Потенциал испанофонии на латиноамериканском направлении внешней политики современной Испании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Потенциал испанофонии на латиноамериканском направлении внешней политики современной Испании

М.В. Пупышева

Московский государственный лингвистический университет

Аннотация

Статья посвящена изучению потенциала, которым обладают лингвофонии в реализации внешнеполитических интересов государств. Несмотря на то, что испанофония является одной из крупнейших лингвофоний, она характеризуется поздним становлением, а поэтому ее потенциал еще до конца не изучен. Латинская Америка традиционно является приоритетным регионом во внешней политике Мадрида, однако он также привлекает внимание и более крупных игроков. Автор исследует роль, которую играет такой ресурс, как испанофония, в осуществлении целей, обозначенных в "Стратегии внешнеполитической деятельности" Испании на современном этапе. В конце статьи автор приводит серию направлений, в которых потенциал испанофонии может быть наиболее полно раскрыт.

Ключевые слова: испанофония, лингвофония, Латинская Америка, внешняя политика Испании

POTENTIAL OF HISPANOPHONY IN THE LATIN-AMERICAN DIMENSION OF CONTEMPORARY SPANISH FOREIGN POLICY

M.V. Pupysheva

Moscow State Linguistic University

The article examines the study of the linguophonic potential in the implementation of foreign policy interests of a State. Even though Hispanophony is one of the largest linguophonies, it is characterized by a late formation, and therefore its potential has not yet been fully explored. Latin America has traditionally been a priority region in Madrid's foreign policy, but it also attracts the attention of larger players. The author examines the role played by such a resource as Hispanophony in the implementation of the goals outlined in the current "Foreign Action Strategy" of Spain. At the end, the author gives a series of directions in which the potential of Hispanophony can be most fully revealed.

Key words: Hispanophony, Linguophony, Latin America, Spanish foreign policy внешнеполитический лингвофония государство

Латинская Америка во внешнеполитической деятельности современной Испании

Основными документами, регулирующими внешнеполитическую деятельность Королевства, являются "Закон о внешней политике и внешнеполитической службе Испании" от 2014 г. и "Стратегия внешнеполитической деятельности", принимаемая Советом министров каждые четыре года (актуальная стратегия действует по 2024 г.). Отличительной особенностью механизма реализации внешней политики страны является тот факт, что ее основные цели статичны и сформулированы в Законе, в то время как "Стратегия" концентрируется непосредственно на задачах и конкретных инструментах для их достижения. Схожая практика реализация доктринальных политических установок на практике распространена и в других странах [Белозеров, 2013]. В официальных документах [La Moncloa, 2019] испанские государственные институты распределяют свою внешнеполитическую деятельность по географическим направлениям или векторам: европейский, средиземноморский, атлантический, африканский, тихоокеанский и латиноамериканский. Последний является одним из приоритетных в силу причин как экономического, так и культурно-исторического характера.

С одной стороны, как показывают исследования, лингвистический фактор играет важную роль в процессах заключения международных контрактов [Garcia Delgado, Alonso, Jimenez, 2012]. В том случае, если коммуникация строится на родном языке всех контрагентов, эффективность их работы увеличивается вдвое. Если в качестве родного языка выступает испанский, то в четыре раза. В данном контексте стоит учитывать не только традиционно высокие инвестиции из Испании в страны ЛАК (более 20 % прибыли испанских компаний происходят из этого региона), но и рост латиноамериканских финансовых потоков в испанские корпорации, во многом обеспечивший выживание последних во время финансово-экономического кризиса. Данное изменение в расстановке сил наблюдается не только в экономическом, но и в идеологическом планах - идеологизированный подход Мариано Рахоя [Luina, Nieto, 2011], разделившего регион на дружественные Испании либеральные и демократические государства и на авторитарные "боливарианские", привел к открытым конфликтам с рядом стран, в том числе приведшим к национализации испанских активов.

С другой стороны, общее историко-культурное наследие Латинской Америки и Пиренейского полуострова является основой для создания ибероамериканской общности, основанной на едином мировоззрении и морально-этических ценностях и противостоящей давлению англосаксонской модели глобализации. По мнению исследователей [Прохоренко, 1995], государства ЛАК традиционно базируют свой внешнеполитический курс на основе позиций США и Испании. Политика Мадрида по "наведению мостов" имеет большее влияние на социально-демократические правительства Венесуэлы, Боливии, Эквадора, Уругвая, Аргентины и даже Бразилии, в то время как Мексиканская Республика и страны Центральной Америки более заинтересованы в проекте НАФТА.

