Стратегии внешней политики России и Китая в Центральной Азии в конце XX века – начале XXI века. Проблемы и перспективы сотрудничества государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПЕТРА ВЕЛИКОГО»

Гуманитарный институт

Высшая школа международных отношений

Стратегии внешней политики России и Китая в Центральной Азии в конце XX века - начале XXI века. Проблемы и перспективы сотрудничества государств



Оглавление

внешнеполитический сотрудничество азия

Введение

Глава 1. Общая характеристика Центральной Азии

1.1 Место в структуре мировой системы

1.2 Основные преимущества и недостатки региона

Глава 2. Главные внешнеполитические направления России и Китая в отношении Центральной Азии

2.1 Внешнеполитическое экономическое сотрудничество

2.2 Сотрудничество в сфере безопасности

2.3 Создание организаций сотрудничества как новый фактор геополитического сотрудничества России, Китая и стран Центральной Азии

Глава 3. Проблемы и перспективы сотрудничества государств в Центрально-Азиатском регионе

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Центрально-Азиатский регион был и остается важнейшим объектом для стран, занимающих лидирующие позиции на мировой арене. В связи с тем, что территория имеет выгодное географическое расположение и обладает достаточным количеством энергетических ресурсов и полезных ископаемых, но при этом каждая из стран, представляющая регион, имеет достаточно слабое влияние во внешнеполитической сфере, для сильнейших мировых лидеров предоставляется возможность оказывать на Центральную Азию свое влияние. Особенно в конце XX - начале XI века остро встал вопрос о разделении сфер влияния и конкуренции в данном регионе между Россией и Китаем. Так как ранее все страны Центральной Азии были в составе СССР и являлись частью одного большого государства, ресурсы и потенциал региона распределялся внутри страны, а также все вопросы решались без вмешательства извне. В конце XX столетия распад Советского союза совпал с развитием Китая и превращением его из раздробленного отстающего в развитое экономическое государство с большим политическим потенциалом.

На данный момент две крупнейшие державы являются партнерами, и по многим вопросам их стратегический курс совпадает, однако каждая из них имеет собственные интересы: Россия не планирует терять контроль над данной территорией, а Китай стремится расширить свое влияние, развивая дорожные пути и используя экономически выгодные территории сбыта.

Вследствие экономических, политических и социальных процессов в регионе и в связи с возрастанием внимания к нему со стороны крупных международных акторов увеличился и общий интерес специалистов разных областей исследования в изучении данного вопроса. Во-первых, актуальность данной научной работы определяется тем, что Центрально-Азиатские регион имеет огромные экономические связи и крупные инвестиционные потоки с обеими странами, а также выступает в роли торгово-транспортного моста между Азией и Европой.

Во-вторых, обуславливается тем, что на современном этапе остро стоит вопрос международной безопасности, в связи с возникновением террористической угрозы, а регион Центральной Азии является уязвимым местом, так как находится рядом с очагом терроризма.

Цель данной работы - дать оценку перспективам и проблемам партнерства государств на основании подробного анализа стратегии внешней политики России и Китая в Центрально-Азиатском регионе.

Для выполнения цели были поставлены следующие задачи:

Изучать характеристику Центральной Азии, отразить главные преимущества и недостатки региона.

Рассмотреть внешнеполитические направления России и Китая в ЦА.

Исследовать организации сотрудничества в контексте новых факторов геополитического сотрудничества.

Проанализировать проблемы и перспективы сотрудничества России, Китая и стран Центральной Азии.

Методология исследования данного вопроса была продиктована спецификой проблемы.

Методологическая основа работа построена на двух основных принципах: научно-объективного подхода и системного анализа.

Так, например метод системного анализа помог при выявлении факторов усиления позиции Китая на постсоветском пространстве Центральной Азии, а также при анализе выстраивания отношений между бывшими республиками СССР.

Также при изучении вопроса были использованы общенаучные методы. Они позвонили сформировать системное представление о российской и китайской политико-экономической линии в Центрально-Азиатском регионе, а также рассмотреть вопрос перспективы развития отношений между представленными государствами и спрогнозировать дальнейшие перспективы отношений КНР и РФ с государствами Центральной Азии.

Кроме того, исследование опирается на специальные методы. Сравнительно-политический метод был использован при составлении полной внешнеполитической картины, при рассмотрении взаимодействия стран. Именно данный метод помог проследить основные сходства и различия процессов, чтобы в дальнейшем иметь представление о возможности прогнозирования.

Работа состоит из 3 глав, 1 глава содержит 2 параграфа, 2 глава содержит 3 параграфа, в 3 главе параграфы отсутствуют.



1. Общая характеристика Центральной Азии

1.1 Место в структуре мировой системы

Регион центра Евразии, который обладает большим объемом природных ресурсов - Центральная Азия. В состав Центральной Азии относятся Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, Кыргызстан.

Центральная Азия также понимается некоторыми учеными как 5 постсоветских государств, которые располагаются на востоке от Каспийского моря и западнее Китая. По запасам природных ресурсов, страны Центральной Азии часто занимают места в первой пятерке мира, например, по запасам природного газа на четвертом месте в мире находится Туркменистан Рейтинг стран по запасам газа. URL: http://nonews.co/directory/lists/countries/gas-reserves (дата обращения: 18.02.2022)., по запасам нефтяных ресурсов на двенадцатом месте находится Казахстан. Таджикистан и Кыргызстан обладают значительно меньшим запасом углеводородов, однако водные ресурсы у них в значительном объеме. Через данные страны протекают реки, берущие начало в горах Памира.

После провозглашения независимости в 1991 году, страны Центральной Азии стали принимать активное участие в общемировых процессах, а именно приобрели статус участников ряда международных организаций. Из самых главных организаций, имеющих значение для данного региона, является: Организация Исламской конференции, или Организация Исламского сотрудничества (с 2011 года); Совет сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ); Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ); Евразийский экономический союз (ЕАЭС) Шанхайская организация сотрудничества (ШОС);.

