Экономический совет Содружества Независимых Государств: предыстория, создание, основные направления интеграционной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный гуманитарный университет

Экономический совет Содружества Независимых Государств: предыстория, создание, основные направления интеграционной деятельности

Ефим И. Пивовар

Аннотация

Статья посвящена одной из интеграционных структур Содружества Независимых Государств, которая была создана в апреле 1999 г. и с тех пор ни разу не прерывала своей деятельности, - Экономическому совету Содружества. В качестве целей Экономического совета всегда выдвигалась задача создания общего экономического пространства стран-участниц. Автор последовательно рассматривает этапы сложного и противоречивого процесса складывания зоны свободной торговли Содружества, которые нашли многостороннее отражение в деятельности Экономического совета, его решениях, длительной подготовительной работе на протяжении восьмидесяти пяти заседаний. Как обстоятельно показано в работе, в ходе этих заседаний рассматривались соглашения, долгосрочные программы, концепции, создавались межгосударственные органы, деятельность которых касалась самых разных сфер интеграции в рамках Содружества, - аграрного сектора и индустрии, транспортных и информационных коммуникаций, топливно-энергетического комплекса, академической науки, образования и культуры, туристического сектора, спорта и др.

Благодаря деятельности Экономического совета формировались условия, способствующие реализации интеграционного потенциала Содружества, несмотря на то что, как показывают приведенные автором материалы, принимаемые в рамках заседаний Экономического совета решения не всегда своевременно реализовывались на практике. Вместе с тем данные материалы наглядно демонстрируют и серьезные достижения стран-участниц Содружества в интеграции их экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, Экономический союз, интеграция, соглашения, долгосрочные программы, долгосрочные концепции, межгосударственные органы

Economic Council of the Commonwealth of Independent States. Prehistory, foundation, mainstays of integration activities

Efim I. Pivovar

Russian State University for the Humanities, Moscow

Abstract

экономический совет содружество интеграционный

The article features one of the integration structures of the Commonwealth of Independent States, which was created in April 1999 and since then has never put down its activities - the Commonwealth Economic Council. The goals of the Economic Council have always highlighted the task of creating a common economic space for the participating countries. The author sequentially considers the stages in the complex and controversial process of the formation of the Commonwealth free trade zone, which are multilaterally reflected in the operations of the Economic Council, its decisions, and the lengthy preparatory work over eighty-five meetings. As detailed in the article, the procedures of these meetings incorporated considering agreements, longterm programs, concepts, creating interstate bodies which activities concerned the most various spheres of integration within the Commonwealth - the industry, agriculture, transport, energy, science, information technologies, law enforcement and anti-terrorism activities, education, culture, media, tourism, sports, etc. The activities of the Economic Council facilitated modeling the conditions favoring the realization of the integration potential of the Commonwealth, despite the fact that, as shown by the materials cited by the author, the decisions taken at the meetings of the Economic Council were not always timely implemented in practice. At the same time, those materials clearly demonstrate the fundamental achievements of the countries participating in the Commonwealth in integrating their economic, political, social and cultural life. Keywords: Commonwealth of Independent States, Economic Union, integration, agreements, long-term programmes, long-term frameworks, intergovernmental bodies

История Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) - интеграционного объединения стран и народов на постсоветском пространстве - насчитывает уже почти три десятилетия. Это обстоятельство предполагает особое внимание исследователей к тем структурам и институтам, которые в течение долгого времени функционируют в рамках данного межгосударственного объединения. К ним, бесспорно, следует отнести и Экономический совет СНГ.

Идея сотрудничества и объединения усилий новых независимых государств в социально-экономической сфере оказалась в центре внимания стран СНГ с первых лет существования данного интеграционного объединения. Договор о создании Экономического Союза Содружества Независимых Государств был подписан уже в сентябре 1993 г.1

В преамбуле Договора отмечалось: «Государства-участники, основываясь на исторической общности своих народов и сознавая важность расширения, углубления всесторонних и взаимовыгодных экономических отношений, <…> сознавая объективную необходимость формирования и развития общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, <…> понимая важность технических взаимосвязей высоко интегрированных научно-технических и производственных потенциалов государств, договорились о создании Экономического Союза»2.

Декларировались следующие цели Экономического Союза: поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; совместное осуществление экономических проектов; решение экологических проблем и др.3 Союз предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, экономическую, таможенную и валютную политику; гармонизацию хозяйственного законодательства. Государства-создатели Экономического Союза декларировали согласие на участие в непрерывных интеграционных процессах, подразумевающее в том числе координацию действий участников Союза, подразумевающих экономические реформы через ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также валютное объединение.

Стоит отметить, что намеченные в первой половине 1990-х гг. тренды экономической интеграции в рамках СНГ в целом совпадают с теми направлениями интеграционного развития государств Содружества, которые развиваются в наши дни. С другой стороны, бесспорно и то, что тогда заявленные цели больше декларировались, чем реализовывались на практике в полном объеме. Заметим также, что уже тогда, когда заключался Договор об Экономическом Союзе, среди подписавших его государств не было полного единства. В частности, Украина заявила «о своем намерении сотрудничать с Экономическим Союзом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного соглашения»4, опираясь на статью 30 Договора, которая предусматривала возможность предоставления статуса ассоциированного члена государству, которое примет на себя обязательства участника Союза лишь частично5. Туркменистан уведомил о присоединении к Договору лишь в декабре 1993 г.6 Тем не менее Договор был заключен, и это означало, что социально-экономическая интеграция на пространстве СНГ получила юридическое оформление.