Мировой финансово-экономический кризис имел сильное влияние на стабильность испанской экономики, послужив толчком для обострения конфликтов внутри страны и вынудив Мадрид снизить свое международное присутствие. В частности, в латиноамериканском регионе испанская политика последнего десятилетия охарактеризовалась сокращением сотрудничества в целях развития и концентрацией на развитии двусторонних отношений с узким кругом стран в ущерб существующим многосторонним союзам. Снижение испанского присутствия было компенсировано активизацией других игроков, имевших интересы на латиноамериканском рынке, таких как Китай и Россия [Зверева, 2019; Яковлев, 2016].

Анализ действующей "Стратегии внешнеполитической деятельности" [Gobierno de Espana, 2021] Испании показывает, что (i) Латинская Америка остается одним из ключевых направлений внешней политики страны; (ii) Мадрид осознает необходимость в восстановлении своего присутствия в регионе, особенно в возврате к интеграционным процессам, практически остановившимся в силу как объективных причин глобального характера, так и сокращения непосредственной поддержки Мадрида; (iii) закрепление в ЛАК является необходимым условием для реализации своих интересов по другим векторам, в частности, европейскому.

На современном этапе Мадрид беспокоит социальная и политическая нестабильность, усилившаяся вследствие глобальной пандемии Covid-19. Региональная нестабильность, возникшая в результате кризиса в Венесуэле, привела к кризису региональных объединений, что пошатнуло влияние Испании в Латинской Америке. На сегодняшний день система Ибероамериканских встреч на высшем уровне рассматривается в качестве единственного механизма, объединяющего все государства ЛАК. Для восстановления потенциала других организаций, таких как СЕЛАК и Системы Центральноамериканской интеграции "Стратегия" предусматривает расширение сотрудничества с основным стратегическим партнером Испании - Мексикой, а также с другими крупными игроками - Аргентиной, Чили, Бразилией [Gobierno de Espana, 2021]. Ситуация с правами человека, связанная с политическими кризисами (Никарагуа, Венесуэла) или проблемой миграции (Центральная Америка, Венесуэла), является приоритетным вопросом в двусторонней повестке, и будет введена в повестку дня ЕС во время председательства Испании.

Испания также выступает в поддержку экономического восстановления ЛАК после пандемии, оказывая содействие в получении странами региона финансирования международных организаций. В данной сфере предполагается разработка единой согласованной политики для реализации инициативы "Совместный ответ Латинской Америки и Карибского бассейна на Covid-19". В рамках развития другого стратегического приоритета планируется дальнейшее укрепление научно-технического сотрудничества, направленного на инновации в целях устойчивого развития, в рамках Ибероамериканского пространства знаний и Ибероамериканской программы науки и технологий в целях развития. Председательство Испании в Совете ЕС во второй половине 2023 г. должно завершить процесс подписания нескольких стратегических соглашений, в частности Соглашения об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР и Всеобъемлющего соглашения с Мексикой, а также обновления соглашения об ассоциации с Чили.

Испанофония как ресурс выстраивания отношений Испании с Латинской Америкой

Исследователи рассматривают лингвофонию как межправительственное движение, обладающее как культурно-цивилизационным, так и политическим измерениями, как интуитивную политику бывших колоний к интеграции на основе идентичности, ядром которого является страна, обладающая наибольшим весом на международной арене [Ковалевская, 2013; Ribas, 2012; Freixoto, 2009]. В институциональном смысле она объединяет все межправительственные, правительственные или частные организации, работающие в определенном лингвистическом пространстве; страны, которые используют данный язык и за счет своей деятельности способствуют распространению определенных ценностей и традиций в мировом пространстве.

