Концепция Балто-Черноморской дуги и украинская внешняя политика (1990-е - начало 2000-х гг.)

Размещено на http://allbest.ru

Российский государственный гуманитарный университет

Концепция Балто-Черноморской дуги и украинская внешняя политика (1990-е - начало 2000-х гг.)

Александр С. Левченков

Москва

Аннотация

В статье анализируется влияние концепций Междуморья и Балто-Черноморской дуги на формирование внешней политики Украины в 1990-е - начале 2000-х гг. Использование в американской, европейской и украинской геополитической мысли данных концепций, в которых исторически была заложена идея противостояния российскому влиянию в регионе, способствовало нарастанию напряженности и было направлено на дальнейшую дезинтеграцию западного фланга постсоветского пространства. В статье доказывается, что оформление евроатлантического вектора внешней политики Украины активно шло уже при первых двух президентах - Леониде Кравчуке (1991-1994 гг.) и Леониде Кучме (1994-2005 гг.).

Одной из конкретных попыток воплощения идеи формирования общего политико-экономического и транспортно-логистического пространства Черноморско-Каспийского региона с перспективным расширением зоны сотрудничества на всю Восточную Европу и восточную Балтику в годы президентства Леонида Кучмы стало основание и начало работы нового регионального объединения - Организации за демократию и экономическое развитие, более известной как ГУАМ (по первым буквам названий государств-участников - Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова; когда в составе Организации присутствовал Узбекистан, ее название выглядело как ГУУАМ) и альтернативой евразийским проектам с участием России.

Ключевые слова: Украина, Балто-Черноморская дуга, Междуморье, Польша, постсоветское пространство, региональная организация

Abstract

The concept of the Baltic-Black Sea Arc and Ukrainian foreign policy (1990 - early 2000)

Alexandr S. Levchenkov

Russian State University for the Humanities, Moscow

The article analyzes the influence of the concepts of the Intermar- ium and the Baltic-Black Sea Arc on the formation of Ukraine's foreign policy in 1990 - early 2000. The use of these concepts in American, European and Ukrainian geopolitical thought, which historically included the idea of opposing Russian influence in the region, contributed to the increase in tension and was aimed at further disintegration of the Western flank of the post-Soviet space.

The article proves that the design of the Euro-Atlantic vector of Ukraine's foreign policy was already active under the first two Ukrainian presidents - Leonid Kravchuk (1991-1994) and Leonid Kuchma (1994-2005). One of the concrete attempts to implement the idea of forming a common political, economic, transport and logistics space of the Black Sea-Caspian region with a promising expansion of the cooperation zone to the whole of Eastern Europe and the Eastern Baltic during the presidency of Leonid Kuchma was the foundation and launch of a new regional organization, Organization for Democracy and Economic Development, better known as GUAM (composed by the initial letters of names of member states - Georgia, Ukraine, Azerbaijan, Moldova; when Uzbekistan was also a member of Organization for Democracy and Economic Development, the name of the organization was GUUAM), which is an alternative to Eurasian projects with the participation of Russia.

Keywords: Ukraine, Baltic-Black Sea Arc, Intermarium, Poland, postSoviet space, regional organization

Одной из наиболее популярных идей на стыке украинской и польской историко-геополитической мысли, к разработке которой в постсоветский период активно подключились отдельные украинские историки и философы, политики и политологи, стала концепция Балто-Черноморского союза или Балто-Черноморской дуги.

Авторство этого концепта, подразумевающего политико-экономический альянс стран Черноморского региона и Балтии, одни украинские историки, международники и политологи нередко приписывали Збигневу Бжезинскому и польским правым политическим силам [Толстов 2005, с. 106]. Другие же предпочитали искать истоки этой идеи в наследии более далекого исторического прошлого.

Фактически речь шла о вариации более известного в исторической науке геополитического проекта - знаменитой польской концепции межвоенного периода под названием «Междуморье». Эта доктрина внешней политики Польши эпохи Юзефа Пилсудского, опирающаяся на исторические традиции многонациональной Речи Посполитой, исходила из необходимости создания альянса государств Центральной и Восточной Европы в целях общей защиты государственного суверенитета и реализации близких интересов при доминирующем польском участии [Cieplucha 2014, p. 39-40].

К Междуморью сторонники концепции относили территории между Адриатическим, Балтийским и Черным морями, занимаемые современными Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией, Беларусью, Чехией и Словакией, Украиной, Венгрией, Румынией, югославянскими государствами, а также Финляндией. Альянс независимых государств Междуморья должен был, в том числе по мнению польского лидера Юзефа Пилсудского, успешно противостоять угрозам со стороны Германии и России. В развитие концепции Междуморья Юзеф Пилсудский также выступил инициатором еще одного геополитического конструкта под названием «прометеизм».

Главная цель концепции прометеизма сводилась к разделению Советской России, позже - СССР, по национальным границам, расширению сферы политического и экономического влияния Польши на востоке путем создания федерации в составе Финляндии, Балтийских государств, Белоруссии, Украины, Крымского и казаческого государств, союза государств Кавказа.

При этом идеологи программы предполагали использовать как национальную эмиграцию, так и сепаратистские круги внутри Советской России (СССР), отводя Польше роль координатора в будущей федерации государств-лимитрофов [Симонова 2002, с. 47-48]. Отличающаяся любовью к свободе и бескомпромиссным отношением к участникам разделов Речи Посполитой, польская нация должна была занять лидирующее положение в данной федерации и помочь освобождению «угнетенных» народов.

