Современные проблемы миграционных отношений в странах Британского Содружества (на примере Австралийского Союза)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современные проблемы миграционных отношений в странах Британского Содружества (на примере Австралийского Союза)

Грицай Владимир Викторович, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России

Швец Анна Анатольевна, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры теории и истории права и государства Краснодарского университета МВД России

Аннотация

Рассматриваются особенности миграционного законодательства стран Британского Содружества, в частности Австралийского Союза. Отмечается необходимость изучения зарубежного опыта регулирования миграционных отношений с целью оптимизации миграционной политики Российской Федерации.

Ключевые слова: миграционная политика, эмиграция, иммиграция, колонизация, переселение, освоение территории, незаконная миграция, переселенческий капитализм, мультикультурализм, «Белая Австралия».

Abstract

Modern problems of migration relations in countries of the British Commonwealth (on the example of the Australian Union)

V.V. Gritsay, Candidate of History, Associate Professor, Assistant Professor of the Chair of Theory and History of Law and State of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

А.А. Shvets, Candidate of Law, Deputy Head of the Chair of Theory and History of Law and State of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia

The peculiarities of the migration legislation of the countries of the British Commonwealth, in particular the Australian Union, are examined. The necessity of studying foreign experience in regulating migration relations in order to optimize the migration policy of the Russian Federation is noted.

Key words: migration policy, emigration, immigration, colonization, resettlement, territory development, illegal migration, resettlement capitalism, «White Australia».

В современном мире миграционные процессы приобретают такие масштабы, имеют такие последствия, что государству необходимо очень чутко реагировать на любые изменения в этих процессах, чтобы вовремя обнаружить и эффективно устранить угрозу своей национальной безопасности, которая может сформироваться в этой сфере.

Для Российской Федерации изучение миграционных проблем и путей их решения актуально вдвойне. Если для ряда стран проблемными, как правило, считаются вопросы внешней миграции, то для России не менее важным вопросом будет внутренняя миграция, учитывая большую географическую протяженность страны, различные природно-климатические условия, неодинаковое социально-экономическое развитие регионов и ряд других факторов.

По нашему мнению, для формирования собственной миграционной политики весьма актуально и перспективно изучение зарубежного опыта регулирования миграционных отношений. Поэтому считаем возможным изучить опыт организации и правового регулирования миграционных процессов и отношений стран Британского Содружества, в частности Австралийского Союза одной из самых крупных и самой удаленной от метрополии как исходной точки миграции страны.

Необходимо отметить, что географические характеристики в миграционных процессах порой имеют первостепенное значение. Несмотря на стремительное развитие транспортной инфраструктуры, удаленность и труднодоступность два взаимообусловленных понятия, которые и сейчас продолжают оставаться основными миграционными барьерами.

Миграционное законодательство бывшей британской колонии представляет особенный интерес, поскольку вначале оно развивалось с учетом обеспечения потребности по заселению и освоению новой территории.

В свое время подобные задачи успешно решались Российской империей с той лишь разницей, что наши колонизируемые (осваиваемые) территории были доступны без кораблей. Наша переселенческая политика имела сухопутный, континентальный характер. Британия строила корабли, Россия железные дороги.

Австралийский Союз одно из самых молодых государств на карте мира. Подобно США и Канаде, оно было создано мигрантами, т.е., по сути, современная государственность Австралии это прямой результат миграционного процесса, поэтому миграция там и по сей день является основой общественной жизни.

Коренное население континента весьма немногочисленно, и только в последней трети прошлого века его положение начало меняться в сторону более конкретного правового определения. Это характерно не только для Австрийского Союза, но и для других государств, созданных мигрантами в эпоху колониального захвата мира.

Аборигены Австралии находились на очень низкой ступени развития по сравнению с колонизаторами и не оказывали серьезного противодействия их политике. К тому же они были малочисленны и ослаблены болезнями, завезенными европейцами, которые начали активно осваивать континент с конца XVIII в.

