Финансовая политика стран Европейского союза на постсоветском пространстве в начале XXI в.: опыт и перспективы

Размещено на http://allbest.ru

Московский государственный областной университет

Финансовая политика стран Европейского союза на постсоветском пространстве в начале XXI в.: опыт и перспективы

Виталий Ф. Ершов

Москва

Аннотация

Статья посвящена формированию современной системы финансовых связей между Европейским союзом и постсоветскими государствами. Автор исследует целевые установки и особенности реализации двух основных составляющих финансовой политики Европы на постсоветском пространстве: инвестиции в развитие и коммерческую деятельность частного капитала.

Финансовая политика ЕС в постсоветских государствах развивается в контексте общеевропейских гуманитарных, геополитических и энергетических концепций начала XXI в. Несмотря на определенные различия, существующие в подходах Евросоюза к диалогу с группами стран в рамках Восточного партнерства и Стратегии ЕС в Центральной Азии, в финансовой сфере здесь просматривается общая линия на инвестиции в продвижение образования, европейских ценностей, правовых стандартов банковской деятельности. В то же время в отношениях Европы с постсоветскими странами обозначается тенденция к утверждению принципов финансового прагматизма и стремление к долговременным инвестиционным связям. Расширение роли европейских банков и инвестиционных компаний в экономической жизни на постсоветском пространстве находится в непосредственной связи с реализацией модернизационного потенциала постсоветских государств.

Ключевые слова: Европейский союз, постсоветское пространство, геополитика, финансовая глобализация, финансовая политика, инвестиции

Abstract

European Union financial policy in the post-Soviet space at the beginning of the 21st century. Experience and prospects

Vitalii F. Ershov

Moscow State Regional University, Moscow,

The paper deals with the formation of a modern style of financial relations between the European Union and post-Soviet states. The author explores the objectives and features of the implementation of two main components of the European financial policy in the post-Soviet space: investment in the development and commercial activities of private capital. The EU financial policy in the post-Soviet states advances in the context of pan-European humanitarian, geopolitical and energy concepts established at the beginning of the 21^st century. Despite certain differences that exist in the approaches of the European Union to dialogue with groups of countries within the frameworks of the Eastern Partnership and the EU Strategy for Central Asia, a common line is seen here on investments in promoting the education, European values, legal standards of banking. At the same time, in relations between Europe and the post-Soviet countries there is a tendency towards the adoption of the principles of financial pragmatism and a desire for long-term investment ties. The expanding role of the European banks and investment companies in economic life in the post-Soviet space is in direct connection with the realization of the modernization potential in post-Soviet states.

Keywords: European Union, post-Soviet space, geopolitics, financial globalization, financial policy, investments

Историография постсоветского зарубежья включает предметные области, научное освоение которых достигло уровня теоретических обобщений и продолжает динамично развиваться. Так, проблематика международной интеграции на Евразийском пространстве разрабатывается в широком историческом и геополитическом контексте научными школами под руководством члена-корреспондента Российской академии наук (РАН) Е.И. Пивовара в Российском государственном гуманитарном университете (РГГУ) и Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова¹.

Ряд публикаций, подготовленных учеными России и стран Ближнего зарубежья, посвящен вопросам финансово-экономической политики постсоветских государств, включая развитие международных инвестиционных связей в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского экономического союзаСм., например: Пивовар Е.И., Гущин А.В., Лєєчєнкоє А.С. Интеграция на постсоветском пространстве: новый век - новые горизонты // Новый исторический вестник. 2013. № 2 (36). С. 43-45; Пивовар Е.И. Евразий-ский интеграционный проект на постсоветском пространстве: предпосыл-ки, становление, развитие (1991-2015 гг.). СПб.: Алетейя, 2017. 719 с.; Он же. Мир российского зарубежья в конце XX - начале XXI века. М.: РГГУ, 2019. 439 с. См., например: Ершов В.Ф. Финансово-экономическое сотруд-ничество России и стран СНГ: инвестиционные проекты и новые банковские институты (2009-2015) // Российский научный журнал. 2016. № 1 (50). С. 147-160; Он же. Экономическое сотрудничество России и Казахстана в контексте процессов евразийской интеграции // 25-летие независимости Республики Казахстан: успешное государство, успешная страна: Материалы междунар. научно-практич. конф. Астана: Институт истории государства, 2016. С. 41-45; Прохорова О.В. Особен-ности привлечения иностранных инвестиций в развитие интеграци-онных процессов регионов Таможенного Союза и ряда постсоветских стран // Международная торговля и мировая политика. 2017. № 3 (11). С. 56-73; Жакупова С.Т., Изтаева А.А. Современное состояние и прио-ритеты инвестиционного сотрудничества Республики Казахстан с Рос-сийской Федерацией // Хабаршы: Вестник Казахского национального педагогического университета им. Абая. Серия «Экономическая». 2017. № 2 (52). С. 46-47; и др., и позволяет поставить вопрос о перспективности углубленного изучения динамики мирохозяйственных связей Евразийского континента начала XXI в.

В частности, необходимо обратить более пристальное внимание на некоторые недостаточно изученные тенденции в данной сфере, включая наметившиеся в 2010-е гг. изменения европейской политики в Центральной Азии.

Предметом исследовательских интересов специалистов Московского государственного института международных отношений (МГИМО), Института Европы РАН и ряда других научных центров в России и за рубежом является диалог России и постсоветских государств с Европейским союзом как неотъемлемый компонент глобальных трансформаций рубежа XX-XXI вв.