В развитие положений Договора уже в следующем, 1994 г. было заключено Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) Экономического Союза. Преамбула и первая статья Соглашения гласили: «Государства-участники Договора о создании Экономического Союза <…>, стремясь обеспечить формирование и эффективную деятельность Экономического союза, рациональное развитие интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств, руководствуясь Договором о создании Экономического Союза <…>, создают постоянно действующий орган Экономического Союза - Межгосударственный экономический комитет»7. В Соглашение от 21 октября 1994 г. было включено «Положение о Межгосударственном комитете Экономического Союза» в качестве Приложения 1.

МЭК создавался как постоянно действующий координационный и исполнительный орган, осуществляющий контрольные и распорядительные функции. Он был подотчетен Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ8. Согласно Положению о деятельности МЭК, его основная цель заключалась в формировании экономического союза путем создания механизмов платежного союза, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка товаров, услуг капиталов и рабочей силы, валютного союза, поддержки предпринимательства, развития транснациональных объединений и финансово-промышленных групп, совместных предприятий и др.9 К функциям МЭК были отнесены: анализ состояния экономик и хода экономических реформ в государствахчленах Экономического Союза; разработка совместных программ по развитию отраслей экономики; осуществление мер в отношении таких сфер транснационального характера, как энергосистема, транспорт, связь, газои нефтепроводы и др.; координация мер в области стандартизации, метрологии, сертификации, статистики, охраны окружающей среды и природных ресурсов и др.; организация совместных исследований и разработок в области науки и техники и др.

Руководящими органами МЭК стали Президиум и Коллегия.

В Президиум, который собирался не реже одного раза в квартал, вошли заместители глав правительств государств-участников Договора о создании Экономического Союза. Председатель Президиума избирался из числа его членов на один год. В период между заседаниями Президиума функции его рабочего органа должна была выполнять Коллегия, состоявшая из полномочных представителей государств-членов Экономического Союза. Главу Коллегии назначал на три года Совет глав государств СНГ по представлению Совета глав правительств СНГ10.

10 марта 1995 г. было подписано Соглашение о создании постоянного органа платежного союза - Межгосударственного валютного комитета. На совместном заседании Президиума и Коллегии

МЭК были одобрены его структура и штат. Казалось (и это даже отмечалось в российской прессе тех лет), что МЭК - это путь к созданию надгосударственного органа Содружества. Газета «Коммерсантъ» писала в марте 1995 г.: «Начинают сбываться прошлогодние прогнозы о том, что экономическая интеграция в СНГ обретает в лице платежного союза и Межгосударственного экономического комитета - МЭК свои сердце и голову»11.

В апреле 1999 г. решением глав государств-участников СНГ преемником Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза стал Экономический совет СНГ12. Было заявлено, что основными функциями Экономического совета являются: разработка предложений о создании системы взаимных расчетов и платежей по торговым сделкам; создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к более высоким ступеням экономического сотрудничества, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; содействие вхождению государств СНГ в мировую хозяйственную систему и др.13

На Экономический совет были возложены задачи, связанные с выработкой предложений по вопросам экономического и социального характера, а также с проведением консультаций в области экономической и социальной политики и обеспечением координации социально-экономической деятельности органов СНГ.

Структура Экономического совета СНГ была аналогична структуре его предшественника - Президиума МЭК: в состав Совета вошли вице-премьеры правительств государств СНГ. Кроме того, было решено, что в заседаниях Экономического совета должен участвовать Исполнительный Секретарь СНГ, обладающий правом совещательного голоса14.

При Экономическом совете СНГ была создана действующая на постоянной основе Комиссия по экономическим вопросам, в состав которой должны были войти полномочные представители

государств-участников СНГ и заместители Исполнительного секретаря СНГ с правом совещательного голоса.

Было установлено, что Заседания Экономического совета должны проводиться не реже одного раза в квартал, а заседания Комиссии - не реже одного раза в месяц15. К настоящему времени проведено уже 85 заседаний Экономического совета СНГ. Рассмотрим подробнее наиболее важные направления работы этой интеграционной структуры.

В 1999 г. состоялись лишь два заседания Совета - 10 сентября и 24 декабря16, - на которых было рассмотрено 29 вопросов повестки дня, в том числе: проекты соглашений, связанные с формированием зоны свободной торговли (далее - ЗСТ) на территории Содружества; проект документа «Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 г.»; проекты соглашений о транзите электроэнергии; проекты соглашений о сотрудничестве в области информационных ресурсов; проект межгосударственной программы по разработке стандартов в области безопасности и охраны труда на 2000-2005 гг. Следует отметить также обсуждение Положения о Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, проблемы проведения капитального ремонта и реставрации Мемориального комплекса «Брестская крепость-герой» от 12 апреля 1996 г. и др.17

Как уже было отмечено, значимое место в работе Совета заняли вопросы, так или иначе связанные с ЗСТ СНГ, создание которой продекларировали участники Совета глав государств СНГ на заседании 15 апреля 1994 г. в Москве. Тогда президенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Соглашение о ЗСТ18. Предполагалось, что данным соглашением будут отменены тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле и устранены торговые барьеры. Однако согласовать перечень изъятий из режима свободной торговли, предусмотренного Соглашением 15 апреля 1994 г., не удавалось на протяжении долгого времени.

