Перспективы России по использованию природных ресурсов Африки в условиях конкурентной борьбы

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРСПЕКТИВЫ РОССИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ АФРИКИ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНТНОЙ БОРЬБЫ

А.П. Альбертян

соискатель кафедры политологии

Аннотация

ресурс африка конкурентный борьба

В статье автор исследует возможность использования Россией природных ресурсов Африки в условиях конкурентной борьбы с традиционными западными и новыми восточными партнерами. Приводятся примеры успешного взаимодействия африканских государств с Китаем и его активизацией на африканском континенте в XXI столетии. Основными методами исследования автор выбрал контент-анализ и ивент-анализ, с помощью которых удалось продемонстрировать происходящие процессы в сфере недропользования. Опираясь на опыт российских и зарубежных исследователей, а также используя авторитетные источники информации, автор пришел к выводу о необходимости перехода от политического сотрудничества с африканскими странами к практической плоскости взаимодействия. При этом главная цель такого взаимодействия состоит в обеспечении российских интересов. Ключевые слова: разработка полезных ископаемых; Африка; Китай; СССР; Россия; совместные проекты; сотрудничество; инвестиции; внешняя политика.

Annotation

A. P. Albertyan Post-Graduate Student at the Department of Political Science

THE CONTINENTAL SHELF OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A WAY TO INCREASE THE MINERAL RESOURCE BASE OF THE COUNTRY

In article, the author examines the possibility of Russia using Africa's natural resources in a competitive struggle with traditional Western and new Eastern partners. Examples of successful interaction of African states with China and its activation on the African continent in the XXI century are given. The author chose «content analysis» and event analysis as the main research methods, with the help of which it was possible to demonstrate the ongoing processes in the field of subsoil use. Based on the experience of Russian and foreign researchers, as well as using authoritative sources of information, the author came to the conclusion that it is necessary to move from political cooperation with African countries to a practical plane of interaction.

Moreover, the main goal of such interaction is to ensure Russian interests.

Key words: development of minerals; Africa; China; USSR; Russia; joint projects; cooperation; investments; foreign policy.

Введение

В XXI в. государства африканского континента стали важным актором мирового политического процесса. Если раньше Африка пугала и отталкивала, то сейчас мы рассматриваем африканские государства как равноправных политических и экономических партнеров. И для этого есть все основания. Голоса лидеров африканских стран все чаще звучат с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН. В ряде стран наблюдается положительная динамика демократических процессов. К власти пришли опытные политики-технократы, которые нацелены на взаимовыгодное сотрудничество с различными странами. При этом лидеры стран не акцентируют внимание лишь на так называемых традиционных партнерах, с которыми связывают узы колониального прошлого. Они нацелены на диверсификацию сотрудничества «по всем азимутам». В этой связи возвращение России в Африку становится архиважным и актуальным, тем более что африканцы рассматривают нашу страну как проверенного временем партнера и ждут от России не только политического участия, но и воплощения в жизнь конкретных проектов с прицелом на длительное сотрудничество.

Историческая общность интересов

В разные исторические периоды африканский континент занимал приоритетное или менее приоритетное место во внешней политике России / Советского Союза. Если в XIX веке Африка мало интересовала российское государство, а его политика сводилась скорее к наблюдению за колонизацией континента европейскими державами, прежде всего Англией и Францией, то в 1960 годы освобождения наибольшего числа стран континента от колониальной зависимости, взаимодействие достигло своей наивысшей точки. В условиях политического противоборства между США и Советским Союзом именно наша страна оказывала всестороннюю помощь африканским народам в становлении их государственности (Черная Африка) и создании политической, экономической, военной, образовательной и иных отраслей. В Северной Африке (Египет, Алжир, Ливия, Сирия, Тунис) советские специалисты помогали создать целые отрасли промышленности. Среди них: нефтедобыча, нефтепереработка, гидроэнергетика и др., что в конечном итоге позволило СССР получить военно-морские базы в Египте (Порт- Саиде - контроль Суэцкого канала), Тунисе (Сфакс), Ливии (Триполи), а также авиабазы в Асуане, Мерса-Матрухе и Каире (Египет).