[Стрелков 2011]Об этом см. также: Болгова И.В., Мальгин А.В. Политика ЕС в Закав-казье и Центральной Азии. Истоки и становление. М.: Navona, 2008. 181 с.; Бойков П.В. Развитие отношений Евросоюза и СНГ. Минск: Право и эко-номика, 2008. 193 с.; Европейский Союз на постсоветском пространстве: право, интеграция, геополитика. М.: РосНОУ, 2012. 208 с.; Трещенков Е.Ю. Политика Европейского союза на постсоветском пространстве: процесс формирования, факторы и характерные особенности (1991-2014 гг.) // Клио: Журнал для ученых. 2015. № 3 (99). С. 161-173; и др.. Однако финансовые аспекты внешней политики Европы на постсоветском пространстве получили лишь частичное отражение в научной литературе [Меден 2012; Фрольцов 2012], включая аналитические доклады и статьи западных экспертов [Youngs 2007; Boonstra, Panella 2018]. Фундаментальные разработки данного вопроса были осуществлены преимущественно в рамках правоведческого подходаОб этом см., например: Банковская интеграция в ЕС и ЕЭП: воз-можности правовой трансплантации / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2014. 204 с..

Целью данной статьи является освещение ключевых параметров финансовой политики европейских стран на постсоветском пространстве: ее целевых установок, институтов, научно-информационной поддержки, результативности, тенденций развития.

Исследование имеет в целом установочный характер, раскрывая перспективы более масштабных и в то же время детализированных разработок данной проблемы. В статье анализируются финансовые связи Евросоюза со всеми постсоветскими государствами Восточной Европы и Центральной Азии, за исключением России, поскольку российско-европейский диалог представляет собой самостоятельную крупную тему, требующую отдельного рассмотрения. Аналогичный подход применяется и Европейским союзом при разработке своей финансовой стратегии на постсоветском пространстве, где отношения с Россией выстраиваются как отдельное направление внешней экономической политики.

Хронологически статья охватывает преимущественно период с начала 2000-х гг., когда происходит, по мнению ведущих западных и российских экспертов, формирование современных целевых внешнеполитических установок Европейского союза, в том числе финансовой политики в отношении постсоветских государств [Lynch 2003; Стрелков 2011, с. 12], и до настоящего времени, с небольшими экскурсами в 1990-е гг.

Финансовая политика Евросоюза на постсоветском пространстве изначально складывалась из действий общеевропейских

финансовых институтов, таких как Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), национальных и международных банков, инвестиционных и страховых компаний, представляющих ЕС на глобальных финансовых рынках.

В целом «восточные» финансовые программы ЕС и коммерческая деятельность европейских кредитных организаций развиваются согласованно, активность европейского финансового бизнеса на стратегическом уровне коррелирует с внешнеполитическим курсом Евросоюза. Однако частный банковский сектор ЕС по ряду направлений проводит и собственную линию взаимодействия с партнерами и клиентами в постсоветских государствах, исходя из экономических приоритетов, в том числе в интересах европейских промышленных и торговых компаний.

Определенные, достаточно устойчивые различия существуют и в степени участия конкретных стран и их банковских институтов в развитии финансовой деятельности на постсоветском пространстве. Так, заинтересованность в создании своих представительств и реализации различных инвестиционных проектов на постсоветском пространстве демонстрируют банки Австрии, Германии, Франции и ряда других европейских стран в 1990-е - начале 2000-х гг., в какой-то степени опережавшие формирование стратегического курса финансовой политики Евросоюза на данном направлении.

В частности, немецкие банки активно включились в процесс становления финансовых рынков в странах Балтии, в Украине и Беларуси, стремясь занять здесь лидирующие позиции. Так, например, германский Commerzbank начал свою работу в Минске 16 декабря 1993 г. и остается единственной европейской кредитной организацией, представительство которой продолжает работать в Беларуси и в настоящее время⁵.

Намерения иностранного финансового капитала встретили, как отмечает В.В. Фрольцов, определенное противодействие со стороны правительств молодых независимых государств, предпринимавших меры по защите своего еще слабого банковского сектора от мощных иностранных конкурентов [Фрольцов 2012, с. 44].

Однако интерес европейских финансовых кругов к развитию бизнеса в постсоветских государствах нашел свое выражение в различных инвестиционных проектах, работе на восточноевропейских и центральноазиатских рынках ценных бумаг (по мере их формирования), в поддержке европейских и местных институтов развития.

Рассматриваемый период в истории «восточной» финансовой политики европейских государств характеризуется как общим постепенным ростом внимания центрального руководства и ряда институтов Евросоюза к постсоветским странам, так и дифференциацией приоритетов в сфере финансовой поддержки и сотрудничества с конкретными странами и группами стран. финансовый европейский инвестиционный

Процесс становления принципов и форм финансовой политики Евросоюза на постсоветском пространстве прошел несколько этапов. В 1990-е гг. она развивалась как часть программ западной поддержки рыночных реформ в странах с переходной экономикой, преимущественно в виде целевых кредитов и грантов, предоставлявшихся ЕБРР и некоторыми крупными европейскими банками. В результате поддержка демократических преобразований и рыночных институтов на постсоветском пространстве, осуществлявшаяся в том числе через кредитно-инвестиционные и иные финансовые проекты, выступила стимулом для «появления европейской внешней политики» как нового этапа в европейском и глобальном развитии [Krotz, Maher 2011, р. 548].