2 апреля 1999 г. был подписан Протокол об изменениях и дополнениях к Соглашению от 15 апреля 1994 г., согласно которому изъятия из режима свободной торговли могли применяться на основе двухсторонних документов. Тем самым в рамках СНГ создавалась соответствующая правовая база, но в то же время эти документы предусматривали очень много исключений из правил. К тому же некоторые государства-участники Содружества не ратифицировали ни Соглашение, ни Протокол. Именно по этой причине проблема реализации Соглашения о ЗСТ всегда оставалась в центре внимания участников заседаний Экономического совета СНГ.

В 2000 г. прошло 4 заседания Экономического совета СНГ, на которых было рассмотрено свыше 70 вопросов, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества. Наиболее актуальными оставались сюжеты, связанные с созданием ЗСТ, включая механизмы ее формирования, вступление в силу межгосударственных-межправительственных документов и протоколов об изъятиях из режима свободной торговли тех или иных товаров, предоставление субсидий в рамках Соглашения о ЗСТ и др. Обсуждались вопросы выполнения ранее принятых решений, планы работы Экономического совета, его бюджета, продолжалось и обсуждение программы действий по развитию СНГ до 2005 г., включая ее финансирование и др.19 Обсуждались также вопросы социально-политического плана: Программа реабилитации ветеранов войны, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001-2005 гг., проект решения Совета глав правительств СНГ о завершении издания Книг Памяти, сборника «Кавалеры ордена славы трех степеней», об изданиях книги о Героях Социалистического труда военных лет (1941-1945)20. Дискутировались вопросы, касавшиеся организации мероприятий в связи с пятнадцатилетием аварии на Чернобыльской АЭС21.

В 2001 г. на заседаниях Экономического совета были приняты решения о финансировании (начиная с 2002 г.) Антитеррористического центра государств-участников СНГ; о деятельности Межгосударственного валютного комитета; о взаимодействии государств СНГ в области развития международного автомобильного транспорта; о межгосударственной программе по созданию и освоению в машиностроении лазерных технологических и контрольно-измерительных комплексов; об эпидемической обстановке по ящуру и мерах его профилактики и ликвидации в СНГ; о мероприятиях в связи с десятилетним юбилеем СНГ (организация выставок, издание книг); о создании Совета председателей высших арбитражных судов и Координационного Совета руководителей налоговых органов; об организации рабочих встреч членов Экономического совета и т. д.

В 2002 г. был поставлен вопрос «О правовом статусе членов Экономического совета СНГ, полномочных представителей государств-участников содружества в комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и должностных лиц Исполнительного комитета СНГ», выносившийся на заседание Совета глав государств СНГ. Кроме того, принимались решения о компенсации затрат на подготовку и проведение в 2000 г. совместного командно-штабного учения с органами военного управления, войсками и силами Республики Казахстан, Кыргызской республики, Российской Федерации, республики Таджикистан и Республики Узбекистан «Южный щит Содружества - 2000». Обсуждались также: концепция тарифной политики на железнодорожном транспорте; программа совместных научных исследований в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; соглашение о сотрудничестве в области технологий двойного назначения; проект соглашения о Деловом центре СНГ. Наконец, заслушивалась информация о выполнении первого этапа международного проекта «Энергоэффективность и энергетическая безопасность в СНГ23.

На заседании Экономического совета 19 декабря 2003 г. были представлены «Обзор торговой политики Азербайджанской республики» и «Обзор торговой политики Республики Армения»24. Также была заслушана информация Исполкома Содружества о работе данной организации, о принятых на заседании Совета глав государств СНГ 19 сентября 2003 г. документах по завершению формирования ЗСТ и развитию взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере25, о проведении в 2004 г. выставки форума «СНГ: топливно-энергетические сырьевые ресурсы»26.

На предыдущих заседаниях 2003 г. обсуждались итоги проведения в Киеве в мае 2003 г. выставки-ярмарки промышленных технологий, средств производства, товаров и услуг стран СНГ. Кроме того, предметом внимания участников заседаний стали Меморандум государств-участников СНГ в области международных транспортных коридоров и Декларация по вопросам обеспечения безопасности на транспорте, о регулировании рекламной деятельности. Дискутировались и вопросы о координации страховой политики, о новой редакции Положения о Комиссии государствучастников СНГ по использованию атомной энергетики в мирных целях, о придании Всероссийскому научно-исследовательскому институту документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) статуса базовой организации по переподготовке и повышению квалификации кадров в области документоведения, документационного обеспечения управления и архивоведения27.

На своем заседании 12 марта 2004 г. Совет обсудил «Обзор торговой политики Республики Беларусь».

25 июня 2004 г. Совет одобрил проект Программы создания и функционирования рынка зерна СНГ (Программа «Рынок зерна»)29. Тогда же был заслушан отчет о десятилетней работе Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности30.

3 сентября того же года Совету был представлен «Обзор торговой политики Республики Казахстан»31, а также состоялось обсуждение проекта решения Совета глав правительств СНГ о порядке реализации Программы военно-технического сотрудничества и концепции развития лизинга сельхозтехники, машин и механизмов в СНГ32.