Таким образом, испанофония - это совокупность измерений (лингвистического, политического, экономического и межкультурного), объединяющая страны и сообщества, говорящие на испанском языке и имеющая своей целью как создание единой лингвополитической общности внутри ее границ, так и повышение ее роли в мировой политике при помощи распространения испанского языка и культурноэтических ценностей. Лидером и источником испанофонии является Королевство Испания, а поэтому она также может рассматриваться в качестве внешнеполитического ресурса Мадрида для достижения своих интересов внутри ибероамериканского пространства.

Сложившиеся между Испанией и Ибероамерикой отношения могут быть рассмотрены в рамках трех направлений: восстановление системы региональной интеграции, развитие двусторонних отношений, посредничество в выстраивании отношения ЕС-ЛАК.

Вынужденное снижение испанской помощи в политике развития и сокращение испанского присутствия в целом негативно сказалось на интеграционных процессах в регионе. Отчасти это связано с тем, что политические и академические элиты Испании традиционно считают страну лидером ибероамериканского сообщества, а потому с регионом поддерживались скорее эмоциональные отношения, нежели рациональные. Исторически политические и экономические элиты составляли потомки мигрантов из Испании, однако процессы демократизации привели к власти политиков смешанного происхождения, обладавших более прагматичным отношением к бывшей метрополии, что компенсировалось активизацией других игроков, имевших интересы на латиноамериканском рынке [Яковлев, 2016]. Политика действующего председателя правительства Педро Санчеса основана на изменившейся конъюнктуре, устанавливая связь с новыми элитами при помощи испанофонии: на смену идее великого колониального прошлого, которая использовалась элитами в том числе для маргинализации [Van Klaveren, 1992] общественных слоев, из которых и пришли новые латиноамериканские лидеры, пришла концепция совместного эффективного развития на партнерских основаниях благодаря единому мировоззрению и ценностям.

Основой многостороннего сотрудничества являются Ибероамериканские саммиты, последний из которых состоялся в апреле 2021 г. и был посвящен двум сквозным приоритетам внешней политики Испании, наследуемым из "Белой книги" [Departamento de Seguridad Nacional, 2017]: экологии и борьбы с эпидемиями. Стоит отметить, что проблемы экологии и устойчивого развития являются во многом ключевыми для современной Испании, поскольку она чувствительна к климатическим изменениям, которые могут вызвать опустынивание центральной части и затопление многочисленных прибрежных районов. "Латинская Америка перед лицом проблемы коронавируса" включает программу адаптации региона к ситуации с COVID-19 и механизм эффективной координации ответных мер, государственных политик и ибероамериканского сотрудничества. Ответственным за программу является Испанское агентство по международному сотрудничеству в целях развития, однако экономическая ситуация в стране позволяет сделать вывод, что проект получит свою реализацию лишь после получения Испанией траншей из Фонда ЕС по восстановлению экономики от последствий пандемии.

С точки зрения экологической дипломатии Испания настаивает на продвижении проекта "Зеленый Альянс" с Латинской Америкой, благодаря чему была запущена программа AL-Invest Verde, направленная на финансирование латиноамериканского среднего и малого бизнеса для их перехода на устойчивое производство. Данный проект выгоден испанскому бизнесу, поскольку в последнее десятилетие институты испанофонии продвигали имидж страны как технологического и инновационного хаба, а также поддерживали экспорт в ЛАК "зеленых" технологий в области добычи ископаемых и энергетики.

В рамках развития двусторонних отношений приоритетной остается экономическая дипломатия, направленная на сохранение уровня инвестиций. Однако "Стратегия внешнеполитической деятельности" определяет и перечень стратегических партнеров, развитие отношений с которыми позволит Мадриду восстановить влияние региональных организаций (СЕЛАК, Система Центральноамериканской интеграции), а также укрепить позиции испанофонии в Бразилии и США.

Первой в качестве стратегического партнера следует упомянуть Мексику, в связи с тем, что она не только является крупнейшей испаноязычной страной в мире, но также источником (и перевалочным пунктом) испаноязычных мигрантов в США. С одной стороны, целью Мадрида в данной стране является поддержка испанофонии, оказавшейся под сильным влиянием англофонии, с другой - сотрудничество с мексиканскими институтами для распространения испанофонии на территории штатов с высоким присутствием мигрантов. За последние семь лет МИД Испании запустил несколько совместных программ с соответствующими министерствами стран ЛАК, среди которых по своим масштабам выделяется соглашение между Министерством иностранных дел Мексики и Институтом Сервантеса по продвижению испанского языка, в рамках которого планируется открытие совместных центров в Лос-Анджелесе и Сеуле, а также совместных культурных и научных представительств.