Организация Исламского сотрудничества (ОИС) является объединением мусульманских стран под патронатом Саудовской Аравии (штаб-квартира в городе Джидда). Данная организация существует с 1969 года и за это время было рассмотрено множеств проблем, на данный момент приоритетными областями являются: Палестина и Аль-Кудса, вопросы мира и безопасности, инвестиции и финансы, расширение прав и возможностей женщин, изменение климата и устойчивости, гуманитарная деятельность, права человека.

Следующая организация занимает важное место на политической арене - организация «Совет сотрудничества тюркоязычных государств» (ССТГ). Данная организация образовалась в год провозглашения независимости, ее целью является включение тюркоязычных стран в круг своего влияния. Наиболее интенсивно происходит сотрудничеством между Турцией и Азербайджаном, однако Турция пытается влиять на Казахстан и Кыргызстан.

Влияние Турции подтверждают политологи, специалисты по Среднему и Ближнему Востоку, например Антон Евстратов:

«Неудивительно, что еще с 1990-х годов Турция активно оперирует в Центральной Азии. Будучи территориально удаленной от этих государств и не имея возможности конкурировать с российским политическим и китайским экономическим влиянием в регионе, Анкара в основном сосредоточилась на том, что сейчас принято называть «мягкой силой» - на культурной, имиджевой экспансии. Это и образовательная сфера, включая строительство и финансирование специальных учебных заведений, и приглашение местной молодежи на обучение в Турцию, и кинематограф, литература, музыка.» «Какие интересы преследует Турция в Казахстане и Центральной Азии [Электронный ресурс] // URL: Какие интересы преследует Турция в Казахстане и Центральной Азии? | Новости Центральной Азии на Camonitor.kz. - дата обращения: 18.02.2022

Независимый политолог Рафаэль Саттаров считает, что турецкие предприниматели достаточно успешны на рынке Центральной Азии, что обусловлено распространенностью турецкой массовой культуры (сериалы, фильмы, поп-музыка) даже в то время, когда власти не допускали появления данной продукции на государственных телеканалах, а также запрещали сбывать носители с подобной продукцией.

Наиболее представительной организацией считается Шанхайская организация сотрудничества, которая возникла в 2001 году. Данная организация объединяет Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан. Данная организация позволяет избежать открытого столкновения интересов России и Китая, к тому же каждая страна заинтересована в стабильности и экономическом благополучии в данном регионе. К общим целям стран, входящих в ШОС, относятся сохранение безопасности, борьба с наркотрафиком, экономическое и культурное взаимодействие.

Существование общих целей, не мешает странам извлекать выгоду от сотрудничества в рамках Шанхайской организации. Так, Китай интересует расширение его экономического потенциала, для Узбекистана - залог баланса между Россией и Китаем, что и явилось причиной вступления данной страны в ШОС.

Обеспечением стабильности внутри региона также занимается Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), чьей основой явился Ташкентский договор о коллективной безопасности, который был подписан в 1992 году. На данный момент в данную организацию входят 6 стран, которые приняли на себя обязанность обеспечивать защиту друг друга от терроризма, внешней агрессии, киберпреступности и т.д.

ОДКБ послужило развертыванию военной базы России в Таджикистане для защиты государственных границ до 2042 года. Причиной развертывания является нестабильность Афганистана. 201-я РВБ в Таджикистане: детище военного союзничества. URL: http://www.dialog.tj/news/201-ya-rvb-vtadzhikistane-detishche-voennogo-soyuznichestva (дата обращения: 25.03.2020) Помимо названной ситуации, ОДКБ наблюдает за военными учениями по переброске сил и средств из России и стран изучаемого региона в Таджикистан. В Таджикистане завершилось совместное учение стран ОДКБ «Нерушимое братство - 2019» URL: https://function.mil.ru/news_page/country/more.htm?id=12259145%40egNews (дата обращения: 25.03.2020).

В конце 2021 года - начале 2022 года, протесты в Казахстане вынудили президента Касым-Жомарт Токаева обратиться за помощью к ОКДБ, заявив о наличии «террористической угрозы». И с 5 на 6 января 2022 года в Казахстан были направлены «коллективные миротворческие силы» с целью стабилизации и нормализации обстановки. Совет ОДКБ решил направить Коллективные миротворческие силы организации в Казахстан [Электронный ресурс] // ТАСС. - URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13360605. Дата обращения: 19 февраля 2022.

Экономической составляющей данного региона занимается ЕАЭС - Евразийский экономический союз, в который входят Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Кыргызстан. Еще до образования организации, данные страны имеют в своей истории экономическую интеграцию в виде Таможенного союза.

Ниже предлагается сравнительная таблица № 1, которая наглядно отразит активность участия во внешней политике стран Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан.

Таблица № 1

Государство	ШОС	ЕАЭС	ОДКБ	ОИС	ССТГ
Казахстан	+	+	+	+	+
Узбекистан	+	-	-	+	+
Кыргызстан	+	+	+	+	+
Туркменистан	-	-	-	+	-
	Таджикистан	+	-	+	+

- «+» означает вхождение страны в данную международную организацию в качестве полноправного участника

Помимо вышеназванных организаций, страны Центральной Азии являются активными участниками в некоторых глобальных международных организациях. Например, страны Центральной Азии, являясь участниками ООН, принимают его услуги в качестве учреждения Регионального центра ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии (РЦПДООН) на территории Таджикистана в 2007 году. Учреждением занимался Совет Безопасности ООН.

Причинами учреждения названной организации считаются политическая нестабильность, а именно международный терроризм, оборот наркотиков, организованная преступность и качество окружающей среды.