В течение второй половины 1990-х - 2000-е гг. Европейским союзом был принят целый ряд сменявших и дополнявших друг друга программ поддержки информационно-технологической и правовой модернизации постсоветского региона, в частности хорошо известная в России программа ТАСИС (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, TACIS). Было также разработано несколько специальных программ для государств Центральной Азии, направленных на регулирование границ и обеспечение безопасности и финансировавшихся Евросоюзом при участии ООН [Погорельская 2011, с. 111-113]. В данном контексте можно говорить не столько о финансовой политике ЕС, сколько о создании предварительных условий для ее развития - капиталовложениях в формирование в постсоветских государствах инфраструктуры, кадров и технологий, которые были призваны обеспечивать взаимодействие банков и других финансовых институтов.

В 2000-е гг. западные эксперты, настороженно оценивая экономические перспективы расширения Европейского союза, в то же время отмечают позитивные тенденции в развитии постсоветских государств, переходящих от рецессии к стадии экономического роста [Van der Hoek 2004, р. 75]. Прогресс в институциональном развитии постсоветских стран, в том числе модернизация их финансового сектора, создавал для европейских банковских структур перспективы перехода от программ технической помощи к кредитованию перспективных промышленных и финансовых проектов, полноценному включению в рынки ценных бумаг и т. п. По мнению большинства исследователей международной деятельности Евросоюза, принятие Европейской политики соседства (European Neighbourhood Policy) в 2004 г. и создание Восточного партнерства в 2009 г. стали ключевыми факторами активизации внешнеполитической активности ЕС на постсоветском пространстве в целом, продемонстрировав возможность поэтапной интеграции и вариативных форм сотрудничества с молодыми независимыми государствами. Финансово-экономическую составляющую имели разработанные ЕС инструменты безопасности, направленные на содействие участникам Восточного партнерства в вопросах обеспечения внутренней стабильности как важнейшего условия вхождения в европейское сообщество. В частности, одной из задач Миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EU Border Assistance Mission, EU ВАМ) являлась реинтеграция приднестровского бизнеса в экономику Молдавии, ставшей при этом крупнейшим получателем финансовой помощи ЕС на постсоветском пространстве [Растольцев 2015, с. 66-67, 72].

Представляется также существенным в данном контексте образование в 2010 г. Таможенного союза, которое привлекло дополнительное внимание европейской политической и деловой элиты к Евразийскому региону. Одновременно выстраивается самостоятельная линия европейской политики в отношении Центральной Азии, диалог с которой определялся принятой Евросоюзом в 2007 г. «Стратегией в Центральной Азии» и программой «Инструмент сотрудничества в развитии» (Development Cooperation Instrument, DCI), демонстрировавших готовность Европейского союза к расширению финансирования реформ в Центрально-Азиатском регионе.

Так, Программа DCI, включавшая четыре направления инвестиций (в человеческий капитал, в экологию и долгосрочное использование природных ресурсов, в неправительственных акторов и локальное самоуправление, а также в обеспечение продовольствием), была разработана именно как инструмент финансирования и позволяла осуществлять капиталовложения в конкретные проекты и сектора экономики, в том числе через бюджетные фонды [Погорельская 2011, с. 117]. Одним из главных центров мониторинга и разработки финансово-экономической политики ведущих экономик мира, включая страны Европейского союза, в отношении постсоветских государств является Организация экономического сотрудничества и развития (Organization for European Economic Cooperation, ОЕЕС-ОЭСР), которая играет также роль диалоговой площадки между Европейским союзом и постсоветскими государствами, опираясь на свои базовые принципы: приверженность либеральной рыночной модели и политическую лояльность [Woodward 2004]. В частности, через мероприятия и проекты ОЭСР участники Восточного партнерства вовлекаются в орбиту европейской экономической политики, пользуются результатами мониторинга и экспертными заключениями ОЭСР по вопросам сближения своих промышленных и финансовых систем с европейскими стандартами.

Так, например, по итогам бизнес-форума «Франция - Украина», состоявшегося в октябре 2016 г. в Париже, генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа опубликовал обзор экономической ситуации и состояния инвестиционного климата Украины, в котором отметил улучшение бизнес-среды и прогресс в налоговом законодательстве страны, достигнутые в условиях политической нестабильности, и указал на необходимость дальнейшей либерализации украинского экономического пространства, борьбы с коррупцией, обеспечения справедливой рыночной конкуренцииGurna A. Remarks at France-Ukraine Business Forum. Paris, 28 October 2016 [Электронный ресурс]. URL: https://www.oecd.org/countries/ukraine/ remarks-at-france-ukraine-business-forum.htm (дата обращения 15 мая 2020)..

В Тбилиси под эгидой ОЭСР и Европейской организации налоговых администраций (The Intra-European Organization of Tax Administration, IOTA) в октябре 2015 г. и в январе 2017 г. проводились представительные форумы стран Восточной Европы и Центральной Азии, посвященные реализации BEPS (Base Erosion and Profit Shifting) - проекта ОЭСР по противодействию размыванию налогооблагаемой базы и выводу прибыли из-под налогообложения, и т. п. В 2010-х гг. прослеживается рост внимания ОЭСР к региону Центральной Азии. Так, в январе 2011 г. на Всемирном экономическом форуме в Давосе экспертами ОЭСР был представлен «Обзор конкурентоспособности стран Центральной Азии», в котором указывалось на ограниченный доступ малого и среднего бизнеса к источникам финансирования и низкую эффективность инвестиционной политики как на главные факторы, тормозившие экономический рост региона. Постсоветским государствам Центральной Азии и Афганистану была предложена «Программа установления деловых связей» (ПУДС), в рамках которой каждая страна-участница разрабатывала комплекс мероприятий по развитию своей информационной среды и институтов цивилизованного рынка, с которыми могли бы работать иностранные партнеры. В 2013 г. ОЭСР было подготовлено руководство по государственной политике для стран Центральной Азии в сфере развития частного сектора и привлечения инвестиций.

