Балтийская ассамблея: дискурс и ее роль на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Балтийская ассамблея: дискурс и ее роль на современном этапе

Ольга Викторовна Коневских

Аннотация

балтийская ассамблея минилатеральное сотрудничество

Статья посвящена исследованию деятельности Балтийской ассамблеи на современном этапе, в частности, определению её позиции по отношению к России. Балтийская ассамблея рассматривается в работе в качестве примера минилатерального сотрудничества государств. В результате исследования сделан вывод о том, что внешнеполитический курс Балтийской ассамблеи в отношении России почти не изменился за последние двадцать лет. Страны видят в России потенциального агрессора, соседство с которым представляет угрозу их безопасности. Сама деятельность объединения на современном этапе носит в большей степени формальный, протокольный характер. Его функционирование не помогает в выстраивании конструктивных отношений с Россией. В документах по итогам заседаний Балтийской ассамблеи декларируются лишь абстрактные тезисы стран в отношении России и не предусматриваются конкретные меры для налаживания диалога с ней.

Ключевые слова: Балтийская ассамблея, Эстония, Латвия, Литва, страны Балтии, Россия, неолиберализм, минилатеральное сотрудничество

Abstract

Baltic Assembly: discourse and its role at the present stage

Keywords: Baltic Assembly, Estonia, Latvia, Lithuania, Baltic states, Russia, neoliberalism, minilateral cooperation

Балтийская ассамблея (БА) - совещательный орган по сотрудничеству между парламентами Эстонии, Латвии и Литвы, где решаются вопросы, представляющие интерес для всех сторон. Главная задача ассамблеи - координация действий парламентов трёх стран, декларация общих позиций в формате резолюций, решений и рекомендаций Делегация Балтийской Ассамблеи [Электронный ресурс] // Рийгикогу. https://www.riigikogu.ee/ru/rijgikogu/delegatsii/ba/(дата обращения: 06.04.22)..

На сегодняшний день в академической литературе не так много исследований, посвящённых деятельности Балтийской ассамблеи. Чаще всего она лишь вскользь упоминается учеными при описании союзов и организаций, в которые входят Эстония, Латвия и Литва (Воротников, 2015; Auers, 2015; Romanovs, Andzans, 2017). О Балтийской ассамблее также мало говорят и в самих странах Балтии. Все это ещё больше подогревает научный интерес к исследованию данной темы для поиска ответов на вопросы: нужно ли это объединение самим странам Балтии насовременном этапе или оно уже «отслужило» своё и стало пережитком прошлого; какое место отводится России в отношениях со странами Балтии; существует ли взаимодействие между Россией и Балтийской ассамблеей; помогает ли Балтийская ассамблея нормализовать отношения России с балтийскими странами.

Настоящее исследование произведено в рамках неолиберального подхода международных отношений. Выбор его обусловлен тем, что неолиберализм объясняет поведение государств на международной арене на основе их внутренней политики и отвечает на вопрос, почему содержание внешней политики государства меняется. Кроме того, именно в рамках либерального подхода была впервые широко разработана идея сотрудничества государств для поддержания мира и безопасности региона (Brummer, 2014: 35-36).

Применяя неолиберальный подход, необходимо обозначить ту его грань, которая наиболее точно подходит для исследования Балтийской ассамблеи. На наш взгляд, анализ указанного объединения в рамках учения о минилатеральном сотрудничестве кажется весьма интересным. Необходимо отметить, что в российских исследованиях понятия «минилатерализм» и «минила- теральное сотрудничество» встречаются довольно редко, в то время как на Западе сотрудниче- ствам и объединениям данного вида посвящено немало работ (McGee, 2011; Patrick, 2015; Pannier, 2015). Согласно концепции минилатерализма соответствующие объединения создаются между государствами, обладающими близким географическим положением, а также общим восприятием угроз региональной безопасности. Также минилатеральному сотрудничеству отдают предпочтение страны с общим историческим прошлым (Оленченко, Межевич, 2021: 38). Принимая во внимание членство в СССР трёх стран Балтии, а также их соседствующее географическое положение и непосредственную близость к России, можно предположить, что Балтийская ассамблея является классическим примером минилатерального сотрудничества. Так, например, оборонное взаимодействие между странами Балтии изначально возникло из-за необходимости изменения военных структур государств этого региона для обеспечения оперативной совместимости с возможностями стран - членов НАТО, а также из-за общего страха перед угрозой со стороны восточного соседа - России, который усилился после грузинского и украинского кризисов (Оленченко, Межевич, 2021: 40).