В Африке южнее Сахары, сразу после обретения независимости, многие страны провозглашали социалистический путь развития. Это - Ангола, Гвинея, Конго (Браззавиль), Танзания, Гана, Эфиопия, Мозамбик и др. Советский Союз оказывал значительную финансовую и военную помощь молодым государствам. Особым видом военной помощи можно считать неофициальное участие советских военных специалистов в гражданской войне в Анголе и Мозамбике. Следует отметить, что в отличие от китайской экономической политики в регионе, советская экономическая помощь Африке фактически не возвращалась. К настоящему времени Россия списала долги африканским странам на более чем 20 млрд долл. США. Об этом говорил В. В. Путин в ходе саммита «Россия-Африка» в октябре 2019 года (Россия списала долгов Африке на сумму $20 млрд, РИА Новости).

Для сотрудничества Советского Союза со странами Африки были характерны высокие темпы роста: за 1960-е годы его объемы выросли более чем в три раза, за 1970-е увеличились еще почти в четыре раза. Внешнеторговый оборот СССР со странами Африки увеличился с 270 млн руб. (1960) до 3,5 млрд руб. (1984), т е. в 13 раз. К середине 1980-х гг. Советский Союз имел межправительственные соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве с 34 африканскими странами [Сидорова 2010, с. 115].

С развалом Советского Союза в 1991 году наша страна практически ушла из Африки, однако сегодня, когда мир вошел в очередную стадию геополитических перемен, слома монополярного мира, изменения технологического уклада, мы имеем отличную историческую основу, позволяющую выстраивать отношения с африканскими государствами по-новому.

Новые политические алгоритмы африканских государств

Африка сохраняет ключевую роль на мировых рынках минеральных и углеводородных ресурсов, которые в большей своей части являются неизученными, и как следствие, неосвоенными. Это обеспечивает Африке статус «кладовой» XXI века. Однако богатые природными ресурсами страны, как правило, остаются самыми бедными по всем мировым показателям, а их население уже многие годы остается за чертой бедности. По словам Г. М. Сидоровой, «когда речь заходит о проблемах африканского континента, чаще всего имеют в виду Тропическую Африку южнее Сахары. Именно там сосредоточены самые бедные (за исключением ЮАР) страны, хотя многие из них обладают огромными природными богатствами» [Сидорова 2010, с. 898]. На Африку приходится доля мировых стратегических запасов, например, тория и урана - 50 %, столько же - фосфатов, кобальта, марганца; 85 % - платины, 80 % - хрома, свыше 80 % - алмазов и колтана. Но еще большее значение приобретают новые измерения природноресурсного потенциала. К ним относятся: биоразнообразие, органически чистых, пригодных для земледелия земель, большого потенциала энергетических ресурсов и пресной воды [Корендясов 2017, с. 9].

Государства Африки также являются мировыми лидерами по темпам роста населения. Наибольший рост данных показателей наблюдался в регионе, расположенном южнее Сахары (далее - Африка Южнее Сахары, АЮС). Так, по данным Всемирного Банка, если население АЮС в 2000 году составляло 665,3 млн человек, то в 2019 году этот показатель достиг отметки в 1,107 млрд человек. Таким образом, прирост населения за 19 лет составил 441,7 млн человек. Вместе с колоссальным приростом населения произошел серьезный сдвиг в части продолжительности жизни, уровня урбанизации и структуры потребления. За последние 18 лет показатель ожидаемой продолжительности жизни вырос с 50,5 в 2000 году до 61,2 в 2018 году [The World Bank 2000 URL]. Данные изменения привели к увеличению росту емкости внутренних рынков африканских государств и, соответственно, увеличению потребления электроэнергии, нефти, газа, а также других энергоресурсов и компонентов недр, необходимых для удовлетворения потребностей растущих экономик континента.

