Роль Австрии в программе ЕС "Восточное партнерство"

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный гуманитарный университет

Роль Австрии в программе ЕС «Восточное партнерство»

Вадим В. Трухачев

Москва

Аннотация

Австрия является одной из стран, сыгравших важную роль в развитии программы «Восточное партнерство», которая направлена на сближение с Евросоюзом шести постсоветских государств. Помимо продвижения программы на национальном уровне, во многом связанном с именем канцлера Себастьяна Курца, австрийцы отвечали за нее и на уровне ЕС. Достаточно вспомнить о том, что австрийцы Бенита Ферреро-Вальднер и Йоханнес Хан на протяжении многих лет занимали должности еврокомиссаров, отвечающих за внешнюю политику и политику соседства Евросоюза. Продвижение «Восточного партнерства» было одним из приоритетов во время председательства Австрии в Евросоюзе в 2018 г.

Кроме того, следует отметить роль Австрии в урегулировании конфликта на востоке Украины, где австрийцы действовали по линии не только Евросоюза, но и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а спецпредставителем Организации по Донбассу стал австриец Мартин Сайдик. Также Австрия много сделала для развития отношений Евросоюза и Беларуси. В целом долю австрийской ответственности за успехи и неудачи развития отношений Евросоюза и шести постсоветских государств-участников «Восточного партнерства» следует признать очень существенной.

Ключевые слова: Австрия, Восточное партнерство, Европейский союз, Украина, Беларусь, постсоветское пространство

Abstract

Austria's role in the European Union's Eastern Partnership program

Vadim V. Trukhachev

Russian State University for the Humanities Moscow

Austria was one of the countries that played an important role in the development of the European Union's Eastern Partnership program, that is aimed at the rapproachment of six post-Soviet states closer to European Union. In addition to promoting the program at the national level, that is strongly associated with the name of Chancellor Sebastian Kurz, the Austrians were also responsible for it at the EU level. Suffice it to say that the Austrians Benita Ferrero-Waldner and Johannes Hahn held the positions of European commissioners responsible for foreign and neighborhood policy of the European Union for many years. In 2018, Austria was the EU Presidency, and the promotion of the Eastern Partnership has become one of the priorities of the Austrian presidency. Especially noteworthy is the role of Austria in the settlement of the conflict in eastern Ukraine, where the Austrians acted on the line of not only the European Union, but also the Organization for Security and Co-operation in Europe, and the special representative of the Organization for the Donbas became the Austrian Martin Sajdik. In addition, Austria did a lot for the development of relations between the European Union and Belarus. In general, the share of Austrian responsibility for the successes and failures of the development of relations between the European Union and the six post-Soviet states of the Eastern Partnership program should be recognized as very significant.

Keywords: Austria, Eastern partnership, European Union, Ukraine, Belarus, post-Soviet space

Введение

Австрия издавна проявляет устойчивый интерес к постсоветскому пространству. Во многом он восходит еще к временам Австрийской империи и Австро-Венгрии, частью которых были пять западных областей современной Украины.

Помимо этого, австрийцы стараются играть заметную роль во внешней политике Евросоюза в целом. И одним из ключевых для них направлений (помимо Балкан, где австрийское присутствие имеет еще более основательную историю) стало продвижение программы ЕС «Восточное партнерство» (далее - Партнерство), направленной на сближение с Евросоюзом шести бывших республик СССР.

Данному проекту посвящен целый подраздел на сайте МИД Австрии. В нем четко прописывается, какие цели преследует австрийская дипломатия в отношениях с государствами Партнерства:

«Восточное партнерство» является важным инструментом европейской политики соседства, который используется для всесторонней интенсификации отношений между ЕС и государствами-партне- рами - Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Молдавией и Украиной.

Цель состоит в том, чтобы политически и экономически приблизить страны-партнеры к нормам и ценностям ЕС с помощью консультаций и финансовой помощи.

Основные задачи текущей работы... заключаются во взаимодействии с гражданским обществом, расширении прав и возможностей женщин, [развитии] стратегических коммуникаций. В интересах Австрии и Евросоюза в целом создание пространства политической и экономической стабильности, устойчивости к внешним и внутренним угрозам. вблизи внешних границ ЕС1. Предвидя недовольство России данным проектом, австрийское внешнеполитическое ведомство с самого начала пыталось развеять опасения руководства РФ, утверждая, что «Восточное партнерство» не направлено против кого-либо, включая Россию, не принуждает своих участников делать выбор между «“Брюсселем” и “Москвой”» и подходит к каждому из них индивидуально, учитывая при заключении соглашений волю и интересы партнеров2. По всей вероятности, подразумевался «случай Беларуси», участие которой в проекте изначально было менее глубоким, чем у Украины, Молдавии и трех государств Закавказья.

У истоков «Восточного партнерства»

Над претворением проекта в жизнь австрийцы с самого начала работали не только на национальном, но и на общеевропейском уровне. Так, во время подготовки и запуска «Восточного партнерства» (2008-2009 гг.) должность верховного комиссара ЕС по внешней политике и политике безопасности занимала Бенита Ферреро-Вальднер, ранее возглавлявшая австрийский МИД. В 2009-2010 гг. она продолжала курировать Партнерство уже на должности еврокомиссара по торговле и политике соседства3. Таким образом, с самого начала именно представителям Австрии Евросоюз во многом доверил продвижение своей ключевой инициативы на постсоветском пространстве.