За период с момента провозглашения независимости страны Центральной Азии подписали множество международных документов. По подсчетам политологов, более 150 различных документов, однако цели, которые были провозглашены в данных документах: организация единого рынка, соответствование таможенных пошлин и налогов, общая экспортная политика и т. п. так и не были осуществлены. В 2002 г. Центральноазиатское экономическое сотрудничество было преобразовано в организацию Центрально-Азиатского Сотрудничества (ЦАС).

За время провозглашения независимости исследуемого региона, государствам не удалось выработать единую общерегиональную стратегию, за чем последовала неудача региональной интеграции.

Политологи М. Ларуэль и С. Пейруз, которые подготовили аналитический доклад, посвященный исследованию Центральной Азии, отмечают следующее: «Центральная Азия занимает последнее место, наряду с Северо-Восточной Азией по количеству региональных организаций, к тому же республики региона практически не интегрированы между собой в экономическом и стратегическом плане».

Великие державы мира считают регион объектом, который не только имеет множество природных ресурсов, а также является зоной, где пересекаются данные державы. Регион Центральная Азия до сих пор является частью отношений Китая, России и Соединенных Штатов.

Причиной данного обстоятельства является долгое приобретение независимости, а также следующие обстоятельства: глубокий кризис, который затронул экономические и политические институты, к тому же, у данных институтов было заметно отсутствие необходимой эффективности в их деятельности. Бывшие республики Советского Союза имели некоторый разрыв финансово-экономических связей, что негативно сказалось на внутреннем экономическом состоянии.

Данную ситуацию осложняло отсутствие специалистов, которые были бы способны выстроить с самого начала финансово-экономическое положение стран региона. Также времени провозглашения независимости была свойственна неопределенность глав государств в вопросах внутренней и внешней политики.

Исследователи также приводят среди причин неспособность обеспечения внутренних потребностей государств, в связи с незрелостью экономики, входящих в регион, стран, что привело к необходимости внешней поддержки, включающей финансовые аспекты. Видрицкая Н.А. Азиатский вектор внешней политики Республики Казахстан (Япония, Индия, КНР) / Молодой ученый. - № 11 (115). - июнь, 2016 г. - С. 630-633

Можно проанализировать взаимоотношения Центральной Азии с Китаем, Россией и США. Так, международные правоотношения с КНР стали устанавливаться в начале XXI века, когда Китай приобрел статус важного игрока на политической арене, касаемо исследуемого региона. До сих пор, Китай имеет большое влияние в экономических вопросах Казахстана, Киргизии, Узбекистана.

Важным вопросом для Китайской Народной Республики является каспийский нефтегазовый регион, поскольку политическая нестабильность, истощение ресурсов энергии заставляют принимать необходимые меры, в том числе в сфере внешней политики. Кстати, Шанхайская организация сотрудничества была создана с целью «проникновения» КНР в экономику Центральной Азии.

Российские интересы в исследуемом регионе имеют целью в настоящее время не только сохранить влияние, а также заниматься поддержкой тех режимов, которые готовы к плодотворному сотрудничество с Российской Федерацией. Однако, данное влияние осложнила внешнеполитическая обстановка, а именно реализация интересов других ведущих стран. Более подробно отношения с Российской Федерацией будут рассмотрены во 2 главе настоящей научной работы, поскольку общее историческое прошлое, настоящая экономическая взаимозависимость позволяет установить стратегическое партнерство, обеспечить необходимые гарантии в безопасности и стабильности.

Интересы Соединенных Штатов Америки в данном регионе обусловлены близким расположением региона с Китаем, Россией, Афганистаном, ведь именно с данными странами, США имеет натянутые, напряженные отношения. Началом действий Америки в Центральной Азии связаны с террористическими актами, произошедшими 11 сентября 2001 года, что позволило укрепиться в регионе и разместить военные базы.

В основном, политика США в Центральной Азии направлена на нефтегазовую сферу, безопасность, а именно сдерживание России и Китая. Конечно, нужно упомянуть о стабильности Афганистана и Пакистана, к которой стремятся прочти все страны. Корсаков И.Б. Политика США в постсоветской Центральной Азии: кнут или пряник [электронный ресурс] // Режим доступа: www.centrasia.ru/newsA.php?st=1163195160/ - Дата доступа: 04.03.2021

1.2 Основные преимущества и недостатки региона

Регион Центра Евразии имеет существенные различия по численности населения. Например, половина населения региона сосредотачивается в Узбекистане, однако валовой внутренний продукт Казахстана значительно превышает ВВП в остальных странах (ВВП Казахстана равен суммарному показателю остальных 4 стран). Доля русского и городского населения в Казахстане также превышает доли населения в других странах региона. Для наглядности отображения ситуации по населению данного региона предлагается таблица № 1, которая предложена Плотниковым Д. С.

Таблица № 1

Страна региона	Численность населения тыс. чел.	ВВП на душу населения	Доля городского населения, %	Доля русского населения, %	Миграционный прирост/убыль на 1000 чел.
Казахстан	18 896 398	11.044,071	54,5%	21,7	1,31
Узбекистан	33 905 886	2.192,534	38,7%	4,5	-2,56
Кыргызстан	6 399 598	1.201,776	38,1%	10,5	-8,3
Туркменистан	5 698 102	7.453,019	45,2%	3	-1,8
Таджикистан	9 398 585	951.045	25,4%	1,3	-1,19

Проблему в данной стране вызывает строительство ГЭС на реках, берущих начало в горах Памира. Конкретно, Узбекистан весьма недоволен строительству ГЭС Киргизией и Таджикистаном, поскольку считают данное строительство угрозой нормального существования сельского хозяйства из-за нехватки воды.