Первые австралийские колонии Великобритании были созданы для ссылки каторжников с Британских островов: Новый Южный Уэльс в 1788 г., Земля Ван Димена в 1825 г. (с 1854 г. Тасмания) и Западная Австралия в 1829 г.

Каторжники составляли большинство населения колоний вплоть до 30х гг. XIX в. Их труд сыграл решающую роль в первые десятилетия освоения континента. Позже возникли колонии свободных поселенцев: Южная Австралия (1836 г.), Виктория (1850 г.) и Квинсленд (1859 г.) [1, с. 142].

Но потребовалось еще целое столетие для того, чтобы колонии для осужденных переросли в центры по освоению австралийского континента. Страна каторжников становится на путь хозяйственного освоения континента со второй половины XIX в.

До образования Австралийского Союза, нового централизованного государства, получившего статус доминиона, принято выделять три этапа в миграционной политике Австралии:

1) 18311850 гг., положившие начало массовой иммиграции в австралийские колонии;

2) 1850е гг., когда определяющее воздействие на приток иммигрантов оказала золотая лихорадка, приведшая к образованию резервной армии труда;

3) 18611901 гг., в течение которых каждая австралийская колония осуществляла собственную миграционную политику [1, с. 147].

Политика «Белой Австралии» это вариант миграционной политики, который начал формироваться на континенте во второй половине XIX в., когда миграция из Европы стала постепенно сокращаться и в страну хлынул поток мигрантов из Китая. Резкое увеличение количества китайских мигрантов вызвало рост общественного напряжения и, соответственно, массовые протесты [2, с. 24].

В результате уже в 1855 г. принимается акт об ограничении въезда в страну китайцев [3].

Феноменально, но в государстве, созданном мигрантами, принимается дискриминационный акт в отношении мигрантов.

Из этого можно сделать только один вывод: политика «Белой Австралии» это желание защитить свою англосаксонскоавстралийскую идентичность, которая уже тогда, как мы видим, осознавалась вполне конкретно. То есть как данность принималось положение, что в Австралии состоялось «британское сообщество», а китайцы и другие «азиаты» воспринимались как угроза этому сообществу. Австралийцы считали, что мигранты не способны пользоваться политическими правами и выполнять гражданский долг в рамках демократического государства [4, с. 24].

Это, по нашему мнению, послужило основной причиной для принятия в 1901 г. общеавстралийского закона об ограничении миграции. По этому закону не только накладывались определенные ограничения на миграцию, но и предоставлялись основания для депортации незаконных мигрантов.

Именно тогда был введен письменный экзамен на знание европейских языков как обязательное условие для въезда в страну. С одной стороны, такой экзамен позволял выявить качества мигранта, а с другой был основанием для отказа во въезде в страну [5, с. 30]. Как нам кажется, последнее было его основной задачей.

Обратим внимание на тот факт, что британские колонии, в частности Австралийский Союз, имели довольно широкую правотворческую компетенцию. Анализ соотношения имперского и местного законодательства позволяет определить, что колониальные легислатуры получили возможность издавать местные законодательные акты, даже противоречащие праву метрополии [6, с. 11].

В настоящее время правовую основу миграционных отношений в Австралийском Союзе составляют четыре нормативных акта с изменениями. В первую очередь следует назвать Закон о гражданстве Австралии 1948 г., принятый вслед за Законом о гражданстве Британии. Этим нормативным актом граждане сохраняли статус британского подданного.

Затем нужно отметить Закон о миграции 1958 г. Это основополагающий акт Австралийского Союза в области миграции, который установил принципы деятельности и структуру миграционной системы, продолжающей действовать и в настоящее время. Этот закон первый шаг в политике отказа от «белой австралийской миграции», которая ограничивала приток населения из неевропейских стран. Был отменен обязательный тест на владение мигрантом одним из европейских языков, отсутствовали вопросы о расе. Основным становилось понятие высокой квалификации мигранта. Этот документ с многочисленными поправками действует до сих пор.