Конкурентная борьба между африканскими партнерами

Вместе с тем при наличии вышеуказанных факторов в регионе почти отсутствует собственная научная и технологическая база, а также опыт, позволяющие удовлетворить растущий спрос. В этих условиях полным ходом идет борьба за минерально-сырьевую базу и растущие рынки между такими странами, как США, государствами Евросоюза, Великобританией, рядом восточных стран, лидирующее место среди которых занимает Китай. «Африка по-прежнему привлекает Китай, - пишет Т Л. Дейч, - как источник сырья, рынок сбыта товаров и технологий и сфера приложения инвестиций. КНР остается главным торговым партнером Африки. После спада в 2015-2016 годах торговля Китая со странами континента ежегодно росла на 20 % и составила в 2018 году 204,2 млрд долл.» [Дейч 2020, с. 224-225]. По словам Т Л. Дейч, «повышению роли Африки в китайской политике способствует и включение ее стран в качестве партнеров в глобальную китайскую инициативу «Один пояс - один путь», хотя финансирование африканских проектов в рамках этой инициативы вызывает критику со стороны Запада, обвиняющего Пекин в создании «долговых ловушек» [там же].

По мнению другого эксперта, в области китайской политики в Африке, А. Чурикова, только за период с 2014 по 2018 годы. Китай инвестировал в Африку более $72,2 млрд (Чуриков А. Ветер дует из Поднебесной. Чем объясняется китайский интерес в регионе, Российская газета, № 238 (7996))( Китайские компании и специалисты участвуют в строительстве наиболее масштабных и важных инфраструктурных проектов на континенте. Для финансирования китайских компаний и проектов в Африке были созданы специальные площадки и финансовые организации, среди которых основными являются Форум китайско-африканского сотрудничества (ФОКАК) и Фонд развития Китая и Африки. Основная доля финансовой поддержки африканских проектов осуществляется на основе кредитов и беспроцентных займов, выдаваемых подконтрольными КНР банками и финансовыми организациями [Alves 2012].

Основным конкурентным преимуществом, позволяющим Китаю проводить успешную политику в регионе, является применения принципа невмешательства во внутриполитические дела континента и отсутствия требований к высокой отдаче инвестиций. Кроме этого, в Африку был перенесен успешный опыт создания особых экономических зон, предусматривающий специальный налоговый и таможенный режим. Данные шаги позволили Китаю реструктурировать национальное зрелое производство путем классического вывоза капитала. При этом сами же африканские страны становятся новыми рынками для китайских товаров.

В условиях тотальной гегемонии китайского влияния, некоторые ученые даже задаются вопросом, не является ли проводимый Китаем внешнеполитический курс в отношении Африки неоколониализмом [Дейч 2018].

Вместе с тем не вдаваясь в категоризацию внешнеполитического курса КНР, необходимо отметить, что все эти шаги дают Китаю совершенно конкретные и понятные результаты: дешевое сырье для китайской экономики; улучшение имиджа страны среди населения африканских государств; контроль над создаваемой африканской инфраструктурой; усиление внешнеполитического влияния в регионе и мире.

Указанный внешнеполитический курс Китая в конечном итоге усиливает геополитическое и военное положение государства не только на континенте, но и в мире в целом. Так в 2017 году официально введен в эксплуатацию первый зарубежный пункт материально-технического обеспечения (ПМТО) ВМФ Китая в Джибути. Данный пункт в связи с его географическим расположением позволяет китайским силовикам контролировать участок танкерного маршрута транспортировки углеводородного сырья через Баб-эль-Мандебский пролив, а также обеспечить свободный выход китайских ВМФ в Индийский океан.

«Ниша» России на африканском континенте

В условиях усиливающегося китайского влияния африканские страны заинтересованы в диверсификации международных связей и выстраивании международного сотрудничества с развитыми государствами и компаниями, обладающими необходимыми технологическими компетенциями в рассматриваемой области. Одной из таких стран могла бы стать Российская Федерация, тем более что для этого имеется историческая основа советско-африканского сотрудничества.

Российские интересы на африканском континенте обеспечиваются национальными компаниями, осуществляющими разработку природных ресурсов в Анголе и Зимбабве (АК «АЛРОСА»), ЮАР («АО «ГК «РЕНОВА»» и «ПАО «ГМК «Норильский никель»»), в Нигерии, Камеруне, Гане (ПАО «Лукойл»), Египте (ПАО «Лукойл», АО «Зарубежнефть»), Гвинейской Республике (МКПАО «ОК РУСАЛ») и других государствах.