За время своего существования Балтийская ассамблея пережила годы развития и падения. Организация была основана в 1991 году - вскоре после распада СССР. В основном цель её создания была сопряжена с обеспечением выхода стран Балтии из состава СССР и обретением ими государственной независимости. Как пишет Н.М. Межевич, позднее целью сотрудничества стало обретение членства в ЕС и достижение наиболее полной интеграции с европейскими государствами (Оленченко, Межевич, 2021). После вступления стран Балтии в НАТО и ЕС деятельность регионального объединения была приведена в соответствие с новыми требованиями, то есть, можно сказать, что была нивелирована.

Регулярная сессия объединения проходит раз в год, на территории той страны, которая является председателем. По итогу заседания принимаются совместные резолюции, в которых прописывается общая позиция трёх государств по тому или иному вопросу. Председательство длится один год. Центральными темами сотрудничества стран являются безопасность в регионе, кибербезопасность, региональное сообщение (энергетика, транспорт, цифровая сфера), вопросы климата и экологии, культура и здравоохранение. Особое внимание уделяется темам, которые охватывают несколько сфер. Например, организация культурной жизни, экология, управление отходами и водородные технологии.

Наряду с регулярной сессией БА проходит также заседание Балтийского совета министров (БСМ), на котором встречаются руководители правительств Эстонии, Латвии и Литвы. На сегодняшний день цель сотрудничества этих государств - найти общие решения, учитывая частные интересы Делегация Балтийской Ассамблеи ....

Рассматривая отношения России с Балтийской ассамблеей, необходимо отметить, что РФ не обладает статусом члена или наблюдателя в этой структуре. Все контакты России с данным объединением ограничиваются взаимодействием с представителями входящих в него стран, которые происходят не так уж и часто. Однако на заседаниях Балтийской ассамблеи и Балтийского совета министров нередки упоминания о России. Так, в совместном заявлении совета и ассамблеи от ноября 2018 года говорится о необходимости ответить на «агрессивные» действия России у границ балтийских стран. «Важно, чтобы со стороны НАТО следовала защитная реакция на угрозы, возникающие в связи с провокационными действиями российских вооружённых сил, такими как неоднократное нарушение нашего воздушного пространства, крупномасштабные учения и всё большая милитаризация вдоль границы НАТО, включая развёртывание в Калининграде современных ракет «Искандер», способных нести ядерный боезаряд, и программы военной подготовки с отработкой сценариев наступления на западном направлении», - говорится в документах заседания Страны Балтии против «российской угрозы»: вынужденная оборона или привлечение внимания [Элек-тронный ресурс] // Балтньюс. URL: https://lt.baltnews.com/vilnius_news/20181119/1018581862/Pribaltika-Esto- nia-Latvia-Lithuania-Russia-ugroza-mnenie.html(дата обращения: 06.04.22).. Как видим, бездоказательно заявляется, что российская авиация «неоднократно нарушала воздушное пространство» стран Балтии, а Вооруженные силы РФ регулярно проводят масштабные манёвры у границ региона и отрабатывают сценарии наступления на западном направлении Балтийская ассамблея призвала усилить противодействие «российской угрозе» [Электронный ре-сурс] // Военное обозрение. URL: https://topwar.ru/149947-baltijskaja-assambleja-prizvala-usilit-protivodejstvie- rossijskoj-ugroze.html(дата обращения: 06.04.22)..

В Балтийской ассамблее также достаточно интенсивно обсуждается тема энергетики, в частности, строительство газопровода «Северный поток - 2». «Эстония, Латвия и Литва подчёркивают, что проект газопровода “Северный поток - 2” является геополитическим инструментом России, который снизит для нее конкуренцию в энергетической сфере, изолирует Украину и сделает Европу ещё более зависимой от российского газа», - отмечается в документе БА «Нужно генерировать мифы»: Латвию, Литву и Эстонию призвали ответить на «агрессию» России [Электронный ресурс] // Россия сегодня. URL: https://russian.rt.com/ussr/article/574344-pribaltika-nato-rossiya(дата обращения: 06.04.22).. Политики рекомендовали правительствам балтийских стран скоординировать действия по разработке общего регионального рынка газа.

Страны - участницы БА не остались в стороне от событий, происходящих на Украине. Так, 22 февраля 2022 г. на официальном сайте Балтийской ассамблеи было опубликовано заявление, в котором государства выразили решительное осуждение признания Россией независимости ДНР и ЛНР и ввода ею войск в эти районы. «Государства - члены БА расценивают это как очередное посягательство на независимость и территориальную целостность Украины, а также грубое нарушение международного права» Presidium Calls for a Change of Approach Towards the Russian Federation [Электронныйресурс] // Baltic Assembly. URL: https://www.baltasam.org/presidium-statement-approach-towards-Russia(дата обращения: 06.04.22).. Балтийские страны также в один голос призвали к изменению подхода к выстраиванию отношений с Российской Федерации внутри объединения: «Европа должна готовиться к худшему и осознавать, что недавнее решение Президента Российской Федерации о признании независимости самопровозглашенных Луганской и Донецкой Народных Республик является лишь началом серии крайне агрессивных, насильственных и неуважительных действий, чтобы проверить пределы терпения Европы и ее лидеров» Ibid..