Однако данную ситуацию политологи рассматривают и с другой стороны. Страны, которые территориально находятся в верховьях рек Сырдарьи и Амударьи (Таджикистан и Кыргызстан) нуждаются в энергоресурсах. В связи с этим, данные государства занялись разработкой проектов строительства гидроэлектростанций. Неизбежно, что подобное строительство явится причиной снижения уровня воды в низовьях вышеупомянутых рек и существенно снизит уровень производства сельского хозяйства.

К тому же, по прогнозам ученых, Узбекистан, находясь в низовьях рек Сырдарья и Амударья, будет зависеть от Таджикистана и Кыргызстана, которым будет экономически выгодно делать заборы воды в сельскохозяйственный сезон, а сброс воды осуществлять в зимнее время.

Анализ водного конфликта позволяет сделать вывод о том, что двусторонний механизм урегулирования конфликта не дает положительных результатов, обостряет данную ситуацию экономическое и военное превосходство одной из сторон конфликта.

В данном регионе, ученые считают сложной обстановку с этнокультурой в разных странах. Это объясняется следующим распределением населения: таджикское меньшинство, которое по численности сравнивается с самим Таджикистаном, живет на северо-востоке Афганистана. В Афганистане (на севере) также проживают узбекские диаспоры, чья численность считается значительной.

Русское население также проживает в Центральной Азии, однако за последние десятилетия численность русского населения сокращается в данном регионе. Конкретно, русское население проживает на севере и северо-востоке Казахстана, в Кыргызстане.

Основной проблемой региона Центральная Азия является власть, а именно ее организация. Ценности руководства стран региона не отвечают интересам народа и общественным правилам. Во властных структурах большое значение придается покровительству, также видны монополистические признаки. Выбор кандидата на какую-либо должность осуществляется по личностным характеристикам, а не профессиональным, что прямо влияет на принимаемые решения.

Такая обстановка в странах является причиной ограничения свободы слова и выбора в отношении населения, потребности которых, государство практически не учитывает. Однако не стоит винить только государство, поскольку граждане не пытаются изменить данную ситуацию в странах. Матвеева А. Центральная Азия. Стратегический подход к построению мира // Международная тревога., 2006. - Лондон. - С. 96

Руководство в Центральной Азии, после смены власти в Грузии и на Украине, обеспокоились существовавшим положением и решили, что подход к общественным акциям протеста, который они использовали, неправильный и нужно его менять. Также, существовала идея американского заговора в свержении властей в начале 2000-х гг. Бывший президент Акаев предупредил лидеров соседних государств, что его свержение было результатом вмешательства со стороны США Isachenko, V., `Akayev Blames U.S. for Kyrgyz Uprising' (Акаев возложил вину за восстание в Кыргызстане на США), The Associated Press, 5 июля 2005 г

Кроме проблемы власти, существует также проблема силовых органов, проблема образования. Последнее время ухудшилось качество обучения в регионе и доступ к обучению стал ограниченным, что приводит к снижению численности населения в связи с отъездом на обучение молодежи, в основном в Россию.

Страны Центральной Азии стремятся к безопасности и стабильности, однако малый интерес Казахстана и Узбекистана препятствует этому. Поскольку существует проблема с взаимной интеграцией, то отсутствует возможность выработки единой позиции по безопасности и стабильности в регионе.

За прошедшие годы, из-за названной выше проблемы, так и не удалось согласовать таможенную и налоговую политику. Конечно, отсутствует решение проблем в сферах водного, энергетического, газового, транспортного комплекса.

Военный потенциал в регионе восполняется за счет Казахстана и Узбекистана, чьи «вооруженные силы расцениваются военными экспертами как наиболее боеспособные в регионе». Вооруженные силы Узбекистана. URL: http://www.military-informant.com/index.php/force/382-uzbekistan.html (дата обращения: 18.02.2022). Казахстан, являясь членом ОДКБ, имеет возможность закупать российское и белорусское вооружение по льготным ценам, однако в международных рейтингах лидером по региону является Узбекистан (сильнейшие армии мира). Global Firepower: Армия Узбекистана - самая сильная в Центральной Азии. URL:

http://www.12news.uz/news/2015/05 (дата обращения: 18.02.2022)

Позитивно описывается сотрудничество Китая и Узбекистана, поскольку Пекин активно занимается инвестированием в энергетический и транспортный сектор. Хотя множество товаров поставляется из Китая, все же это является скрытой угрозой, особенно экологической, так как выявлено множество нарушений со стороны китайских компаний. Власть Узбекистана все же старается всеми силами сохранить сотрудничество с Китаем, тем самым увеличивая зависимость от Пекина.

Политолог Плотников Д.С. считает заинтересованность Казахстана достаточно реалистичной в области создания политически стабильной, экономически устойчивой и безопасной ситуации в Центральной Азии. Казахстан нуждается в обеспечения такой ситуации в регионе, однако является необходимым принятие необходимых мер, что также поможет противостоять не только существующим угрозам и вызовам, а также вновь появляющимся. Среди целей, которые можно увидеть в стратегии развития Казахстана и которые являются ориентиром действующего руководства, числится снижение конфликтогенного потенциала, также решение проблем в сфере экономики и социального обеспечения. На обсуждении находится вопрос трансформации Центральной Азии в субъект, который будет обладать единством и интеграцией в международные правоотношения. Плотников Д.С. Центральная Азия в контексте мировой политики: учебное пособие // Пермский государственный национальный исследовательский университет. - Пермь, 2020. - 94 с.

Угрозу безопасности представляет региональный экстремизм, а конкретно активность джихадистов, чья деятельность ведет к подготовке террористических группировок. Данные выводы подтверждаются терактами в Париже, взрывом российского пассажирского лайнера и другие теракты. Полуостров джихада: откуда на Синае террористы. URL: http://carnegie.ru/commentary/2015/11/06/ru61891/ikzp (дата обращения: 18.02.2022).