Наконец, 3 декабря 2004 г. Экономический совет СНГ рассмотрел «Обзор торговой политики Республики Молдова», а также обсудил работу Координационного совета руководителей налоговых служб в соответствии с Планом, направленным на повышение эффективности экономической деятельности государств-участников СНГ33. Кроме того, были рассмотрены сметы расходов на развитие объединенной системы противовоздушной обороны (ПВО) государств-участников СНГ на 2005 г.34

11 марта 2005 г. Экономический совет СНГ принял решение «Об основных направлениях и принципах взаимодействия государствучастников Содружества Независимых Государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения»35 и утвердил основные направления в данной области, разработанные Центром энергетической политики РФ совместно с Исполкомом СНГ при финансовой поддержке Комитета по устойчивой энергетике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам. На заседании Совета прозвучал также призыв к правительствам государств-участников Содружества оказать содействие национальным органам управления и операторам энергетического сектора в реализации «Основных направлений».

При подготовке документа были использованы Программы энергосбережения ряда стран СНГ (Республики Беларусь, Украины, Российской Федерации и др.)36. Кроме того, во введении к тексту «Основных направлений» подчеркивалось, что одним из важнейших направлений международного сотрудничества в области энергетики является проект «Энергетическая эффективность- XXI» в осуществлении которого под эгидой ЕЭК ООН принимали участие страны Европейского Союза, СНГ и Европейский банк реконструкции и развития.

В рамках данного проекта на основе совместного заявления секретариата ЕЭК ООН и Межгосударственного Экономического комитета Экономического союза СНГ от 4 сентября 1997 г. Исполком СНГ и национальные эксперты двенадцати государств-участников Содружества с привлечением министерств и ведомств своих стран, а также научно-исследовательских институтов выполнили проект

«Энергоэффективность и энергетическая безопасность в СНГ». Материалы исследования были опубликованы в качестве официального документа ООН. На их основе было подготовлено Соглашение о сотрудничестве в данной области от 7 октября 2002 г., и именно они легли в основу «Основных направлений и принципов взаимодействия государств-участников СНГ в области обеспечения энергоэффективности энергосбережения»37.

Документ предусматривал разработку и организацию совместных производств энергосберегающего оборудования, а также приборов и материалов, систем учета и контроля за потреблением энергии в различных сферах экономики стран СНГ, а также продвижение на рынках стран Содружества энергосберегающей и энергоэффективной продукции.

Принятие Экономическим советом данного решения было крайне своевременным, принимая во внимание как масштабы энергоемкости ВВП государств-участников СНГ38, так и их потенциал энергосбережения, составлявший более половины годового энергопотребления стран Содружества39.

12 октября 2005 г. Экономический совет принял решение «О придании Федеральной государственной организации “Российская государственная библиотека” статуса базовой организации стран СНГ в области библиотечного дела».

Также в 2005 г. была проанализирована деятельность Межгосударственного статистического комитета СНГ и Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, состоялось обсуждение Межгосударственной радионавигационной программы государств СНГ на 2001-2005 гг., дискутировался ход выполнения Плана реализации мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере на 2003-2010 гг.41 Стоит отметить и рассмотрение обзоров торговой политики Российской Федерации и Украины, изучение того, как идет подготовка межгосударственных выставок «СНГ: Образование-2005», «СНГ: Наукоемкая продукция и высокие технологии»42, а также выставки, посвященной пятнадцатилетию СНГ.

В 2006 г. было продолжено рассмотрение обзоров торговой политики отдельных государств (Азербайджан, Армения, Молдова, Казахстан).

Также 17 марта 2006 г. Совет рассмотрел вопрос о проведении в 2010 г. переписей населения в государствах СНГ, внес дополнения в План мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-членов Содружества до 2009 г.

30 марта 2007 г. в Москве прошло 33-е заседание Экономического совета СНГ, в котором приняли участие представители всех стран Содружества, за исключением Республики Узбекистан. Грузия и Туркменистан были представлены наблюдателями45. В соответствии с решениями Совета глав государств СНГ и Положением об Экономическом совете СНГ от 2 апреля 1999 г., Председателем Экономического совета сроком на один год был избран член Совета, первый вице-премьер Украины Н.Я. Азаров. Сопредседателями Экономического совета стали министр экономического развития и торговли Республики Таджикистан Г.Д. Бобоев и первый заместитель премьер-министра Азербайджанской Республики Я.А. Эюбов.

На заседании 30 марта 2007 г. была обсуждена деятельность Электроэнергетического Совета СНГ за период 2003-2006 гг. и Межправительственного совета по сотрудничеству в строительстве47. Участники заседания рассмотрели итоги совещания экспертов по вопросам функционирования ЗСТ, состоявшегося 20-21 февраля 2007 г., и предложили продолжить работу по согласованию проекта базовых документов, регламентирующих функционирование ЗСТ и перечней тарифных и вне тарифных ограничений.

Кроме того, 30 марта 2007 г. была заслушана информация о создании Координационного совета руководителей органов по науке и инновациям стран СНГ, одобрен проект комплекса совместных мер по предупреждению проникновения на территорию Содружества и распространения птичьего гриппа. Стороны обсудили и вопросы финансового обеспечения деятельности органов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества СНГ, Секретариата Координационного Совета генеральных прокуроров и др.