Документ опирался на материалы Рабочей группы ОЭСР по инвестиционной политике и привлечению капиталовложений и результаты анкеты, которую заполнили участники ПУДС в 2012 г., и содержал предварительные оценки инвестиционной привлекательности стран Центральной Азии и их успехов в части реализации ПУДС. Оценочные критерии ОЭСР формировались исходя из интересов европейских инвесторов и, в отличие от стратегических документов Евросоюза, не выдвигали на первый план политико-правовой облик изучаемых государств. Так, страной с режимом наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям была объявлена Киргизская Республика, имевшая на тот момент лучший в Центральной Азии Индекс регулятивного ограничения прямых иностранных инвестиций (ПИИ)OECD. Guide to public policy on private sector development. Attract-ing investment and creating jobs in Central Asia through the implementation of business networking programs, [Электронный ресурс]. URL: https :// ra.scribd.com/document/154095261/Promoting-Investment-and-Job-Cre- ation-in-Central-Asia-through-Business-Linkage-Programmes (дата обраще-ния 15 мая 2020).. Программы развития, предназначенные для постсоветских государств, существуют также в ведущих странах Европы, не входящих в Евросоюз. Так, в регионе Центральной Азии Норвегия активно поддерживает энергетические проекты, а Швейцария - модернизацию управления водными ресурсами. Великобритания традиционно осуществляет в развивающихся странах, в том числе на постсоветском пространстве, образовательные программы, и т. п. Германия, являясь одним из наиболее активных финансовых игроков на постсоветском пространстве, широко использует инструменты «мягкой силы» для продвижения своих банков и инвестиционных компаний, в том числе через программы Немецкого общества по международному сотрудничеству (Gesellschaft fьr Internationale Zusammenarbeit, GIZ). Банки ФРГ с 1992 г. осуществляли техническое сотрудничество с банками стран СНГ, Центральной и Восточной Европы, а Немецкий федеральный банк (Бундесбанк) провел в 2001 г. серию обучающих мероприятий для банковских специалистов из нескольких стран, включая Россию, Азербайджан, Украину, Таджикистан и Литву [Фрольцов 2012, с. 45]. Заинтересованность крупного промышленного и финансового капитала Германии в развитии торгово-промышленных связей с Белоруссией находит также выражение в активной культурной политике - деятельности Института Гёте в Минске по продвижению немецкого языка и др. Крупные финансовые институты ФРГ «Альянс», «Гермес», Германское общество развития («ДЕГ») взаимодєйствуют с национальными центрами развития и инноваций в Казахстане [Авдеенко 2019, с. 66].

Следует отметить, что деятельность европейских институтов развития в Центральной Азии в настоящее время осуществляется в конкурентной среде, где помимо ЕБР и ЕБРР действуют Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ), Исламский банк развития (ИБР), Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), структуры Всемирного банкаПодробнее об этом см., например: Уразова С.А. Кредитная поддержка предприятий банками развития: российский и зарубежный опыт // Фи-нансовые исследования. 2017. № 4 (57). С. 81-96.. В частности, АБИИ, созданный в 2014 г. совместным решением России и Китая, составляет серьезную конкуренцию Всемирному банку и другим транснациональным финансовым институтам, формируя новые финансовые потоки в Евразии и Азиатско-Тихоокеанском регионе [Ершов 2019, с. 816]. В данной ситуации особое значение для Европы приобретают специальные инструменты развития, которые могут предоставляться странам-реципиентам и их финансовым институтам в дополнение к инвестиционно-кредитным займам, грантам и другим формам непосредственной экономической поддержки. Так, например, Г. Перри, один из ведущих экономистов Всемирного банка, особо подчеркивал обязанность международных банков оказывать помощь развивающимся странам в форме обмена инновациями в сфере банковских технологий и управления рисками в условиях мирового финансового кризиса [Perry 2009].

Эффективность финансовой политики Евросоюза на постсоветском пространстве в значительной степени определяется позицией конкретных стран - реципиентов инвестиций и технической помощи, прежде всего, в плане выбора и реализации собственного стратегического курса.