На практике прометеизм проявлялся в поддержке Польшей независимости Финляндии, Эстонии, Литвы и Латвии, идей государственности и националистических движений в Украине, Крыму, в волжско-уральском регионе, в Туркестане, на Дону и Кубани, на Северном Кавказе, в Грузии, Армении и Азербайджане, в установлении военного сотрудничества с украинцами, грузинами и азербайджанцами [Mroz 2009, p. 20-21].

Однако в польских концепциях, особенно в концепции Меж- думорья, часть украинцев видела возможную угрозу, полагая, что идея Варшавы противоречит их основополагающим целям. Кроме того, проект Междуморья не встретил поддержки и большинства западных держав, отчасти за исключением Франции.

Несмотря на то что эти геополитические конструкты в межвоенный период, когда они являлись частью официальной внешнеполитической концепции Варшавы, не были реализованы, а, скорее, наоборот, из-за враждебных отношений с Советским Союзом способствовали сентябрьской катастрофе 1939 г., их положения оказались востребованы польской общественно-политической мыслью постсоветского периода. Современные польские историки отмечают, что «доктрина Междуморья, как и прометеизм... возрождаются и разжигают умы многих поляков» и политики постсоветской Польши по-прежнему склонны опираться на отдельные постулаты этих доктрин, адаптированные к реалиям современной политики и международных отношений [Cieplucha 2014, p. 53].

Одной из первых геополитические идеи Юзефа Пилсудско- го приняла на вооружение Конфедерация независимой Польши (КНП) - правонационалистическая партия, пользовавшаяся определенной популярностью среди ограниченной части польского общества в 1990-х гг., но в начале 2000-х гг. практически утратившая реальное влияние. КПН стала одним из инициаторов заключения в 1994 г. в Киеве соглашения между различными общественно-политическими движениями Беларуси, Эстонии, Литвы, Латвии, Польши и Украины под названием «Лига партий государств Междуморья». евроатлантический геополитический украина междуморье

Впрочем, этот проект не ждало серьезное политическое будущее. В Польше он был поддержан, к примеру, Движением Третьей Республики, после неудач на выборах в 1990-х гг. влившимся в другие политические движения, и маргинализированной Польской Республиканской партией - Третья Сила. Белорусских сторонников проекта представлял правоцентристский Белорусский Народный фронт, также на протяжении 1990-х гг. лишившийся какого-либо влияния в белорусской политической системе, хотя и по-прежнему притягивавший внимание западных, в том числе польских, партнеров. Наконец, со стороны Украины в Лиге приняла участие Украинская Республиканская партия, к тому времени пережившая раскол и утратившая вес в национальной политике.

Поэтому, несмотря на то что в 1995-1997 гг. участники Лиги провели несколько съездов (съезд 1997 г. состоялся в Киеве), а также пытались наладить издание собственного бюллетеня, к концу 1990-х гг. инициатива показала свою нежизнеспособность и исчезла с политической сцены. Такая же судьба постигла и ряд неполитических общественных инициатив, чья деятельность была связана с проблемами развития Центрально-Восточноевропейского региона (к примеру, издательство «Междуморье» или Ассоциация сотрудничества народов Восточной Европы «Сближение»).

В настоящее время связь с отдельными положениями данных геополитических проектов с точки зрения распространения европейских ценностей, в противовес традиционным, можно также заметить в деятельности целого ряда польских научно-образовательных и просветительских институций - например, Центра исследований Восточной Европы Варшавского университетаHistoria i wspolczesnosc Studium. Studium Europy Wschodniej UW [Электронный ресурс]. Uniwersytet Warszawski. URL: https://studium. uw.edu.pl/historia/ (дата обращения 19 июля 2020). или в особенности Коллегиума Восточной Европы имени Яна Новака-Езераньского во Вроцлаве, в концепции которого было прямо заявлено, что «Европа для нас понятие не географическое, а этическое. Ее определяют не границы, а идеалы. Мы хотим, чтобы граждане стран Центральной и Восточной Европы могли жить в соответствии с европейскими идеалами»O nas. Strona glowna [Электронный ресурс]. Kolegium Europy Wschod-niej im. Jana Nowaka-Jezioranskiego. URL: http://www.kew.org.pl/kew/ (дата обращения 19 июля 2020)..

Ян Новак-Езераньский (1914-2005) - польский общественный деятель, политолог, политик и ветеран Армии Крайовой, эмиссар правительства Польши в изгнании, многолетний директор польского отделения радио «Свободная Европа», был автором ряда работ, издание одной из которых - «Восточные размышления» - в 2017 г. было признано Московским районным судом Петербурга экстремистским и подлежащим, согласно судебному решению, запрету на основании «недостоверно искаженной исторической информации, которая может способствовать укоренению образа России и “российской элиты” в качестве военного агрессора, угрожающего суверенности других стран, создает негативный образ политического диктатора, что, в свою очередь, может послужить основанием для политических волнений, привести к международным, межконфессиональным и межнациональным конфликтам и создать угрозу суверенитету России» (особенно эта мысль педалировалась в статье «Объединение - это безопасность», созвучной концептам межвоенной польской идеологии)В России вступил в силу запрет на книгу публициста Новака-Езераньского [Электронный ресурс]. РИА Новости. 30 сент. 2017. URL: https://ria. ru/20170930/1505917096.html (дата обращения 19 августа 2020).. В 1998 г. российские СМИ обратили внимание на подготовку к изданию в Люблине и Париже книги польского профессора Ежи Клочовского «История Центральной и Восточной Европы», в которой доказывалось, что «на протяжении столетий в обширном регионе от Балтийского моря до Черного существовал особый тип центральноевропейской цивилизации, формой существования которой была свободная конфедерация поляков, литовцев, украинцев, белорусов, смолян, немцев Восточной Пруссии и евреев. Этот тип цивилизации в корне отличался от абсолютистских режимов России и Пруссии. В конфедерации протекали процессы, подобные тем, которые идут сегодня в Евросоюзе, развивались идеи солидарности и единства, типичные для современной Европы»Речь Посполитая против России. Варшавский заговор [Электронный ресурс]. Коммерсантъ. 24 марта. 1998. № 10. С. 46. URL: https://www. kommersant.ru/doc/14229 (дата обращения 19 июля 2020)..

