Оценка перспектив развития взаимных интересов экономической интеграции между Азербайджаном и Европейским союзом

Размещено на http://www.allbest.ru

Оценка перспектив развития взаимных интересов экономической интеграции между Азербайджаном и Европейским союзом

Уммухабиба Магаммедтаги Каландарова

Аннотация

В статье рассматриваются существующие экономические отношения между Европейским союзом и Азербайджаном и перспективы их будущего развития. Тот факт, что ЕС является важным экспортным рынком для Азербайджана, требует активизации усилий по снижению действующих торговых ограничений, применяемых ЕС. В связи с этим была выдвинута идея создания зоны свободной торговли, которая предусматривает перспективу экономической интеграции, постепенно переходящей в интеграцию политическую. Считается, что реализация такой идеи будет стимулировать преобразование и модернизацию национальной экономики, постепенное внедрение европейских стандартов, улучшение качества местной продукции и повышение конкурентоспособности, поможет стране интегрироваться в Европейское экономическое пространство, а затем сосредоточиться на соответствии критериям членства в ЕС. Следует отметить, что идею создания зоны свободной торговли в первую очередь поддерживают крупные бизнес - структуры, заинтересованные в расширении доступа на рынки ЕС, снятии нетарифных ограничений в торговле с Западом, прежде всего на экспорт сельхозпродукции на рынки ЕС.

Ключевые слова: экономика, Европейский союз, Азербайджан, энергоресурсы, экспорт, интеграция, геополитика, рыночная экономика

европейский союз азербайджан

Assessment of the Prospects for the Development of Mutual Interests

of Economic Integration between Azerbaijan and the European Union

Ummukhabiba M. Galandarove

Abstract

The article examines the existing economic relations between the European Union and Azerbaijan and the prospects for their future development. The fact that the EU is an important export market for Azerbaijan calls for increased efforts to reduce the current trade restrictions applied by the EU. In this regard, the idea of creating a free trade zone has been put forward, which provides for the prospect of economic integration, gradually turning into political one. It is believed that the implementation of such an idea will stimulate the transformation and modernization of the national economy, the gradual introduction of European standards, improvement of the quality of local products and competitiveness, as well as help the country integrate into the EEA, and then focus on meeting the criteria for EU membership. It should be noted that the idea of creating a free trade zone is primarily supported by large business structures interested in expanding access to EU markets, removing non-tariff restrictions in trade with the West, primarily on the export of agricultural products to EU markets.

Keywords: economy, European Union, Azerbaijan, energy resources, export, integration, geopolitics, market economy

Введение

Экономические интеграционные интересы Азербайджана в Европе определяются такими факторами, как геополитическое и геоэкономическое положение страны, ее исторические традиции и особенности социально-экономического развития. За счет интеграции Азербайджана в Европейское экономическое пространство (ЕЭП), с одной стороны, можно более полно удовлетворить потребности населения, сформировать эффективную структуру экономики, приобрести современную технику и технологии, внедрить передовые методы ведения хозяйства и управления. А с другой стороны, - появляется шанс реализовать имеющиеся у страны преимущества в региональном и международном разделении труда, получить возможность более надежно обеспечить ее экономическую и национальную безопасность.

Проведенный анализ показывает, что цели заключенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве1, которые в настоящее время являются правовой основой отношений Азербайджан - ЕС, разработанные в рамках Европейской политики соседства (ЕПС), Документа страновой стратегии и Национальной индикативной программы, на самом деле совместимы с интересами развития Азербайджана как нового независимого государства. Наиболее важными из этих целей являются следующие:

укрепление демократии в стране;

поддержка экономического развития и перехода к рыночной экономике;

развитие взаимовыгодного сотрудничества в сфере торговли и инвестиций;

расширение экономического, социального, финансового, научно-технического и культурного сотрудничества;

возможность иметь определенную долю на внутреннем рынке ЕС в обмен на эффективную реализацию политических, экономических и административных реформ и конкретный прогресс в отношении общих ценностей;

ускорение интеграционных и либерализационных процессов, направленных на обеспечение свободного движения рабочей силы, товаров, услуг и капитала;

достижение более эффективного политического диалога и сотрудничества, преференциальных торговых отношений и открытого рынка со странами ЕС;

укрепление сотрудничества в борьбе с нелегальной миграцией, наркотиками и организованной преступностью;

поощрение инвестиций;

доступ к новым финансовым источникам;

поддержка членства в ВТО и т. д.

Конечно, правительство Азербайджана пытается оценить эти возможности и максимально их использовать. В то же время ЕС, имеющий большой опыт в этой сфере, оказывает серьезную поддержку проводимым в стране реформам, что соответствует политике Азербайджана по построению здоровой экономики.

В настоящее время всесторонняя интеграция в ЕЭП за счет углубления и расширения экономических связей считается приоритетным направлением сотрудничества страны с ЕС, и это отвечает интересам обеих сторон. В результате ЕС в настоящее время выступает в качестве важного экономического партнера Азербайджана.