Активность регионального религиозно-политического военнизированного движения «Талибан, или талибы» повлекла за собой обострение внутриполитической борьбы в Таджикистане, поскольку деятельность движения сосредоточена на северных приграничных провинциях Афганистана.

Силовые структуры Казахстана осуществляют достаточно эффективную деятельность, особенно это проявляется в отсутствие поддержки массами радикальных исламистских идей, которое приводит к пограничному статусу экстремистских течений. Однако, заметно возросло влияние экстремизма даже на тех территориях, где ранее не было заметно подобных признаков.

Выход из подобной ситуации видится таким: увеличить внимание к радикальным группировка и находить комплексные решения вопросов как социальной сферы, так и экономической. В особенности, следует уделить внимание пропаганде антитеррористических методов и средств.

Внешняя политика вокруг региона выглядит весьма пессимистичной, поскольку попытки «стабилизации» ситуации приводят лишь к очередным попыткам обрести как можно большее влияние в Центральной Азии. Данную ситуацию обострил переходный этап, где экономика и общее состояние государств региона были слабы для осуществления эффективной внешней политики и ощущалась зависимость от стран, которые пытались обрести выгодные позиции на территории центра Евразии.

Проблему представляет взаимная интеграция стран, входящих в Центральную Азию. Крупные страны (Узбекистан, Казахстан) не всегда нуждаются в сотрудничестве с более мелкими странами (Киргизия, Таджикистан). Первая группа стран обычно пытается наладить отношения с внешними участниками рынка, которые представляют больший потенциал для развития. Причинами низкой внутренней интеграции является отсутствие опыта в самостоятельной государственности народа Центральной Азии, что приводит к кризисам в политике.

В качестве примеров, можно привести неудачу в согласовании единой таможенной и налоговой политики, также, неспособность утвердить концепцию защиты общих интересов в сфере экспорта сырьевых ресурсов и носителей энергии. К тому же, страны нуждаются в определении мер, которые способствовали бы повышению конкурентоспособности промышленного производства, существующего в данном регионе. Омаров Н. Центральная Азия: плюсы и минусы региональной интеграции // НГ-Дипкурьер. - Москва, 2007

Центральная Азия получает в процессе своего развития геополитического значения, чему способствует наличие энергоресурсов и развитие транспортной инфраструктуры. Ключевыми странами (в том числе, крупными) являются Узбекистан и Казахстан, поскольку именно с данными странами связаны основные события в политике. События на территории региона показывают интересы ведущих государств в данном регионе, особенно борьбу за влияние.

Глава 2. Главные внешнеполитические направления России и Китая в отношении Центральной Азии

2.1 Внешнеполитическое экономическое сотрудничество

После распада СССР, Российская Федерация ввела новое направление внешней политики - центральноазиатское. Отношения РФ с Центральной Азии характеризовались военно-политическими, экономическими и культурными связями, развитие отношений помогло формированию влияния Российской Федерации на территории государств, входящих в исследуемый регион. Гарбузарова Е.Г. Этапы формирования центральноазиатской стратегии России // Universum: общественные науки: электронный научный журнал. - 2014. - № 6 (7). - Режим доступа: https://7universum.com/ry/social/archive/item/1420 (дата обращения: 06.03.2022)

В 1991 году было подписано Соглашение о создании Содружество Независимых Государств, однако изначально подписало всего три страны, среди которых не было стран Центральной Азии. Спустя время, в этом же году, эти страны присоединились к СНГ. К тому же, Соглашение заключено с целью выполнения обязанности «развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену».

Уже в 1992 году были установлены дипломатические отношения с Таджикистаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменистаном. За этим последовало заключение ряда международных двусторонних договоров о дружбе и взаимопомощи и о сотрудничестве в военной области, также договоры об установлении мира и национального согласия.

После смены министра иностранных дел Российской Федерации, курс внешней политики начинает отличаться от курса, который был поставлен при прежнем министре.

Так, Е.М. Примаков обосновывает необходимость диалога со странами СНГ, а также вложении российского капитала в приватизацию стратегически важных предприятий, находящихся в Центральной Азии.

В 1996 году заключается соглашение об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Россией, Казахстаном, Киргизией и Белоруссией. В это же время формируется Таможенный союз, чему поспособствовало Соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому, спустя 4 года, присоединяются страны Центральной Азии.

Транзит нефтегазовых ресурсов в конце 90-х годов XX века вызвал массу проблем для российской внешней политики, поскольку соглашение между Турцией, Грузией и Азейрбаджаном о строительстве нефтепровода было заключено с целью обойти Российскую Федерацию. Однако в 1999 году была заключена Стамбульская декларация, благодаря которому началось строительство нефтепровода, что впоследствии помогло выйти странам Центральной Азии из Договора о коллективной безопасности СНГ и создать политическое объединение Украины, Молдавии, Грузии и Азейрбаджана.

Перечисленные выше события (с 1991 по 2000 год) всего лишь немного помогли сблизиться Российской Федерации с центральноазиатским регионом. Однако Россия наметила план реализации интересов на данной территории.

В данный период можно исследовать отношения с отдельными странами региона. Например, наиболее успешными считаются отношения с Казахстаном, что предопределили географическое положение и историческая связь.

Споры в начале 90-х годов XX века привели к кризису в отношениях между этими двумя странами, а конкретно споры о статусе Каспия, а также запрет вхождения Казахстана в «новую рублевую зону». Такая ситуация привела к заключению Соглашения об объединении денежных систем. Данное соглашение до сих пор считается некоторыми авторами крайне невыгодным для одной из сторон - Казахстана, поскольку фактически заставило эту страну делегировать согласование всех своих направление макроэкономики Российской Федерации. Мещеряков К.Е. Эволюция внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии в 1991-2012 гг.: диссертация доктора исторических наук // Санкт-Петербург. - 2014. - 709 с.

