Особливості державного фінансового менеджменту ЄС

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Державний торговельно-економічний університет

Кафедра світової економіки

Особливості державного фінансового менеджменту ЄС

Залізнюк В.П. професор,

д. н. з держ. управління

Анотація

У статті розглядаються особливості державного фінансового менеджменту ЄС. Окреслено теорію «політики витрат», концепцію підготовки та виконання бюджетів, обліково-статистичні показники державно-секторальної економіки, макрофіскальну основу економічного нормування, державно-фінансовий нагляд та стилістику боргово-готівкого управління, що застосовуються Єврокомісією задля стабілізації економічної ситуації серед країн-членів Союзу. Відмічено, що в рамках економічного менеджменту Єврокомісія, окрім іншого, концептуалізує, розробляє, проводить та інституціоналізує «огляди витрат» - межу здійснення витратних розрахунків урядами держав-членів ЄС за внутрішніми та іноземними зобов'язаннями. Зазначена ініціатива, також, передбачає управління, моніторинг та оцінку державних витрат країн-членів Союзу із дотриманням принципу прозорості

Здійснено побічний аналіз сутнісно-специфічних рис міжнародного фінансового менеджменту як визначника фінансово-бюджетних видозмін на рівні ЄС.

Проаналізовано опосередкований вплив державного фінансового менеджменту ЄС на формування перспективно-стабільної економічної позиції малих та середніх підприємств (МСП) серед країн-членів Союзу.

Додано, що віховим елементом державного фінансового менеджменту ЄС є підготовка та виконання бюджету. Принцип - ефективність та своєчасність фінансового планування. Єврокомісія визначає підготовку бюджету як вирішальний елемент ресурсного розподілу із відображенням пріоритетів політики витрат, що спрямовані на належне витрачання бюджетних коштів та покращення бюджетного процесу.

У рамках ініціативи виділяють цільове бюджетування (performance budgeting) та формування «середньострокової бюджетної основи» (medium-budget framework).

Ключові слова: державний фінансовий менеджмент, економічне управління, секторальна економіка, ризикове підприємництво, дотаційно-субвенційне бюджетування.

Abstract

Features of EU state financial management

Zaliznyuk V.P., Doctor of Public Administration, Professor of the Department of World Economy, Kyiv National Trade and Economic University

The article examines the peculiarities of the state financial management of the EU. The theory of "expenditure policy", the concept of preparation and implementation of budgets, accounting and statistical indicators of the state-sector economy, the macro-fiscal basis of economic regulation, state financial supervision and the style of debt and cash management, which are used by the European Commission to stabilize the economic situation among the member states of the Union, are outlined.

It was noted that within the framework of economic management, the European Commission, among other things, conceptualizes, develops, conducts and institutionalizes "expenditure reviews" - the limit of implementation of cost calculations by the governments of EU member states for domestic and foreign obligations. The mentioned initiative also provides for the management, monitoring and evaluation of public expenditures of the member states of the Union in compliance with the principle of transparency

A side analysis of essentially specific features of international financial management as a determinant of financial and budgetary changes at the EU level was carried out.

The indirect influence of the state financial management of the EU on the formation of a prospective and stable economic position of small and medium-sized enterprises (SMEs) among the member states of the Union is analyzed.

It was added that the milestone element of EU state financial management is the preparation and implementation of the budget. The principle is efficiency and timeliness of financial planning. The European Commission defines the preparation of the budget as a crucial element of resource allocation with the reflection of spending policy priorities aimed at proper spending of budget funds and improvement of the budget process. Within the framework of the initiative, target budgeting (performance budgeting) and the formation of a "medium-budget framework" (medium-budget framework) are distinguished.

Keywords: state financial management, economic management, sectoral economy, risk entrepreneurship, subsidy-subsidy budgeting.

