Программа "Восточного партнерства" в постковидный период: главные особенности и дальнейшие перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт Европы Российской академии наук,

Институт социально-политических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук

Программа «Восточного партнерства» в постковидный период: главные особенности и дальнейшие перспективы

Борис П. Гуселетов

Аннотация

восточное партнерство постковидный

Статья посвящена анализу состояния программы Европейского Союза «Восточное партнерство» в постковидный период. Рассмотрены основные особенности этой программы в современных условиях и дальнейшие перспективы ее развития с учетом последствий пандемии COVID-19 для Евросоюза и стран-участниц «Восточного партнерства». Проанализировано отношение руководства Евросоюза к отдельным участникам программы, и отмечены приоритеты в отношении различных стран, представленных в ней. Показано, что в условиях пандемии COVID-19 Европейская комиссия приняла решение оказать странам-участницам программы финансовую помощь для преодоления социально-экономических последствий этого бедствия, но размер помощи для отдельных стран зависел от состояния отношений между Евросоюзом и руководством этих стран. Подтверждено, что в настоящий момент наиболее благоприятные отношения у Евросоюза существуют с тремя странами-участницами программы: Грузией, Молдовой и Украиной, которые открыто провозгласили курс на сближение с Евросоюзом в политической и экономической областях. Представлены позиции всех стран-участниц программы, и отмечены их ожидания от участия в ней как в ближайшем будущем, так и в более отдаленной перспективе.

Ключевые слова: Евросоюз, Восточное партнерство, пандемия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина

The Eastern partnership program in the post-COVID period. Key features and future prospects

Boris P. Guseletov

Russian Academy of Sciences Institute of Europe,

Institute of Socio-Political Research - Branch of the Federal Center of Theoretical and Applied Sociology of the Russian Academy of Sciences,

Moscow

Abstract

The article is dedicated to the analysis of the European Union's Eastern Partnership program in the post-COVID period. It considers the main features of that program in modern conditions and further prospects for its development, taking into account the consequences of the COVID-19 pandemic for the European Union and the countries participating in this program. The author analyzes the EU leadership attitude to the individual participants of the program and identifies priorities in relation to the various countries represented in it. To overcome the social and economic consequences of the COVID-19 pandemic, the European Commission decided to provide financial assistance to the participating countries, but the amount of the assistance for individual countries depended on the state of relations between the European Union and the leadership of those countries. It is proved in the article that the European Union currently has the most favorable relations with three countries participating in the program: Georgia, Moldova and Ukraine, which have openly declared a policy of rapprochement with the European Union in the political and economic fields. The author outlines positions of all the countries and their expectations of participating in the program in the nearest future as well as in the longer term.

Keywords: European Union, Eastern Partnership, pandemic, Azerbaijan, Armenia, Belarus, Georgia, Moldova, Ukraine

Введение

4 мая 2019 г. в Брюсселе состоялось торжественное празднование десятилетия программы Европейского Союза «Восточное партнерство» (ВП) в рамках Конференции высокого уровня, участниками которой являются, как известно, шесть государств - в прошлом республик Советского Союза: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина.

На конференции, которая была организована тогдашним председателем Европейской Комиссии (ЕК) Ж.-К. Юнкером, присутствовали главы государств и правительств ЕС, руководители внешнеполитических ведомств 28 стран Евросоюза, Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини и комиссар по европейской политике соседства и переговорам о расширении Й. Хан. Приняли участие в конференции, разумеется, и министры иностранных дел тех государств, которые являются «восточными партнерами» Евросоюза. Наконец, на конференцию были приглашены представители гражданского общества, бизнеса и СМИ из 34 стран.

В ходе конференции были отмечены главные успехи, достигнутые за прошедшие десять лет в отношениях ЕС с его шестью восточными партнерами, причем все участники ВП выразили желание и дальше следовать путем сотрудничества, а главы Грузии, Молдовы и Украины еще раз заверили аудиторию в твердости своих намерений относительно европейской интеграции.