При этом, по утверждению Ежи Клочовского, польский президент Александр Квасьневский формировал свою политику, ориентируясь в качестве образца именно на Речь Посполитую, исходя из посыла, что возрождение равноправной конфедерации с включением в ее состав Польши, Литвы, Белоруссии и Украины, а также якобы исторически тяготеющих к ним Смоленщины и других западных земель России должно способствовать приходу этих стран «в семью цивилизованных западных народов»Там же..

Однако в данных проектах речь шла о цементирующей роли Варшавы, в то время как отдельные представители украинской политической мысли использовали положения концепций Междуморья и прометеизма для выработки и популяризации своих вариаций концепции «Балто-Черноморской дуги» - масштабного регионального геополитического конструкта, в котором нашла отражение мысль о решающей во многом роли Украины как самого крупного по территории и одного из крупнейших по населению государства Восточной Европы. Во времена Украинской Народной Республики (УНР) председатель Центральной Рады Михаил Грушевский изложил идею создания Балто-Черноморского альянса в своем труде «Ориентация черноморская» (1918 г.), сделав упор на объединении государств региона в целях создания многосторонней экономической базы, опирающейся на крупные транзитные пути [Кочубей 2003, с. 46].

Впоследствии один из идеологов украинского национализма, Юрий Липа (в 1944 г. был расстрелян НКВД как участник ОУН- УПА), в 1940 г. создал геополитическую «Черноморскую доктрину», в которой указывал на историческую общность народов, населяющих побережье Балтийского и Черного морей, склоняясь к созданию Балто-Черноморской федерации в составе Украины, Польши, Литвы и Беларуси.

Утверждая, что украинцы являются особой черноморской расой, Ю. Липа считал главной целью независимой Украины объединение стран всего Черноморского региона [Липа 1953, с. 77].

Исследователи отмечают, что Ю. Липа пытался использовать историческую аргументацию, ссылаясь на формирование Киевской Руси как державы вдоль торгового пути «из варяг в греки» [Красовицкая 2017, с. 154]. При этом одним из краеугольных камней его концепции было противостояние России (на тот момент в лице СССР), рассматриваемой в качестве главного препятствия для развития украинского национального проекта. В исторической политике современной Украины Ю. Липа позиционируется как один из классиков историко-культурной и геополитической мысли, однако данная трактовка встречает ожесточенное сопротивление у части населения, включая интеллектуалов, выступающих с критикой героизации данной фигуры, являющейся идеологом радикального национализма и «украинского расизма»Васильева А. Во Львове установили мемориальную доску «основа-телю украинского расизма» [Электронный ресурс]. Интернет-издание «VESTI.UA». 21 авг. 2020. URL: https://vesti.ua/lvov/vo-lvove-ustanovili- memorialnuyu-dosku-osnovatelyu-ukrainskogo-rasizma (дата обращения 22 августа 2020).. Некоторые современные модификации концепции Междуморья в постсоветский период стали активно использовать такие украинские философы и политологи консервативно-националистического направления, как Александр МаслакМаслак О. Міжмор'я - альтернатива Євросоюзу і Євразійському союзу: переваги і перешкоди [Электронный ресурс]. Портал стратегіч-них новин «Народний Оглядач». 11 февр. 2016. URL: https://www.ar25. org/article/mizhmorya-alternatyva-yevrosoyuzu-i-yevraziyskomu-soyuzu- perevagy-i-pereshkody.html (дата обращения 22 августа 2020)., Игорь Загребельный [Загребельний 2019], Елена СеменякаПочему Интермариум? Интервью с Еленой Семенякой, междуна-родным секретарем Национального Корпуса (Украина) [Электронный ресурс]. Метаполитическая ассоциация «Мезоевразия интертрадицио- нал»: Портал этноантропологии, геокультуры и политософии. URL: https://mesoeurasia.bIogspot.com/2019/09/bIog-post_30.htmI (дата обраще-ния 22 августа 2020). и некоторые другие. При этом Олег Гуцуляк, к примеру, предложил использовать вместо полонофильского термина «Междуморье» более нейтральный по отношению к Киеву термин «МезоЕвразия», одновременно пытаясь противопоставить его идее Евразийской цивилизации, воспринимаемой как россиецентричная Метаполитическая ассоциация «Мезоевразия интертрадиционал» [Электронный ресурс]. Официальный сайт. URL: https://mesoeurasia. blogspot.com/2019/01/blog-post_71.html (дата обращения 22 августа 2020).. Отдельные постсоветские украинские историки и политологи на протяжении нескольких десятков лет разрабатывали различные концепции развития идеи Балто-Черноморского Союза.

