Российская Федерация и международные энергетические объединения: проблемы, современное состояние и перспективы взаимодействия

Главные цели МЭА -- создание общей системы самообеспеченности запасами нефти на случай чрезвычайных ситуаций, а также разработка и реализация мер по распределению имеющейся нефти во время чрезвычайной ситуации (ст. 6 Решения Совета, учреждающего МЭА; п. 1 ст. 2 Соглашения по МЭП).

Несмотря на то что МЭА призвано управлять чрезвычайной нефтяной программой, последняя никогда так и не была формально активирована и, вероятно, никогда не будет. Иными словами, положения в отношении чрезвычайных нефтяных запасов остались невостребованными, ни разу не применялись, хотя они составляют raison d'кtre МЭА и образуют значительную часть учредительного акта МЭА (Соглашения по МЭА 1974 г.).

В трех случаях МЭА расконсервировало свои нефтяные резервы: в 1991 г. накануне войны в Персидском заливе; в 2005 г. после ураганов «Катрина» и «Рита»; в 2011 г. в связи конфликтов в Ливии См.: Oil Security, IEA // URL: https://www.iea.org/areas-of-work/ensuring-energy-security/oil-security (дата обращения: 02.03.2020).. Для использования нефтяных резервов в 1991, 2005 и 2011 гг. координация между членами МЭА велась через неформальную процедуру CERM (Координированные чрезвычайные меры реагирования), а не процедуру, прописанную в Соглашении по МЭП. Процедура CERM была введена Управляющим советом в 1984 г. Отход от процедуры Соглашения и переход на процедуру CERM свидетельствует об эрозии механизма МЭА, предусмотренного в Соглашении по МЭП См.: Van de Graaf T. The Politics and Institutions of Global Energy Governance. Palgrave Macmillan: New York, 2013. Pp. 91--92..

Другое положение в Соглашении МЭП, кроме чрезвычайной нефтяной программы, которое вызывает сегодня критику и нуждается в изменении, это система «взвешенного голосования» в Управляющем совете МЭА. Она представляет собой отход от принципа суверенного равенства государств. Каждой стране в настоящий момент предоставляется по 3 «базовых голоса», а также предоставляются «голоса за нефтепотре- бление», количество которых определяется в соответствии с данными о потреблении нефти странами (ст. 62 Соглашения по МЭП). Цифры по количеству голосов за нефтепотребление не отражают реалии сегодняшнего дня.

Наконец, критерий членства в МЭА, в соответствии с которым членами МЭА могут быть только члены ОЭСР, серьезным образом подрывает потенциал МЭА к расширению своего влияния См.: Leal-Arcas R. L., Filis A., Abu Gosh E. S. International Energy Governance: Selected Legal Issues. Edward Elgar Publishing Limited: Cheltenham, 2014. P. 70.. Несмотря на то что МЭА является клубом государств -- потребителей энергии, в нем не представлено все сообщество государств -- нет- то-потребителей энергии. Так, например, членами МЭА не являются Китай и Индия. При этом, по прогнозам BP, доля именно Индии и Китая в глобальном потреблении первичных источников энергии в период до 2040 г. будет расти, в то время как доля стран -- членов ОЭСР будет падать См.: BP Statistical Review of World Energy. June 2019. P. 65.. Расширение же членства МЭА за счет включения в его состав государств с растущим нетто-потреблением энергии позволило бы значительно увеличить эффективность работы МЭА.

МЭА развивает отношения сотрудничества со странами -- производителями нефти и с другими странами -- потребителями нефти, особенно из развивающихся стран (пп. vi п. «а» ст. 6 Решения Совета, учреждающего МЭА). Так, имеется неформальное сотрудничество МЭА с Китаем, Индией, Россией, Бразилией.

Что касается взаимодействия России с МЭА, то в 1994 г. подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством РФ и МЭА См.: URL: http://www.pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102031081&page=1&rdk= 0&intelsearch=%C E+%CF%C5%D0%D1%CE%CD%C0%CB%DC%CD%DB%D5+%C4%C0%CD%CD%DB%D5++&link_id=18#I0 (дата обращения: 08.02.2020)., в 2011 г. -- Меморандум о сотрудничестве между МЭА и РФ См.: URL: http://rosenergo.gov.ru/mezhdunarodnoe_energeticheskoe_agentstvo_mea (дата обращения:

08.02.2020) .. В 2009 г. также принято Совместное заявление Министерства энергетики РФ и МЭА См.: URL: https://minenergo.gov.ru/node/1589 (дата обращения: 08.02.2020).. Документами определены основные направления сотрудничества: энергетическая безопасность, энергетическая эффективность, информация и статистика.