Правовой базовой работы отечественных компаний являются соглашения о разделе продукции, договоры о совместной деятельности (консорциумы), двух- и многосторонние соглашения между правительствами стран, местными подконтрольными государству юридическими лицами либо приобретение контроля над национальными компаниями (покупка долей и акций). Вхождение в проекты часто происходит в кооперации с другими иностранными компаниями.

Так, например, в Нигерии ПАО «Лукойл» участвует в глубоководном проекте на блоке «OML-140», разрабатываемом на условиях соглашения о разделе продукции. В июне 2009 году была выдана лицензия на разработку блока сроком на 20 лет. Оператором проекта является компания Chevron (Star Ultra Deep Petroleum). Участники: нигерийская госкомпания NNPC - 30 %, Oil and Gas Nigeria Limited - 30 %, Chevron - 22 % (оператор), Лукойл - 18 %.

Рис. 1 Карта морских участков недр Нигерии¹

¹ Источник: [Petroleum Geo-Services 2009 URL]

В 2019 году Лукойл вошел в проект Marine XII в Республике Конго через приобретение 25 % доли участия у британской New Age M12 Holdings Limited, контролируемой китайским инвестфондом Hopu Investments. Данный проект также разрабатывается на условиях Соглашения о разделе продукции. Участники: Eni - 65 % (оператор), ПАО «Лукойл» - 25 %, Societe Nationale des Petroles du Congo (государственная компания) - 10 %. Лицензионный участок расположен в 20 км от берега, с глубиной моря от 20 до 90 метров. В пределах участка открыто пять месторождений, доказанные и вероятные запасы которых оцениваются в 1,3 млрд барр. нефтяного эквивалента (Лукойл закрыл сделку по вхождению в проект по добыче углеводородов в Республике Конго, Пресс-служба ПАО «Лукойл») URL: https://lukoil.ru/PressCenter/Pressreleases/Pressrelease?rid=390050..

Кроме старых проектов по разработке месторождений алмазов в Анголе, АК «АЛРОСА» в октябре 2020 г. в рамках созданного совместного с Национальной алмазодобывающей компанией Зимбабве предприятия получила лицензии и начала поиск и геологическую разведку новых коренных месторождений алмазов. Деятельность предприятия основывается на договоре о совместной деятельности с долей участия АК «АЛРОСА» - 70 %, НАКЗ - 30 %.

Если проанализировать проекты в области недропользования, реализуемые российскими компаниями на африканском континенте, то можно сделать вывод о превалировании договорного режима над лицензионным (административно-правовым). В нефтегазовой сфере доминирует соглашение о разделе продукции, а в области твердых полезных ископаемых - договоры о совместной деятельности.

Условия данных типов договорно-правовых документов, помимо присущих им особенностей установления особого правового регулирования (особые налоговые режимы, механизмы компенсации затрат и раздела добытой продукции), содержат также условия о найме персонала из стран присутствия. Таким образом, для местного рынка труда создаются тысячи квалифицированных рабочих мест. В целях реализации социальных обязательств российские недропользователи организуют обучение местных кадров для последующей их работы на предприятиях, а для наиболее способных молодых людей организуется отбор и обучение будущих инженеров, геологов, разработчиков и экономистов в отраслевых высших учебных заведениях Российской Федерации. Подготовленные в России кадры получают не только гарантированное рабочее место, но и серьезное конкурентное преимущество на рынке труда, что позволяет им в дальнейшем занимать должности в органах государственной власти, местных государственных компаниях - недропользователях.

Заключение

В результате проведенного исследования, представляется возможным сделать вывод о том, что Африка обладает гигантскими ресурсами и запасами разрабатываемых и еще неразработанных полезных ископаемых, делающих континент настоящей «мишенью» развитых и отдельных развивающихся стран в XXI веке. Основным и наиболее серьезным игроком в борьбе за Африку является Китай, инвестировавший в проекты сотни миллиардов долларов США и получивший в результате дешевые ресурсы, влияние и военное преимущество.