Так, к примеру, ведущий научный сотрудник Национального института стратегических исследований (НИСИ) Алексей Волович полагал, что первые попытки разработки Балто-Черноморской геополитической концепции осуществили на рубеже ХІХ-ХХ вв. украинские политические и общественные деятели Юлиан Бачинский, Николай Михновский, Степан Рудницкий Безопасность Украины: перспективы Балто-Черноморского союза [Электронный ресурс]. First Truth&Transparency Committee. 22 июня 2016. URL: http://www.fttc.com.ua/2016/06/bezopasnost-ukrainy-perspe- ktivy-balto-chernomorskogo-soyuza/ (дата обращения 22 августа 2020).. Идею создания Балто-Черноморского союза активно использовали деятели Народного Руха Украины, включая Вячеслава Черновола, еще на излете советской эпохи и в начале 1990-х гг. С середины 1990-х гг. идею альянса государств Балто-Черно- морского региона, направленного против возрождения влияния России, пытался популяризовать украинский политик Олег Соскин. В частности, он считал, что Содружество Независимых Государств (СНГ) являлось организацией, ориентированной на обслуживание интересов Москвы, в то время как Украина должна была сделать выбор в пользу евроинтеграции. Однако, подчеркивал Соскин, «в Европу мы не можем войти одномоментно, поскольку еще не подготовлена экономическая система. Уничтожены институты частной собственности и ее носители - частные владельцы; инфраструктура создана таким образом, чтобы мы не смогли соединиться с Европой (наши железные дороги не стыкуются с западными железными дорогами; разрушенные дороги на западных границах, на таможнях - ужасная картина и др.). Поэтому сейчас нужен переходный механизм, которым может стать Балто-Черноморский экономический альянс (БЧЭА. - А. Л.) как аналог АСЕАН АСЕАН - Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (примеч. отв. ред.).. Его главная цель состоит в том, чтобы приспособить страны Балто-Черноморской оси к потребностям Европейского союза...» Соскін О. Роль України у створенні нової геоекономічної системи у Центральній Європі // Економічний часопис. 1996. № 5-6 [Электрон-ный ресурс]. Інтернет-холдинг Олега Соскіна. 14 черв. 1996. URL: http:// soskin.info/news/9.html (дата обращения 22 августа 2020)..

В связи с этим он предлагал «идти на альянс с Польшей, как ядром БЧЭА. Польша и Украина вместе составляют почти 100 млн население и территорию более 1 млн км²... Что для этого нужно? Кроме банков, совместных предприятий, инфраструктуры, о которых уже шла речь, следует создавать совместные механизмы на уровне законодательной и исполнительной власти. Это слушание общих вопросов в Правительстве, в Верховной Раде, совместные военные подразделения, охрана своих границ. Наш корабль - на Балтийском море, польский корабль в Черном море с их командами. Вот это и есть те реальные механизмы, которые создают живую ткань БЧЭА как противовеса Московской империи с ее агрессивной политикой» Там же.. Олег Соскин, как и Черновол, принадлежал к украинской политической элите, являясь одним из самых последовательных сторонников интеграции Украины не только в Евросоюз, но и в НАТО. В 1992-1993 гг. он был старшим консультантом президента Леонида Кравчука по вопросам предпринимательства и внешнеэкономической деятельности, а также советником премьер-министра по макроэкономическим вопросам. В октябре 1998 - феврале 2000 г. он занимал пост советника президента Украины - на этот раз Леонида Кучмы - по экономическим вопросам. По инициативе Олега Соскина, в целях пропаганды евроатлантического курса в Украине было открыто несколько региональных «Центров евроатлантической интеграции». Сам он также всегда вел достаточно активную политическую деятельность, в 1996 г. став главой Украинской национальной консервативной партии, правда, не пользующейся большой популярностью и действующей преимущественно в западных регионах страны.

Хотя в чистом виде перечисленные геостратегические концепции оставались вне рамок официальной украинской дипломатической практики и риторики, тем не менее можно согласиться с мнениями исследователей, утверждающих, что многие украинские политологи и экономисты того времени полагали, что едва ли не единственным ресурсом, обеспечивающим внимание к Украине со стороны крупных геополитических «игроков», стало ее географическое положение - на границе Российской Федерации (в контексте военно-стратегических интересов РФ и Запада) и на перекрестке трансконтинентальных транспортных маршрутов (прежде всего, маршрутов транспортировки российских углеводородов в Западную Европу) [Кучеренков 2014, с. 49-50]. По мнению отдельных украинских политологов, условная «многовекторность» выполняла для Украины несколько важнейших функций: налаживание отношений со всеми геополитическими «игроками», снижение возможных потерь от «перекосов» в сторону одного из векторов политики, нивелирование разногласий между ментально разными слоями элит и общества внутри страны, возможность «играть» на существующих противоречиях между мировыми центрами влияния Яхно О. Апология многовекторности [Электронный ресурс]. Интернет- издание «Левый берег». 8 апр. 2013. URL: http://lb.ua/news/2013/04/08/ 195828_apologiya_mnogovektornosti.html (дата обращения 12 августа 2020).. При этом внешнеполитическая деятельность администрации Леонида Кучмы представлялась многим даже не многовекторной, а двухвекторной: в разные ее периоды российский или западный векторы иногда выходили на первый план, но в течение более длительного периода всегда уравновешивались [Кучеренков 2014, с. 54]. «Многовекторность» Леонида Кучмы базировалась на восприятии геополитического положения Украины как страны, находящейся перед внешнеполитическим вызовом, который, по выражению самого президента, заключался в том, что «мы - между двух огней: с одной стороны - Россия, с другой - Запад» Кучма Л. После майдана: Записки президента: 2005-2006. М.: Время, 2007. С. 25..