Важную роль в сближении интересов членов МЭА и ОПЕК призвано играть созданное в 1991 г. неформальное объединение государств -- МЭФ См.: URL: https://www.ief.org/about-ief/organisation/member-countries.aspx (дата обращения: 08.02.2020).. Последний служит нейтральным посредником в проведении неформального, открытого, информированного и непрерывного глобального энергетического диалога между его членами: государствами -- производителями и государствами -- потребителями энергии, включая транзитные государства (п. 2 разд. III Устава МЭФ). На 70 стран -- членов МЭФ приходится почти 90 % мирового предложения и спроса на нефть и газ См.: IEF Members // URL: https://www.ief.org/about-ief/organisation/member-countries.aspx (дата обращения: 08.02.2020)..

Конкретным результатом энергетического диалога между производителями и потребителями энергии является JODI (совместная инициатива по нефтяным данным). Инициатива собирает данные примерно из 100 стран о ключевых показателях спроса и предложения на нефть и примерно из 80 стран о ключевых показателях спроса и предложения на газ. Данные, прежде всего представляемые через партнерские организации JODI (среди которых МЭА, ОПЕК, ФСЭГ, МЭФ, Евростат) См.: JODI Partners // URL: https://www.jodidata.org/about-jodi/partners.aspx (дата обращения: 08.02.2020)., сопоставляются и распространяются через мировые базы данных JODI-Oil и JODI-Gas, которые ведутся МЭФ. JODI имеет своей целью смягчение чрезмерной волатильности цен, тем самым повышая доверие инвесторов и способствуя большей стабильности на энергетических рынках по всему миру См.: Joint Organisations Data Initiative (JODI) // URL: https://www.ief.org/press-media/jodi.aspx (дата обращения: 08.02.2020)..

Однако, несмотря на широкое представительство стран в МЭФ, деятельность ее ограничена, она не выходит за пределы мандата по продвижению диалога между странами. По сути, МЭФ ограничивается обменом информацией, поскольку принимать юридически обязательные решения он не в состоянии, в его Уставе содержатся не юридические, а политические обязательства (п. 3 разд. I Устава МЭФ). Думается также, что факт размещения штаб-квартиры организации в Эр-Рияде (Саудовской Аравии) может не способствовать реально независимому диалогу между его членами.

Россия присоединилась к МЭФ в 2009 г. См.: распоряжение Правительства РФ от 14 сентября 2009 г. № 1313-р «Об определении Минэнерго России органом, участвующим от имени Российской Федерации в деятельности МЭФ» // URL: http:// docs.cntd.ru/document/902175519 (дата обращения: 08.02.2020). Участие России в этом объединении представляется важным с учетом того, что она не имеет членства в МЭА и ОПЕК. Участие России способно содействовать еще большей транспарентности, стабильности и устойчивости мировых энергетических рынков.

Другим неформальным, гибким форматом сотрудничества между государствами является G20 («Группа двадцати»). G20 -- ведущий неофициальный форум международного сотрудничества по наиболее важным аспектам международной экономической и финансовой повестки дня. Была учреждена 26 сентября 1999 г. министрами финансов и управляющих центральными банками «Группы семи» (G7) См.: «Группа двадцати», ЦБ РФ // URL: https://www.cbr.ru/today/ms/smo/g20/ (дата обращения: 08.02.2020)..

Привлекательность неформальных формата сотрудничества в рамках G20 состоит во многом в конфиденциальности их работы, а также в возможности быстрого принятия решений Экс-премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон в своем докладе, подготовленном в 2011 г., особо отмечал, что достоинством G20 является то, что ограниченный состав государств-участников и неформальный формат сотрудничества способствуют достижению консенсуса по глобальным вопросам «быстро, гибко и эффективно» (см.: Governance for Growth: Building Consensus for the Future, A Report by David Cameron, Prime Minister of the United Kingdom. London, 2011. P. 14 (para. 1.13) // URL: http://www.g20. utoronto.ca/2011/2011-cameron-report.pdf (дата обращения: 08.02.2020))..