Аргентина - страна, с которой Испания обладает наиболее тесными неинституциональными связями поскольку именно там находится крупнейшая испанская община в Латинской Америке. Кроме того, Буэнос-Айрес является ключевым партнером Мадрида в рамках программы "испанизации" Бразилии, которой уделяется большое значение. Возникновение интереса к испанскому языку в Бразилии тесно связано с подписанием в 1991 г. Договора о создании МЕРКОСУР, в котором страны-члены обязуются, в частности, преподавать в учебных учреждениях португальский и испанский языки. В отличие от Аргентины, которая так и не ввела обязательное изучение португальского языка, в Бразилии реализуется несколько государственных программ как по обучению, так и по подготовке педагогического состава, крупнейшая из них - на основе соглашения с Институтом Сервантеса [Villa, del Valle, 2008].

В связи с тем, что Аргентина представляет третью экономику в регионе, а также является основным конкурентом Бразилии в рамках региональных организаций, таких как МЕРКОСУР, УНАСУР или АЛАДИ, ее поддержка Испании является одной из ключевых в рамках укрепления позиций Испании в ЛАК. Новая "Стратегия внешней политики" предполагает не только усиление механизмов политических консультаций и установление активного отраслевого диалога, но и помощь при вступлении Аргентины в ОЭСР, а также координацию единой политики в рамках G20.

Третьим направлением деятельности Испании в регионе является посредничество в развитии отношения между Европейским союзом и Ибероамерикой. Мадриду необходима ратификация договора об ассоциации МЕРКОСУР-ЕС, процесс по которой планируется завершить в период председательства Испании. Кроме того, необходимо обновление договоров ЕС с Мексикой и Чили [Perez Herrero, 2020]. Важным фактором в постановке данного вопроса в повестке дня Евросоюза является личная дипломатия Жозепа Борреля, Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и бывшего Мининдел Педро Санчеса, который неоднократно заявлял о необходимости формирования новых трансатлантических отношений с Латинской Америкой.

В свете глобальных вызовов, стоящих перед мировым сообществом в 2021 г., вакцинация является важным вопросом, на который Испании и ЕС в целом необходимо дать быстрый ответ с учетом растущей роли Китая и России во внедрении своих вакцин на латиноамериканском рынке [Березина, 2021]. Королевство выступает в качестве гаранта распределения доз европейской вакцины на территории стран региона во всех социальных слоях, с учетом большого социального неравенства, присутствующего в некоторых странах ЛАК. В рамках ЕС и международных организаций, в которые она входит, Испания также продвигает участие в коалиции COVAX, которая стремится гарантировать доставку вакцин в беднейшие страны. Благодаря достигнутым договоренностям, с одной стороны, лишние испанские вакцины будут доставляться в нуждающиеся страны, с другой - Испания будет обеспечивать доступ к вакцине среди стран со средним уровнем дохода в рамках Ибероамериканского сообщества наций.

Потенциал испанофонии как ресурса внешней политики Испании в Латиноамериканском регионе

Анализ показывает, что испанофония обладает большим потенциалом, используемым Мадридом в латиноамериканском регионе.

Во-первых, владение единым языком, а также единой бизнес- культурой, позволяет испанским и латиноамериканским корпорациям осуществлять более эффективное сотрудничество по сравнению с партнерами из других стран. Кроме того, созданный институтами испанофонии имидж Испании как страны прорывных технологий в области экологии и социального развития позволяет ей развивать экспорт соответствующих продуктов и услуг.

Во-вторых, возврат к концепции ибероамериканской идентичности на основе общей истории и культуры, создавшей единый ценностный базис, но на новой платформе равенства и сотрудничества, позволяет социалистическому правительству Педро Санчеса нивелировать ущерб, нанесенный двусторонним и многосторонним отношениям в ЛАК предыдущим председателем Мариано Рахоем. Проактивная позиция Мадрида в программах финансовой и медицинской помощи региону во время пандемии является ключевой для дальнейшего развития механизмов региональной интеграции и закрепления единого лингвополитического пространства.