24 февраля 2022 г. страны - участницы Балтийской ассамблеи сделали новое заявление, посвящённое действиям России на Украине, в котором осудили происходящее и призвали РФ «незамедлительно прекратить атаки на независимое государство, которое активно поддерживает Европейский союз и НАТО, и остановить все дальнейшие провокации, нацеленные на Украину», а также подтвердили свою полную поддержку и солидарность с Украиной и её народом The Baltic Assembly Firmly Condemns the Russian Invasion of Ukraine [Электронныйресурс] // Baltic As-sembly. URL: https://www.baltasam.org/ba-condemns-russian-invasion-of-ukraine(дата обращения: 06.04.22)..

14 марта 2022 г. Балтийская ассамблея опубликовала еще одно совместное внешнеполитическое решение, согласно которому объединение поддерживает отстранение России от участия в Парламентской конференции по сотрудничеству в регионе Балтийского моря до тех пор, пока взаимодействие с ней снова не станет возможным в соответствии с основополагающими принципами международного права Heads of the BSPC Delegations Suspend Russian Parliaments from the Work of the Organisation[Электронныйресурс] // Baltic Assembly. URL: https://www.baltasam.org/suspending-Russia-from-work-of- BSPC-2022(дата обращения: 06.04.22)..

Изучая документы, принятые на 40-й сессии Балтийской ассамблеи, которая проходила в Вильнюсе в ноябре 2021 г., можно чётко понять позицию объединения по отношению к России. Участники сессии обсудили сотрудничество в регионе, энергетическую проблему и роль стран Балтии в решении проблем безопасности на внешних границах ЕС. Объединённую позицию стран в отношении России хорошо демонстрирует итоговый документ Балтийского совета министров, а также слова представителей стран на заседании Балтийской ассамблеи. Так, заместитель председателя делегации Эстонии в БА Свен Сестер, отмечая, что энергетика - одна из важных тем работы ассамблеи, заявил: «Принимая во внимание как безопасность, так и повседневную жизнь населения, всё важнее становится синхронизация работы наших электросетей с Европой и отсоединение их от России. Это непросто, но это должно быть сделано уже к 2025 году» Joint Statement of the 27^th Baltic Council [Электронныйресурс] // Baltic Assembly. URL: https://baltasam.org/uploads/article-files/files/Joint-Statement-Baltic-Council-_EN.pdf(дата обращения: 06.04.22).. В итоговом документе Балтийского совета министров Россия упоминается в контексте потенциального агрессора. В нём говорится, что «сохранение военного присутствия НАТО и союзников в странах Балтии и готовность к коллективной обороне остаются ключевыми элементами надежного сдерживания, особенно в контексте агрессивной военной позиции России». Подчёркивается, что «она остается самой большой угрозой безопасности для стран Балтии и НАТО». Говоря о взаимодействии с РФ, страны Балтии выступают за сохранение последовательного подхода в выстраивании отношений с ней, основанного на пяти принципах, принятых ЕС в марте 2016 года ЕС принял пять принципов построения отношений с Россией [Электронный ресурс] // Тасс. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2738040?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_cam- paign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru(датаобращения: 03.05.2022).. Также они приветствуют всеобъемлющую стратегию ЕС в отношении России, которая направлена на прекращение внешней агрессии Кремля, а также внутренних репрессий при одновременном укреплении партнёрских отношений с гражданским обществом и народом России. Страны Балтии заявляют, что необходимо продолжать отстаивать демократические ценности и настаивать на том, чтобы РФ выполняла свои международные обязательства Joint Statement of the 27th Baltic Council ....

Резюмируя все вышесказанное, можно прийти к выводу, что внешнеполитический курс Балтийской ассамблеи в отношении России почти не меняется с течением времени. Страны видят в РФ потенциального агрессора, который в любое время может «напасть» на них.

Если посмотреть на саму деятельность Балтийской ассамблеи, то можно заметить, что она носит формальный характер. Мероприятия осуществляются размеренно, без экстренных заседаний: раз в год проводится ежегодная сессия, которая, как правило, совмещена с заседанием Балтийского совета министров. Поэтому сложно не согласиться с мнением Н.М. Межевича (Олен- ченко, Межевич, 2021), который отметил, что деятельность БА представляет собой в основном реагирование на текущие события без чётко сформулированных стратегических целей внешней и внутренней политики.