По данным Исследовательской группы по вопросам G20 Университета Торонто (Канада), в рамках саммита лидеров G20 за период с 2008 по 2015 г. было принято 98 обязательств (commitments) в сфере энергетики См.: G20 Summit Commitments by Issue: 2008 to 2015, G20 Research Group, December 14, 2015 // URL: http:// www.g20.utoronto.ca/compliance/commitments.html (дата обращения: 08.02.2020).. Встреч же на уровне министров энергетики стран в рамках G20 за период с 2015 по 2019 г. было проведено 4 См.: G20 Meetings of Energy Ministers, G20 Research Group // URL: http://www.g20.utoronto.ca/energy/ index.html (дата обращения: 08.02.2020).. Общим трендом является увеличение числа обязательств, принимаемых в рамках G20.

Россия с 1998 г. принимает активное участие в работе G20. В рамках председательства России в G20 в 2013 г. в повестку дня был включен вопрос об устойчивом развитии глобальных энергетических рынков (разд. V Концепции председательства России в «Группе двадцати»), была создана Рабочая группа по устойчивой энергетике (ESWG) См.: Россия и G20, Концепция председательства России в «Группе двадцати» // URL: http://ru.g20russia. ru/docs/g20_russia/outline.html#10 (дата обращения: 08.02.2020).. Важность дальнейшего участия в G20 усиливается тем фактом, что Россия с 2014 г. более не участвует в работе G8. Энергетическая безопасность в мире не может быть обеспечена без участия России в G20.

России следует продолжить развивать сотрудничество и с другими неправосубъектными по международному праву акторами в сфере энергетики. Речь идет о международных неправительственных организациях (МНС, МГС, МИРЭС).

Неправительственные международные организации, в отличие от публичных международных организаций, позволяют должным образом учитывать интересы также частных лиц -- организаций в сфере энергетики государств-членов, представители которых получают право участвовать в работе таких международных организаций.

МИРЭС был учрежден в 1923 г. Целью МИРЭС является поддержка рациональных поставок и использования энергии во благо всего человечества (ст. 3.1.1 Устава МИРЭС). Россия (ранее -- СССР) принимает активное участие в МИРЭС с самого начала его деятельности. В МИРЭС участвуют комитеты членов из 92 государств и два непосредственных члена См.: Membership of the WEC // URL: https://www.worldenergy.org/impact-communities/members (дата обращения: 08.02.2020). Также см.: URL: https://www.worldenergy.org/impact-communities/members/entry/ russian-federation (дата обращения: 08.02.2020).. Энергетические интересы России представляет в МИРЭС Ассоциация топливно-энергетического комплекса «Российский национальный комитет Мирового энергетического совета» (РНК МИРЭС), который был учрежден в 2000 г. Членами РНК МИРЭС: ПАО «Россети», ГК «Росатом», ПАО «Силовые машины», ПАО «НОВАТЭК», ООО «ИНК», АО «НИКИЭТ» им. Н. А. Доллежаля, ОАО «ВТИ», ОАО «ЭНИН им. Г. М. Кржижановского», ООО «Евроконтракт-ВВА», АО «Ленгидропроект», ПАО САК «Энергогарант», ЗАО НТФ «Энергопрогресс», АО НПО «Нетраэл», Ассоциация «Ветроиндустрии», Ассоциация «Национальное объединение организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» // URL: http://members. worldenergyrussia.ru/ (дата обращения: 08.02.2019). Юбилейный мировой энергетический конгресс будет проведен в России (в Санкт-Петербурге) в 2022 г.

МГС был учрежден в 1931 г. Целью МГС является содействие политическому, техническому и экономическому прогрессу в мировой газовой отрасли (п. 1 ст. 2 Устава МГС). Более 90 стран, включая наиболее важные страны -- производители и потребители газа, являются уставными членами МГС. Члены МГС представляют свыше 95 % глобального рынка газа См.: About IGU // URL: https://www.igu.org/about-igu (дата обращения: 08.02.2020).. Россия (ранее -- СССР) участвует в деятельности МГС с 1957 г. См.: URL: https://www.gazprom.ru/press/news/forum/igu/ (дата обращения: 08.02.2020). Действительным членом МГС от России является ПАО «Газпром». В 1970 г. Всемирная газовая конференция проводилась в Москве.