Постановка проблеми

Державний фінансовий менеджмент ЄС - комплекс способово-засобового інструментарію, що дозволяє нормувати, спрямовувати та координувати бюджетну політику країн-членів Союзу відповідно до стандартів фінансової прозорості, відкритості та гласності. Україна, як держава-кандидат на членство у Європейському Союзі, а також - підписант Угоди про асоціацію між Україною та ЄС від 21.03.2014 р. має право здійснити вибіркову рецепцію регулятивно-координаційної політики Єврокомісії, Європарламенту та Ради Європи. Мета - впровадження «заходів оперативного управління» відносно грошово-кредитних та видатково- розрахункових ресурсів як загального активу («economic welfare») на державно- управлінському та партикулярно-фінансовому рівнях відповідно.

Відтак, в умовах реалізації вищенаведених цілей державотворення Україною, дослідження концепції фінансового управління ЄС набуває додаткової актуальності.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання державного фінансового менеджменту ЄС, специфіку фінансового управління загалом та його вплив на формування «актуальної господарської конкуренції» є предметом вітчизняного та зарубіжного наукового дискурсу. Варто виділити теоретико-доктринальний доробок М. Бедринець, А. Сурженка, О. Квасовського, М. Постули, К. Штефанеску, Н. Гепуорта, Е. Беррона та ін.

Мета статті - визначити принципові риси державного фінансового менеджменту ЄС як глобально-перспективну передумову економічних трансформацій сучасної України.

Виклад основного матеріалу

Комплекс економічних заходів Єврокомісії щодо управління економічними ризиками передбачає, в першу чергу, проведення адміністративних реформ задля формування справедливого, ефективного та сталого оподаткування. В рамках менеджмент-економічної ініціативи ЄС також регулюються питання управління державно-видатковими активами на засадах їх гласної витрати та сегментованого розподілу між державами-членами Союзу.

Відповідно даних офіційного веб-сайту Єврокомісії (ЄК), до завдань органу віднесено допомогу розробки та впровадження фіскальних інституційних реформ державними органами країн-членів Союзу. Інституційна конгломерація включає роботу міністерств фінансів, податкових органів, митних адміністрацій, фіскальних рад, специфічних контрольних установ та інших органів економіко-фінансової юрисдикції [1].

Доцільно констатувати, що в Україні на часі не сформовано єдиної концепції фінансового управління - так, багато колізій мають норми Бюджетного та Податкового кодексів України (проведення аудиту, ревізій, перевірок на загальнодержавному та приватному рівнях відповідно), а також - норми Митного кодексу України щодо економічної законності, обґрунтованості та повноти пропуску товарів через державний кордон. Через це, інституціоналізація вітчизняного економічного механізму за прикладом ЄС - ситуативна необхідність.

Державний фінансовий менеджмент країн ЄС загалом передбачає «покращення якості державних фінансів» шляхом нормування видаткової політики країни-члена ЄС на засадах економічного зростання та ситуативної рівності. Варто врахувати, що ефективність та результативність державних видатків ЄС - пряма передумова послабленню бюджетних / фінансових обмежень.

В рамках економічного менеджменту Єврокомісія, окрім іншого, концептуалізує, розробляє, проводить та інституціоналізує «огляди витрат» - межу здійснення витратних розрахунків урядами держав-членів ЄС за внутрішніми та іноземними зобов'язаннями. Зазначена ініціатива також передбачає управління, моніторинг та оцінку державних витрат країн-членів Союзу із дотриманням принципу прозорості [1].

В свою чергу, прикладами підтримки держав-членів ЄС Єврокомісією та уповноваженими фінансовими органами (міністерствами, податковими органами та митними адміністраціями) варто вважати конструкційну перевірку щодо дотримання згаданих «оглядів витрат»; концепцію узгодження витратних переглядів відносно процесу бюджетування та точкового управління державним фінансуванням; формування тенденцій розбудови потенціалу та вдосконалення практик оцінки витратної сфери урядової державного апарату.