35-е заседание Экономического совета Содружества под председательством Николая Азарова прошло в Москве 14 сентября 2007 г. В нем приняли участие представители всех стран СНГ. На повестку дня было вынесено обсуждение документов, касающихся банковских услуг, транспортной политики, миграции, мирного использования атома.

Члены Совета одобрили Концепцию повышения надежности мостов на автодорогах стран СНГ на 2007-2015 гг., обсудили доклад «Основные направления развития гражданской авиации и меры по повышению безопасности полетов» в странах-членах Содружества, одобрили проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и их семей на территории СНГ.

Было также продолжено рассмотрение обзоров торговой политики отдельных стран СНГ (Российская Федерация, Республика Таджикистан). Целью этой работы являлось достижение транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил международной торговли, повышение эффективности функционирования ЗСТ СНГ.

Помимо этого, участники заседания заслушали сообщение руководителя молдавской делегации - Чрезвычайного и полномочного посла Республики Молдова в РФ Василия Стурзы о катастрофических последствиях засухи. Было решено рассмотреть вопрос о предоставлении помощи Республике Молдова на уровне правительств стран СНГ.

14 декабря в конференц-зале гостиничного комплекса «Президент-отель» состоялось заключительное заседание Экономического совета за 2007 г. Ему предшествовали два события - встреча глав государств СНГ 5 октября 2007 г. в Душанбе, на которой были приняты Концепция дальнейшего развития СНГ и План ее реализации, а также заседание Совета глав правительств СНГ 22 ноября 2007 г. в Ашхабаде. Именно поэтому на последнем в 2007 г. заседании Экономического совета был рассмотрен широкий спектр вопросов экономического сотрудничества, поставленных главами государств и правительств. Наиболее активно обсуждался вопрос о разработке Стратегии экономического развития Содружества, разработкой которого занимались рабочие группы, состоящие из заместителей министров экономики стран СНГ. В рамках взаимодействия в финансовой сфере был рассмотрен проект Порядка согласования основных макроэкономических показателей развития экономики стран Содружества50.

Главной темой сотрудничества в 2008 г. стало развитие взаимодействия в транспортной сфере. В условиях роста грузооборота особую актуальность приобрела проблема ремонта и модернизации парка грузовых железнодорожных вагонов, находящихся в совместном использовании у государств-членов Содружества с начала 1990-х гг.

37-е заседание Экономического совета СНГ состоялось в Москве 4 апреля 2008 г. На нем было принято решение о возложении обязанности председателя Экономического совета СНГ на 1 год на Республику Беларусь, сопредседателями стали Украина и Республика Казахстан.

На заседании по инициативе Республики Казахстан обсуждался вопрос о подготовке комплекса совместных мер по повышению продовольственной безопасности, включая мероприятия по развитию лизинга сельхозтехники, план которых был разработан Межправительственным советом по вопросам агропромышленного комплекса совместно с Лизинговой конфедерацией (союзом) СНГ.

Целый ряд документов, одобренных на заседании 4 апреля, должен был быть представлен на майском заседании Совета глав правительств СНГ в Минске. Среди этих документов - проект Концепции о приграничном сотрудничестве стран СНГ, которая должна была стать нормативным правовым актом для стран Содружества в данной сфере в целом. В проекте Концепции были определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий. Был также представлен пакет типовых соглашений по взаимодействию на приграничных территориях стран СНГ53.

На майское заседание Совета глав правительств должен был быть вынесен и одобренный Экономическим советом проект Соглашения об основных принципах политики валютного регулирования и валютного контроля в СНГ. Проект предполагал постепенную отмену ограничений в валютных операциях между резидентами стран Содружества54.

В повестку дня 38-го заседания Экономического совета СНГ (20 июня 2008 г.) было включено 17 вопросов. В центре внимания участников оказался проект Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г., о подготовке которого мы писали выше. С октября 2007 по июнь 2008 г. рабочей группой было проведено четыре заседания (21 декабря 2007 г., 15 февраля, 26 марта и 16 мая 2008 г.), на которых были рассмотрены предложения о структуре документа. Одобрив проект Стратегии, Экономический совет решил: вынести данный документ на рассмотрение во время очередного заседания Совета глав государств Содружества55. Аналогичное решение было принято в отношении двух других проектов - «Приоритетных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в области транспорта на период до 2020 г.»56 и «Соглашения о сотрудничестве в борьбе с оборотом фальсифицированных лекарственных средств»57.

В центре внимания Экономического совета всегда находились социальные проблемы, касающиеся учета трудового стажа и выплат пенсий и пособий, взаимного признания и эквивалентности документов об образовании и квалификации, почтовой связи, денежных переводов и проч. На заседании 12 сентября 2008 г. речь шла об изменениях и дополнениях в Соглашение в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а также о реализации Концепции развития социальных и медицинских основ улучшения качества жизни и профилактики потери трудоспособности ветеранов войн, участников локальных конфликтов, миротворческих операций и жертв терроризма в государствах-участниках СНГ на 2006-2010 гг. Согласно представленным на заседании данным, в 2007 г. Комитетом по делам воинов-интернационалистов при Совете глав государств СНГ была оказана медицинская и социальная помощь 11370 ветеранам и членам их семей58.