Б. Ферреро-Вальднер была одной из центральных фигур на первой встрече представителей ЕС и шести постсоветских государств в Праге 7 мая 2009 г. Она не скрывала удовлетворения по поводу запуска Партнерства, подчеркнув, что новый формат сотрудничества поможет как Евросоюзу, так и его постсоветским партнерам получить «больше безопасности, больше стабильности, больше роста».

Кроме того, Ферреро-Вальднер отметила, что чрезвычайно важно ...признать имеющееся у стран Партнерства желание приблизиться к Евросоюзу как в социально-экономическом плане, так и в вопросе об общих ценностях и установках4.

По ее словам, России не стоило воспринимать «Восточное партнерство» как угрозу, как соперника: РФ оставалась стратегическим партнером Евросоюза, с ней ЕС планировал заключить «расширенное соглашение»5. При этом Ферреро-Вальднер выразила уверенность в том, что Россия должна быть заинтересована в стабилизации постсоветского региона и в сотрудничестве, целью которого является помощь бывшим республикам СССР6. В то же время Б. Ферреро-Вальднер не внесла никаких конкретных предложений, касающихся тревожащих Россию аспектов «Восточного партнерства», и в дальнейшем она уже не касалась российского недовольства проектом. 8 декабря 2009 г. она организовала первую встречу глав МИД шести стран-партнеров с руководством ЕС, на которой заявила о решимости и далее воплощать намеченные цели в жизнь:

Совместное участие и усилия всех партнеров дали Восточному партнерству отличный старт... Наши общие цели - политическая и экономическая стабильность и процветание в странах-партнерах, а также дальнейшее их сближение с. ЕС7. Австрийская дипломатия уделяла внимание «Восточному партнерству» и на национальном уровне. В этом смысле показательно выступление тогдашнего министра иностранных дел Михаэля Шпинделеггера в стенах Национального совета (нижней палаты парламента) Австрии в ноябре 2011 г. По его словам, активизация отношений ЕС со странами-участницами Партнерства вызывает особый интерес у Австрии, для которой принципиально важно, чтобы данные государства придерживались принципов демократии и верховенства права, а также разделяли основополагающие ценности Евросоюза8. Тем самым он ясно обозначил, чего собирается добиваться Австрия на постсоветском пространстве.

Однако в 2012 - начале 2014 г. интерес Австрии к «Восточному партнерству» снизился. Так, в своей речи в парламенте в конце 2012 г. М. Шпинделеггер только вскользь затронул тему Партнерства в самом конце своего выступления, пожаловавшись на нехватку времени и невозможность осветить все важные для австрийской дипломатии вопросы. В то же время такие темы, как изменение климата или же деятельность Австрии в рамках гуманитарных программ ООН, он осветил весьма основательно9.

В означенный период времени за внешнюю политику и политику соседства Евросоюза отвечали представители других стран, а австрийские руководители не проявили себя даже в то время, когда в Вильнюсе в ноябре 2013 г. состоялась судьбоносная встреча Партнерства, после которой украинский лидер Виктор Янукович отказался подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Во время Евромайдана 2013-2014 гг. и последовавших за ним событий Австрия высокой активностью тоже не отличалась, что могло быть связано с формированием нового австрийского правительства на рубеже 2013-2014 гг. Однако, так или иначе, вплоть до начала войны в Донбассе и даже на начальном этапе введения санкций Евросоюза в отношении России австрийский голос отчетливо слышен не был.

Австрийская ответственность общеевропейского уровня

С самого начала действия программы Евросоюза «Восточное партнерство» Австрия играла весьма существенную роль в ее реализации, как и в развитии отношений ЕС с шестью постсоветскими республиками в целом. За исключением периода 2012 - начала 2014 г., данное направление постоянно входило в число приоритетов австрийской внешней политики. Помимо деятельности нынешнего канцлера (в прошлом - главы МИД Австрии) С. Курца, стоит также отметить, что именно австрийские дипломаты внесли значимый вклад в определение всей политики Евросоюза (а также и ОБСЕ) относительно постсоветских государств-партнеров.

Помимо работы непосредственно по линии «Восточного партнерства», Австрия активно участвовала в урегулировании донбасского конфликта. А ее вклад в развитие отношений Евросоюза и Беларуси в 2016-2020 гг. следует признать если не решающим, то крайне существенным. Таким образом, на Австрии лежит значительная доля ответственности как за успехи, так и за те осложнения, которые принесло сближение с Евросоюзом шести постсоветских государств. В первую очередь, речь идет об ухудшении отношений между ЕС и Россией, несмотря на то что Австрия не принадлежит к числу особо ярых критиков российской политики последних лет [Трухачев 2019].

Литература/ References

Трухачев (2019) - Трухачев В.В. Противоречивая политика Австрии в отношении России: позиции партий [Электронный ресурс] // Перспективы. Электронный журнал. 2019. № 1 (17). С. 53-65. URL: http://perspektivy.info/upload/ iblock/418/12019-15365.pdf (дата обращения 15 марта 2021).

Trukhachev, V. (2019), “Austria's controversial policy towards Russia. Parties Positions”, Perspektivy. Elektronnyi zhurnal, no 1 (17), pp. 53-65, available at: http://perspek- tivy.info/upload/iblock/701/3_2018_7_000.pdf (Accessed 15 March 2021).

Размещено на Allbest.ru