Тем не менее, идея формирования вариантов Балто-Черномор- ской дуги, хотя и не в явно антироссийском ключе, периодически озвучивалась также действующими украинскими президентами. Так, в феврале 1993 г. Леонид Кравчук выступил в Будапеште с инициативой создания зоны стабильности и безопасности в регионе Центрально-Восточной Европы. Предполагалось, что в нее войдут страны Балтии, Украина, Беларусь, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Австрия, а также Болгария и Румыния. В апреле того же года в Киеве был подготовлен проект создания Центрально-Восточноевропейского пространства стабильности и безопасности, лозунг которого звучал так: «Безопасность для себя - через безопасность для всех» [Тарасенко 2016, с. 7]. 10-11 сентября 1999 г. в Ялте состоялся саммит под названием «Балтийско-Черноморское сотрудничество: в интегрированную Европу ХХІ века без линий распределения», во время которого обсуждались вопросы активизации многостороннего сотрудничества на пространстве между двумя морями. Выступая на этом саммите, Леонид Кучма отметил, что «Балто-Черноморская ось может и должна стать одним из консолидирующих и стабилизирующих стержней новой Европы, а, следовательно, неотъемлемой ее составляющей» Кучма Л. После майдана: Записки президента: 2005-2006. М.: Время, 2007. С. 25.. Однако формализации и институционализации Балто-Черноморского сотрудничества во время саммита в Ялте не произошло.

Зато одной из конкретных попыток воплощения идеи формирования общего политико-экономического и транспортно-логистического пространства Черноморско-Каспийского региона с перспективным расширением зоны сотрудничества на всю Восточную Европу и восточную Балтику стало основание и начало работы новой, альтернативной евразийским проектам с участием России региональной организации, за которой закрепилось название ГУАМ, - Организации за демократию и экономическое развитие.

Учреждение ГУАМ состоялось 10 октября 1997 г. в Страсбурге во время саммита Совета Европы, когда главы Грузии, Украины Азербайджана и Молдовы приняли совместное коммюнике глав государств, в котором были очерчены основные цели будущей организации. В числе приоритетных задач были выделены: сотрудничество в создании евроазиатского транскавказского транспортного коридора, взаимодействие в целях создания стабильной и безопасной Европы и т. д. Совместное коммюнике встречи Президентов Азербайджана, Гру-зии, Молдовы и Украины в Страсбурге [Электронный ресурс]. Organi-zation for Democracy and Economic Development - GUAM. URL: https:// guam-organization.org/sovmestnoe-kommyunike-vstrechi-prezidentov- azerbajdzhana-gruzii-moldovy-i-ukrainy-v-strasburge/ (дата обращения 11 августа 2020).

При этом изначально страны - участники ГУАМ исходили из представлений о том, что процесс интеграции в трансатлантические и европейские структуры может в значительной мере уменьшить угрозы и риски европейской и региональной безопасности, а также отмечали перспективность сотрудничества в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), других европейских и атлантических структур, включая Совет Евроатлантического партнерства и программу НАТО «Партнерство ради мира» Там же..

24 апреля 1999 г. в Вашингтоне в рамках встречи на высоком уровне Совета Евроатлантического партнерства состоялась встреча президентов государств - участников ГУАМ и Узбекистана, который принял решение о присоединении, в результате чего объединение трансформировалось в ГУУАМ Заявление Президентов Азербайджанской Республики, Грузии,

Республики Молдова, Украины и Республики Узбекистан [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUAM. URL: https://guam-organization.org/zayavlenie-prezidentov-azerbajdzhan-

skoj-respubliki-gruzii-respubliki-moldova-ukrainy-i-respubliki-uzbekistan/ (дата обращения 11 августа 2020).. В заявлении по итогам этой встречи вновь подчеркивалось стремление развивать взаимодействие в рамках Совета Евроатлантического партнерства и программы НАТО «Партнерство ради мира» Там же.. Принятие данного заявления произошло на фоне отказа Азербайджана, Грузии и Узбекистана от пролонгации Договора о коллективной безопасности (СНГ), что было вызвано, с одной стороны, разочарованием Азербайджана и Грузии из-за неудачных попыток оказать влияние на позицию России относительно замороженных конфликтов на постсоветском пространстве, а с другой - стремлением Баку, Тбилиси и Ташкента сблизиться с США в целях ослабления российского военно-политического влияния и проведения многовекторной политики.

Постепенно роль Украины в объединении становилась все более значительной. 6-7 июня 2001 г. состоялся первый саммит ГУУАМ в Ялте, в ходе которого была принята Ялтинская хартия, быстро ставшая известной на всем постсоветском пространстве. Принятие хартии фактически стало первым шагом на пути институционального становления ГУУАМ и заложило основы его трансформации в полноценную международную организацию, поскольку в документе были определены не только цели и задачи, но и основы организационной структуры и порядок ее формирования и компетенции: высший орган - ежегодные встречи глав государств, исполнительный орган - заседание министров иностранных дел, рабочий орган - комитет национальных координаторов (КНК) Ялтинская хартия ГУУАМ 2001 г. [Электронный ресурс]. Organiza-tion for Democracy and Economic Development - GUUAM. URL: https:// guam-organization.org/yaltinskaya-hartiya-guuam-2001/ (дата обращения 11 августа 2020)..

Важно подчеркнуть, что в ходе ялтинского саммита обсуждались вопросы, связанные с развитием, эффективным функционированием и обеспечением безопасности инфраструктуры транспортных коммуникаций, которые проходят через территории стран - участниц ГУУАМ, включая транспортный коридор «Европа-Кавказ-Азия» (TRACECA) Заключительное коммюнике саммита ГУУАМ 2001, Ялта [Элек-тронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Develop-ment - GUUAM. URL: https://guam-organization.org/zaklyuchitelnoe-kom- myunike-sammita-guuam-2001-yalta/ (дата обращения 11 августа 2020).. Апелляция к проекту “TRACECA” (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia) носила далеко не случайный характер и свидетельствовала о стремлении участников ГУУАМ подчеркнуть приоритетность развития сотрудничества с Европейским союзом в рамках данной программы, концептуально оформленной в 1993 г. на конференции в Брюсселе с участием министров торговли и транспорта Азербайджана, Армении, Грузии, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана, когда была принята Брюссельская декларация, предусматривающая реализацию программы технической помощи “TRACECA”.