В 1995 году после того, как Казахстан стал участником Соглашения о Таможенном союзе, увеличилась степень интегрированности России и Казахстана. В этом же году, была подписана президентами Декларация о расширении и углублении сотрудничества с целью более тесного сотрудничества и развития экономики на следующих принципа: свободная торговля; формирование общего рынка. Данным принципам также способствовало Соглашение о сотрудничестве приграничных областей, прежде всего торгово-экономическая сфера. В период 1996-1997 гг. была подписана Конвенция об устранении двойного налогообложения.

Ближе к XX веку, дефолт в России и в следствие этого экономический кризис в Казахстане привели к двойственности политики последней упомянутой страны. Президент Нурсултан Назарбаев, будучи президентом не подписал Соглашение о транспортировке сырой нефти по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан, однако подписал Декларацию (не имеющей обязательности), где среди участников числятся те же страны, что и в Соглашении. Данная Декларация направлена на одобрение и поддержку проекта нефтепровода.

Другая страна Центральной Азии - Узбекистан, выразила желание сотрудничества с Российской Федерацией вследствие экономического, социального кризиса, влияния экстремистов. В экономической сфере была в приоритете нефтегазовая сфера, однако спустя время, Узбекистан не был допущен в «рублевую зону» и влияние России практически отступило до 1994 года, когда была подписана Декларация о развитии и углублении всестороннего сотрудничества, где в приоритете также была экономика.

Спустя четыре года, заключен Договор об углублении экономического сотрудничества на период до 2007 года, где поощрялось учреждение совместных предприятия, создание представительств хозяйствующих субъектов. Дипломатический вестник // 1998. - № 11. - с. 28-30

Выстраивание отношений с Таджикистаном ознаменовано периодом гражданской войны, где у одной из сторон проявлялось лояльное отношение к советским ценностям. Урегулирование тяжелой финансовой ситуации представлялось возможным вследствие выстраивания плодотворных отношений с Россией. Уже в 1992 году состоялся визит исполняющего обязанности председателя Российской Федерации в Таджикистан, где целью стояло урегулирование экономических вопросов.

С данной страной также были заключены Соглашения о сотрудничестве в нефтегазовой сфере, где Российская Федерация обязуется помогать в освоении углеводородных месторождений. Бюллетень международных договоров. - 1994. - № 7. - с. 39-41

Денежная реформа 1993 года, произошедшая в Российской Федерации, заставила Таджикистан вступить в «рублевую зону» на тех же условиях, на которых вступил Казахстан. Спустя год, по инициативе России, продолжилось строительство ГЭС, что означало выход на энергетический рынок Таджикистана. Спустя 5 лет была подписана трехсторонняя Декларация (присоединился Узбекистан) о всестороннем сотрудничестве, однако данный союз пришлось приостановить, поскольку возникли мятежнические настроения между Таджикистаном и Узбекистаном, что привело к выбору Россией страны, которая войдет в Таможенный союз в 1999 году. В итоге, Таджикистан стал участником данного союза и в последствии, в течение этого же года было заключено множество соглашений, включая экономическую сферу.

Связь с Киргизией имеет начало в 1991 году, когда состоялся визит Б.Н. Ельцина в данную страну, где Россия подтвердила намерение в создании плодотворного сотрудничества. Спустя полгода, в марте 1992 года были установлены дипломатические отношения и заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. К основным направлениям относилась опять же экономика, поскольку государства находились в экономическом кризисе. Основными и важными событиями являются: установление платежного и расчетного средства - рубля; взаимный доступ на внутренние рынки. Причиной первоочередного установления экономических отношений явился распад Советского Союза, за чем последовало прекращение поставок сырья, минеральных ресурсов и бензина. Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 4. - с. 57 Что касается «рублевой зоны», то Кыргызстан вышел из нее и ввел обращению собственную валюту - киргизский сом.

В 1996 году было заключено несколько соглашений, среди которых увеличение связей в следующих отраслях: транспорт, электроэнергетика, связь и телекоммуникация. Киргизия также присоединилась к Таможенному союзу и в 1997 году, страна ощущает экономический подъем, но все же, объявленный Российской Федерацией дефолт, ударил по экономике страны, за чем последовало серьезное снижение товарооборота.

Трудности встречали Российскую Федерацию при установлении отношений с Туркменистаном, где в некоторых местах оставался авторитарный режим. Все же, это не помешало заключению Соглашения о принципах торгово-экономического сотрудничества на 1 год. Данное соглашение не принесло фактической пользы, но стало первым шагом к продолжению диалога. Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 2. - с. 122-128

Туркмения изначально отказалась входить в «рублевую зону», чем ограничила влияние Российской Федерации, однако в 1994 году, между странами появилась договоренность о расширении поставок оборудования, материалов и изделий топливно-энергетической сферы. Спустя год, ОАО «Газпром» смог появиться на энергетическом центральноазиатской страны, что показало эффективность сотрудничества.

С целью разведки и разработки месторождений, ближе к концу 1996 года заключен Меморандум о сотрудничестве в освоении минеральных ресурсов Каспия, однако спустя год произошел конфликт вследствие подписания Россией соглашения с Азербайджаном о Кяпазе. Коммерсант. - 1997. Данное соглашение было вскоре расторгнуто в связи с оценкой Туркмении, которая имела притязания на данное месторождение.

Туркмения в последние годы XX века переходит к поиску сотрудничества на внешних энергетических рынках Азербайджана, Турции, США, что существенно ограничивает влияние России и фактически объявлен перерыв в осуществлении заключенных договоров.