Так, последовательное продвижение Казахстана в направлении политического и культурного диалога с Западом при одновременной интеграции казахстанского банковского сектора в евразийские и глобальные финансовые рынки обусловило высокую степень заинтересованности казахстанского руководства и бизнеса в освоении европейских стандартов финансового регулирования и технологий, западной модели налогового регулирования и др.Подробнее об этом см., например: Хейфец Б.А. Конкуренция за ино-странные инвестиции в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и Рос-сии // Россия и современный мир. Проблемы. Мнения. Дискуссии. 2011. № 4 (1). С. 131-144. Данный внешнеполитический выбор в сочетании с экономическим потенциалом Казахстана обусловил его лидирующие позиции среди стран Центральной Азии в сфере привлечения европейских инвестиций, в том числе ПИИ. Фактором информационного воздействия на европейские финансовые институты, стимулирующим их интерес к работе в Казахстане и Центрально-Азиатском регионе в целом, явился запуск в 2016-2018 гг. Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), задуманного в качестве проводника и организатора финансовых потоков через Евразийский континент, от Китая до Западной Европы и Ближнего Востока. В Совет управления МФЦА вошли руководители Европейского банка реконструкции и развития, двух крупных американских финансовых групп - холдинга JP Morgan Chase и Blackstone Group и Сбербанка России. Среди важнейших преимуществ МФЦА - хорошо знакомая инвесторам юрисдикция английского права, в соответствии с которым работает, в частности, фондовая биржа AIX (Astana International Exchange), преференции для инвестиционных компаний и банков и высокий уровень информационных банковских технологий Кудайбергенов А. В Международном финцентре «Астана» будет действовать английское право [Электронный ресурс]. 365 Info. 26 мая 2016. URL: https://365info.kz/2016/05/v-mezhdunarodnom-fintsentre- astana-budet-dejstvovat-anglijskoe-pravo (дата обращения 15 мая 2020).. В деятельности Центра принимают участие швейцарские инвестиционные компании Blackfort Capital и Clarus Capital, международная компания с участием британского капитала Ferro-Alloy Resources Limited (“FAR”) и др.

Документы ряда международных организаций свидетельствуют о некоторой недооценке, вплоть до недавнего времени, европейским экспертным сообществом потенциала ведущих государств постсоветского пространства, прежде всего стран Центральной Азии, с точки зрения воздействия на динамику политической и финансово-экономической жизни в Европе. За исключением Казахстана, утверждал весной 2018 г. координатор Программы мониторинга Европы и Центральной Азии (Europe Central Asia Monitoring, EUCAM) Центра исследований европейской безопасности (Centre for European Security Studies, CESS) Йос Бунстра, страны Центральной Азии «не являются крупными импортерами европейских товаров или бенефициарами больших европейских инвестиций» [Boonstra, Panella 2018]. Соответственно, финансовая политика ЕС в данном регионе вплоть до настоящего момента развивалась в рамках сложившихся в ведущих международных организациях моделей технической помощи бедным и развивающимся странам. В отличие от большинства иностранных доноров Центральной Азии Европейский союз продолжает оказывать бюджетную поддержку Киргизской Республике и Таджикистану и существенно расширяет финансирование программ развития Узбекистана, на поддержку которого, главным образом в сфере сельского хозяйства, за период 2014-2020 гг. выделяется 168 млн евро. Однако в ходе разработки Стратегии Евросоюза в Центральной Азии на первую половину 2020-х гг. проявились некоторые новые тенденции в европейской политике на данном направлении, в том числе в расстановке инвестиционных приоритетов, связанные с экономической и геополитической динамикой в регионе. В целом при сохранении прежних установок внешнеполитического курса ЕС на данном направлении дополнительно усиливается акцент на безопасность, энергетику (прежде всего, в плане участия центральноазиатских стран в проекте Южного газового коридора), развитие транспортной инфраструктуры, а также уделяется внимание вопросам преодоления бедности, нехватки воды и другим насущным проблемам региона [Михайленко, Рустами 2019, с. 100-101].

Следует отметить, что уже с середины 2000-х гг. энергетическая политика ЕС, по определению Ричарда Янгса, «колебалась между рыночным и геополитическим подходами» [Youngs 2007]. В последующий период роль Центральной Азии в решении Евросоюзом задач диверсификации импорта нефти и газа остается неопределенной из-за неоднократных изменений конъюнктуры рынка и в целом имеет тенденцию к снижению [Меден 2012, с. 54]. Данная ситуация в течение длительного времени влияла на инвестиционную политику европейских энергетических компаний, продолжавших участвовать в уже начатых проектах, но не склонных расширять свое присутствие в регионе. Консультации с экспертами, проведенные EUCAM в течение 2018 г. в рамках обсуждения новой Стратегии ЕС в Центральной Азии, показали, что европейские интеллектуальные круги считают стратегическими целями Европы в Центрально-Азиатском регионе обеспечение безопасности, прав человека и образования, а главной формой финансовой деятельности (за исключением Казахстана) - донорство правового и научно-информационного развития. Наряду с созданием в Узбекистане, Таджикистане и других постсоветских государствах Центральной Азии европейских научных и образовательных центров в числе важнейших задач Евросоюз видит максимальную поддержку модернизации начального и среднего профессионального образования, которое рассматривается как долгосрочная инвестиция, в том числе для обеспечения кадрами приходящих в регион иностранных компаний. Второе по значимости место эксперты отвели вопросам экономики и энергетики, почти не проявляя интереса к проблемам конкуренции Европы с Россией и Китаем. В связи с этим авторы доклада EUCAM подчеркивают, что необходимо достичь более высокого уровня понимания европейским сообществом экономических реалий данного региона, и, в частности, предлагают ЕС «инвестировать в создание аналитического европейско-центральноазиатского центра», находящегося непосредственно в регионе и поддерживающего контакты с академическими структурами в Европе¹¹.