МНС был учрежден в 1933 г. Цели МНС заключаются в продвижении идеи устойчивого снабжения и эффективного использования нефти, газа и других энергетических ресурсов в интересах общественности (ст. 2.1 Устава ВНС). 65 стран -- членов МНС представляют свыше 95 % от мирового производства и потребления нефти и газа См.: WPC Membership Statistics // URL: https://www.world-petroleum.org/members/54-list-of-members (дата обращения: 08.02.2020).. Россия (ранее -- СССР) участвует в работе МНС с 1958 г. См.: URL: https://rus-petroleum.ru/history.html (дата обращения: 08.02.2020). Энергетические интересы России представляет в МНС Ассоциация «Российский национальный комитет Мирового нефтяного совета по организации и проведению мировых нефтяных конгрессов» (РНК МНС) Членами РНК МНС являются: ПАО АНК «Башнефть», ОАО «ВНИПИнефть», ПАО «Транснефть», ЗАО «Гроз- НИИ», АО «Зарубежнефть», ИНХС РАН, Институт проблем нефти и газа, ПАО НК «Роснефть», ПАО НК «РуссНефть», ПАО «Сургутнефтегаз», Российский государственный университет нефти и газа им. И. М. Губкина, СМК «Стройтрансгаз», ПАО «Татнефть», Химический факультет МГУ, ФГУП «25 ГосНИИ Минобороны» // URL: https://rus-petroleum.ru/founders/ (дата обращения: 08.02.2019).. Россия дважды успешно организовывала проведение мировых нефтяных конгрессов: 8-го в 1971 г. и 21-го в 2014 г.

Современная архитектура международного (глобального) энергетического управления позволяет говорить о том, что все более возрастает роль неправосубъектных по международному праву акторов, способных оперативно и гибко реагировать на различные новые вызовы, стоящие перед мировой энергетикой Более подробно анализ роли международных энергетических объединений в процессе международного управления в сфере энергетики см.: Гуласарян А. С. Правовая природа международных энергетических объединений в современном мире // Lex russica. 2019. № 5. С. 72--90.. В сложившихся реалиях задача Российской Федерации -- обеспечить согласованное и скоординированное взаимодействие всех элементов структуры международного (глобального) энергетического управления с целью поддержания международной (глобальной) энергетической безопасности.

Библиография

1. Гуласарян А. С. Правовая природа международных энергетических объединений в современном мире // Lex russica. 2019. № 5. С. 72--90.

2. Cenevska I. The European Atomic Energy Community in the European Union Context: The 'Outsider' Within. Leiden -- Boston: Brill-Nijhoff, 2016. 356 p.

3. Findlay T. Unleashing the Nuclear Watchdog: Strengthening and Reform of the IAEA. CIGI: Waterloo, -- 146 p.

4. Gragl P. The Question of Applicability: EU Law or International Law in Nord Stream 2 // Review of Central and East European Law. 2019. Vol. 44. Pp. 117--147.

5. Lindroos A. The Role of Euratom in the Non-Proliferation Regime // The Finnish Yearbook of International Law. 1997. Vol. VIII. Pp. 307--335.

6. Sedra A. F. The Organisation of Petroleum Exporting Countries: A Study of its Organisation, Policies and Legal Significance: PhD Thesis. The University of Hull Law School, 1998. 516 p.

7. Van de Graaf T. The Politics and Institutions of Global Energy Governance. New York: Palgrave Macmillan, -- 190 p.

References

1. Gulasaryan A. S. Pravovaya priroda mezhdunarodnyh energeticheskih ob"edinenij v sovremennom mire // Lex russica. 2019. № 5. S. 72--90.

2. Cenevska I. The European Atomic Energy Community in the European Union Context: The 'Outsider' Within. Leiden -- Boston: Brill-Nijhoff, 2016. 356 p.

3. Findlay T. Unleashing the Nuclear Watchdog: Strengthening and Reform of the IAEA. CIGI: Waterloo, -- 146 p.

4. Gragl P. The Question of Applicability: EU Law or International Law in Nord Stream 2 // Review of Central and East European Law. 2019. Vol. 44. Pp. 117--147.

5. Lindroos A. The Role of Euratom in the Non-Proliferation Regime // The Finnish Yearbook of International Law. 1997. Vol. VIII. Pp. 307--335.

6. Sedra A. F. The Organisation of Petroleum Exporting Countries: A Study of its Organisation, Policies and Legal Significance: PhD Thesis. The University of Hull Law School, 1998. 516 p.

7. Van de Graaf T. The Politics and Institutions of Global Energy Governance. New York: Palgrave Macmillan, 190 p.

Размещено на Allbest.ru