Подробное рассмотрение изменений, внесенных в этот нормативный акт, позволяет обнаружить сокращение в 1966 г. срока ожидания гражданства для неевропейцев с 15 до 5 лет, а также замену критерия «выдающиеся и высококвалифицированные» на «квалифицированные». Эти меры дали в последующие 5 лет почти пятикратный рост числа мигрантов не европейцев, прежде всего выходцев из стран АзиатскоТихоокеанского региона.

Причины такого крутого поворота в миграционной политике кроются, по нашему мнению, вопервых, в снижении привлекательности Австралии для мигрантов из Европы, которая сама в конце 60х начале 70х гг. прошлого века начинает широкомасштабные заимствования рабочей силы с других континентов. Вовторых, снижение дискриминационных барьеров объясняется чисто экономическими факторами: бурный рост экономики можно обеспечить лишь дешевой рабочей силой. Но даже в этих условиях Австралия действует более осмотрительно, одной из первых объявляет о приеме мигрантов, но при этом обозначает ежегодные квоты.

Данные принципы действуют в Австралии и до сегодняшнего дня. Современная миграционная политика направлена, с одной стороны, на привлечение в страну мигрантовпрофесси оналов, а с другой на охрану страны от въезда нежелательных категорий мигрантов.

Кроме того, нужно отметить, что Австралия как член Содружества продолжает в 70х гг. ХХ в. оставаться привлекательной в миграционном отношении страной, несмотря на то, что в 1971 г. принимает закон об иммиграции, по которому граждане стран Содружества теряют право на автоматическое гражданство Британии, а это, без сомнения, основной фактор, влияющий на миграционную привлекательность любого члена Британского Содружества, и Австралийский Союз в этом смысле не исключение.

Но приток мигрантов не иссякает, особенно из азиатских государств, и это ставит на повестку дня не только вопросы профессиональной трудовой конкуренции, но и проблему межэтнических отношений.

Это означает, что на них теперь распространяются те же ограничения, что и на потенциальных эмигрантов из других стран. Было установлено так называемое частичное «право на обитание», в котором все ограничения с мигрантов снимались только в том случае, если они могли предоставить доказательства своих прямых родственных связей с Британией.

Следующим нормативным актом, обеспечивающим миграционную политику Австралии, является Закон об иностранцах 1984 г. с последующими поправками к нему, а также новый закон о визовом регулировании.

Эти нормативные акты направлены на совершенствование иммиграционной системы Австралии в духе ее ужесточения. Страна, безусловно понимая необходимость приема мигрантов, прежде всего в целях обеспечения прироста населения, а также регулирования рынка труда, все же старается нормативно обеспечить этот процесс таким образом, чтобы, с одной стороны, не нарушать права и свободы собственных граждан, а с другой обеспечить приток «качественных» мигрантов, т.е. тех, чьи квалификационные трудовые навыки наиболее востребованы в стране и чьи жизненные установки и принципы не противоречат существующим на данной территории.

Австралийский Союз одно из немногих государств мира, которое не только не свернуло своих массовых миграционных программ, но расширило их и усовершенствовало систему работы с мигрантами. По нашему мнению, причина в том, что, с одной стороны, традиция страны, созданной мигрантами, пополнять свои людские ресурсы во многом за счет мигрантов продолжается, с другой стороны, это создает условия для постоянного совершенствования миграционного законодательства, его актуализации в постоянно меняющемся мире. По числу жителей, рожденных за пределами Австралии, страна уверенно лидирует среди территорий бывших колоний Британской короны их около 26% [5, с. 80].