Кроме того, Экономическому совету был представлен Реестр документов о межрегиональном и приграничном сотрудничестве государств Содружества, включавший более 2000 соглашений59.

Тематика 40-го заседания Экономического совета, которое состоялось 12 декабря 2008 г., оказалась предсказуемо определена проблемами экономического кризиса. По поручению Совета глав государств Содружества, в повестку дня заседания был внесен вопрос «О предложениях государств-участников СНГ по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса»60. Предложения, предварительно представленные Арменией, Молдовой, Беларусью, Казахстаном, Украиной и Таджикистаном, а позже - также Киргизией и Россией, были рассмотрены Межгосударственным валютным комитетом и переданы на рассмотрение постоянно действующего Совещания министров финансов стран СНГ (совещание было создано решением Совета глав государств СНГ 10 октября 2008 г.).

Помимо того, на повестку дня 12 декабря 2008 г. был вынесен вопрос «О практике применения соглашений об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в государствах СНГ»61, решение которого было тесным образом связано со сформировавшейся на территории Содружества зоной свободной торговли.

Как мы уже отмечали, Соглашение о ЗСТ Содружества было подписано 15 апреля 1994 г., а протокол о внесении дополнений к нему - 2 апреля 1999 г. Эти основополагающие соглашения были дополнены почти семьюдесятью документами, регламентирующими различные сферы экономической деятельности. Впоследствии неоднократно высказывались предложения по изменению Перечня документов, в том числе и на заседании Комиссии по экономическим вопросам Экономического совета СНГ 14 мая 2008 г., и на совещании экспертов 26 июня 2008 г. В итоге в Перечне решено было оставить 22 документа62.

11 сентября 2009 г. было проведено 43-е заседание Экономического совета Содружества. Поскольку энергетика была объявлена ключевой сферой сотрудничества стран СНГ на 2009 г., Совет уделил самое пристальное внимание именно этому вопросу. На сентябрьском заседании была утверждена Концепция сотрудничества стран СНГ в сфере энергетики и План первоочередных задач по ее реализации. В разработке Концепции активное участие приняли профильные ведомства Республики Казахстан и Минэнерго РФ. В план первоочередных мероприятий по реализации Концепции были включены предложения Электроэнергетического Совета СНГ, Комиссии СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, был использован и опыт Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в данной области.

В рамках форума «Топливно-энергетический комплекс России в XXI веке» 10 апреля 2009 г. состоялась рабочая встреча министров энергетики стран Содружества, на которой были обсуждены параметры развития отрасли на период до 2020 г.63 Был также рассмотрен и одобрен проект Основных направлений долгосрочного (до 2020 г.) сотрудничества в инновационной сфере, подготовленный Госкомитетом по науке и технологиям Республики Беларусь совместно с Исполкомом СНГ64.

19 июня 2009 г. в Кишиневе прошло 42-е заседание Экономического совета СНГ. На правах председательствующего заседание открыл первый вице-премьер, министр экономики и торговли Республики Молдова И.Н. Додон. С приветственным словом к участникам заседания обратилась премьер-министр З.П. Гречаный. С информацией об антикризисных мерах, предпринятых Содружеством, по поручению глав правительств СНГ выступил председатель Исполкома - исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев. Участники заседания рассмотрели проект Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории СНГ65.

13 марта 2009 г. состоялось 41-е заседание Экономического совета СНГ. В центре внимания участников оказался проект Плана мероприятий по реализации первого этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г., который предполагалось вынести на обсуждение во время очередного заседания Совета глав правительств Содружества66. План, рассчитанный на 2009-2011 гг., предусматривал расширение взаимодействия в промышленности, энергетике, транспорте, агропромышленном комплексе. Специальные разделы были посвящены вопросам занятости населения, создания новых рабочих мест, трудовой миграции, взаимной торговли, использования космического пространства, охраны окружающей среды и проблемам валютно-финансовой сферы67.

Кроме того, на заседании 13 марта Экономический совет обсудил План мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ на 2009-2010 гг. Документ включал в себя семь разделов по общим вопросам гуманитарного сотрудничества, развития культурных связей, образования, науки, информации и массовых коммуникаций, книгоиздания и полиграфии, молодежной политики, спорта и туризма68. Особым пунктом Плана стала подготовка к проведению Телевизионного фестиваля СНГ в 2010 г., которая обсуждалась также на заседании Совета министров иностранных дел СНГ 10 апреля 2009 г. и Совета глав правительств СНГ 22 мая 2009 г.69 Отметим, что предметом внимания участников заседания 22 мая 2009 г. стал и вопрос о работе Комитета по делам воинов интернационалистов при Совете глав правительств по розыску военнослужащих, пропавших без вести в период войны в Афганистане70.

46-е заседание Экономического совета СНГ прошло в СанктПетербурге 17 июня 2010 г. одновременно с Международным экономическим форумом. На Форуме традиционно широко обсуждались пути и проблемы дальнейшего интеграционного развития Содружества, проводились «круглые столы» с участием представителей правительств стран СНГ, экспертов Содружества.