Примітно, що в Україні обов'язки щодо визначення доцільності, вимірності та контекстності витрачання бюджетних коштів покладено на Державну казначейську службу України (ДКСУ). Проте, порядок та структурно-специфічні риси її діяльності, відповідно до ч. 5 ст. 48 Бюджетного кодексу України та ПКМУ №215 від 15.04.2015 р. «Про затвердження Положення про Державну казначейську службу України», не є достеменно визначеними (терміни «облік бюджетних зобов'язань», «відповідність бюджетним асигнуванням» носять узагальнений, а не партикулярно- конкретний характер державно-управлінського декларування) [2]. фінансовий менеджмент євросоюз бюджет витрата

Таким чином, додаткової застосовності для України набуває імплементація порядку «інституціоналізації витрат», запровадженого у Естонії. Єврокомісія та Міністерство фінансів Естонії (Estonian Ministry of Finance) працюють над підвищенням ефективності розподілу державних ресурсів шляхом, зокрема, технічної підтримки, що виявляється у пристосуванні видатково-аналітичних показників до системи цільового бюджетного управління та створення методології переглядів витрат. Подібна практика є прийнятною до імплементації на інституційному рівні в Україні - зокрема, ДКСУ та Міністерством фінансів України [3].

Наступним віховим елементом державного фінансового менеджменту ЄС є підготовка та виконання бюджету. Принцип - ефективність та своєчасність фінансового планування. Єврокомісія визначає підготовку бюджету як вирішальний елемент ресурсного розподілу із відображенням пріоритетів політики витрат, що спрямовані на належне витрачання бюджетних коштів та покращення бюджетного процесу. У рамках ініціативи виділяють цільове бюджетування (performance budgeting) та формування «середньострокової бюджетної основи» (medium-budget framework). Єврокомісія, окрім того, концентрує увагу на виконання державами-членами ЄС річних та щоквартальних бюджетних програм [1].

Прикладами підтримки підготовчо-розпорядчих бюджетних ініціатив Єврокомісією є посилення системи цільового бюджетування, поєднане із еколого-гендерними та сутнісно-управлінськими перепрофілюваннями у сфері бюджетної структуризації.

Яскравим прикладом впровадження зазначеної ініціативи Єврокомісією є процес підвищення якості державно-бюджетних трансформацій в Хорватії. Спільно із Міністерством фінансів Хорватії (Croatian Ministry of Finance) розроблено план дій щодо сприяння покращенню державно-ресурсного фінансового управління та прозорого планування / витрачання коштів загальнодержавних та місцевих фондів [4].

Враховуючи вищевикладене, необхідність створення прозорого контрольно-наглядового механізму державно-бюджетного контролю в Україні, котрий буде визначено, зокрема, на рівні Бюджетного та Податкового кодексів України (нормативна площина) та ПКМУ №215 від 15.04.2015 р. (суто процедурна площина) набуває екстраактуалізованого значення.

Обліково-статистична діяльність сфери секторально-державної економіки в ЄС, водночас, передбачають створення комплексних, надійних та своєчасних практик обліку та звітності, включно із моніторингом «фіскального стану та перспектив» урядами окремих держав-членів ЄС. В рамках ініціативної роботи передбачено законодавчу, ринково-економічну, громадянську, фінансову та економічно-розрахункову діяльність уповноважених органів (міністерств, податкових органів та митних адміністрацій), діяльність котрих контролює Єврокомісія [1].

До компетенції Єврокомісії у зазначеній сфері відноситься також допомога державам-членам ЄС у модернізації системи фіскальної звітності. Йдеться про технічну підтримку для розробки та впровадження реформ бухгалтерського обліку та аудиту згідно із принципами нарахувань відповідно до Європейських стандартів бухгалтерського обліку для державного сектору (European Public Sector Accounting Standards) та загальних вимог щодо покращення якості національних ринково-розрахункових показників.

Прикладом подібних фінансово-економічних регулятивних трансформацій у ЄС є Реформа державного обліку в Ірландії (Public accounting reform in Ireland). Єврокомісією спільно із Міністерством фінансів Ірландії (Ireland Department of Finance) сформовано модернізаційні практики фінансової звітності та розроблено дорожні карти (плани дій) для реформи у галузі національної облікової політики [5].