В течение трех лет (1996-1998 гг.) к программе присоединились Украина, Монголия и Молдова. Согласно концепции, реализация межрегиональной программы технического содействия “TRACECA”, финансируемой Европейским союзом, была направлена на развитие транспортного коридора из Европы через Черное море, Кавказ, Каспийское море с выходом на страны Центральной Азии History of TRACECA. How TRACECA started [Электронный ре-сурс]. TRACECA. URL: http://www.traceca-org.org/en/traceca/history-of- traceca/ (дата обращения 11 авг. 2020).. В 1998 г. в Баку было подписано многостороннее соглашение, предусматривающее сотрудничество по таким вопросам, как развитие экономических, торговых и транспортных связей в регионе Европы, Черного моря, Кавказа, Каспийского моря и Азии, упрощение выхода на автомобильные, воздушные и железнодорожные рынки, а также рынки торгового судоходства, развитие международных перевозок грузов и пассажиров, а также углеводородных ресурсов, обеспечение безопасности транспорта, охраны окружающей среды, создание равных условий конкуренции между различными видами транспорта Программа международного транспортного коридора «Европа-Кав-каз-Азия (ТРАСЕКА)» [Электронный ресурс]. Министерство транспорта, связи и высоких технологий Азербайджанской Республики. URL: http:// www.mincom.gov.az/ru/view/pages/103/ (дата обращения 11 августа 2020)..

В Москве проект “TRACECA” изначально был воспринят с настороженностью, которая постепенно переросла в уверенность в том, что программа направлена на формирование транспортно-логистической системы между ЕС и государствами Азии в обход России [Тураева 2016, с. 127-137]. Президент Украины Леонид Кучма в 2002 г. после встречи с президентом Грузии Эдуардом Шеварднадзе в рамках саммита Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) в Стамбуле заявил о перспективности объединения ГУУАМ. По его словам, союз создавался не на пустом месте, наоборот, «мы сами собрались и посмотрели, что прежде чем объезжать огромную территорию России, есть другой путь с Украины, из стран Европейского союза через Грузию, грузинские порты, Азербайджан, а далее в Центральной Азии - туда на юг» Президент Кучма вірить в ГУАМ [Электронный ресурс]. Газета «День». 26 черв. 2002. № 113. URL: https://day.kyiv.ua/uk/article/den- planeti/prezident-kuchma-virit-v-guam (дата обращения 11 августа 2020).. В дальнейшем в том или ином виде идеи выстраивания транспортно-логистических цепочек в обход российской территории с упором на Балто-Черноморский регион стали неотъемлемой чертой всех значимых проектов экономического характера, инициируемых в рамках ГУУАМ. Евроатлантический вектор во внешней политике ГУУАМ ярко проявлялся на регулярных официальных встречах и в иных контактах, а также в частоте совместных заявлений ГУУАМ - США (в период с 2001 по 2004 г. таких заявлений было 9, что составляло не менее четверти от всех итоговых заявлений и коммюнике организации). По итогам серии встреч заместителя государственного секретаря США Ричарда Армитаджа с послами стран ГУУАМ в 2002 г. была достигнута договоренность о сотрудничестве в рамках совместной «Рамочной программы ГУУАМ - США», включающей сотрудничество в области упрощения процедур торговли и перевозок, обеспечения безопасности United States - GUUAM Joint Statement (New York, December 6, 2002) [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Develop-ment - GUUAM. URL: https://guam-organization.org/en/united-states-guuam- joint-statement-new-york-december-6-2002/ (дата обращения 21 августа 2020).. Помимо этого, США заявили о том, что странам - членам ГУУАМ будет предоставлена возможность вести переговоры со Всемирным банком о предоставлении льготных кредитов для развития инфраструктуры на пограничных пунктах, а также о создании в каждой из столиц ГУУАМ совместных рабочих групп экспертного уровня Там же..

В июле 2002 г. в Баку в рамках встречи министров иностранных дел стран - членов ГУУАМ (хотя Узбекистан в это время заморозил свое участие в работе организации и его представители не присутствовали на встрече) была достигнута договоренность о подготовке к подписанию Соглашения о создании зоны свободной торговли на предстоящем саммите в Ялте Коммюнике встречи министров иностранных дел государств - чле-нов ГУУАМ в Баку [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUUAM. URL: https://guam-organization.org/ kommyunike-vstrechi-ministrov-inostrannyh-del-gosudarstv-chlenov-guuam- v-baku/ (дата обращения 11 августа 2020).. Соглашение о создании зоны свободной торговли между государствами - участниками ГУУАМ было подписано в Ялте 20 июля 2002 г. и вступило в силу 10 декабря 2003 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли между государ-ствами - участниками ГУУАМ [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUUAM. URL: https://guam- organization.org/soglashenie-o-sozdanii-zony-svobodnoj-torgovli-mezhdu- gosudarstvami-uchastnikami-guuam/ (дата обращения 14 августа 2020). Кроме того, участники бакинской встречи министров иностранных дел стран - участниц организации осудили «действия, направленные против суверенитета и территориальной целостности их стран, включая агрессию и любые формы противоправного применения вооруженной силы, а также поддержку извне сепаратистских и экстремистских сил, незаконно действующих на территории некоторых государств - членов ГУУАМ» Коммюнике встречи министров иностранных дел государств - чле-нов ГУУАМ в Баку [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUUAM. URL: https://guam-organization.org/ kommyunike-vstrechi-ministrov-inostrannyh-del-gosudarstv-chlenov-guuam- v-baku/ (дата обращения 11 августа 2020)..

