Необходимость, осуществимость и выбор пути сопряжения Большого Евразийского партнерства и инициативы "Один пояс, один путь"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Необходимость, осуществимость и выбор пути сопряжения Большого Евразийского партнерства и инициативы «Один пояс, один путь»

Чжао Хуэйжун

Институт России, Восточной Европы и Центральной Азии Академии общественных наук Китая Пекин

Аннотация

Статья посвящена проблеме сопряжения двух масштабных интеграционных проектов - Большого Евразийского партнерства (Российская Федерация) и инициативы «Один пояс, один путь» (Китайская Народная Республика). Отталкиваясь от совместного заявления Китайской Народной Республики и Российской Федерации от 5 июня 2019 г., в котором зафиксированы основополагающие положения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия между двумя странами, автор констатирует, что сотрудничество между Россией и Китаем обусловлено рядом факторов политического, экономического, культурного и географического порядка и способно принести ощутимую пользу не только Москве и Пекину, но практически всему Евразийскому континенту, а также стабилизировать общемировую ситуацию. Однако в процессе взаимодействия России и Китаю приходится постоянно сталкиваться с различными препятствиями, которые проявляются как на двустороннем и региональном, так и на глобальном уровне и существенно замедляют реализацию совместных взаимовыгодных проектов. В своей работе автор доказывает, что кумулятивное интенсифицирующее воздействие на российско-китайское сотрудничество способна оказать стратегия «сопряжения» интеграционных проектов России и Китая, которую стороны реализуют достаточно последовательно и стабильно начиная с 2014 г.

Ключевые слова: российский проект, китайский проект, экономическая интеграция, Большое Евразийское партнерство, «Один пояс, один путь», Евразийский континент, интеграция, внешняя политика.

Abstract

Necessity, feasibility, and choice of way of integrating the Greater Eurasian Partnership and the Initiative called «One Belt, One Path».

Zhao Huirong, Institute for Russian, East European and Central Asian studies of Chinese Academy of Social Sciences, Beijing.

The article covers the combination of two large-scale integration projects, the Great Eurasian Partnership (Russian Federation) and the initiative called One Belt, One Path (People's Republic of China). Following the joint statement of the People's Republic of China and the Russian Federation dated 5 June 2019, which sets out the fundamental provisions of a comprehensive partnership and strategic interaction between the two countries, the author states that the cooperation between Russia and China is conditioned by a number of the political, economic, cultural, and geographical factors; that it can bring tangible benefits not only to Moscow and Beijing, but to almost the entire Eurasian continent, as well as stabilise the global situation. However, in the process of their interaction Russia and China constantly encounter various obstacles, which manifest themselves at the bilateral, regional, and global levels and significantly slow down the implementation of joint projects, which are mutually beneficial. In this work, the author proves that the cumulative intensifying effect on the cooperation between Russia and China can be provided by the strategy of “pairing” integration projects of Russia and China, which the parties have been implementing quite consistently and steadily since 2014.

Keywords: Russian project, Chinese project, economic integration, Greater Eurasian Partnership, «One Belt, One Road», Eurasian continent, integration, foreign policy.

Большое Евразийское партнерство (БЕП) - это инициатива, официально выдвинутая Россией на Петербургском экономическом форуме в июне 2016 г., а также важнейшее направление современной российской внешней политики Подробнее об этом см.: Пивовар Е.И. Проблемы евразийской интеграции на полях заседаний Восточного экономического форума // Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2019. № 4. С. 10-49. DOI: 10.28995/2686-7648-2019-4-10-49.. В совместном заявлении Китайской Народной Республики (КНР) и Российской Федерации от 5 июня 2019 г., посвященном развитию всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия в новую эпоху, отмечается, что российская сторона поддерживает инициативу «Один пояс, один путь» (ОПОП), а китайская сторона - продвижение интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). интеграционный проект российская федерация

Детализируем данное заявление, отметив следующее:

- стороны активизируют согласованные усилия по сопряжению проектов ЕАЭС и «Одного пояса, одного пути»;

- Китай поощряет инициативу формирования Большого Евразийского партнерства;

- и КНР, и РФ считают, что инициатива «Один пояс, один путь» и идея Большого Евразийского партнерства могут развиваться параллельно и скоординированно;

- стороны намерены способствовать развитию региональных объединений, двусторонних и многосторонних интеграционных процессов на благо народов Евразийского континента Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о развитии отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху (5 июня 2019) [Электронный ресурс]. Президент России. URL: http://kremlin.ru/ supplement/5413 (дата обращения 30 октября 2020)..

