Постколониальный опыт африканских государств в выборе экономической политики и формировании хозяйственного законодательства

Размещено на http://allbest.ru

Институт Африки Российской академии наук

Постколониальный опыт африканских государств в выборе экономической политики и формировании хозяйственного законодательства

Морозенская Евгения Викторовна, заведующий Центром

изучения проблем переходной экономики,

эксперт Российской академии наук,

кандидат экономических наук

Аннотация

Статья посвящена особенностям государственной системы регулирования хозяйственного развития африканских стран в условиях их постколониальной трансформации и выбора модернизационной модели экономики. Решающее значение в этом процессе имеет разработка и применение таких видов законодательства, как налоговое, земельное, инвестиционное и др.

Ключевые слова: Африка; экономическая политика; государственное регулирование; модель экономики; модернизация; хозяйственное законодательство.

Abstract

Post-colonial experience of African states in choosing economic policies and economic legislation formation

Evgeniya V. Morozenskaya, Head of the Center for the Study of Transitional Economics, Institute of Africa of the Russian Academy of Sciences; expert, Russian Academy of Sciences

The article is devoted to the peculiarities of the state system of regulation of economic development of African countries in the conditions of their post-colonial transformation and their opting for the modernization model of economy. Crucial importance in this process is placed on the development and application of such types of legislation as tax law, land law, investment law, etc.

Keywords: Africa; economic policy; state regulation; model of economy; modernization; economic legislation.

Начавшееся в освободившихся от колониализма африканских странах 60 лет назад формирование государственного сектора экономики свидетельствовало о возрастании экономической роли национального государства.

В большинстве случаев оно выступало в качестве главного хозяйствующего субъекта, способного обеспечить необходимые для преодоления отсталости крупные инвестиции, провести индустриализацию и организовать управление производством в общенациональных масштабах.

Укрепление позиций африканских государств в сфере развития производительных сил, регулирования обращения, кредитования производства происходило на фоне неустойчивой внешнеторговой конъюнктуры на мировых рынках минерального и сельскохозяйственного сырья, от экспорта которого зависят национальные бюджеты стран континента. Это способствовало неоднократной смене государственной экономической политики -- в этом процессе можно выделить четыре основных этапа.

Первый этап (1960-1970) -- период поиска африканскими государствами пути самостоятельного развития, по сути -- выбора между капиталистической моделью (по образцу бывших метрополий) и социалистической моделью (по советскому либо китайскому образцу).

Однако, несмотря на различия между странами континента, избравшими разные модели социально-экономического развития (прежде всего в вопросах регулирования собственности, масштабов и методов административного контроля), во всех них ведущие позиции занял государственный уклад.

Это обеспечивалось прежде всего созданием в его рамках базовых отраслей промышленности, стимулированием развития производительных сил в различных секторах экономики, мобилизацией ресурсов общества на преодоление экономической отсталости, регулированием общественного производства и поощрением частного предпринимательства -- как национального, так и иностранного¹.

Второй этап (1970-1980), в течение которого предполагался кардинальный сдвиг в преобразовании многоукладной экономики африканских стран в индустриальную в ходе реализации политики «опоры на собственные силы и ресурсы» («self-reliance policy»), ознаменовался глубоким экономическим кризисом.

Возможно, если бы не резкое падение в тот период мировых цен на сырье, экономики могли развиваться более успешно, хотя в любом случае Африке не удалось бы избежать накопления огромных долговых обязательств перед международными донорами.

Для стран континента, особенно в Субсахарской Африке, социально-экономические результаты этого этапа развития оказались в целом неудачными, хотя одновременно и неоднозначными. Так, с одной стороны, снижение ВВП (вследствие уменьшения доходов от экспорта минерального сырья) и резкое сокращение доли сельскохозяйственного производства в ВВП (с 16 % в 1965 г. до 10 % в 1985 г.) Африка: современные стратегии экономического развития : сборник статей / отв. ред. И. О. Абрамова, Е. В. Морозенская. М. : Институт Африки РАН, 2016. С. 10-23. Radelet S. Emerging Africa: How 17 countries are Leading the Way. Wash., 2010. Ch. 1. спровоцировали масштабный голод, недоедание и безработицу.