Таким образом, в этот период в деятельности ГУУАМ четко обозначилось еще одно направление, которое вбивало клин в отношения стран - участниц организации с Россией, но, используя которое, Киев, Тбилиси, Баку и Кишинев рассчитывали на поддержку европейских и евроатлантических структур: вопрос об урегулировании конфликтов вокруг самопровозглашенных республик на постсоветском пространстве. Хотя Украина непосредственно не была втянута ни в один из этих конфликтов, тем не менее позиция официального Киева заключалась в стремлении решить данные конфликты (для украинской стороны особый интерес, конечно, представляло упразднение российского миротворческого плацдарма в Приднестровье) в пользу партнеров по ГУУАМ, для чего требовалось отстранить Москву от участия в процессе урегулирования. На недовольство членов ГУУАМ позицией Москвы прозрачно намекало упоминание в тексте Бакинского итогового коммюнике «поддержки извне сепаратистских и экстремистских сил». Хотя четкая концепция данного направления украинской политики еще не была выработана, был запущен процесс укрепления антироссийского вектора. На прошедшей 18 мая 2004 г. в Страсбурге рабочей встрече глав парламентов государств - участников ГУУАМ (в ней участвовали председатель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики Муртуз Алескеров, председатель Парламента Грузии Нино Бурджанадзе, председатель Парламента Республики Молдова Евгения Остапчук и первый заместитель председателя Верховной Рады Украины Адам Мартынюк) в центре внимания был инициированный украинской стороной вопрос об организации учредительного собрания Парламентской ассамблеи ГУУАМ, которое было решено провести в Украине в сентябре 2004 г. Коммюнике по итогам рабочей встречи глав парламентов госу-дарств - участников ГУУАМ [Электронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUUAM. URL: https://guam- organization.org/kommyunike-po-itogam-rabochej-vstrechi-glav-parlamentov- gosudarstv-uchastnikov-guuam/ (дата обращения 11 августа 2020).

В итоговом коммюнике особо подчеркивалось, что на учредительное собрание целесообразно было бы пригласить представителей Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПА СЕ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи СНГ, Европейского Парламента, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Конгресса США Там же.. Таким образом, хотя организация подчеркивала на официальном уровне свою готовность сотрудничать с СНГ, тем не менее основной расчет делался на развитие межпарламентского взаимодействия с европейскими и североамериканскими организациями и объединениями.

Учреждение новой структуры состоялось 23 сентября 2004 г. в Киеве, когда, согласно принятой декларации, была создана Парламентская ассамблея ГУАМ (странам, составляющим костяк организации, так и не удалось привлечь Узбекистан, пока еще остающийся официально в составе ГУУАМ, но заморозивший в 2002 г. свое участие, к более активной позиции) Декларация о создании Парламентской ассамблеи ГУАМ [Элек-тронный ресурс]. Organization for Democracy and Economic Development - GUAM. URL: https://guam-organization.org/deklaratsiya-o-sozdanii-parla mentskoj-assamblei-guam/ (дата обращения 11 августа 2020).. В документе, помимо традиционных общих положений, особо указывалось на важность совместной работы по «расширению торгово-экономических связей, развитию и эффективному использованию транспортно-коммуникационных магистралей», а также по взаимодействию парламентариев стран - участниц ГУУАМ в различных структурах межпарламентского сотрудничества Там же.

Загребельний 2019 - Загребельний И. Міжмор'я: Майже втрачений шанс. Київ: ФОП Халіков. 2019. 418 с.

Кочубей 2003 - Кочубей Ю. Відповідно до «Чорноморської орієнтації» // Політика і час. 2003. № 1. С. 44-51.

Красовицкая 2017 - Красовицкая Т.Ю. Этнические элиты о формах федератив-ного устройства России (1917-1929) // Yлкен Алтай алемі - Мир Большого Алтая - World of Great Altay. 2017. № 3 (2). С. 139-157.

Кучеренков 2014 - Кучеренков А.И. «Многовекторность» внешней политики Украины: декларации и реальное содержание // Проблемы национальной стратегии. 2014. № 2 (23). С. 48-66.

Липа 1953 - Липа Ю. Призначення України. Нью-Йорк: Говерля, 1953. 314 с.

Пивовар 2019 - Пивовар Е.И. Евразийский интеграционный проект: предпосылки, становление, развитие: глобальные процессы на постсоветском пространстве. СПб.: Алетейя, 2019. 904 с.

Симонова 2002 - Симонова Т.М. «Прометеизм» во внешней политике Польши. 1919-1924 // Новая и новейшая история. 2002. № 4. С. 47-63.

Cieplucha, P (2014), “Prometeizm i koncepcja miзdzymorza w praktyce polityczno- prawnej oraz dyplomacji II RP”, Studia Prawno-ekonomiczne, vol. 93, pp. 39-55.

Kochubei, Yu. (2003), “Concerning `Black Sea orientation' ”, Politika і chas [Politics and time], no. 1, pp. 44-51.

Krasovitskaya, T.Yu. (2017), “Ethnic elites about the forms of federal structure of Russia (1917-1929)”, Ylken Altaj olemi - Mir Bol'shogo Altaya - World of Great Altay, vol. 2, no. 3, pp. 139-157.

Kucherenkov, A.I. (2014), “Multifaceted nature of Ukrainian politics: declarations and actual content”, Problemy nacional'nojstrategii, vol. 23, no. 2, pp. 48-66.

Lipa, Yu. (1953), Priznachennya Ukrani [Cause of Ukraine], Goverlya, New York, USA.