Состоялось также обсуждение будущей стратегии развития стран-участниц ВП, которая учитывала бы как их собственные интересы, так и интересы граждан ЕС Празднование десятилетия Восточного партнерства [Электрон-ный ресурс] // Сайт Европейской комиссии. 2019. 14 мая. URL: https:// ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/news_corner/news/celebrating- 10-years-eastern-partnership-0_en#:%20~:text=0n%2014%20May%2C%20 the%20European,High%20Level%20Conference%20in%20Brussels (дата об-ращения 29 января 2021).. В ходе своего выступления глава ЕК Ж.-К. Юнкер отметил, что «Восточное партнерство ориентировано на... укрепление экономики и системы управления, расширение связей и сотрудничества между представителями гражданских обществ» Там же..

По итогам обсуждения дальнейших перспектив развития ВП участники конференции наметили следующие ключевые направления работы:

продолжение реформ, направленных на укрепление судебной системы и борьбу с коррупцией;

дальнейшая защита окружающей среды и активная борьба с изменением климата;

противодействие гибридным угрозам и дезинформации;

укрепление гражданского общества и независимых средств массовой информации;

улучшение жизни граждан, пострадавших от конфликтов в регионе;

поиск путей дальнейшего расширения торговых и деловых возможностей.

Новый глава ЕК У. фон дер Ляйен заявила, что программа ВП будет одним из приоритетов для нового состава Еврокомиссии, которая начала свою работу 1 декабря 2019 г. «Урсула фон дер Ляйен: нужно укрепить отношения со странами Восточного партнерства, включая Грузию» [Электронный ресурс] // Пор-тал ivest.kz. 2019. 9 ноября. URL: http://news.ivest.kz/156588719-ursula- fon-der-lyayen-nuzhno-ukrepit-otnosheniya-so-stranami-vostochnogo- partnerstva-vklyuchaya-gruziyu (дата обращения 29 января 2021). Она подтвердила, что ключевыми элементами этой программы останутся обеспечение верховенства закона, борьба с коррупцией, поддержка независимых СМИ и развитие гражданской активности в странах-партнерах.

О влиянии пандемии коронавируса на программу «Восточного партнерства»

В начале января 2020 г. И. Андрасси, посол Хорватии в ЕС, страны, к которой с 1 января 2020 г. перешло председательство в Совете Евросоюза, заявила, что дальнейшее расширение ВП является одним из главных приоритетов и на 18 июня планируется проведение в Загребе очередного саммита ЕС, посвященного этой программе Europe Daily Bulletin № 12408 [Электронный ресурс] // Agence Europe. 2020. 21 January. URL: https://agenceurope.eu/en/bulletin/sommaire/ (дата обращения 29 января 2021).. Однако из-за пандемии коронавируса саммит прошел в формате видеоконференции под председательством главы Европейского совета Ш. Мишеля. На нем главной темой обсуждения, естественно, стало распространение COVID-19 и оказание Евросоюзом помощи странам-участникам ВП в сфере здравоохранения и преодоления социально-экономических последствий пандемии Саммит Восточного партнерства: впервые в формате видеоконфе-ренции [Электронный ресурс] // First News Media. 2020. 18 июня. URL: https://1news.az/news/20200618121316199-Sammit-Vostochnogo-partnerstva- vpervye-v-formate-videokonferentsii (дата обращения 29 января 2021)..

Выступая перед журналистами по итогам июньского 2020 г. саммита ЕС, глава Еврокомиссии У фон дер Ляйен была достаточно сдержана в оценках перспектив программы ВП. Она лишь отметила, что лидеры Евросоюза и стран-участниц ВП договорились о пяти приоритетах сотрудничества, которые будут окончательно утверждены на новом саммите ЕС в марте 2021 г. Этими приоритетами являются:

- экономика, которая должна обеспечить создание новых рабочих мест и способствовать укреплению связей между странами (глава ЕК напомнила при этом, что объем торговли меж