Крім цього, у рамках ініціативної роботи Департаментом державних витрат і реформ Ірландії (The Irish Department of Public Expenditure and Reform) переформатовано систему бухгалтерського обліку відповідно до рекомендацій, наданих Організацією економічного співробітництва та розвитку (Organization for Economic Co-operation and Development - OECD). Серед вимог - визначення плану впровадження фінансово-облікового та звітнісного вдосконалення на загальнодержавному рівні на засадах кооперації із центральним урядом, «поваги до міжнародного права» (міжнародних стандартів) та пропагування належного рівня практики фінансово-економічного державотворення.

Під час запровадження Реформи державного обліку в Ірландії Єврокомісія та державні органи Ірландії (Міністерство фінансів Ірландії та Департамент державних витрат і реформ Ірландії) узгодили наступні (окрім вищеокреслених) кроки щодо позитивної реформації фінансово-бюджетного управління, як-от розробка проєктів стандартизації бухгалтерської звітності за міжнародними (International Public Sector Accounting Standards - IPSAS) та європейськими (European Public Sector Accounting Standards - EPSAS) стандартами менеджмент-бюджетування на національному рівні. На факультативному рівні обговорюється доцільність підготовки посібника із застосування стандартів бухгалтерського обліку (manual for the application of the accounting standards) із подальшою заміною існуючої облікової політики.

Метою описаної проєктної роботи, відповідно позиції Єврокомісії, є стандартизація бухгалтерського обліку та аудиту в Ірландії відповідно вимог точності та своєчасності, а також - урядовій гласності як субелементу економічної прозорості.

З огляду на вищенаведені тенденції реформації державного фінансового менеджменту Ірландії, вмотивованим для України вбачається стандартизація роботи Національного банку України (НБУ) у контексті послідовного узгодження облікової ставки відповідно до внутрішньо-, зовнішньополітичної, соціально-економічної ситуації, а також - створення законодавчих регуляторів адекватно-термінового використання відповідних Правил (стандартів) бухгалтерського обліку (ПСБО) та Міжнародних стандартів фінансової звітності (МСФЗ) задля нормалізації економіко-розрахункових показників держави.

Додатковим важелем державної економічної політики ЄС вважаємо т.зв. «макрофіскальну рамкову стратегію» (macrofiscal framework), що дозволяє державним адміністраціям країн-членів Союзу встановлювати методологічні основи фіскальної політики із визначенням політичного курсу та витратно- бюджетних прогнозів. Єврокомісія спрямовує та координує подібні ініціативи шляхом надання технічної підтримки для спрощеної та ефективної розробки фіскальних правил, підвищення точності макрофіскальних прогнозів та формування інструментаріїв управління фіскальними ризиками, поєднаними із галузевими фінансовими оцінками, що здійснюють місцеві органи влади. Окрім того, Програмою передбачено підвищення ролі державних видатків для місцево-самоврядних органів та установ [1].

Контекстною ілюстрацією впровадження «макрофіскальної рамкової стратегії» на практиці є Стратегія Посилення управління щодо фіскальних ризиків у Данії (Strengthening Governance in relation to fiscal risks in Denmark). Єврокомісія спільно із Міністерством фінансів Данії створила вдосконалений механізм видачі позик / гарантій для екологічного та / або освітньо-наукового інвестування, що верифікується за допомогою системи оцінки кредитно-фіскальних ризиків [6].

Крім того, Європейська комісія працює «на випередження», допомагаючи органами влади Данії детектувати та нівелювати потенційні загрози, пов'язані із непослідовною (неефективною) фіскальною політикою. Отже, метою спільною Програми Єврокомісії та Міністерства фінансів Данії варто визначити «покращення фіскального клімату» та «перспективно-довгострокове підвищення прозорості фінансової системи Данії».