Таким образом, подводя итог рассмотренному, можно констатировать следующее:

Во-первых, миграционная политика Австралийского Союза это классический пример переселенческого капитализма, т.е. модели, при которой территория осваивается не только ради размещения населения, но и для хозяйственного использования, направленного на самообеспечение;

Во-вторых, именно итоги применения такой политики позволили создать в государстве относительно стабильное мультикультурное общество;

В-третьих, решающее значение в формировании этого общества имело регулирование с помощью субсидий его численности, национального и социального состава, при этом следует отметить положительное влияние искусственного ограничения независимой, т.е. неконтролируемой миграции;

В-четвертых, несмотря на то, что экономическая конъюнктура на всех этапах развития миграционной системы определяла ее содержание, Австралии удалось пройти путь от субсидируемой миграции с Британских островов через расистскую, по своей сути, политику «Белой Австралии» до современного мультикультурализма, когда гуманитарная составляющая превалирует над экономической целесообразностью.

Несмотря на то, что в последнее время довольно популярными становятся мнения об использовании австралийского опыта решения демографических проблем за счет привлечения мигрантов [3, с. 37], считаем, что только за счет перераспределения собственного населения удастся решить эти проблемы, особенно в регионах с низкой плотностью населения и рискованной близостью с крупными странами-эмиссионерами.

Для нашей страны опыт построения миграционных отношений и их современное правовое регулирование являются весьма ценными, особенно в части регулируемых миграционных барьеров, которые, с одной стороны, должны обеспечить рост качественной миграции, с другой не допустить приток нежелательного миграционного элемента.

Кроме того, модель миграционного регулирования в Российской Федерации может быть качественно улучшена еще и в части разграничения полномочий в этой сфере между органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, и зарубежный опыт в этом процессе наиболее ценен.

Применительно к текущей ситуации в отечественной миграционной сфере нужно указать на необходимость формирования новой государственной политики, понимаемой как новый этап освоения и использования малонаселенных территорий страны, с реализацией всех возможных достижений научно-технического и информационного прогресса.

Литература

1. Каневская Г.И. Иммиграционная политика в австралийских колониях Великобритании в XIX в. // Россия и АТР ИИАЭ ДВО РАН. 2013. № 1. С. 142147.

2. Carrington D.L. Riots at Lambing Flat 18601861 // Royal Australian Historical Society Journal 46, 1960.

3. Яковлев Г. Национальная и миграционная политика Австралии: закат Европы на краю света. URL: https://sputnikipogrom.com/ world/76580/australiapolicy (дата обращения: 13.06.2019).

4. Кузьмина Е.М. Миграционная политика Австралии // Южнотихоокеанский регион в прошлом и настоящем: история, экономика, политика, культура: материалы 38й межинститутской науч. конф. М., 2017.

5. Каневская Г.И. «Заселить или погибнуть». Иммиграционная политика Австралии (XIX начало XXI веков). Владивосток, 2017.

6. Попова А.А. Становление системы источников права Австралии в колониальный период (конецXVIIIXIXвв.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

Literature

1. Kanevskaya G.I. Immigration policy in the Australian colonies of Great Britain in the XIX century // Russia and the AsiaPacifi c Region, IIAE FEB RAS. 2013. № 1. P. 142-147.

2. Carrington D.L. Riots at Lambing Flat 1860- 1861 // Royal Australian Historical Society Journal 46, 1960.

3. Yakovlev G. National and migration policy of Australia: the decline of Europe at the end of the world. URL: https://sputnikipogrom.com/ world/76580/australiapolicy (date of access: 13.06.2019).

4. Kuzmina E.M. Australian migration policy // The South Pacifi c Region in the past and the present: history, economics, politics, culture: proc. of the 38th Interinstitute sci. conf. Moscow, 2017.

5. Kanevskaya G.I. «Populate or die». Australian immigration policy (XIX - early XXI centuries). Vladivostok, 2017.

6. Popova A.A. The formation of the system of sources of law in Australia during the colonial period (end of the XVIII-XIX centuries): auth. abstr. … Candidate of Law. Volgograd, 2006.

миграционный законодательство австралия нормативный

Размещено на Allbest.ru