На заседании Экономического совета было рассмотрено 15 вопросов. Среди них - ход выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа71 Стратегии экономического развития СНГ. Участники детально проанализировали ход работы над проектом нового многостороннего соглашения о ЗСТ. Было решено завершить работу над соглашением к концу 2010 г. При обсуждении важнейших результатов выполнения Плана было отмечено принятие Концепции сотрудничества государств СНГ в области энергетики, формирование Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, проведение сельскохозяйственного форума в Ашхабаде и подписание Соглашения о развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории стран Содружества. Помимо того, участники заседания отметили, что одним из важнейших направлений работы Экономического совета стала активация сотрудничества в области инноваций, которая выразилась, в частности, в создании Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сфере и в разработке целевой программы инновационного сотрудничества до 2020 г.

Также на заседании 17 июня был одобрен план мероприятий к Двадцатилетию образования Содружества Независимых Государств72.

2011 г. ознаменовался заключением документа, основополагающего для развития интеграционных процессов на пространстве СНГ, - Договора о ЗСТ. В данной статье мы уже не раз писали о тех или иных дискуссиях по данному сюжету в ходе заседаний Экономического Совета, о предварительных соглашениях, подписанных странами Содружества. Сложная и кропотливая работа над правовым оформлением ЗСТ продолжалась на протяжении многих лет, но особых усилий потребовала заключительная стадия. Достаточно сказать, что вопрос о проекте Договора о ЗСТ стоял в повестке дня трех заседаний Экономического совета СНГ - 15 апреля, 28 июня и 23 сентября 2011 г.

На заседаниях Экономического совета в 2011 г. был принят и ряд других, важных для развития интеграционных процессов в СНГ мер. Среди них - Проект мероприятий по реализации второго этапа75 Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г. и проект Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств Содружества на период до 2020 г.76

20 марта 2012 г. Экономический совет СНГ рассмотрел вопрос об участии Республики Узбекистан в Договоре о ЗСТ от 18 октября 2011 г.77

21 июня 2012 г. в рамках очередного заседания Совета состоялось обсуждение проектов Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 г., Концепции информационного канала «Мир-24», а также деятельности Межгосударственного Совета по выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности СНГ78.

14 сентября 2012 г. на заседании Экономического совета в Ашхабаде был рассмотрен проект Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества. Также был заслушан и утвержден «Обзор торговой политики Российской Федерации»79.

«Обзор торговой политики Республики Беларусь» был заслушан на 56-м заседании Экономического совета 14 декабря 2012 г.80

Повестка дня 58-го заседания Экономического Совета СНГ включала ряд вопросов, направленных на дальнейшее развитие и укрепление интеграционных вопросов в Содружестве. Среди них - реализация Плана по реализации второго этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г., Комплекса мероприятий на 2012-2014 гг. по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 г., Договора о ЗСТ от 18 октября 2011 г.81 Кроме того, на заседаниях Совета в 2013 г. были заслушаны обзоры торговой политики Молдовы, Азербайджана, Армении и Казахстана82.

В 2014 г. на основании решений Экономического совета двум ведущим российским университетам - Национальному исследовательскому ядерному университету «Московский инженерно-физический институт» (НИЯУ МИФИ) и Национальному исследовательскому технологическому университету «Московский институт стали и сплавов» (НИТУ МИСиС) - был придан статус базовых организаций, отвечающих за подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров в области использования атомной энергии в мирных целях и кадров горно-металлургической отрасли, современного материаловедения и рециклинга промышленных отходов83. Кроме того, Совет рассмотрел проекты Концепции ядерной и радиационной безопасности государств СНГ и Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества на период до 2020 г., а также План мероприятий по реализации последней84.

На первом в 2015 г. заседании Экономического совета состоялось обсуждение того, как протекала в истекшем 2014 г. реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества стран СНГ. Участники заседания одобрили проект комплекса мероприятий на 2015-2016 гг. по реализации данной программы, а также рассмотрели проект Основных направлений сотрудничества государств-участников СНГ в области лесного хозяйства и лесной промышленности на период до 2025 г. и обсудили состояние малого и среднего бизнеса в государствах Содружества85.

В сентябре 2015 г. был рассмотрен проект Плана мероприятий по реализации третьего этапа86 Стратегии экономического развития СНГ. Кроме того, в центре внимания Экономического совета оказалась реализация положений Договора о ЗСТ. Также на сентябрьском заседании было решено придать статус базовой организации Содружества Московскому энергетическому институту (МЭИ) и создать на базе Российского государственного университета нефти и газа (РГУ НИУ) им. И.Н. Губкина международный учебный центр по подготовке и переподготовке кадров в области производства, транспортировки, хранения и использования природного газа в качестве моторного топлива87.

На 68-м заседании Экономического совета в декабре 2015 г. был согласован проект Протокола между государствами-участниками договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок. Был рассмотрен и вопрос о проведении в странах СНГ переписей населения88.

69-е заседание Экономического совета СНГ состоялось в Москве 18 марта 2016 г. На нем был рассмотрен проект Протокола между государствами-участниками Договора о ЗСТ от 18 октября 2011 г. о правилах и процедурах регулирования госзакупок, а также проекты концепций агробиоразнообразия, сотрудничества в области химической промышленности, формирования рынка интеллектуальной собственности. Была обсуждена и Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников Содружества на период до 2020 г.89

27 мая 2016 г. в ходе 70-го заседания Экономического совета СНГ были приняты решения о проектах Соглашений о сотрудничестве государств СНГ в горно-металлургической отрасли и автомобилестроении. Был также рассмотрен проект Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 г. и План действий по ее реализации90.