Бюджетне, фіскальне та макроекономічне прогнозування - пріоритети розвитку державно-владного апарату України, особливо - у контексті Євроінтеграції та відповідності положенням Угоди про асоціацію між Україною та ЄС від 21.03.2014 р. (за даними офіційного порталу КМУ «Пульс Угоди», категорію «управління державними фінансами» виконано владно- урядовими органами України на 74% за період 01.11.2014 - дотепер) [7].

Окремим галузевим наративом державного управління фінансами ЄС варто називати нагляд за державними фінансами (public finance oversight). В рамках ідеї передбачається сприяння фіскальній відповідальності та покращення якості фіскально-бюджетної політики. Плани фінансового розвитку підлягають контролю та нагляду та інституційному, технічному та «інструментальному рівнях», чим підвищується авторитетність фінансово- економічного механізму країн-членів Союзу [1].

Реалізація зазначеної політики розкривається, зокрема, через ініціативу Єврокомісії відносно співробітництва із Латвійською радою з фіскальної дисципліни (Latvian Fiscal Discipline Council) відносно формування незалежно бюджетно-економічного та фіскально-податкового середовища на території Латвії. Серед завдань стратегічної співпраці - оновлення інструментів макрофіскального прогнозування; інформування громадськості відносно стратегії та специфіки роботи Ради з питань фіскальної дисципліни; вдосконалення методів, інструментів та засобів прогнозування, що нормують процеси виробничої, структурної та фіскальної стабільності держави як підсистемного чинника її внутрішньодержавної та міжнародної успішності («загальне благо» як складова грошово-політичної послідовності); розвиток структурно-фінансових фондів державних та місцевих бюджетів Латвії на виконання субвенційно-дотаційних та профільних асигнувань на розвиток сфер освіти, науки, культури, медицини тощо; розвиток незалежного контрольно- наглядового конгломерату за фіскально-політичними рішеннями Латвії тощо [8].

У процесі виконання двостороннього співробітництва між Єврокомісією (де-факто, ЄС) та Латвією, ЄК здійснено незалежний огляд фіскальної системи Латвії спільно із експертами із Міжнародних фінансових організацій (International Financial Institutions - IFIs або МФО), Організацією економічного співробітництва та розвитку (Organization for Economic Co-operation and Development - OECD), представниками Латвійської ради з фіскальної дисципліни тощо.

За підсумками оглядового співробітництва між ЄС та Латвією було досягнуто згоди щодо необхідності підвищення підзвітності, сталості та прозорості фіскальної політики Латвії шляхом тісної взаємодії FDC (Fiscal Discipline Council) із міжнародними партнерськими установами та організаціями. Окрім того, урядово-управлінському апаратові Латвії було рекомендовано здійснити акцент на моделюванні «фіскальної культури»; зменшенні регулярності моніторингових звітів із одночасним зосередженням на фіскальних питаннях середнього та довгострокового характеру відповідно; внесенні змін до Закону про фінансову дисципліну (Fiscal Discipline Law) тощо.

Незалежний, безсторонній та оперативний нагляд і контроль за витратою бюджетних коштів, закладених відповідно до Закону України «Про державний бюджет» (підлягає щорічному оновленню на основі врахування економіко- фінансових, внутрішньо- та зовнішньополітичних обставин) - пріоритет для України у контексті встановлення тісних зв'язків із західними партнерами, отримання статусу кандидата на членство у ЄС та виконання нормативів Угоди про асоціацію між Україною та ЄС як передумови політико-стратегічного оформлення урядово-фінансових концепцій відповідно до євроатлантичних специфікацій.

Наостанок, варто згадати про управління готівково-борговими зобов'язаннями держав ЄС (debt and cash management), що передбачає безперебійне фінансування видатків протягом року, досягнення цілей фінансово-економічної політики та виконання фінансових потреб і зобов'язань уряду за теорією «мінімальної витратності» [1].