Таким образом, на сегодняшний день Балтийская ассамблея выступает в роли дополнительной площадки для встреч представителей трёх государств, однако нельзя сказать, что она является центральным местом для выработки единой политики стран-участниц. Регулярная сессия ассамблеи проходит всего раз в год, а чрезвычайные заседания в последние годы не объявлялись. Также нельзя точно сказать, что её функционирование помогает в налаживании отношений с Россией, так как в итоговых документах объединения декларируются лишь абстрактные тезисы стран в отношении РФ, но не предлагаются конкретные меры для налаживания диалога с ней. В принятых документах Балтийской ассамблеи и Балтийского совета министров за последнее время не просматриваются предпосылки для инициатив по установлению и поддержанию деловых связей с Россией, в том числе с целью нормализации отношений между ней и странами Балтии.

Список источников

Воротников В.В. Внешняя политика государств Балтии в начале XXI века. М., 2015. 272 с.

Оленченко В.А., Межевич Н.М. Вишеградская группа и Балтийская ассамблея: коалиции внутри Евросоюза в российском внешнеполитическом восприятии // Балтийский регион. 2021. Т. 13, № 3. С. 25-41. https://doi.org/10.5922/2079- 8555-2021-3-2

Auers D. Comparative Politics and Government of the Baltic States: Estonia, Latvia and Lithuania in the 21st Century. L., 2015. 269 р. https://doi.org/10.1057/9781137369970

Brummer C.J. Minilateralism: How Trade Alliances, Soft Law and Financial Engineering are Redefining Economic Statecraft. Cambridge, 2014. 220 р. https://doi.org/10.1017/CBO9781107281998

McGee J.S. Exclusive Minilateralism: an Emerging Discourse Within International Climate Change Governance? // Portal. Journal of Multidisciplinary International Studies. 2011. Vol. 8, iss. 3. Р. 1-29. https://doi.org/10.5130/portal.v8i3.1873

Pannier A. Le «Minilateralisme»: Une Nouvelle Forme de Cooperation de Defense // PolitiqueEtrangere. 2015. Vol. Printmps, iss. 1. Р. 37-48. https://doi.org/10.3917/pe.151.0037(на фр. яз.).

Patrick S. The Unruled World: The Case for Good Enough Global Governance // Foreign Affairs. 2014. Vol. 93. Р. 58-73.

Romanovs U., Andzans M. The Trilateral Military Cooperation of the Baltic States in the «New Normal» Security Landscape // Security in the Baltic Sea Region: Realities and Prospects. Riga, 2017. Р. 14-22.

References

Auers, D. (2015). Comparative Politics and Government of the Baltic States: Estonia, Latvia and Lithuania in the 21st Century. L. 269 р. Available from: doi:10.1057/9781137369970.

Brummer, C. J. (2014). Minilateralism: How Trade Alliances, Soft Law and Financial Engineering are Redefining Economic Statecraft. Cambridge. 220 р. Available from: doi:10.1017/CBO9781107281998.

McGee, J. (2011) Exclusive Minilateralism: an Emerging Discourse Within International Climate Change Governance? Portal. Journal of Multidisciplinary International Studies. 8 (3), 1 -29. Available from: doi: 10.5130/portal.v8i3.1873.

Olenchenko, V. A. &Mezhevich, N. M. (2021). The Visegrad Group and the Baltic Assembly: Coalitions Within the EU as Seen Through Russian Foreign Policy. Baltiiskii region. 13 (3), 25-41. Available from: doi:10.5922/2079-8555-2021-3-2 (In Russian).

Pannier, A. (2015). Le «Minilateralisme»: Une Nouvelle Forme de Cooperation de Defense. PolitiqueEtrangere.Printmps (1), 37-48. Available from: doi:10.3917/pe.151.0037 (in French).

Patrick, S. (2014). The Unruled World: The Case for Good Enough Global Governance. Foreign Affairs. 93, 58-73. Romanovs, U. &Andzans, M. (2017) The Trilateral Military Cooperation of the Baltic States in the «New Normal» Security Landscape. Security in the Baltic Sea Region: Realities and Prospects. Riga, рр. 14-22.

Vorotnikov, V. V. (2015). VneshnyayapolitikagosudarstvBaltii v nachale XXI veka [Foreign Policy of the Baltic States at the Beginning of the XXI Century], Moscow. 272 p. (InRussian).

Размещено на Allbest.ru