В то же время, по мнению руководства EUCAM, современная политика Евросоюза должна помочь странам Центральной Азии наиболее эффективно использовать иностранные инвестиции, идущие в регион преимущественно благодаря китайскому проекту «Один пояс - один путь». Данная установка соответствует задачам нового стратегического курса ЕС «Соединяя Европу и Азию», ориентированного на диалог гражданских обществ, включая и взаимодействие деловых кругов, и рассматривающего страны Центральной Азии как партнеров Европы, а не как транзитную зону между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Следует отметить, что в описании новой европейской стратегии в Центральной Азии на первое место поставлены вопросы экономики и финансов: стремиться к соединению «через торговлю, инвестиции, общество, образование»¹². Непосредственно к сфере финансовой политики относятся и рекомендации EUCAM Евросоюзу: продвигать в государствах Центрально-Азиатского региона западные стандарты инвестирования, содействовать открытию торговых палат, взять на себя обучение инвестиционного менеджмента, проведение бизнес-форумов. Данная программа должна стимулировать выбор правительств и деловых кругов Центральной Азии в пользу экономического сотрудничества с Европой и замены китайских инвестиционных предложений западными¹³. Рост взаимной заинтересованности Китая, расширяющего сферу внешних инвестиций, и стран Центральной Азии с быстрорастущим спросом на финансовые ресурсы Боонстра Й., Ларюэль М., Маразис А., Церцвадзе T. EUCAM. Но-вая стратегия ЕС в Центральной Азии: углубляя отношения и обеспечи-вая долгосрочность воздействия: Рабочий доклад. № 20. Декабрь 2018. С. 10 [Электронный ресурс]. Сайт Экспертной группы «Европейский диалог. URL: http://www.eedialog.org/wp-content/uploads/2018/12/ EUCAM-Working-Paper-20-RU.pdf (дата обращения 15 мая 2020). Там же. С. 15. Там же. С. 18.

[Martynenko, Parkhitko 2019, р. 848], вызывает беспокойство западных деловых и политических элит. Европейский союз, расширяя инвестиции в области «мягкой силы», стремится к созданию в странах Центральной Азии национальных систем частного бизнеса, ориентированных на привлечение европейских капиталов и работу с европейскими торговыми партнерами.

В 1990-е гг., когда банковские системы постсоветских государств находились в стадии становления, создание на их территориях филиалов иностранных банков обеспечивало проведение на должном технологическом уровне финансовых операций формирующегося частного бизнеса, в том числе иностранных и совместных предприятий. В начале XXI в. технологические проблемы банковских институтов в большинстве государств постсоветского пространства были в целом преодолены, сложились внутренние финансовые рынки. Однако более высокий уровень доверия к иностранным, в том числе европейским, финансовым организациям и предпочтение сотрудничества с ними сохранялись в силу высоких рисков, существовавших в недостаточно устойчивых системах кредитных организаций ряда постсоветских государств. Сотрудничество с известными европейскими банками для коммерческих предприятий постсоветских стран остается фактором престижа, надежности и успешного выхода на зарубежные рынки, стимулирует развитие банковского образования и технологий. В середине 2000-х гг. в «первый эшелон» по уровню развития национальных банковских систем вошли Россия, Казахстан, Украина и Беларусь. Второе место эксперты отводили Азербайджану, Армении, Грузии, Узбекистану и Молдове, указывая на необходимость скорейшей институциональной и технологической модернизации финансовых институтов Таджикистана и Киргизии Финансовые системы стран СНГ: сравнительный анализ [Элек-тронный ресурс]. Финансовый портал «ФИНАМ». 12 декабря 2007. URL: https://www.finam.ru/analysis/forecasts/finansovye-sistemy-stran-sng- sravnitelnyiy-analiz-20071112-14390/ (дата обращения 15 мая 2020)..

Расширение присутствия в постсоветских странах иностранных кредитных организаций, инвестиционных и страховых компаний во многом определялось качественными и количественными параметрами национальных банковских систем. Так, в настоящее время в Казахстане имеет собственные представительства целый ряд европейских банков, в том числе Sociйtй Generale, NATIXIS и «Калион» (Франция), Deutsche Bank, Commerzbank и LandesBank Berlin (Германия), UBS bank (Швейцария), ING Bank и GarantiBank International (Нидерланды), британский «Стэндард Чартерд Бэнк», пять латвийских и один литовский банк. Немецкие промышленные компании «Байер», «Сименс», «Тиссен-Крупп», «Хайдельберг-цемент», «Хенкель», «Фольксваген» и др. являются в Казахстане акционерами и владельцами около 700 предприятий [Авдеенко 2019, с. 66]. В Узбекистане, который в настоящее время является объектом большего, чем в прошлые годы, внимания со стороны Евросоюза, европейские банки также представлены немецкими Commerzbank и LandensBank Baden-Wьrttemberg. В марте 2019 г. швейцарская инвестиционная компания Swiss Capital International Group AG приобрела 35% акций ташкентского InFinBank, получившего после этой сделки новое наименование - Invest Finance Bank и ставшего шестым в Узбекистане банком с иностранным участием. При этом государственные и частные банки Узбекистана осуществляют доступ своих клиентов к иностранным кредитным линиям, в частности LandensBank Baden-Wьrttemberg предлагает через Национальный банк Узбекистана (Узнацбанк) кредитование 85% контракта на приобретение товаров, оборудования и услуг из Германии и согласованных стран на сумму от 2 млн до 50 млн евро или долларов США Информация о кредитных линиях Узнацбанка [Электронный ресурс]. Сайт Национального банка Узбекистана. URL: https://nbu.uz/ small-business/inostrannye-kreditnye-linii/ (дата обращения 17 мая 2020).

Авдеенко 2019 - Авдеенко Е.Г. Постсоветское пространство во внешней политике ФРГ // Magistra Vitae: электронный журнал по историческим наукам и архео-логии. 2019. № 1. С. 63-69..