Обращаем внимание читателя на понятие «сопряжение». В китайском языке оно обозначает как параллельное и согласованное развитие само по себе, так и взаимообусловленный и целостный характер такого развития. Действительно, сопряжение БЕП и ОПОП стимулирует взаимную реализацию и совместное развитие данных проектов непосредственно. Кроме того, сопряжение позволяет усилить стратегическое сотрудничество Китая и России вообще, а также интенсифицировать интеграционные процессы, как на двустороннем, так и на региональном и глобальном уровнях.

Необходимо учитывать геополитический контекст данных инициатив. Говоря о БЕП, отметим, что этот проект имеет особое значение для РФ. После распада Советского Союза Россия надеялась стать полноправным членом «западного мира», к интересам и потребностям которого этот мир будет относиться с должным уважением.

Идея Большого Евразийского партнерства находилась в структуре данной системы взглядов и намерений, подразумевала «подключение» России к реализации крупных европейских проектов и в конечном итоге расценивалась как альтернатива концепции «Единой Европы».

Однако воплощение такой версии БЕП оказалось невозможным из «украинского кризиса». И сегодня Россия может добиться уважения на Западе, только укрепляя свою мощь, развивая сотрудничество с Востоком вообще и с Азиатско-Тихоокеанским регионом (АТР) в частности.

Общеизвестно, что в настоящее время ключевое положение среди экономик региона занимает Китай. КНР не только выступает в роли крупного торгового партнера для стран АТР - она обладает достаточной совокупной мощью для стратегического сдерживания США, имеющих свои интересы в регионе³. Очевидно, что без участия столь значимого партнера будет крайне непросто реализовать проект Большого Евразийского партнерства. Но верно и обратное: Россия играет роль связующего звена между КНР и Европой, она пользуется прочным влиянием в евразийском регионе, а потому без РФ реализация инициативы «Один пояс, один путь» была бы также затруднена.

Взаимная заинтересованность сторон в развитии делового партнерства, которое может быть катализировано путем сопряжения, проявляется на разных уровнях.

Так, например, известно, что и Большое Евразийское партнерство, и инициатива «Один пояс, один путь» подразумевают содействие экономическому развитию относительно слаборазвитых регионов Китая. Обратимся к документу «Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века», который был подготовлен Государственным комитетом по делам развития и реформ, Министерством иностранных дел и Министерством коммерции КНР⁴.

В статье 6 этого документа указывается, что в рамках ОПОП Китай будет в полной мере использовать сравнительные преимущества регионов страны, более активно осуществлять стратегию открытости, укреплять взаимодействие и кооперацию между восточными, центральными и западными регионами страны, всесторонне повышать уровень экономической открытости⁵. Барабанов О., Бордачев Т., Лисоволик Я. и др. Время взрослеть, или Оправдание анархии. Ежегодный доклад Клуба «Валдай» (2019) [Электронный ресурс]. Международный дискуссионный клуб «Валдай». 30 сен. 2019. URL: https://ru.valdaiclub.com/a/reports/vremya-vzroslet-ezhegodnyy- doklad/ (дата обращения 1 октября 2020). Видение и действие, направленные на продвижение совместного строительства «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути 21-го века» [Электронный ресурс]. Посольство Китайской Народной Республики в Российской Федерации. 23 апр. 2015. URL: http: // ru.china-embassy.org/rus/ggl/t1257296.htm (дата обращения 4 октября 2020). Там же.