Описанный этап показал сложность становления успешных межгосударственных отношений, многие соглашения носили лишь формальный характер, однако иных договоров, деклараций было достаточно много. Российской Федерации удалось сформировать свой внешнеполитический курс в Центральной Азии с каждой страной региона и наибольшим успехом пользуются отношения с Казахстаном. Больше всего негативных настроений видится с Узбекистаном и Таджикистаном по причине направлений их внутренней политики. С остальными государствами отношения остаются достаточно стабильными.

Появление на государственной арене Путина В.В. ознаменовано началом нового этапа в отношениях с государствами центральноазиатского региона - с 2000 года по настоящее время. Средний и крупный бизнес начал оказывать влияние на развитие сотрудничества, поскольку данные виды бизнеса были заинтересованы в развитии партнерства в данных странах. Мещеряков К.Е. Эволюция внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии в 1991-2012 годах: диссертация доктора исторических наук Санкт-Петербург. - 2014. - 709 с.

Политика нового президента Российской Федерации характеризовалась некой прагматичностью и в 2001 году была принята Концепция внешней политики, в которой приоритет отдавался центральноазиатскому региону. Внешняя политика и безопасность современной России // 2002. - с. 117

Было создано Евразийское экономическое сообществ 10 октября 2000 года, в которую вошли три страны Центральной Азии, а также Россия и Белоруссия. Договор между этими странами стала первым шагом к установлению взаимовыгодного сотрудничества, а точнее его возобновления.

В первый год XXI века Россия все интенсивнее сближалась с регионом, особенно в экономической сфере. 2003 год стал годом Казахстана в Российской Федерации, поскольку на его территории был проведен Форум предпринимателей, в котором приняли участие более 150 предпринимателей, в том числе из Российской Федерацией. Итогом форума стало 46 протоколов об учреждении совместных предприятий между предпринимателями из двух государств-участников данного форума в сфере налогообложения, кредитования. Эволюция внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии в 1991-2012 годах: диссертация доктора исторических наук Санкт-Петербург. - 2014. - с. 259 Следующие года были также насыщены событиями в разных сферах - безопасность, культура.

Нефтегазовой, углеводородной сфере было посвящено множество документов. Например, Совместная декларация о строительстве Прикаспийского газопровода, которая приводит к началу строительства в 2008 году ветки от месторождений Туркменистана через территорию Казахстана в Россию.

Отношения с Казахстаном и с другими государствами Центральной Азии продолжил Д. Медведев, став президентов Российской Федерации в 2008 году. Его курс полностью соответствовал курсу, который осуществлял Путин В.В. Однако, некоторые исследователи, например Mankoff J., считают, что на данном этапе политика Российской Федерации была направлена в сторону Запада.

Однако, сотрудничество продолжалось в том же темпе, о чем говорят визиты президента в государства центральноазиатского региона. Например, визит в 2008 году в Туркменистан, где было заключено соглашение о строительстве железной дороги.

Направление политики к Центральной Азии до сих пор считается одним из приоритетов, за чем следует увеличение различных соглашений и конкретных действий, о чем говорит большой поток мигрантов в наше государство, а также статус региона как транзитного коридора из Китая в Россию. Приоритетность подтверждает оказание финансовой помощи, которая уже 2017 году составляла 160 млн. долл., кстати, основными получателями помощи стали Киргизия и Таджикистан. OECD (2020). OESD STATISTICS. // Режим доступа: https://stats.oecd.org/

Таким образом, исследование показало важность Центральной Азии для Российской Федерации, а тем более нуждаемость региона в помощи нашей страны. В других направлениях также заметно тесное и плодотворное сотрудничество на протяжении всего времени.



2.2 Сотрудничество в сфере безопасности

Большую важность имеет сотрудничество в сфере безопасности, поскольку на протяжении всего времени, на территории Центральной Азии происходили конфликты, при чем внутренние, которые требовали миротворческих сил третьей стороны.

Прежде всего, в начале сотрудничества в 1991 году, когда первый президент Российской Федерации выстраивал отношения с Центральной Азией, была намечена политика на нейтрализацию авторитарных режимов, которые в будущем могли способствовать возобновлению социального строя, который царил на территории почти 75 лет.

Как упоминалось выше, Соглашение о создании СНГ заметно повлияло на последующее сотрудничество. В вопросах безопасности, уже в 1997 году, Россия помогла установить мир на территории Таджикистана. Этому поспособствовало заключение нескольких соглашений за 5 лет до этого момента.

Создание СНГ не смогло помочь Российской Федерации установить постоянное влияние на территории всего региона, однако со многими странами сложились достаточно спокойные отношения. И вопросы безопасности были самыми важными, особенно в борьбе с терроризмом, по поводу чего в Минске, в конце 1999 года был подписан соответствующий договор.

Ситуацию осложняло постоянная проблема экстремизма на территории Центральной Азии, ситуация обострялась на территории Узбекистана и Таджикистана. В это же время, происходило становление террористического движения Талибан, которые оказывали и оказывают зачастую повышенное внимание политике исследуемого региона.

На следующем этапе развития, был подписан Договор о коллективной безопасности, который уже в 2002 году преобразовался в Организацию договора о коллективной безопасности. Особое внимание следует уделить Антитеррористическому центру государств-участников СНГ. Данные организации получили признание, и российские исследователи отмечали увеличение их значимости в региональной и субрегиональной безопасности и миротворчестве. Внешняя политика и безопасность современной России. - 2002. - с. 111

В 2005 г. был подписан договор, согласно которому делимитация российско-казахской границы объявлялась полностью завершенной

В 2008 году, повышение внимание к безопасности было уделено Таджикистану, в связи с чем, президент Российской Федерации прибыл с визитом в данное государство. Следующее важное событие, повлияло на развитие внешней политики произошло в 2012 году, где уже президент Киргизии прибыл с визитом в Россию с целью обсуждения вопросов безопасности, поскольку росло давление Запада на Сирию и Иран. Осложняло обстановку военная база США, а именно ее использование на территории Ирана.

