Особенности японской уголовной политики в условиях начала третьего тысячелетия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности японской уголовной политики в условиях начала третьего тысячелетия

П.Н. Кобец, доктор юрид. наук, профессор

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Аннотация

В представленной статье рассматриваются особенности японской уголовной политики, ее механизм вызывает большой интерес у ученых и практиков, поскольку в нем идеально сочетаются относительная мягкость и высокая эффективность. В качестве методологической основы исследования автором использовались формально-логический, сравнительный, диалектический, исторический методы познания, метод структурного анализа. Применение указанной технологии проведения исследования обеспечило необходимый уровень достоверности и обоснованности полученных научных данных. В процессе исследования было установлено, что в Японии придерживаются принципа, согласно которому лучшей уголовной политикой является та, которая неразрывно связана с социальной политикой. Японии удалось накопить не только уникальный опыт, но и создать действенный механизм по борьбе с криминальным злом. Автор приходит к выводу о том, что положительный японский опыт форм и методов профилактического воздействия, а также стратегий, способов, концепций борьбы с преступностью является необходимым фундаментом для его развития в современной российской уголовной политике. Научной новизной исследования является комплексный анализ особенностей японской уголовной политики в условиях третьего тысячелетия. Практическая значимость работы выражается в возможности ее использования в управленческой деятельности, в процессе принятия решений по совершенствованию уголовной политики Российской Федерации.

Ключевые слова: уголовная политика, социальная политика, общественные объединения, противодействие преступности, правоохранительные органы, преступная мотивация, гражданское общество, криминогенная обстановка, доверие населения.

P.N. Kobets, Doctor of Juridical Sciences, professor

All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

FEATURES OF JAPANESE CRIMINAL POLICY IN THE CONDITIONS OF THE BEGINNING OF THE THIRD MILLENNIUM

The article discusses thefeatures of Japanese criminal policy, its mechanism is of great interest to scientists and practitioners, since it perfectly combines relative softness and high efficiency. As the methodological basis of the research, the author used the dialectical method of cognition, comparative, formal-logical, methods of structural analysis, and historical. The use of this research technology provided the necessary level of reliability and validity of the obtained scientific data. In the course of the study, it was found that in Japan, they adhere to the principle that the best criminal policy is one that is inextricably linked with social policy. Japan has managed to accumulate not only unique experience, but also to create a successful mechanism to combat criminal evil. The author comes to the conclusion that the positive Japanese experience of forms and methods of preventive action, as well as strategies, methods, and concepts of combating crime, is a necessary foundation for its development in modern Russian criminal policy. The scientific novelty of the study is a comprehensive analysis of the features of the Japanese criminal policy in the conditions of the third millennium. The practical significance of the work is expressed in the possibility of its use in management activities, in the decision-making process to improve the criminal policy of the Russian Federation.

Key words: criminal policy, social policy, public associations, crime prevention, law enforcement agencies, criminal motivation, civil society, criminogenic situation, public trust.

Актуальность рассматриваемой проблемы состоит в том, что на протяжении всего периода нового тысячелетия уровень преступности в Японии постоянно снижается, и начиная с 2002 г. по настоящее время он уменьшился в 2,3 раза [6, с. 42]. Соответственно, японским государственным органам неплохо удается справляться с проблемами в сфере борьбы с преступностью. В этой связи особый интерес для российских и иностранных исследователей преступности представляет изучение особенностей японской уголовной политики. Исследование зарубежных особенностей воздействия на противоправное поведение делает возможным осуществить имплементацию иностранного положительного опыта в отечественную систему борьбы с преступностью.