С другой стороны, во многих странах континента наблюдался определенный рост показателя «реальный доход на душу населения» или, по крайней мере, он поддерживался на постоянном уровне.

Третий этап (с середины 1980-х -- до середины 1990-х гг.) -- период реформ в соответствии с программами МВФ и ВБ по стабилизации экономики.

Реформы базировались на минимизации государственного участия в экономике и активном внедрении рыночных отношений на основе приватизации государственной собственности и либерализации ключевых сфер хозяйственной деятельности, прежде всего внешней торговли и ценообразования.

Результатом реформ стала определенная стабилизация темпов прироста ВВП, внедрение в хозяйственную практику и психологию населения ряда принципов свободного предпринимательства и, отчасти, преодоление тенденции к формированию бюрократического капитализма как модифицированной формы восточнодеспотического государства.

Этот результат, дополненный списанием впоследствии долгов государствам Африки их кредиторами и начавшимся ростом мировых цен на минеральное сырье, в какой-то степени смягчил, но не устранил неблагоприятные социальные последствия этих реформ: снижение дохода на душу населения, усиление расслоения по уровню доходов жителей стран Африки, рост безработицы и сокращение социальных услуг.

Четвертый этап эволюции государственной экономической политики начался в 2000-е гг., в период так называемого Африканского ренессанса, ознаменовавшийся высокими темпами экономического роста (до 5,7 % в год) и заметным приростом реального подушевого ВВП в половине стран континента (в среднем от 2,0 до 9,7 % в год) African Economic Outlook. AfDB/OECD. 2017. P. 37..

Несмотря на сохранение острых финансовых, социальных, политических и экологических проблем, институциональные реформы и рациональная экономическая политика позволили странам Африки в той или иной степени продвинуться в догоняющем развитии, росте производительности, уменьшении бедности и повышении международной конкурентоспособности.

Однако поскольку рост макроэкономических показателей был обусловлен в значительной степени не внутренними, а внешними факторами (прежде всего высокими ценами на экспортируемое сырье), на континенте все отчетливее стали проявляться признаки роста участия национального государства в социально-экономическом развитии, в том числе с использованием новых форм (таких, как государственно-частное партнерство).

При этом сохраняются присущие отдельным государствам континента особенности экономического регулирования. Они зависят в значительной мере от характера национальных систем хозяйственного права и от эффективности практического применения различных видов законодательства.

В большинстве случаев оно создавалось независимыми государствами заново и неоднократно подвергалось принципиальной переработке в ходе проведения реформ -- прежде всего земельной, налоговой, инвестиционной.

Аграрная политика, проводимая государствами континента в течение всего постколониального периода, регулируется национальными программами развития сельского хозяйства и правовыми актами, прежде всего земельным законодательством.

Неудачный опыт проведения земельных реформ в Тропической Африке, повлекший еще большее обезземеливание африканцев в результате неравномерного распределения сельскохозяйственных угодий, способствовал усилению политического противостояния, а вопрос о земельной реформе до сих пор остается одним из ключевых пунктов программ, предлагаемых властями ЮАР, Зимбабве, Малави, Уганды и других стран региона.

В связи с этим в последние годы активизировался процесс создания законодательной базы для проведения реальной земельной реформы. В Малави, например, после утверждения парламентом в 2016 г. нового Закона о земле Land Act № 16 of 2016. Pt. III. Sec. 7 // URL: https://malavilii.org/mw/legislation/act/2016/16 (дата обращения: 01.11.2020). (взамен земельного закона 1965 г.) были приняты дополнительные законодательные акты -- об инвентаризации земель, об общинных землях, о территориальном планировании -- и целый ряд поправок к шести уже действующим законам (о зарегистрированных землях, о приобретении земли и др.).