Первый визит на посту президента РФ Д. А. Медведев совершил в Казахстан. Итогом визита стало принятие Совместного заявления президентов, в котором они констатировали, что Россия и Казахстан будут и впредь осуществлять регулярные политические контакты и взаимодействовать в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ. Документ продемонстрировал полную преемственность политики Д. А. Медведева в отношении Казахстана курсу В. В. Путина. Согласованность позиций государств по международным делам отразилась в реакции главы Казахстана на вооруженный российско-грузинский конфликт.

Летом 2011 г. прошли совместные учения Вооруженных сил России и Казахстана. 11 ноября 2013 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин и Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев подписали Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке.

Центральноазиатский вектор внешней политики Российской Федерации на данном этапе своего развития был ориентирован на продолжение отстаивания своих интересов в регионе и развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества. Придерживаясь этого курса, Россия укрепляла партнерские отношения с государствами Центральной Азии уже в период президенства Путина В.В.

Однако, качественные изменения все же произошли: начали реализовываться идеи евразийской интеграции и государства Центральной Азии начали объединяться вокруг России. Однако ограничения влияния все же были, поскольку депрессия постсоветского пространства оставалась. Российская газета. - 2012.

Отношения с Узбекистаном носили фактически односторонний характер, поскольку Россия оказывала помощь Узбекистану в необходимое время, однако ответных мер для Российской Федерации не было осуществлено, хотя и Путин В.В. показывал важность взаимного сотрудничества визитами и подтверждением готовности поддержки в случае агрессии Талибана.

На новый уровень отношений вышли лишь в 2004 году, когда с очередным рабочим визитом в Узбекистан отправился В.В. Путин. По завершении его переговоров с И.А. Каримовым был подписан Договор о стратегическом партнерстве между Россией и Узбекистаном.

В начале 2011 г. внимание узбекского руководства оказалось приковано к революционным событиям на Ближнем Востоке, вошедшим в историю как «Арабская весна». В Узбекистане были усилены меры безопасности, снизился темп политических преобразований. В 2 апреле Д.А. Медведев и И.А. Каримов провели очередной телефонный разговор. Президенты договорились еще более усилить взаимодействие своих государств на двусторонней основе и в рамках ОДКБ.

В 2000 г., когда президентом России стал В. В. Путин, в российско-киргизских отношениях начался новый этап, во время которого стороны приблизились к союзническому уровню взаимодействия. Летом 2000 г. А. А. Акаев посетил Россию после избрания президентом В. В. Путина. Главы государств согласовали программу двустороннего сотрудничества.

Проблемой для отношений стали события 11 сентября 2001 г., после которых Киргизия объявила о готовности предоставить свой главный аэропорт - бишкекский «Манас» - в пользование войскам НАТО на время проведения антиталибской операции. В 2002 г. В. В. Путин и А. А. Акаев подписали Соглашение о сотрудничестве России и Киргизии в области безопасности, согласно которому, в случае возникновения угрозы одной из сторон, Москва и Бишкек обязались привести в действие механизм совместных консультаций с целью устранения данной угрозы. Также стороны договорились предоставить друг другу право использования военных объектов, находящихся на их территории. Бюллетень международных договоров, 2005, № 9, с. 59-63

На период волнений в Киргизии, Россия отстранилась от связей, поскольку не принимала признаки семейственности в организации власти. Однако, неспособность руководства республики взять ситуацию под свой контроль вынудила его вновь обратиться за поддержкой к России. Сотрудничество было возобновлено.

Таким образом, двусторонние отношения РФ с государствами Центрально-Азиатского региона за указанный период были достаточно разнообразными. Характер отношений России с каждым государством региона обуславливался такими факторами, как внутриполитическая ситуация в обоих государствах, политическая обстановка в регионе, степень выраженности многовекторности внешней политики конкретного центральноазиатского государства, степень согласованности позиций по международным вопросом РФ с государством региона, личностный фактор.

2.3 Создание организаций сотрудничества как новый фактор геополитического сотрудничества России, Китая и стран Центральной Азии

Сложилось мнение об отсутствии необходимости создания организаций сотрудничества, в которые входили бы страны Центральной Азии, поскольку даже действующие организации не приносят полностью ожидаемых результатов.

Все же, на пространстве региона существует несколько международных организаций, где важно значение имеет прежде всего Организация Объединенных Наций, особенное внимание уделяется Центру превентивной дипломатии. Данный центр расположен в Ашхабаде, его деятельность заключается, в основном, в изучении ситуации жизнедеятельности государств и региона.

Организацией, где встречаются все три исследуемых субъекта (Россия, Китай и Центральная Азия), является Шанхайская организация сотрудничества. Данная организация является, в первую очередь, форумом для обсуждения проблем мировой политики, которые являются наиболее актуальными.

Поставив во главу угла своей деятельности оказание стабилизирующего воздействия на положение дел в регионе, ШОС одновременно дополнительно нацеливалась на поиск и выработку новых форм многостороннего взаимодействия между Россией, КНР и постсоветскими государствами Центральной Азии. Сближение сначала пяти стран диктовалось также необходимостью налаживания механизма выработки и согласования общих позиций по наиболее актуальным проблемам, затрагивающим коренные интересы государств-участников. После того как к «Шанхайской пятерке» присоединился Узбекистан, не имеющий общей границы с Китаем, приоритетными политическими темами ШОС стали новые вызовы, такие как терроризм, экстремизм, сепаратизм, а также проблема производства и распространения наркотиков. Князев А.А. (2004) «Шанхайский процесс» и место КНР в сфере обеспечения региональной безопасности // Афганский кризис и безопасность Центральной Азии (ХIХ - начало ХХI в.). Душанбе: Дониш. - с. 452-453

...