На виконання зазначеної ініціативи у Португалії створено «Єдиний казначейський рахунок» (Treasury Single Account in Portugal) як договір (угоду) Єврокомісії та Міністерства фінансів Португалії (Portugal Ministry of Finance) щодо модернізації процесу заповнення державних та місцевих фондів податковими та неподатковими надходженнями відповідно. У рамках подібних тенденцій розпочало роботу Агентство з управління боргом та казначейством (Debt and Treasury Management Agency) та було внесено зміни до Закону про бюджет (Budget Framework Law). Кінцевою метою, відповідно позицій Світового банку (World Bank), Єврокомісії та Міністерства фінансів Португалії, є вдосконалення «архітектурно-інформаційної системи управління фінансами» [9].

Подібна місія в Україні, водночас, могла б допомогти сформувати ефективний, прозорий та незалежний (непідзвітний будь-якій із гілок влади) «апарат перевірки фінансово-витратної складової держави», спрямований та координований Державною казначейською службою України (нормативна основа - ПКМУ №215 від 15.04.2015 р.).

Висновки

Державний фінансовий менеджмент у країнах ЄС, як правило, спрямовується Єврокомісією та має на меті ефективізацію бюджетно-видаткових, фінансово-економічних, грошово-кредитних операцій з точки зору їх гласності, прозорості та законності.

Взаємодія Єврокомісії та урядово-управлінського апарату держав-членів ЄС дозволяє здійснювати точкове, оперативне та стандартизоване реагування на фінансові ризики, що виникають в умовах глобальних економічних перетворень та геополітичних видозмін.

Позитивним та застосовним досвідом ЄС, що може бути запроваджено Україною, є формування контрольно-наглядової специфіки управління фінансовими активами шляхом залучення незалежних спостерігачів (територіально та «ідеологічно» автору імпонує приклад Латвії, де перевірки здійснюються Міжнародними фінансовими організаціями - МФО, Організацією економічного співробітництва та розвитку (OECD) та представниками внутрішньодержавного органу - Латвійської ради з фіскальної дисципліни).

Література

1. European Commission: Revenue administration and public financial management // EU official website

2. ПКМУ №215 від 15.04.2015 р. «Про затвердження Положення про Державну казначейську службу України» // Відомості Верховної Ради

3. European Commission: Institutionalising spending reviews in Estonia (Reform Support) // EU official website

4. European Commission: Improving the quality of the state budget preparation process in Croatia (Reform Support) // EU official website

5. European Commission: Public accounting reform in Ireland (Reform Support) // EU official website

6. European Commission: Strengthening Governance in relation to fiscal risks in Denmark (Reform Support) // EU official website

7. КМУ: Пульс Угоди про асоціацію між Україною та ЄС від 21.03.2014 р. (категорія «Управління державними фінансами») // Офіційний веб-портал КМУ

8. European Commission: Support for the Latvian fiscal discipline council (Reform Support) // EU official website

9. European Commission: Treasury Single Account in Portugal (Reform Support) // EU official website

References

1. European Commission: Revenue administration and public financial management // EU official website

2. PKMU №215 15.04.2015 r. «Pro zatverdzhennja Polozhennja pro Derzhavnu kaznachej s'ku sluzhbu Ukraini» // Vіdomostі Verhovnoi Radi

3. European Commission: Institutionalising spending reviews in Estonia (Reform Support) // EU official website

4. European Commission: Improving the quality of the state budget preparation process in Croatia (Reform Support) // EU official website

5. European Commission: Public accounting reform in Ireland (Reform Support) // EU official website

6. European Commission: Strengthening Governance in relation to fiscal risks in Denmark (Reform Support) // EU official website

7. KMU: Pul's Ugodi pro asoacmіzh Ukrainoju ta Є5 vіd 21.03.2014 r. (kategorija «Upravlmnja derzhavnimi fmansami») // ОПсіриі veb-portal KMU

8. European Commission: Support for the Latvian fiscal discipline council (Reform Support) // EU official website

9. European Commission: Treasury Single Account in Portugal (Reform Support) // EU official website

Размещено на allbest.ru