Налоговое законодательство в африканских государствах изменялось неоднократно, но в условиях «прозрачности» границ и увеличения таможенных тарифов практически невыполнимой оказалась задача ликвидации массового уклонения от уплаты налогов производителями и потребителями, предотвращения разрастания масштабного теневого сектора экономики.

Это послужило важной причиной ужесточения налоговой политики в ходе реформ по либерализации экономики. Ей были приданы исключительно фискальные функции, что, однако, лишь ненамного улучшило ситуацию: до настоящего времени доля налогов в ВВП остается в африканских странах стабильно низкой (от 3 % в Нигерии до 25 % в ЮАР, но в среднем не выше 15 %) Морозенская Е. В. Государственное регулирование экономики в Африке. М. : Институт Африки РАН, 2018. С. 102..

Росту этого показателя препятствуют прежде всего низкая величина ВВП на душу населения; преобладание в экономике трудно поддающегося налогообложению сельскохозяйственного производства; сохраняющаяся в крупном несельскохозяйственном производстве ряда стран Африки значительная доля государственной собственности (налогообложение государственных предприятий не увеличивает доходную часть бюджета) Taxation and State-Building in Developing Countries: Capacity and Consent / ed. by D. A. Brдutigam, O.-H. Fjeldstad, M. Moore. Cambridge : Cambridge University Press, 2008. P. 114-134..

Кроме того, следует отметить немногочисленность относительно крупных частных предприятий и наличие обширного неформального сектора, который по определению не может служить объектом более или менее значительного регулярного налогообложения. Сбору налогов в ряде случаев препятствует нестабильная политическая обстановка в странах континента.

Действующие в настоящее время в большинстве африканских стран инвестиционные кодексы были приняты в 2000-2005 гг. (сменив первые кодексы 1990-х гг.). Они содержат увеличенное количество статей (до 65) и включают прежде всего закон об инвестициях, закон об иностранных инвестициях, закон об особых экономических зонах, а также положения законов, связанных с регулированием экономической деятельности иностранных частных предпринимателей (налоговый кодекс, закон о внутреннем рынке ценных бумаг, таможенный кодекс, горный кодекс и ряд других). африканский экономика индустриализация законодательство

Между тем сохраняются существенные различия в инвестиционном регулировании в отдельных государствах, что заметно тормозит формирование единого регионального либо континентального рынка инвестиций и в конечном счете затрудняет углубление процессов экономической интеграции в Африке.

Значимость для африканских государств различных направлений государственной политики заметно возрастает под влиянием глобальных финансово-экономических кризисов (особенно негативным оказался кризис 2008-2009 гг. и последовавшая за ним глобальная рецессия), а также экстремальных ситуаций, таких как засухи и эпидемии. Так, разворачивающаяся в настоящее время в Африке эпидемия COVID-19 потребовала проведения срочных мероприятий в целях поддержки и здравоохранения, и экономики в целом.

Например, в Нигерии, крупнейшем африканском нефтеэкспортере, правительство направило на поддержание мелких крестьянских хозяйств, в которых занята большая часть населения страны, 128 млн долл. США, а на стимулирование местных предпринимателей в наиболее востребованных отраслях промышленности (особенно связанных с медициной) и сферы услуг -- 2,6 млн долл. Были предприняты и налоговые меры -- прежде всего снижены ставки по кредитам (с 9 до 5 %) и отсрочены выплаты налога на добавленную стоимость Денисова Т. С. Эпидемия COVID-19 в Нигерии // Актуальный комментарий. 08.06.2020. URL: www.inafran.ru/node/2236 (дата обращения: 01.11.2020)..