ду ЕС и странами-участницами «Восточного партнерства» в 2016-2019 гг. заметно вырос, а в случае с Украиной этот рост превысил 50%);

партнерство, нацеленное на повышение качества управления, укрепление демократических институтов, обеспечение верховенства закона, соблюдения прав человека и гендерного равенства;

поддержка цифровой трансформации, направленной на модернизацию технологий, расширение преимуществ единого цифрового рынка и обеспечение высококачественной инфраструктуры;

сотрудничество в сфере изменения климата и перехода к «зеленой» экономике;

повышение качества жизни граждан, живущих в странах ВП ЕС определил пять целей для стран Восточного партнерства [Элек-тронный ресурс] // Информационно-аналитический портал UA.NEWS. 2020. 18 июня. URL: https://ua.news/ru/es-opredelyl-pyat-tselej-dlya-stran- vostochnogo-partnerstva/ (дата обращения 29 января 2021)..

Еще в начале апреля 2020 г. ЕК приняла решение о выделении

странам-участницам ВП более 980 млн евро, из которых 80 млн будут направлены на оказание незамедлительной помощи в борьбе с COVID-19 и не менее 900 млн - на преодоление в кратко- и среднесрочной перспективе социальных и экономических последствий пандемии в указанных государствах.

Помощь была распределена между ними следующим образом: Азербайджан получил 31 млн, Армения - 92 млн, Беларусь - 60 млн, Грузия - 183 млн, Молдова - 87 млн и Украина - 190 млн евро The EU's response to the coronavirus pandemic in the Eastern Partnership. June 2020. [Электронный ресурс] // European Commission web site. URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/coronavirus_support_for_eap_en_ june.pdf (дата обращения 29 января 2021).. Такое распределение средств свидетельствует о том, что в рамках программы ВП приоритетными партнерами для ЕС являются Грузия, Украина и Молдова, с которыми уже подписаны Соглашения об ассоциации, и в меньшей степени Армения, которая согласилась подписать с ЕС лишь Соглашение о всеобъемлющем и продвинутом партнерстве [Борко 2018, с. 21].

Все это еще раз подтверждает тезис известных российских экспертов по постсоветскому пространству А. Гущина и А. Лев- ченкова о высокой значимости Украины и Молдавии как элемента геополитического противоборства между Россией и западными странами [Гущин, Левченков 2019, с. 87]. Во многом аналогичной позиции придерживается другой авторитетный российский ученый - Ю. Борко, который в своей недавней статье отметил, что «всего из Фонда Европейского соседства участникам ВП было выделено (в 2014-2020 гг. - Б. Г.) 677 млн евро, в том числе Украине - 1550 млн (42,1%), Грузии и Молдове - по 746 млн (дважды по 20,3%), а всего трем государствам, сотрудничающим с ЕС в рамках соглашений об ассоциации, - 82,7%. Государства, не имеющие таких соглашений, получили в разы меньше: Армения - 308 млн евро (8,4%), Азербайджан - 169 млн (4,6%) и Беларусь - 158 млн (4,3%)» [Борко 2020, с. 87].

Еще более резкую оценку программе ВП дала другой российский исследователь - А. Дырина, по мнению которой «Восточное партнерство» задумывалось и используется как инструмент, при помощи которого Евросоюз рассчитывает вовлечь постсоветские государства в орбиту европейского влияния. Но так как Москва по-прежнему считает постсоветское пространство сферой собственных геостратегических интересов, реализация проекта «Восточного партнерства» расценивается ею как «попытка “вбить клин” между Россией и бывшими советскими республиками» [Дырина 2019, с. 228].