На Южном Кавказе в европейском банковском секторе лидирует французский капитал, наиболее влиятельным и активным представителем которого в Баку и Ереване является группа Sociйtй Generale. Среди ведущих инвесторов региона британская (транснациональная) нефтегазовая компания BP и французский нефтехимический концерн «Тоталь», которым принадлежит соответственно 30,1 и 5% акций консорциума «Баку-Тбилиси-Джей- хан» [Тимофеев 2013, с. 87]. В целом строительство нефтегазовых транспортных путей является здесь главной сферой интересов европейского капитала, при незначительной инвестиционной активности Запада в этом регионе.

Таким образом, финансовая политика Европы на постсоветском пространстве начала XXI в. балансирует между геополитикой и финансово-экономическим прагматизмом, делая ставку на инвестиции в образование, право, экологию и лишь во вторую очередь - на развитие коммерческих связей со странами Восточной Европы и Центральной Азии. В настоящее время в отношениях Европейского союза с постсоветскими государствами обозначилась тенденция к усилению деловой составляющей, поддержке производственных инвестиций и связей с частным бизнесом, в том числе в рамках диалога Запада с Европейским экономическим союзом.

Утверждение европейских либеральных правовых и экономических ценностей в регионе Центральной Азии и Южного Кавказа, проводящееся в контексте популярной в современной политологии теории «мягкой силы», оказывает модернизирующее влияние на менталитет представителей региональных деловых элит, способствуя принятию ими инновационных западных форм финансово-экономической деятельности.

При этом финансовая поддержка Евросоюзом прогрессивных общественных движений, западных стандартов науки, образования, бизнеса в постсоветских государствах осуществляется в либеральных формах, предоставляющих развивающимся странам возможность собственного выбора европейской модели внутреннего развития и внешнеполитического курса.

Политика финансового бизнеса ведущих экономик Евросоюза - Франции и Германии, а также Швейцарии и Великобритании как традиционных крупных игроков глобального финансового рынка в отношении мира постсоветских государств, с одной стороны, говорит о стремлении европейского капитала сохранять и при возможности расширить свое присутствие на постсоветском пространстве. С другой стороны, это присутствие носит, по сути, точечный характер, выполняя задачи регулирования необходимых для трансконтинентального бизнеса финансовых коммуникаций.

Полноценное включение европейских банков и других институтов финансовой политики Евросоюза в процесс развития межрегиональных и глобальных экономических связей постсоветских государств определяется, прежде всего, уровнем внутренней стабильности, результативностью реформ банковского сектора, формированием четких правовых рамок инвестиционной и налоговой политики в каждой стране, а также общей динамикой модернизации постсоветского пространства. Интенсификация современной инвестиционной политики Евросоюза в регионе Центральной Азии и Южного Кавказа находится в тренде глобализации финансового пространства и формирования новой мировой экономики XXI в.

Литература

Ершов 2019 - Ершов В.Ф. Россия и Китай в XXI веке: стратегическое партнерство в условиях цивилизационной глобализации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. 2019. Т. 18. № 4. С. 804-827.

Меден 2012 - Меден Н.К. Стратегия ЕС в Центральной Азии: уроки и перспективы // Россия и новые государства Евразии. 2012. № IV (XVII). С. 52-61.

Михайленко, Рустами 2019 - Михайленко В.И., Рустами С. На пути к новой стратегии Европейского Союза для Центральной Азии // История и современное мировоззрение. 2019. № 3. С. 95-102.

Погорельская 2011 - Погорельская С.В. Европейский союз в Центральной Азии - планы и реальность // Актуальные проблемы Европы. 2011. № 2. С. 104-123.

Растольцев 2015 - Растольцев С.В. Роль ЕС и ОБСЕ в разрешении затяжных конфликтов на постсоветском пространстве // Вызовы для России в меняющемся мире (Мировое развитие. Вып. 14) / Отв. ред. Ю.Д. Квашнин, Н.В. Тоганова, Е.В. Шумицкая. М.: Ин-т мировой экономики и междунар. отн. РАН, 2015. С. 62-75.

Стрелков 2011 - Стрелков А.А. Политика Европейского союза в постсоветском регионе // Актуальные проблемы Европы. 2011. № 2. С. 9-38.

Тимофеев 2013 - Тимофеев П.П. Политика Франции на постсоветском пространстве // Современная Европа. 2013. № 2 (54). С. 86-100.

Фрольцов 2012 - Фрольцов В.В. Формирование интересов ФРГ на постсоветском пространстве в 1990-е гг. // Веснік БДУ. Серыя 3: Псторыя, эканомша, права: Навуковы часопіс Беларускага дзяржаунага утверНтэта. 2012. № 3. С. 41-48.

Boonstra, Panella 2018 - Boonstra J., Panella R. Three Reasons Why the EU Matters to Central Asia // Voices On Central Asia.org. 2018. March 13 [Электронный ресурс]. URL: https://voicesoncentralasia.org/three-reasons-why-the-eu-matters- to-central-asia/ (дата обращения 15 мая 2020).

Krotz, Maher 2011 - Krotz U., Maher R. International Relations Theory and the Rise of European Foreign and Security Policy // World Politics. 2011. Vol. 63. № 3. P. 548-579.