Возникновение японского права происходило с учетом самых лучших достижений западных правовых идей при неизменном сохранении японской самобытности. Поэтому, несмотря на то, что большинство законодательных актов, начиная с первой конституции, конструировалось по европейским образцам, полного копирования западной правовой системы не случилось. Во многом это касается и японской уголовной политики, базирующейся на национальных японских особенностях и в полной мере учитывающей менталитет своих граждан. Уголовная политика Японии сфокусирована на идеях постепенного перехода из области государственно-правовой в социальную сферу. Японская уголовная политика выстроена на принципах, в соответствии с которыми суровые санкции не в состоянии сдержать рост противоправных деяний. Свои акценты она расставляет на осуществлении общесоциального криминологического воздействия, а не на разработке уголовно-правовых мер борьбы с преступностью [11, с. 57].

В широком понимании под уголовной политикой подразумевается определенная государством стратегия и тактика в сфере борьбы с преступностью. Впервые данное понятие сформировал в конце XIX в. Франц Фон Лист в работе "Задачи уголовной политики" [13, с. 27]. Японская правовая наука не дает четкого определения такому явлению, как уголовная политика. Под этим феноменом японскими специалистами предусматривается выявление причинного комплекса преступности, а также реализация мероприятий по устранению его основных детерминант. В Японии противодействие преступности осуществляется в широком (охватывающем большинство социальных сфер) и узком смыслах этого понятия, которое сводится к специфическим целенаправленным государственным мерам. При этом в Стране восходящего солнца не уделено пристального внимания к тонкой проработке уголовно-правовых институтов, в большей степени правотворческая деятельность сосредоточена на соответствии уголовно-правовых норм стереотипам, выработанным сознанием японских граждан [14, с. 89].

Также следует отметить широко распространенное мнение японцев, согласно которому преступные проявления - это продукт той среды, которая их окружает, поэтому проявления преступности подлежат контролю и предупреждению. При этом, как считают японские специалисты, приоритетными должны быть меры социального контроля за преступностью, а не государственно-правовые, в этом главный смысл японской уголовной политики. А эффективная деятельность по ее реализации во многом зависит от основных детерминант, которые играют особую роль в системе борьбы с преступностью [16, р. 52]. японский уголовный воздействие

В ряде источников высказывается мнение о том, что жесткие меры воздействия на преступность намного эффективнее сказываются на ее противодействии. Но при этом, обращаясь к сравнительно криминологическим исследованиям преступности, мы видим, что это не всегда так, поскольку в отдельных государствах достаточно мягкая государственная политика в сфере борьбы с преступностью, но при этом ее уровень весьма невелик. К примеру, в Японии используются одни из самых мягких мер по борьбе с преступностью, а ее показатели на протяжении всего периода нового тысячелетия одни из самых низких по сравнению с другими экономически развитыми державами. Японское общество уже давно уверовало в то, что совершенствование уголовно-правовой системы не может быть главным условием снижения преступности [15, р. 75].

Характерной и специфичной особенностью японской уголовной политики выступает соответствующее моменту законодательное и правоприменительное реагирование на изменяющуюся криминогенную обстановку. В результате этого правоохранительные органы получают возможность сосредоточить свои усилия на самых опасных преступных проявлениях и, применяя меры уголовно-правового воздействия, уменьшать вероятность роста преступных проявлений. Осуществление такой уголовной политики не только укрепляет правопорядок, но и в целом способствует повышению доверия населения к государству.

В Стране восходящего солнца у представителей государственных структур превалирует позиция, согласно которой с преступностью не стоит бороться, используя только карательные и суровые методы. И поэтому следуя общегосударственной политической воле, японские правоохранители исходят из того, что лишать преступника свободы необходимо только в особых случаях. Основополагающей особенностью японской уголовной политики в первую очередь считается предупреждение девиантного поведения. Профилактика девиантного поведения в Японии возложена на ряд социальных институтов: школу, семью, общественность и др. Данная политика проводится государственными органами совместно с общественными организациями в отношении несовершеннолетних и молодежи. Использование системы общественных регуляторов в данной деятельности во многом оправдано, поскольку выступает в качестве основного инструмента по социальному контролю и сдерживанию развития девиантного поведения среди японской молодежи [9, с. 11].