Mroz, A. (2009), “Historic conditions of the eastern policy of the Third Polish Republic”, in Gil, A. and Kapusniak, T. (eds), Polityka wschodnia Polski. Uwarunkowania. Koncepcje. Realizacja [Poland's eastern policy Conditions-Concepts-Realisation], Instytut Europy Srodkowo-Wschodniej, Lublin, Warszawa, pp. 15-33.

Pivovar, E.I (2019), Evraziiskii integratsionnyi proekt: predposylki, stanovlenie, razvitie: global'nye protsessy na postsovetskom prostranstve [Eurasian integration project: background, formation, development: global processes in the post-Soviet space], Aleteiya, Saint Petersburg, Russia.

Simonova, T.M. (2002), “ `Prometheism' in the foreign policy of Poland. 1919-1924”, Modern and Contemporary History, no. 4, pp. 47-63.

Tarasenko, N. (2016), “Baltic-Black Sea alliance as an affording safety alternative for Ukraine”, Ukraina: podii, fakti, komentari. Informatsiino-analitichnii zhurnal.

Таким образом, при Леониде Кучме в результате принятия Ялтинской Хартии и создания Парламентской ассамблеи ГУАМ оформилась в организацию, которая ставила перед собой ряд вполне определенных целей (хотя и не подкрепленных эффективными механизмами реализации), претендовала как минимум на соперничество с СНГ и другими россиецентричными интеграционными проектами на постсоветском пространстве и демонстрировала намерение в дальнейшем активизировать сотрудничество с партнерами в ЕС и Северной Америке.

До конца 2004 г. у стран Евросоюза не было системного видения возможностей развития сотрудничества с восточноевропейскими соседями в целом. Вместе с тем уже обозначилось несколько целей, которые могли заинтересовать широкий круг европейских государств, - реализация программы “TRACECA”, а также планы по развитию системы энергетического транзита между европейской и азиатской частями евразийского континента через страны ГУУАМ.

В частности, украинские исследователи подчеркивали, что в течение долгого времени для Украины наибольший интерес представляла реализация проектов в транспортно-энергетической сфере, заточенных под запуск энергетического маршрута «Баку- Супса-Одесса-Броды» [Толстов 2008, с. 38, 40].

В качестве стратегической задачи украинской внешней политики уже в этот период выделилось стремление снизить зависимость от России в вопросах энергетического транзита и в целом в транспортно-логистической сфере с опорой на внешние силы в лице США, стран ЕС, особенно Польши, а также ряда других государств Балто-Черноморского региона, преследующих сходные цели.

Безусловно, на протяжении постсоветского периода взаимоотношения между бывшими республиками СССР складывались противоречиво, их невозможно осмыслить и оценить без глубокого анализа как истории советского периода, так и дореволюционной России. При этом серьезную роль играет и фактор субъективного порядка - напряженность, связанная с новой самоидентификацией новых национальных элит [Пивовар 2019, с. 6]. И то, что украинские, европейские и американские политики оперировали концептами Междуморья и Балто-Черноморской дуги, в которых была исторически заложена идея противостояния российскому влиянию в регионе, не только способствовало нарастанию данной напряженности, но было прямо направлено на дальнейшую дезинтеграцию западного фланга постсоветского пространства. В реализации этого проекта большую роль сыграли Оранжевая революция 2004 г. и Евромайдан 2013-2014 гг.

Литература

Тарасенко 2016 - Тарасенко Н. Балто-Чорноморський союз як безпекова альтернатива для України // Україна: події, факти, коментарі: Інформаційно-аналітичний журнал. 2016. № 14. С. 6-19.

Толстов 2005 - Толстов С. Внешнеполитический курс Украины после «Оранжевой революции» // Центральная Азия и Кавказ. 2005. № 5 (41). С. 99-111.

Толстов 2008 - Толстов С. Феномен ГУАМ: опыт структуры регионального сотрудничества и перспективы в статусе международной организации // Центральная Азия и Кавказ. 2008. № 3-4 (57-58). С. 36-50.

Тураева 2016 - Тураева М.О. Транспортно-инфраструктурные проекты в Евразии // Мир перемен. 2016. № 1. С. 127-137.

Cieplucha 2014 - Cieplucha P. Prometeizm i koncepcja miзdzymorza w praktyce polityczno-prawnej oraz dyplomacji II RP // Studia Prawno-ekonomiczne. 2014. Vol. XCIII. P. 39-55.

Mroz 2009 - Mroz A. Uwarunkowania historyczne polityki zagranicznej III RP // Polityka wschodnia Polski. Uwarunkowania. Koncepcje. Realizacja / Ed. by A. Gil, Т. Kapusniak. Lublin; Warszawa: Instytut Europy Srodkowo-Wschodniej, 2009. P. 15-33.

References

[Ukraine: events, facts, comments, information-analytical magazine], no. 14, pp. 6-19.

Tolstov, S. (2005), “Ukraine's foreign policy after `Orange revolution' ”, Central Asia and Caucasus, vol. 41, no. 5, pp. 99-111.

Tolstov, S. (2008), “GUAM phenomenon: its experience as a regional cooperation structure and its prospects as an international organization”, Central Asia and Caucasus, vol. 57-58, no. 3-4, pp. 36-50.

Turaeva, M.O. (2016), “Traffic and infrastructure project in Eurasia”, The World of Transformations, no. 1, pp. 127-137.

Zagrebel'nii, I. (2019), Mizhmor'ya: Maizhe vtrachenii shans [Intermarium: almost lost chance], FOP Khalikov, Kiiv, Ukraine.

Размещено на Allbest.ru