Новым вызовом для стран Африки стала и разворачивающаяся в мире Четвертая промышленная революция, поставившая перед ними задачи, нередко противоречащие друг другу: более развитые в экономическом отношении государства ищут возможности для встраивания в ускоряющиеся глобальные процессы массированной цифровизации экономики, а менее развитые страны, составляющие на континенте большинство, ищут пути приспособления к последствиям указанных процессов.

Как первая, так и вторая задачи могут быть в той или иной мере решены лишь при условии проведения государствами Африки отвечающей новым вызовам промышленной политики и в целом -- социально-экономического регулирования в целях развития на национальном, региональном и континентальном уровнях Экономика Африки в эпоху глобальной технологической революции : сборник статей / отв. ред. Е. В. Морозенская. М. : Институт Африки РАН, 2019. С. 8..

Библиография

1. Африка: современные стратегии экономического развития : сборник статей / отв. ред. И. О. Абрамова, Е. В. Морозенская. -- М. : Институт Африки РАН, 2016. -- 432 с.

2. Денисова Т. С. Эпидемия COVID-19 в Нигерии // Актуальный комментарий. -- URL: www.inafran.ru/node/2236 (дата обращения: 01.11.2020).

3. Морозенская Е. В. Государственное регулирование экономики в Африке. -- М. : Институт Африки РАН, 2018. -- 214 с.

4. Шарма Р. Взлеты и падения государств. Силы перемен в посткризисном мире. -- М., 2018.

5. Экономика Африки в эпоху глобальной технологической революции : сборник статей -- М. : Институт Африки РАН, 2019. -- 206 с.

6. African Economic Outlook. AfDB/OECD. 2017.

7. Good Growth and Governance in Africa: Rethinking Development Strategies/ ed. by A. Noman, K. Botchwey, H. Stein, J. E. Stiglitz. -- Oxford : Oxford University Press, 2012.

8. RadeletS. Emerging Africa: How 17 countries are Leading the Way. -- Wash., 2010. -- Ch. 1.

9. Taxation and State-Building in Developing Countries: Capacity and Consent / ed. by D. A. Brдutigam, O.-H. Fjeldstad, M. Moore. -- Cambridge : Cambridge University Press, 2008.

References

1. Abramova IO, Morozenskaya EV, editors. Afrika: sovremennye strategii ekonomicheskogo razvitiia: sbornik statei [Africa: modern strategies of economic development: a collection of articles]. Moscow: RAS Institute of Africa Publ.; 2016 (In Russ.).

2. Denisova TS. Epidemic COVID-19 in Nigeria. Current Commentary. URL: www.inafran.ru/ node/2236 (accessed: 01 November 2020) (In Russ.).

3. Morozenskaya EV. Gosudarstvennoe regulirovanie ekonomiki v Afrike [State regulation of the economy in Africa]. Moscow: RAS Institute of Africa; 2018 (In Russ.).

4. Sharma R. Vzlety i padeniia gosudarstv. Sily peremen v postkrizisnom mire [Ascents and Declines of States. Forces of change in the post-crisis world]. Moscow: 2018 (In Russ.).

5. Ykonomika Afriki v epokhu globalnoi tekhnologicheskoi revoliutsii. Sbornik statei [Africa's economy in the era of the global technological revolution. Collection of articles]. Moscow: RAS Institute of Africa Publ.; 2019 (In Russ.).

6. African Economic Outlook. AfDB/OECD. 2017. P. 37.

7. Good Growth and Governance in Africa: Rethinking Development Strategies (ed. by A. Noman, K. Botchwey, H. Stein, J. E. Stiglitz). Oxford: Oxford University Press; 2012.

8. Radelet S. Emerging Africa: How 17 countries are Leading the Way. Wash.; 2010.

9. Brдutigam DA, Fjeldstad OH, Moore M, editors. Taxation and State-Building in Developing Countries: Capacity and Consent. Cambridge: Cambridge University Press, 2008.

Размещено на Allbest.ru