Конечно, как страна, богатая нефтегазовыми ресурсами, Азербайджан также заинтересован в развитии энергетического сотрудничества с ЕС. Углубление сотрудничества в этой сфере обусловлено также растущим спросом Запада на топливные ресурсы, что требует особого подхода к Азербайджану в политике ЕС на Южном Кавказе. Эта особенность в свою очередь расширяет возможности Азербайджана по содействию обеспечению энергетической безопасности европейского пространства Соглашение о партнерстве о сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном 1996 г. [Электронный ре-сурс] // Кафедра интеграционного и европейского права МГЮА. URL: https://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov- po-pravu-evropejskogo-soyuza/soglashenie-o-partnerstve-o-sotrudnichestve-mezhdu-es-i-azerbajdzhanom-1996- g/ (дата обращения: 16.11.2022). Memorandum of Understanding on a Strategic Partnership between the European Union and the Republic of Azerbaijan in the Field of Energy [Электронный ресурс] // European Parliament. https://www.europarl.eu- ropa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/dsca/dv/dsca_20130321_14/dsca_20130321_14en.pdf (дата обраще-ния: 16.11.2022)..

При этом многие энергетические компании стран ЕС (в частности, BP, ENI, Shell и др.) считаются основными партнерами Азербайджана с точки зрения диверсификации механизмов поставок энергоресурсов (например, Nabucco и «Транскаспийские газопроводы»).

Экономические перспективы будущего развития многосторонних отношений между Азербайджаном и ЕС. Подключение Азербайджана к газопроводу Nabucco, строительство которого поддерживается ЕС, обеспечит альтернативный маршрут доставки энергоресурсов страны на европейский рынок, а также нацелено на перспективу приобретения Азербайджаном статуса транзитной страны в этой области.

Кроме того, следует отметить, что азербайджанская компания SOCAR начала предпринимать конкретные шаги по расширению своей деятельности на рынке ЕС, а также по приобретению активов в западных странах (например, в Румынии).

В настоящее время Азербайджан также заинтересован в привлечении инвестиций из стран-членов ЕС. Созданы соответствующие условия для оказания зарубежной финансовой поддержки модернизации и развития экономики страны, а также укрепления рынка ценных бумаг инвесторами, представляющими ЕС.

Понятно, что Азербайджану, богатому полезными ископаемыми, легче привлечь инвесторов из ЕС, работающих в энергетическом секторе. В связи с этим страна больше заинтересована в переориентации потоков иностранного финансирования на прочие сферы экономики страны с прицелом на их развитие.

В настоящее время граждане Азербайджана должны получить визу для поездки в страны ЕС. Поэтому отмена или упрощение визового режима является одной из основных целей политики республики в отношении западных стран. Учитывая, что миграция в настоящее время является очень чувствительным вопросом для ЕС, можно утверждать, что процесс либерализации визового режима будет проходить медленными темпами. В то же время следует отметить, что в связи с реализацией инициативы «Восточное партнерство» с 2011 года1 ожидается определенный прогресс в этой сфере (Насирли, 2016). Упрощение визового режима предполагает снижение визового сбора с 60 до 35 евро, его отмена для отдельных категорий граждан, упразднение виз для лиц с дипломатическими паспортами, а также определение точного времени для принятия компетентными органами решения о выдаче визы или об отказе в ней2. В ходе своего визита в Азербайджан 13-14 января 20l1 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Барроцца сказал: «В ближайшее время мы приступим к обсуждению соглашения об упрощении визового режима. Это облегчит визит азербайджанцев в ЕС. Другими словами, не только рынок, но и люди должны быть рядом»3.

Для Азербайджана особенно важно получить возможность воспользоваться программами развития и помощью ЕС. Средства ЕС позволяют поддерживать ход реформ в стране, совершенствовать систему управления и укреплять потенциал в этой сфере, развивать транспортную и торговую инфраструктуру страны реализовывать экологические программы, повышать эффективность энергопотребления.

Исходя из всего вышеизложенного, перспективы развития, которые открывает интеграция Азербайджана в ЕЭП в контексте его национальных интересов, можно определить следующим образом:

помимо получения республикой доли на внутреннем рынке ЕС, приобретение ею возможности более тесного участия в отдельных проектах и программах Евросоюза и переход от тесного сотрудничества с ним к следующему уровню интеграции;

возможность постоянного снижения нетарифных ограничений в торговле будет способствовать углублению торгово-экономических отношений ЕС и Азербайджана, сближению их экономического законодательства, взаимному открытию экономик, инвестированию и ускорению развития;

увеличение размера финансовой поддержки республики со стороны ЕС может обеспечить устойчивое развитие экономики Азербайджана для достижения целей в направлениях, определенных документами, подписанными в рамках ЕПС;

рост масштабов и интенсивности сотрудничества ЕС и Азербайджана за счет дальнейшего развития механизмов политического диалога и консультаций по вопросам безопасности, затрагивающим интересы обеих сторон;

возможность на фоне возрастающего значения Азербайджана для ЕС добиться увеличения поддержки Запада в решении нагорно-карабахского конфликта в рамках консультаций с ОБСЕ путем максимального использования имеющихся у ЕС средств;

увеличение количества программ ЕС в области культуры, образования, окружающей среды, науки и техники и расширение возможностей участия в этих программах4.