В-третьих, развитие отношений со стратегическими партнерами в Ибероамерике позволяет Испании расширять ареал испанофонии (и продвигать собственные интересы) в пограничных странах - в первую очередь в Бразилии, но также и в США. Кроме того, их поддержка необходима Мадриду для возрождения основных региональных союзов, потерявших свое значение в последнее десятилетие.

В-четвертых, посредничество Испании в выстраивании отношений ЕС-ЛАК должно привести к стабилизации ситуации в регионе и дальнейшему росту его благосостояния, а потому и росту политического влияния Ибероамерики и Испании как ее представителя в целом.

Таким образом, можно сделать вывод, что испанофония обладает достаточным потенциалом как для консолидации ибероамериканского сообщества под координацией Мадрида, так и для создания подходящей конъюнктуры для продвижения внешнеполитических интересов Испании при помощи лояльных испаноязычных диаспор.

Список источников

1. Белозёров В.К. Доктрины и идеологии в системе политических институтов // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2013. Вып. 24 (684). С. 31-40.

2. Los ejes de la politica exterior espanola // La Moncloa. 2019. URL: https:// www.lamoncloa.gob.es/espana/eh18-19/pexterior/Paginas/ejespolext.aspx (дата обращения: 01.11.2021).

3. Garcia Delgado J. L., Alonso J. A., Jimenez J. C. Valor economico del espanol: una empresa multinacional. Madrid: Fundacion Telefonica, 2012.

4. Luina E. F, Nieto J. Z. America Latina: una agenda de libertad. Madrid: Fundacion FAES, 2011.

5. Прохоренко И.Л. Национальный интерес во внешней политике государства. Опыт современной Испании. М.: Паспорт-Графика, 1995.

6. Русский С.И. Ибероамериканское сообщество: перспективы в XXI веке // Международные отношения. 2004. № 7. С. 23-35.

7. Зверева В.С. Китай на просторах Латинской Америки: современные геополитические реалии // Вестник МГОУ Серия: История и политические науки. 2019. № 2. С. 171-183. doi.org/10.18384/2310-676X-2019-2-171- 183

8. Яковлев П.П. Стратегическое партнерство России со странами Латинской Америки: тенденции и контртенденции // Перспективы. Электронный журнал. 2016. № 1 (5). URL: http://www.perspektivy.info/rus/ desk/strategicheskoje_partnerstvo_rossii_so_stranami_latinskoj_ameriki_ tendencii_i_kontrtendencii_2015-12-28.htm (дата обращения: 01.11.2021).

9. Estrategia de Accion Exterior 2021-2024 // Gobierno de Espana. 2021. URL: http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/ Documents/ESTRATEGIA%20ACCION%20EXTERIOR%20ESP.pdf (дата обращения: 01.11.2021).

10. Ковалевская Н.В. Лингвистическое измерение мировой политики: испанофония. Berlin: Golden Mile GmbH, 2013.

11. Ribas M. Hispanite, Hispanophonie: etude de la rhetorique des discours et de l'agir: These de doctorat. Montreal, 2012.

12. Freixoto A. Minhapatria e a lingua portuguesa: a constru^ao da ideia de lusofonia em Portugal. Rio de Janeiro: Apicuri, 2009.

13. Van Klaveren A. Entendiendo las politicas exteriores latinoamericanas: modelo para armar // Estudios Internacionales. 1992. № 25 (98). P. 169-216.

14. Estrategia de Seguridad Nacional 2017 // Departamento de Seguridad Nacional. 2017. URL: https://www.dsn.gob.es/sites/dsn/files/Estrategia_de_ Seguridad_Nacional_ESN%20Final.pdf (дата обращения: 01.11.2021).