Важнейшей особенностью японской уголовной политики является наиболее полное и своевременное применение уголовных репрессий. И это является центральной линией, реализуемой различными уровнями и всеми этапами правоохранительной работы. Представленное не идет в разрез, а наоборот, в достаточной степени согласуется с рядом жестких уголовно-правовых санкций. В этой связи можно отметить, что японская система мер по противодействию преступности в мировой криминологической науке получила одну из самых высоких оценок. Криминологи характеризуют рассматриваемую систему как благожелательную из-за ее "мягкого" содержания. К тому же рассматриваемая система мер позволила совместить принципы мягкости и высокой эффективности. Кроме этого, среди основных принципов японской уголовной политики необходимо отметить приоритет социального контроля, а не государственного. Также особенностью японской уголовной политики являются ее приверженность последовательности, плановости, приоритет социального контроля по отношению к ведомственному, обязательная интеграция ее в бюджетное законодательство [4, с. 111-112].

В каждом отдельном государстве происходит собственное формирование системы по противодействию преступности. Сравнительные анализы криминологических показателей в тех государствах, в которых большое значение отводится соблюдению традиционных ценностей, свидетельствуют о том, что имплементация западных ценностей в такое общество неизбежно через какой-то промежуток времени приведет к росту криминологической напряженности, в то же время страны, опирающиеся на традиционализм, всячески противодействуют воплощению ключевых детерминант преступности и собственно криминогенному потенциалу [1, с. 19].

В первую очередь следует сказать о японском традиционализме, который имеет мощный антикриминогенный потенциал, блокирующий криминальное поведение на стадии его формирования, поэтому японское население стремится к послушанию и строгому выполнению установленной законодательной этики [8, с. 16]. Японская уголовная политика строится с учетом национальных традиций. В силу ряда обстоятельств Японии пришлось длительный промежуток времени оставаться совершенно обособленным государством, не поддерживающим отношений с мировым сообществом. И лишь с начала второй половины XIX столетия в стране была открыта граница и началась интенсивная международная деятельность. При этом важно отметить, что японские национальные традиции были окончательно сформированы гораздо раньше. И большинство всех японских традиционных ценностей, среди которых: ответственность за содеянное, строгое послушание, покорность, соблюдение субординации, уважение интересов коллектива, постоянное самосовершенствование и др., продолжает играть важнейшую роль в повседневной жизни населения [5, с. 75].

Японский успех в борьбе с преступностью не объясним какими-то единичными причинами. Невысокие количественные характеристики японской преступности необходимо связывать с социально-экономическими, социально-психологическими, организационно-управленческими, историческими, правовыми и другими факторами. К примеру, отношения в семье в значительной степени воздействуют на снижение преступной мотивации. Невысокий уровень безработицы, гарантированное государством равноправие по обеспечению социального статуса, практикуемая система пожизненного найма также выступают в качестве важнейшего фактора. Нельзя не упомянуть о таком важном факторе, как строгий контроль за оборотом огнестрельного оружия. Кроме того, целесообразно брать в расчет и эффективную работу служб, занимающихся пробационным надзором, которые осуществляют свою работу на принципах профессиональной добровольной основы.

Правовое сознание и правовая культура японского населения повышаются на основе изучения различных комментариев к текстам законодательных актов и ряда других уголовно-правовых изданий. Также диалогу между населением и государством о проблемных вопросах в сфере государственной политики по борьбе с преступностью способствуют "Белые книги" - ежегодные доклады, описывающие ситуацию в сфере национальной безопасности, а также основные вызовы и угрозы [2, с. 30].

Кроме того, в Японии придерживаются принципа, согласно которому лучшей уголовной политикой является та, которая неразрывно связана с социальной политикой. Как мы видим, японское государство постоянно стремится придерживаться этого курса, активно используя японские общественные традиции и широкие общественные меры социального контроля населения. Поэтому в Японии полагают, что, осуществляя публичный контроль над преступностью, важно использовать такое направление, как социализация граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Решение данной проблемы состоит в выводе ее из сферы применения уголовно-правового воздействия на лиц, которые совершили нетяжкие противоправные деяния, и, соответственно, применении к ним таких наказаний, которые не связаны с лишением свободы. В крайних случаях возможно осуждение таких лиц к непродолжительным срокам лишения свободы. В Японии также полагают, что особо важен дифференцированный подход при обращении с заключенными и необходимо стремиться к всеохватывающему контролю и воспитанию лиц, освобожденных условно-досрочно из мест лишения свободы [12, с. 199].