71-е заседание Экономического совета, проходившее в Москве 9 сентября 2016 г., было посвящено обсуждению хода реализации Договора о ЗСТ 2011 г., были приняты также решения об итогах выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г., о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 г. «Сотрудничество «АТОМ-СНГ». Были рассмотрены также ассигнования на создание и развитие объединенной системы ПВО государств-участников СНГ в 2015 г. и о выделении средств на систему ПВО СНГ в 2017 г.91

На состоявшемся в Москве 17 марта 2017 г. 73-м заседании Экономического совета СНГ много внимания было уделено реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 г. Был заслушан отчет о реализации программы в 2016 г., принято решение о Перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов, а также рассмотрен Комплекс мероприятий данной программы на 2017-2020 гг. Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос о поэтапном формировании общего рынка труда и регулировании миграции рабочей силы государств Содружества, а также о приоритетных мероприятиях в этой сфере на 2017-2020 гг.92

На следующем заседании Экономического совета, которое состоялось 23 июня 2017 г., был рассмотрен вопрос о Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Также участники заседания ознакомились с промежуточными итогами воплощения на практике пунктов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. и Плана мероприятий по ее реализации93.

Кроме того, были одобрены Концепция сотрудничества в области мелиорации земель и План первоочередных мер по ее реализации, а также Концепция сотрудничества государств СНГ в области нефтегазового машиностроения. На этом же, июньском заседании был подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров от 20 ноября 2009 г., состоялось обсуждение реализации положений Договора о ЗСТ от 18 октября 2011 г. [Виттенберг, Пивовар 2020, с. 19].

Реализация Договора о ЗСТ стала предметом обсуждения и на 75-м заседании Экономического совета. Также его участники одобрили проект заявления глав правительств государств СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективной борьбы с международными картелями и рассмотрели ряд проектов решений Совета глав государств Содружества, в том числе: проект разграничения полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ, проект Положения о Совете министров иностранных дел СНГ, проект Положения об Экономическом совете Содружества независимых государств94.

Положение об Экономическом совете было принято на заседании глав государств Содружества в Сочи 11 октября 2017 г.95 Разработка документа в новой редакции была осуществлена с учетом решений, принятых за годы работы Совета, и итогов работы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также Совета министров иностранных дел СНГ.

Согласно обновленному варианту Положения об Экономическом совете, последнему делегировался ряд полномочий, как то: создание базовых организаций государств-участников СНГ, принятие окончательных решений по ряду вопросов сотрудничества, включая и возможность подписания международных договоров, а также право подписывать документы по вопросам практического взаимодействия государств-участников СНГ на основании решений экспертных групп при отсутствии возражений государствучастников СНГ96.

На заседании 14 июня 2018 г. Экономический совет СНГ принял решение об основных макроэкономических показателях развития экономики государств-участников СНГ за 2017 г. Совет опирался при этом на информацию, предоставленную Межгосударственным статистическим комитетом Содружества. В решении отмечалось, что государства-участники СНГ, подписавшие Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 г. об основных целевых показателях развития экономики, в основном придерживались рекомендательных значений этих показателей.

Совокупный валовый внутренний продукт (ВВП) государств Содружества в 2017 г. вырос на 2,1% (против 0,4% в 2016 г.). Для доли валового накопления основного капитала в ВВП в 2016 г. было характерна дифференциация - от 15,5% в Украине до 32,5% в Таджикистане. Число безработных в государствах СНГ уменьшилось в 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 2% и составило 8,3 млн чел. (6,1% трудоспособного населения). Показатель отношения государственного долга к ВВП варьировался от 12,6% в России до 71,8% в Украине. Потребительские цены в целом по Содружеству в 2017 г. выросли на 6,3% (в 2016 г. рост составил 7%). В 2017 г. на фоне общего роста внешней торговли государств-участников СНГ объем взаимной торговли товарами увеличился по сравнению с 2016 г. на 24,5% (в 2016 г. произошло снижение данного показателя на 11,6%). При этом объемы экспорта возросли на 24,3%, а импорта - на 24,6%. Доля взаимной торговли в общем объеме внешнеторгового оборота составила 18,9%97.

Межгосударственный статистический комитет СНГ привел данные о госдолге отдельных стран Содружества (см. таблицу 1)98.

Таблица 1

Объем государственного долга отдельных участников Содружества Независимых Государств

Значимое место в повестке дня 80-го заседания Совета, состоявшегося 7 декабря 2018 г., заняли вопросы повышения конкурентоспособности государств-членов Содружества в контексте основных тенденций развития цифровой экономики.

Помимо того, в ходе заседания были рассмотрены вопросы о взаимодействии в транспортной сфере и выполнении решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте. Также на декабрьском заседании состоялось обсуждение Тарифной политики железных дорог СНГ на 2018 фрахтовый год [Виттенберг, Пивовар 2020, с. 19] и было принято решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами99.

Последний вопрос был поднят вторично на 81-м заседании Экономического совета, которое состоялось 15 марта 2019 г. Кроме того, его участники рассмотрели проекты Стратегии обеспечения информационной безопасности государств СНГ и Соглашения о взаимодействии таможенных органов Содружества, а также проанализировали изменения, в которых нуждалось Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании ЗСТ от 8 октября 1999 г.100