Далее авторы «Видения и действия» констатируют, что необходимо использовать региональные преимущества АР (автономного района. - Отв. ред.) Внутренней Монголии, как территории, примыкающей к России и Монголии, совершенствовать железнодорожный доступ и региональную железнодорожную сеть, позволяющую связывать провинцию Хэйлунцзян и Россию, а также сотрудничество в области комбинированной сухопутной и морской транспортировки с провинциями Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин и Российского Дальнего Востока, способствовать превращению Евразийского высокоскоростного транзитного коридора между Москвой и Пекином, создавать важное окно открытости на Север⁶.

В то же время одним из элементов БЕП является развитие Сибири и Дальнего Востока. В.В. Путин отметил однажды, что Россия придает большое значение интеграции Сибири и Дальнего Востока в систему экономического сотрудничества Азиатско-Тихоокеанского региона⁷.

Как уже было обозначено, российский Дальневосточный регион граничит с северо-восточными регионами Китая и обладает всеми ресурсами для развития регионального экономического сотрудничества. Сопряженная реализация ОПОП и БЕП способна значительно ускорить и повысить качество подобной двусторонней интеграции.

Говоря о региональном уровне российско-китайского взаимодействия и возможностей сопряжения ОПОП и БЕП, следует отметить в первую очередь проблемы пограничной безопасности Центрально-азиатского региона, которые одинаково значимы и для РФ, и для КНР. Нельзя сбрасывать со счетов также вопросы, связанные с экономической и политической конкуренцией в Центральной Азии, особенно важна конкуренция, которую внерегиональные акторы составляют России и Китаю.

Россия предпринимает попытки отстоять свои интересы в регионе путем построения Евразийского союза и Большого Евразийского партнерства, но ее сдерживает нехватка капитала и новейших технологий. Поскольку Китай пользуется определенными преимуществами в этих сферах, его помощь пришлась бы как нельзя кстати. Кроме того, если наши страны смогут наладить оперативное Там же. Петровский В. На пути к Большому евразийскому партнерству: вызовы и возможности [Электронный ресурс]. Международная жизнь. 23 июн. 2017. URL: https://interaffairs.ru/news/show/178l1 (дата обращения 4 октября 2020). взаимодействие в области сотрудничества в Центральноазиатском регионе, это помогло бы также повысить статус бывших союзных республик на экономической карте Евразии, улучшить ситуацию с рабочими местами, снизить социальную напряженность и ослабить миграционное давление на РФ со стороны центрально-азиатских республик, интенсифицировать экономический и культурный обмен между постсоветским пространством, странами Азии и Европы, не говоря уже о развитии и поддержании стабильности на всем евразийском континенте.

Наконец, необходимость российско-китайского взаимодействия на глобальном уровне обусловлена существованием геополитического треугольника «КНР - РФ - США». Мы уже упомянули политику сдерживания в АТР - в этом отношении важность китайско-российского стратегического сотрудничества очевидна. Но от степени близости между Россией и Китаем зависит не только возможность сдерживания амбиций Вашингтона в АТР, но и уверенность, независимость обеих стран в диалоге с США, возможность выгодных для РФ и КНР политических и экономических маневров.

Однако речь идет не только об АТР. Мы убеждены, что сопряжение объективно способствует формированию более справедливого мирового политического и экономического порядка, отвечающего интересам большинства стран мира. И Китай, и Россия, как постоянные члены Совета Безопасности ООН, считают нынешний мировой политический и экономический порядок, основанный на гегемонии США и их союзников, недостаточно справедливым и предлагают взамен фактически новый вариант мирового устройства, основанный на принципах равноправия всех стран от мала до велика, взаимного уважения, взаимной выгоды, совместного развития, открытости и инклюзивности.

Таким образом, с идеей сопряжения напрямую связаны идеи демократизации международных отношений. А если вспомнить, что и Китай, и Россия последовательно выступают за мирное урегулирование международных конфликтов, за устранение разногласий переговорным путем, за создание системы паритетных региональных гарантий безопасности, станет очевидным, что сопряжение. российских и китайских интеграционных проектов не только способствует сотрудничеству между Пекином и Москвой в решении глобальных и региональных проблем, связанных с «горячими точками», но и содействует миру и стабильности во всем мире.