Важно подчеркнуть, что в государствах, опирающихся на традиционные исторические ценности и помощь гражданского общества, данные, характеризующие преступность, несколько ниже аналогичных статистических параметров в отличие от некоторых стран с либеральной идеологией. Японское общество смогло сохранить традиционализм в его самом широком смысле, в т.ч. в религиозной, этической и нравственной сферах, равноправные взаимоотношения между всеми слоями общества, следование ценностным ориентациям во всем, что способствует эффективному правовому регулированию. И несмотря на бурную модернизацию, проникновение в страну западных ценностей, государством не были утрачены традиционные основы, способствующие эффективному регулированию общественных отношений с привлечением к данному процессу представителей японского населения.

В Японии мероприятия, направленные на предупреждение преступности, не носят адресного характера для конкретных лиц, склонных к совершению противоправных деяний в силу их личностных характеристик, окружающих условий и др. Рассматриваемые меры противодействия преступности разделены на две категории, они обращены либо ко всему обществу, либо направлены на отдельные его группы. Эти меры осуществляются в рамках широкой пропаганды законопослушного поведения сотрудниками полиции, работниками школ, волонтерами общественных организаций. Комплекс проводимых органами государственной власти, правоохранителями и общественностью мероприятий, направленных на устранение причинного комплекса преступности, способствующего совершению противоправных деяний, включает широкий круг мер. Так, в частности, на особом контроле у полицейских структур находятся не имеющие освещения в ночное время суток места большого скопления молодежи и подростков. Особо охраняются полицией финансовые учреждения и предприятия, отнесенные к потенциальным объектам, в которые проникают преступники, например, в которых имеются взрывчатые или отравляющие вещества. Целенаправленно проводится работа по объединению сил и средств полицейских подразделений и общественных формирований граждан по борьбе с преступностью. Для этого на узаконенной основе граждане работают в общественных организациях, взаимодействующих с полицейскими подразделениями [10, с. 82].

Важнейшим направлением по противодействию преступности в Японии выступает виктимологиче- ское предупреждение - осуществление защиты прав и законных интересов жертв преступных посягательств, а также восстановление причиненного потерпевшим материального и морального вреда.

Развитие уголовно-правовых идей в различных зарубежных странах осуществлялось неразрывно под влиянием криминологии, но эти процессы шли везде по-разному. В частности, исторически сложилось так, что существовавшее в Японии на протяжении многих лет отставание в развитии криминологических идей от уголовно-правовых сохраняется и по ныне. В то же время, не придавая большого значения осмыслению различных криминологических концепций, японскими специалистами был сделан акцент на практическую сторону данного дела. В итоге ими была сформирована уникальная уголовная политика, которая базируется на традициях, обычаях и ценностях японского общества, с учетом особого места общин, группового сознания, семейных институтов, национальной психологии, учитывая исторические, культурные, социально-психологические факторы, которые делают возможным максимальное снижение уровня преступных посягательств.

В современной Японии криминологическое учение распространяется очень активно, и этот процесс представляется позитивным фактом. Во многом рассматриваемое явление выражается в деятельности японских правоохранителей, с особым вниманием воспринимающих рекомендации, высказанные криминологами. Представители японских органов власти стремятся быть участниками научно-представительских криминологических мероприятий, представители государственных структур выступают в качестве заказчиков научных исследований и предоставляют различные виды поддержки инициатив, исходящих со стороны ученых- криминологов. По большому счету следует согласиться с мнением специалистов о свойственности криминологического мышления всему японскому механизму государственной власти, а не только отдельным субъектам, занимающимся его реализацией [7, с. 235].