Россия как правопреемница Советского Союза, внесшего существенный вклад в становление государственности многих африканских государств, и как страна, не имеющая колониальной истории в Африке, способна выстраивать взаимоотношения с африканскими государствами на иной, более конкурентной базе. Сегодня наиболее эффективное сотрудничество с африканскими государствами осуществляется за счет реализации проектов в области недропользования, которые позволяют создавать благоприятные условия для развития экономики африканских государств в целом. В рамках реализуемых проектов в африканских государствах, Россия имеет действенный механизм подготовки местных инженерных и управленческих кадров, способных стать проводниками российской внешней политики в государствах присутствия.

Важным моментом в развитии российско-африканских отношений стал саммит Россия-Африка, прошедший в октябре 2019 года. Он вывел российско-африканские отношения на новую траекторию сотрудничества и заложил основы для дальнейшего взаимодействия.

Список литературы

1. Антошин А. В. [и Эр.]. Африка в судьбе России. Россия в судьбе Африки. М.: РОССПЭН, 2019. [Antoshin, A. V. et al. (2019). Afrika v sudbe Rossii. Rossiya v sudbe Afriki (Africa in the fate of Russia. Russia in the fate of Africa). Moscow: ROSSPEN. (In Russ.)].

2. Дейч Т. Л. Китай в Африке: «неоколониализм» или «win-win» стратегия? // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2018. Вып. № 5. Т 11. С. 119-141. [Deych, T. L. (2018). Kitaj v Afrike: «neokolonializm» ili «win-win» strategija? (China in Africa: Neo-Colonial Power or “Win-Win” Strategy?) Outlines of Global Transformations: Politics, Economics, Law, 5, vol. 11, 119-141. (in Russ.)].

3. Дейч Т Л. Сотрудничество Китая со странами Африка: современный этап. Африка в условиях формирования полицентричного мира: монография. М.: Аафр. РАН, 2020. [Deych, T. L. (2020). Sotrudnichestvo Kitaya so stranami Afriki: sovremennyiy etap. V monografii: Afrika v usloviyah formirovaniya politsentrichnogo mira (China's cooperation with Africa: a modern stage. Africa in the context of the formation of a polycentric world). Moscow: Aafr RAN. (In Russ.)].

4. Корендясов Е. Н. Африка: новая роль в современном мире: Африканские страны в современных международных отношениях: новые рубежи: монография. М.: ИАФР РАН, 2017. [Korendyasov, E. N. (2017). Afrika: novaya rol v sovremennom mire. Afrikanskie stranyi v sovremennyih mezhdunarodnyih otnosheniyah: novyie rubezhi (Africa: a new role in the modern world. In the monograph: African Countries in Modern International Relations: New Frontiers). Moscow: IAS. (In Russ.)].

5. Сидорова Г. М. Африканская действительность в контексте нового мирового порядка // Вестник Российской академии наук. 2010. Вып. 10. Т. 80. С. 898-904. [Sidorova, G. M. (2010). Afrikanskaya deystvitelnost v kontekste novogo mirovogo poiyadka. (African reality in the context of the new world order). Herald of the Russian Academy of Sciences, 10, 898-904. (In Russ.)].

6. Сидорова Г. М. Россия и Африка: этапы сотрудничества и перспективы // Мир и политика. 2011. Вып. № 2 (53). С. 114-122. [Sidorova, G. M. (2011). Rossiya i Afrika: etapyi sotrudnichestva i perspektivyi. (Russia and Africa: Stages of Cooperation and Prospects) Mir ipolitika, 2 (53), 114-122. (In Russ.)].

7. Alves A. C. Chinese Economic and Trade Co-operation Zones in Africa: Facing the Challenges // SAIIA Global Powers and Africa Programme, June 2012.

8. Petroleum Geo-Services. NGA OPL 249 3D. URL: https://www.pgs.com/ data-library/africa/africa2/togo-to-nigeria/nga-opl-249 (дата обращения: 26.10.2020).

9. The World Bank. Sub-Saharan Africa. Population, total. URL: https://data. worldbank.org/region/sub-saharan-africa (дата обращения: 26.10.2020).

Размещено на Allbest.ru