Понимая преимущества, которые способно дать сопряжение двух проектов, Россия и Китай целенаправленно создают необходимую концептуальную и политическую основу подобного сближения.

Начиная с 2014 г. оно неоднократно упоминается в совместных заявлениях представителей КНР и РФ, и эти заявления позволяют сделать вывод, что обе стороны постепенно достигли консенсуса.

25 июня 2016 г. в ходе официального визита президента России Владимира Путина в Китай подписывается «Совместное заявление КНР и РФ». В нем стороны выражают убежденность в том, что реализация российско-китайской договоренности о сотрудничестве по сопряжению строительства евразийского проекта и Экономического пояса Шелкового пути Эта договоренность была зафиксирована в соответствующем Совместном заявлении от 8 мая 2015 г. имеет для обеих стран приоритетное значение.

Кроме того, в «Заявлении» фиксируется, что Россия и Китай выступают за создание евразийского всеобъемлющего партнерства, основанного на принципах открытости, транспарентности и учета взаимных интересов, в том числе с возможным подключением стран-членов ЕАЭС, ШОС и АСЕАН. В связи с этим главы государств дают поручение правительствам проработать по линии компетентных ведомств и предложить конкретные меры по содействию проектам сопряжения.

17 мая 2018 г. в рамках экономического форума в г. Астана (Казахстан) международный торговый представитель КНР в статусе министра Министерства коммерции КНР Фу Цзыин и Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Т.С. Саркисян подписывают Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Китайской Народной Республикой и Евразийским экономическим союзом. В этом документе затрагиваются вопросы таможенного сотрудничества и содействия развитию торговли, прав интеллектуальной собственности, сотрудничества между ведомствами и государственных закупок, электронной торговли и конкуренции и т. п.

Правда, в целом «Соглашение» мало отличается от документа о зоне свободной торговли, подписанного Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом (если не считать включения в текст Соглашения 17 мая 2018 г. пункта, вводящего освобождение от налоговых пошлин).

Наконец, 6 июня 2019 г. КНР и ЕАЭС подписывают Соглашение «Об обмене информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки, перемещаемых через таможенные границы Евразийского экономического союза и Китайской Народной Республики» и начинают реализацию его положений.

В будущем, чтобы как можно скорее и эффективнее реализовать договоренности, закрепленные в указанных документах, КНР и ЕАЭС придется уделить особое внимание развитию связей и координации между соответствующими китайскими и евразийскими (а также национальными) ведомствами, наметить конкретные планы действий и дорожные карты сотрудничества, создать механизмы регулярной оценки и провести обучение персонала. Весьма важным представляется создание пилотной зоны свободной торговли, которая позволит расширить масштабы торговли и окажет стимулирующее воздействие на экономику региона.

Подводя итоги, отметим, что в настоящее время российско-китайское стратегическое сотрудничество поддерживается сторонами на достаточно высоком уровне, необходимом для реального сопряжения Большого Евразийского партнерства и проекта «Один пояс - один путь». Однако в дальнейшем Россия и Китай должны будут расширять и укреплять политическое и военное сотрудничество (особенно в таких областях, как предотвращение «цветных революций» и информационная безопасность), а также совершенствовать формы и методы взаимодействия в рамках совместных энергетических, коммуникационных и высокотехнологичных проектов. На повестке дня находится и укрепление двустороннего гуманитарного сотрудничества, а также развитие народной дипломатии В основу публикации лег доклад автора на Международной научной конференции «Исторические аспекты взаимоотношений России и Китая в свете 70-летия образования КНР» в рамках V Восточного экономического форума в г. Владивосток. Перевод текста доклада осуществили Т.В. Ивченко (Институт лингвистики РГГУ) и К.А. Ульянова (Институт Конфуция РГГУ).

© Пивовар Е.И., 2021.

Размещено на Allbest.ru