Исследование зарубежных форм и методов профилактического воздействия, а также стратегий, способов, концепций борьбы с преступностью свидетельствует о необходимости регулярной законотворческой деятельности по рассматриваемому направлению. При этом важно учитывать конкретные социальные условия, а также системные криминологические научные знания. Также следует полагаться на финансово-бюджетную и организационно-правовую поддержку государственных органов и активное участие гражданского общества.

В заключение необходимо отметить, что одним из важных направлений в Японии в сфере реализации уголовной политики выступает предупреждение преступности. Поэтому всеми японскими субъектами правоохранительной деятельности, государственными и муниципальными организациями проводится масштабная и систематическая работа в этом направлении. В первую очередь она выражается в том, что на государственном уровне выстроена система мероприятий, которые нацелены повышать правовую культуру японских граждан и обеспечивать общественную поддержку государственной власти по противодействию преступности. В итоге в отличие от многих других государств в криминальном отношении Япония остается одной из самых безопасных стран. По мнению российских ученых, данное обстоятельство во многом обусловлено тем, что японская уголовная политика выстраивается на относительной мягкости и высокой эффективности [3, с. 131]. Поэтому можно с уверенностью отметить, что обозначенные японским правительством цели и задачи в сфере противодействия преступности решаются достаточно результативно.

Литература

1. Акимова Н.В. Формирование и реализация уголовной политики: опыт зарубежных стран // Уголовная политика и правоприменительная практика: сборник мат-лов V международной научно-практ. конф-ции / отв. ред. Е.Н. Рахманова. СПб., 2018. С. 16-24.

2. Варламова О.Ф. Предупреждение рецидивной преступности в Японии // Международное уголовное право и международная юстиция. 2021. № 1. С. 30-32.

3. Иншаков С.М. Особенности уголовной политики Японии в ХХ веке // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 6. С. 130-133.

4. Квашис В.Е., Генрих Н.В. Сравнительный анализ преступности, уголовной политики и правоприменительной практики в России и Японии // Общество и право. 2016. № 2 (56). С. 108-120.

5. Квашис В.Е., Морозов Н.А., Тё И.Б. США и Япония: Преступность. Уголовная политика. Смертная казнь: монография / под ред. В.Е. Квашиса. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2008.

6. Квашис В.Е. Преступность в Японии: вчера, сегодня и завтра // Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 1 (59). С. 39-45.

7. Клеймёнов И.М. Криминология в Китае и Японии // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2012. № 3 (32). С. 233-237.

8. Кобец П.Н. Особенности и проблемы генезиса современного гражданского общества Японии // Гражданское общество в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 15-17.

9. Латыпов С.Р. Государственная политика Японии в сфере борьбы с девиантным поведением молодежи (1990-2008 гг.): автореф. дис. ... канд. социол. наук. Саратов, 2009. 20 с.

10. Лепехин А.А. Тактика проведения мер по предупреждению преступности // Право и образование. 2012. № 4. С. 80-86.

11. Морозов Н.А. Преступность и борьба с ней в современной Японии: дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2000. 193 с.

12. Тохова Е.А. Зарубежный опыт социально-правового контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 198-201.

13. Франц Фон Лист. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление / сост. и предисл. В.С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2004. 110 с.

14. Уэда Кан. Преступность и криминология в современной Японии / пер. с японского О.А. Белявской; под общ. ред. В.Н. Еремина, Н.Ф. Кузнецовой. М.: Прогресс, 1989. 256 с.

15. Herber E. Crime prevention volunteering in Japan: Japanese citizens' contribution to low crime rates // International Journal of Law, Crime and Justice. 2018. Vol. 54. P 75-78.

16. Tsutomi Hiroshi. A Paradigm Shift in Offender Treatment: Towards a Strength-Based Model // Japanese Journal of Sociological Criminology. 2009. 34. Р 47-58.

Размещено на Allbest.ru