Martynenko, Parkhitko 2019 - Martynenko S.E., Parkhitko N.P. Russian-Chinese cooperation in Central Asia in the context of “Belt and Road Initiative”: Historical retrospective and economic prospects // Bulletin of Peoples' Friendship University of Russia, “History of Russia” Series. 2019. Vol. 18. № 4. P. 845-864. Doi: 10.22363/2312-8674-2019-18-4-845-864.

Lynch 2003 - Lynch D. The new Eastern Dimension of the enlarged EU // Chaillot papers: Partners and neighbours: a CFSP for a wider Europe. 2003. № 64. P. 34-59.

Perry 2009 - Perry G. Beyond Lending: How Multilateral Banks Can Help Developing Countries Manage Volatility / Center for Global Development. Washington, D.C. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cgdev.org/ publication/9781933286327-beyond-lending-how-multilateral-banks-can-help- developing-countries-manage-volatility (дата обращения 20 мая 2020).

Van der Hoek 2004 - Hoek M.P. van der. The European Union: Eastern Enlargement and Taxation // Atlantic Economic Journal. 2004. Vol. 3. № 2. P. 75-88.

Woodward 2004 - Woodward R. The Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) // New political Economy. 2004. № 9 (1). P. 113-127. Youngs 2007 - Youngs R. Europe's External Energy Policy: Between Geopolitics and the Market, CEPS Working document. 2007. № 278 [Электронный ресурс]. URL: https://ssrn.com/abstract-1337975 (дата обращения 20 мая 2020).

References

Avdeenko, E.G. (2019), “Post-Soviet space in the foreign policy of Germany”, Magistra Vitae: electronic journal on historical sciences and archeology, no. 1, pp. 63-69.

Boonstra, J. and Panella, R. (2018) “Three Reasons Why the EU Matters to Central Asia”, Voices on Central Asia.org, March 13, available at: https://voicesoncentral- asia.org/three-reasons-why-the-eu-matters-to-central-asia/ (accessed 15 May 2020).

Ershov, V.F. (2019), “Russia and China in the 21st century. Strategic partnership in the context of civilizational globalization”, RUDN Journal of Russian History, vol. 18, no. 4, pp. 804-827, doi: 10.22363/2312-8674-2019-18-4-804-827.

Frol'tsov, V.V. (2012), “Forming the Germany interests in the post-Soviet space in the 1990s”, Vesnik BDU [Scientific journal of the Belarusian State University. “History, economy, law” Series 3 ], no. 3, pp. 41-48.

Hoek, M.P. van der (2004) “The European Union: Eastern Enlargement and Taxation”, Atlantic Economic Journal, vol. 3, no. 2, pp. 75-88.

Krotz, U. and Maher, R. (2011), “International Relations Theory and the Rise of European Foreign and Security Policy”, World Politics, vol. 63, no. 3, pp. 548-579.

Lynch 2003 - Lynch, D. (2003), “The new Eastern Dimension of the enlarged EU”, Chaillot papers: Partners and neighbours: a CFSP for a wider Europe, no. 64, pp. 34-59.

Martynenko, S.E. and Parkhitko, N.P. (2019), “Russian-Chinese cooperation in Central Asia in the context of `Belt and Road Initiative': Historical retrospective and economic prospects”, Bulletin of Peoples' Friendship University of Russia. “History of Russia” Series, vol. 18, no. 4, pp. 845-864, doi: 10.22363/2312-86742019-18-4-845-864.

Meden, N.K. (2012), “The EU Strategy in Central Asia. Lessons and Prospects”, Rossiya і novyye gosudarstva Yevrazii [Russia and the New States of Eurasia], no. 4 (17), pp. 52-61.

Mikhailenko, V.I. and Rustami, S. (2019), “On the way to the European Union new strategy for Central Asia”, Istoriya і sovremennoe mirovozzrenie [History and modern worldview], no. 3, pp. 95-102.

Perry, G. (2009), Beyond Lending. How Multilateral Banks Can Help Developing Countries Manage Volatility. Center for Global Development. Washington, D.C., available at: https://www.cgdev.org/publication/9781933286327-beyond-lend- ing-how-multilateral-banks-can-help-developing-countries-manage-volatility (accessed 20 May 2020).

Pogorel'skaya, S.V. (2011), “The European Union in Central Asia - Plans and Reality”, Aktual'nyeprablemy Evrapy [Current Issues of Europe], no. 2, pp. 104-123.

Rastol'tsev, S.V. (2015), “The role of the EU and the OSCE in resolving protracted conflicts in the post-Soviet space”, in Kvashnin, Yu.D. (ed.), Toganova, N.V. and Shumitskaya, E.V., Vyzavy dlya Rassii v menyayushchemsya mire (Miravaye razvi- tie) [Challenges for Russia in a changing world (World Development)], issue 14, IMEMO RAS, Moscow, Russia, pp. 62-75.

Strelkov, A.A. (2011), “The policy of the European Union in the post-Soviet region”, Aktual'nyyeprablemy Evrapy [Current Issues of Europe], no. 2, pp. 9-38.

Timofeev, PP (2013), “French politics in the post-Soviet space”, Contemporary Europe, no. 2 (54), pp. 86-100.

Woodward R. (2004), “The Organization for Economic Cooperation and Development (OECD)”, New political Economy, no. 9 (1), pp. 113-127.

Youngs, R. (2007). Europe's External Energy Policy: Between Geopolitics and the Market, CEPS Working document, no 278, November 20, available at: https://ssrn. com/abstract=1337975 (accessed 20 May 2020).

Размещено на Allbest.ru