О новых тенденциях в развитии программы «Восточного партнерства»

О справедливости этих суждений российских исследователей свидетельствуют итоги слушаний о программе ВП, которые прошли в европейском парламенте в ноябре 2019 г. Накануне слушаний группа депутатов Европарламента от Литвы, представляющих Европейскую народную партию (ЕНП), предложила инициативу под названием «Стратегия Трио 2030», предусматривающую усиление сотрудничества с государствами, имеющими соглашения об ассоциации с ЕС, то есть с Грузией, Молдовой и Украиной «Стратегия трио»: 10-летний план евроинтеграции для Грузии, Мол-довы и Украины [Электронный ресурс] // Независимое издание “SOVA”. 2019. 13 ноября. URL: https://sova.news/2019/11/13/strategiya-trio-10- letnij-plan-evrointegratsiya-dlya-gruzii-moldovy-i-ukrainy/ (дата обраще-ния 29 января 2021)..

Выступивший на этих слушаниях глава комитета Европарламента по иностранным делам Д. Макалистер (ЕНП, Германия) отметил, что ЕС оказывал и будет оказывать впредь активную помощь государствам-участникам ВП, но в ответ ожидает от них реальных действий в области внутренних реформ. Евродепутат отметил, что «Восточное партнерство» является частью долгосрочной стратегии, которая направлена на сдерживание действий России. Благодаря ему мы можем показать, что положительные изменения возможны9.

Не меньший интерес в отношении новых реальных целей и дальнейших перспектив развития программы ВП представляет материал Института европейской политики и реформ (Молдова) под названием «Результаты Восточного партнерства после 2020 г. для трех ассоциированных стран ЕС - Грузии, Республики Молдова и Украины», который был представлен Европейской службе внешних действий, Европейской комиссии, Европейскому парламенту, государствам-членам ЕС и министерствам иностранных дел Грузии, Республики Молдова и Украины10. Этот неофициальный документ был подготовлен исследователями из стран ЕС, Грузии, Молдовы и Украины.

Хотя данный документ носит экспертный характер, ряд изложенных в нем пунктов представляют несомненный интерес с точки зрения оценки будущих перспектив программы ВП и устремлений ряда стран, участвующих в ней. Так, например, в качестве одного из приоритетов ВП после 2020 г. обозначена проблема безопасности, решение которой позволит Европе стать более сильной геополитически. Для этого авторы документа предлагают заключить Договор о безопасности ВП, к которому могли бы присоединиться только «заинтересованные государства “Восточного партнерства”» и который позволил бы им «активизировать сотрудничество в области безопасности с соседями ЕС»11.

Предлагается также создать в рамках Европейского агентства по окружающей среде «группу поддержки и координации разведывательной деятельности участников ВП», которая занималась В Европарламенте рассмотрят новую стратегию по Восточному пар-тнерству [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический пор-тал UA.NEWS. 2О19. 28 ноября. URL: https://ua.news/ru/v-evroparlamente- rassmotryat-novuyu-strategiyu-po-vostochnomu-partnerstvu/ (дата обращения 29 января 2021). Неофициальный документ: результаты Восточного партнерства после 2020 г. для трех ассоциированных стран ЕС - Грузии, Республи-ки Молдова и Украины [Электронный ресурс] // Institute for European Policies and Reforms. 2020. 30 октября. UrL: http://ipre.md/2020/10/30/ non-paper-post-2020-eastern-partnership-deliverables-for-the-three-eu- associated-countries-georgia-republic-of-moldova-and-ukraine/?lang=en/ (дата обращения 29 января 2021). Там же.

бы регулированием помощи, оказываемой странам «Восточного соседства», и содействовала бы практическому обмену разведданными между ними и Евросоюзом Там же.. По мнению авторов документа, «высокое значение имело бы создание разведывательных отделений связи в Тбилиси и Кишиневе» Там же..

Кроме того, в документе указывается, что для укрепления диалога с Грузией, Молдовой и Украиной по вопросам безопасности следовало бы дополнить миссии Общей политики безопасности и обороны (CSDP) ЕС в Грузии и Украине операциями CSDP, а также оказывать дальнейшую поддержку Миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) в этих двух государствах. Такие меры повысили бы и «престиж ЕС как геополитического актора», и «устойчивость... местных обществ» Там же..

