вариантов. В марте 2018 г. Конгресс одобрил выделение на строительство стены первых $1,6 млрд. На эти деньги уже были построены около 150 км бетонного забора в Калифорнии в окрестностях Сан-Диего, а 26 октября были представлены также первые три километра стального забора в окрестностях города Калехико в Калифорнии [2]. Однако дальнейшее выделение средств оказалось заблокировано Конгрессом, посчитавшим проект слишком дорогостоящим.

Большой общественный резонанс вызвала провозглашенная Д. Трампом политика «нулевой терпимости» по отношению к нелегальным мигрантам, предусматривающая максимально строгое наказание за незаконное пересечение границы. Она, в том числе, предполагала разделение семей задержанных на границе нелегалов. Американские законы не позволяют содержать маленьких детей в федеральных тюрьмах вместе с родителями. Поэтому на время депортации семьи разделяют, а детей приравнивают к «детям-иностранттам, не сопровождаемым взрослыми» (прежде формулировка чаще применялась по отношению к маленьким детям, которые самостоятельно пытались пересечь границу США) и отправляют в приюты из соображений гуманности. Впрочем, под нажимом администрации президента с середины апреля поток депортируемых нелегалов вырос настолько (в период с в период с 19 апреля по 31 мая иммиграционным службам потребовалось расселить 1995 детей), что условия в приютах быстро превратились в тюремные. Фотографии, сделанные в спешно оборудованных приютах, показывали детей, сидящих в клетках с бетонными полами, на которых разбросаны матрасы и одеяла из кусков фольги. Разлучённые с родителями дети были предоставлены самим себе и во многих случаях лишены даже минимальной помощи. Наконец, не существовало отработанной процедуры воссоединения семей. Поисками своих детей родители должны были заниматься самостоятельно имея в распоряжении лишь номер горячей линии иммиграционной службы[1]. Под давлением общественности и политических сил, не поддерживающих это решение миграционной проблемы, Трамп был вынужден подписать указ, запрещающий разделять детей и родителей[13].

На протяжении 1990-2000-х гг. ни республиканским, ни демократическим администрациям не удалось выработать четкой программы решения вопроса о путях противодействия нелегальной иммиграции на границе с Мексикой. Признавая в целом необходимость ужесточения мер пограничного контроля, обе партии, тем не менее, расходились во взглядах на методы, ориентируясь на требования своего электората. Политическое противостояние в среде правящей элиты, ожесточившееся после прихода к власти Д. Трампа, поставило решение проблемы латиноамериканской нелегальной иммиграции в зависимость от возможности в целом достичь внутриполитического консенсуса.

Список литературы

. Куркин Д. Дети в вольерах. Как и зачем США разлучают семьи мигрантов / Д. Куркин [Электронный ресурс]. - URL: //www.wonderzine.com/wonderzine/life/life/236147-families- separated / (дата обращения: 06.04.2019)

. Настоящее время. Битва за стену: объясняем, что и как хочет построить Трамп на границе с Мексикой [Электронный ресурс]. - URL: https://www.currenttime.tv/a/trump-wall- border-security-budget/29699572.html/ (дата обращения: 22.03.2019)

Республиканская партия США [Электронный ресурс, - URL:https://economic-efinition.com/Politics/Respublikanskaya_partiya_SShA_Republican_Party_USAeto.ht ml/ ( дата обращения: 22.03.2019)

Secure Fence Act of 2006 [Электронный ресурс]. - URL:

https://ballotpedia.org/Secure_Fence_Act_of_2006/ (дата обращения: 21.03.2019)

. Background to the office of the Inspector general investigation. [Электронный ресурс]. -

URL: https://oig.justice.gov/special/9807/gkp01.htm/ (дата обращения: 21.03.2018)

. Dunn T. J., Palafox J. 2005 Militarization of the Border [Электронный ресурс]. - URL:https: / / www.uua.org/sites/live-

new.uua.org/files/documents/washingtonoffice/immigration/studyguides/handout4.Lpdf/ (дата обращения: 21. 03. 2019)

. The conversation Robert Lee Магії, Professor of sociology, East Carolina University [Элек

тронный ресурсі. - URL: http://theconversation.com/profiles/robert-lee-maril-510023 (дата обращения: 21.03.2019)

. Donald Trump's executive order on immigration - the full text // The Guardian [Электронный ресурс]. - URL: https://www.theguardian.com/us-news/2017/jan/27/donald-trump- executive-order-immigration-full-text (дата обращения: 22.03.2019)

[9 U.S.-Mexico fence building continues despite Obama's promise to review effects // The New York Times. [Электронный ресурс]. - URL: https://archive.nytinies.com/www.nytimes.com/ (дата обращения: 22.03.2019)

. The White House. President George W. Bush [Электронный ресурс]. - URL: https://georgewbush whitehouse.archives.gov/news/releases/2006/10/20061026-l.html/ (дата обращения: 21.03.2019)

. U.S. Customs and Border Protection [Электронный ресурс]. - URL:

https://www.cbp.gov/border-security/along-us-borders/history/ (дата обращения:

21.03.2019)

. Los - Angeles Times. El Paso Plan Deters Illegal Immigrants : Border: A federal study finds Operation Hold-the-Line effective. But researchers say it causes staffing and morale problems for agents / James Bornemeier. July 27, 1994. P. 1

. Reuters [Электронный ресурс]. - URL: https://www.reuters.com/politics/ (дата обращения: 22.03.2019)

. Office of the Inspector General. U.S. Departments of Justice. [Электронный ресурс]. - URL: https://oig.justice.gov/special/9807/gkp01.htm/ (дата обращения: 21.03.2018

Размещено на Allbest.ru