15. Villa L., del Valle J. jOye!: lingua e negocio entre o Brasil e a Espanha // Calidoscopio. 2008. № 6(1). Р 45-55.

16. Perez Herrero P Imaginando el Futuro de la asociacion de America Latina y el Caribe con la Union Europea // Union Europea y America Latina: Una Asociacion Estrategica Para Los Desaflos Globales / ed. Casanueva H. Marcial Pons, Ediciones Juridicas y Sociales, 2020. P 109-132. doi.org/10.2307/j. ctv1grb9fj.13

17. Березина Е.К. Публичная дипломатия России в Латинской Америке: особенности и институты // Латинская Америка. 2021. № 9. С. 25-41. doi.org/10.31857/S0044748X0015181-8

18. REFERENCES

19. Belozerov, V. K. (2013). Doktriny i ideologii v sisteme politicheskih institutov = Doctrines and ideologies in the system of political institutions. Vestnik of Moscow State Linguistic University, 24 (684), 31-40. (In Russ.)

20. Los ejes de la polltica exterior espanola (2019). La Moncloa. https://www. lamoncloa.gob.es/espana/eh18-19/pexterior/Paginas/ejespolext.aspx

21. Garcia Delgado, J. L., Alonso, J. A., Jimenez, J. C. (2012). Valor economico del espanol: una empresa multinational. Madrid: Fundacion Telefonica.

22. Luma, E. F., Nieto, J. Z. (2011). America Latina: una agenda de libertad. Madrid: Fundacion FAES.

23. Prokhorenko, I. L. (1995). Nacional'nyj interes vo vneshnej politike gos- udarstva. Opyt sovremennoj Ispani (National interest in the foreign policy of a State. Experience of modern Spain). Moscow: Pasport-Grafika. (In Russ.).

24. Russky, S. I. (2004). Iberoamerikanskoe soobshhestvo: perspektivy v XXI veke = Ibero-American community: prospects for the XXI century. International Relations, 7, 23-35. (In Russ.)

25. Zvereva, V. (2019) China's Presence in Latin America: Present-Day Geopolitical Realities. Bulletin of the Moscow Regional State University. Series: History and Political Sciences, 2, 23-35. doi.org/10.18384/2310-676X-2019- 2-171-183 (In Russ.)

26. Yakovlev, P P (2016) Strategicheskoe partnerstvo Rossii so stranami Latinskoj Ameriki: tendencii i kontrtendencii (Russia's Strategic Partnership with Latin American Countries: Trends and Countertrends). Perspektivy. Online journal, 1(5). http://www.perspektivy.info/rus/desk/strategicheskoje_partnerstvo_ros- sii_so_stranami_latinskoj_ameriki_tendencii_i_kontrtendencii_2015-12-28. htm (In Russ.)

27. Estrategia de Accion Exterior 2021-2024 (2021). Gobierno de Espana. http://www.exteriores.gob.es/Portal/es/SalaDePrensa/ElMinisterioInforma/ Documents/ESTRATEGIA%20ACCION%20EXTERIOR%20ESP.pdf

28. Kovalevskaia, N. V (2013). Linguistic Dimension of Global Politics: His- panophone. Berlin: Golden Mile GmbH. (In Russ.)

29. Ribas, M. (2012). Hispanite, Hispanophonie: etude de la rhetorique des discours et de l'agir: These de doctorat. Montreal.

30. Freixoto, A. (2009). Minhapatria e a lingua portuguesa: a constru^ao da ideia de lusofonia em Portugal. Rio de Janeiro: Apicuri.

31. Van Klaveren, A. (1992). Entendiendo las politicas exteriores latinoamericanas: modelo para armar. Estudios Internacionales, 25(98), 169-216.

32. Estrategia de Seguridad Nacional 2017. Departamento de Seguridad Nacional. https://www.dsn.gob.es/sites/dsn/files/Estrategia_de_Seguridad_Nacional_ ESN%20Final.pdf

33. Villa, L., del Valle, J. (2008). jOye!: lingua e negocio entre o Brasil e a Espanha. Calidoscopio, 6(1), 45-55.

34. Perez Herrero, P (2020) Imaginando el Futuro de la asociacion de America Latina y el Caribe con la Union Europea. In Casanueva H. (ed), Union Europea y America Latina: Una Asociacion Estrategica Para Los Desafios Gobales (pp. 109-132). Marcial Pons, Ediciones Juridicas y Sociales. doi. org/10.2307/j.ctv1grb9fj.13

35. Berezina, E. K. (2021) Russian Public Democracy in Latin America: Specifics and Institutions. Latinskaya Amerika, 9, 25-41. doi.org/10.31857/ S0044748X0015181-8

Размещено на Allbest.ru