Наконец, касаясь проблем энергетической безопасности, авторы документа подчеркивают важность заключения принципиально новых долгосрочных контрактов («контрактов нового поколения») между компаниями ЕС и «Газпромом». Достижению этой цели должен, по их мнению, способствовать «перенос пункта сдачи газа на украинско-российскую границу» Там же..

Все это, несомненно, свидетельствует о стремлении правящих кругов Грузии, Молдовы и Украины как можно скорее приступить к дистанцированию этих государств от России уже даже в таких чувствительных областях, как безопасность и поставки энергоносителей. И хотя рассмотренный выше документ носит лишь рекомендательный характер, события последних лет, касающиеся отношений между ЕС и Россией (введение новых санкций, отсутствие прогресса в деятельности «Нормандской четверки» и пр.), свидетельствуют о том, что реализация предложенных его авторами инициатив - это лишь вопрос времени.

Заключение

За прошедшие почти двенадцать лет реализации программы «Восточного партнерства» она претерпела существенную трансформацию.

Во-первых, в ней практически оформилось разделение стран- участниц на две группы: в одну вошли Грузия, Молдова и Украина, которые считаются перспективными и близкими к ЕС и, соответственно, получают большую финансовую и политическую поддержку, чем представители второй группы: Азербайджан, Армения и Беларусь, считающиеся менее перспективными.

Во-вторых, программа ВП, которая изначально задумывалась как инициатива ЕС по развитию экономических, культурных и, в меньшей степени, политических взаимосвязей с шестью постсоветскими государствами на основе принципов межгосударственного сотрудничества, все больше дрейфует в сторону установления над ними политического контроля ЕС. Этот дрейф явно обозначился после рижского саммита ВП 2015 г., которому предшествовало начало украинского кризиса, связанного с присоединением Крыма к России и появлением при поддержке России двух самопровозглашенных народных республик на востоке Украины. За всеми этими событиями явно просматривалось стремление руководства Евросоюза усилить свое влияние на страны постсоветского пространства за счет их отрыва в экономической и политической сферах от России, что не могло не вызвать негативной реакции российского руководства и вылилось в конце концов в заявление министра иностранных дел России Сергея Лаврова о возможном замораживании отношений между ЕС и РФ© Пивовар Е.И., Косован Е.А., 2021.

События последнего (2020) года - выборы президента Беларуси и последовавшие за ними массовые демонстрации протеста, военный конфликт между Арменией и Азербайджаном, в котором приняли активное участие Россия и Турция, история с отравлением оппозиционного российского политика А. Навального - еще больше обострили отношения в треугольнике «ЕС - страны-участницы ВП - РФ». Казалось, что обрушившаяся на весь мир в начале 2020 г. пандемия COVID-19 подтолкнет противоборствующие стороны к ослаблению конфронтации и налаживанию диалога (а может быть, даже сотрудничества) в борьбе с этим вселенским злом. Но с сожалением следует признать, что заметного перелома этих тенденций не произошло, и в условиях продолжающейся «войны санкций» всех против всех вряд ли его стоит ожидать в ближайшем будущем. Скорее всего, движение к конструктивному диалогу между акторами, действующими сегодня на постсоветском пространстве, по крайней мере в его западной части, будет возможно лишь после смены их нынешних политических элит, которая рано или поздно все-таки должна произойти.

Литература

Борко 2018 - Борко Ю.А. Восточное партнерство: проект, реальность, будущее. М.: Институт Европы, 2018. 70 с.

Борко 2020 - Борко Ю.А. Восточное партнерство, декабрь 2019 - февраль 2020 // Европейский Союз: факты и комментарии. 2020. № 99. С. 86-96.

Гущин, Левченков 2019 - Гущин А.В., Левченков А.С. Западный фланг постсоветского пространства и программа «Восточное партнерство»: опыт и перспективы взаимодействия // Современная Европа. 2019. № 7. С. 105-114.

Дырина 2019 - Дырина А.Ф. Восточное партнерство: от идеи к реализации // Актуальные проблемы Европы. 2019. № 3. С. 217-230.

Размещено на Allbest.ru