Ожидаемые конкретные положительные результаты интеграции Азербайджана в AIM можно свести к следующим:

международное признание государства как страны с рыночной экономикой;

создание благоприятных условий для выхода азербайджанской продукции на европейские рынки; Проект ЕС «Восточное партнерство» [Электронный ресурс] // РИА Новости. URL: https://ria.ru/20160523/1437041568.html (дата обращения: 16.11.2022). Xalq qazeti. 2010. 15 dekabr. (на азерб. яз.). Председатель Еврокомиссии: «Скоро начнутся переговоры по упрощению визового режима с Азер-байджаном» [Электронный ресурс] // AZE.AZ. URL: https://aze.az/news_predsedatel_evrokomissii 49581.html

(дата обращения: 16.11.2022). Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with Our Eastern and Southern Neighbours, Communication from the Commission to the Council and the European Parliament [Электронный ресурс] // Unece. https://unece.org/fileadmin/DAM/trade/wp6/SectoralInitiatives/MARS/Slovakia_Oct04/Doc_com03_104_en.pdf (дата обращения: 16.11.2022).

расширение участия республики в международных экономических связях и максимальное обеспечение ее национальных интересов;

упрощенный доступ к качественной продукции, произведенной в странах ЕС;

право использовать единое европейское пространство для деятельности азербайджанских экспортеров и импортеров;

увеличение возможностей страны по присоединению к европейской производственной кооперации;

увеличение объема инвестиций, направляемых в экономику Азербайджана странами ЕС;

расширение импорта современных производственных и управленческих технологий и «ноу-хау» из стран ЕС;

повышение качества продукции национального производства в результате усиления конкуренции на внутреннем рынке и др.

Проблемы экономической интеграции Азербайджана в ЕС и негативное воздействие внешних факторов на этот процесс. Исследования показывают, что, несмотря на вышеперечисленные положительные моменты, интеграция соседних стран, в том числе Азербайджанской Республики, в ЕС имеет ряд недостатков. Они обусловлены, в частности, тем, что страны-члены ЕС занимают разные позиции по отношению к государствам, претендующим на интеграцию в европейское пространство, и из-за этого перспективы данной политики неясны, а с другой стороны, уровнем развития стран, охватываемых EPA, и определяется разнообразие их позиций в подходе к этому вопросу (Пылин, 2015). Так что, как и ожидалось, отношение отдельных членов ЕС и стран-партнеров к ЕПС не является одинаковым. В большинстве научных исследований, проводимых в этом направлении, особое внимание обращается на отсутствие перспектив членства для ряда стран, наличие существенных различий между странами и регионами, входящими в ЕАЭС, низкую эффективность кардинальных реформ в условиях, когда возможности для вступления в ЕС минимальны (Мусабеков, 2022).

В то же время наблюдаемые в последнее время в мире и в Европе кризисы и негативные тенденции развития общественно-политических процессов также показывают, что к интеграции новых государств в ЕС необходимо подходить с особой осторожностью.

Согласно стратегическому документу «Большая Европа»1 ЕПС, исключающая возможности членства, предусматривает предоставление странам-партнерам «перспективы либерализации, направленной на более глубокую интеграцию во внутренний рынок ЕС, свободное перемещение рабочей силы, товаров, услуг и капитала» Концепция Большой Европы М. Эмерсона [Электронный ресурс] // EconBook. URL: http://www.econbook.ru/economy/eu/concept-of-greater-europe-emerson (дата обращения: 16.11.2022). Там же.. Бывший глава Еврокомиссии Романо Проди объяснил ЕПС как концепцию «быть партнером (партнером) во всем, кроме отдельных институтов Союза» Prodi R. A Wider Europe - A proximity Policy as the Key to Stability. Speech at the Sixth ECSA-World Con-ference [Электронный ресурс] // European Commission. URL: https://ec.europa.eu/dorie/fileDownload.do?do- cId=255969&cardId=255969 (дата обращения: 16.11.2022).. В поддержку этой точки зрения Гюнтер Ферхойген охарактеризовал ЕСА как «категорию, совершенно отличную от возможного дальнейшего расширения», и заявил, что она охватывает страны, не включенные в повестку дня членства в ЕС Guenter Verheugen: «Enlargement will help to create long lasting stability» [Электронный ресурс] // Inde-pendent. URL: https/www.independent.co.uk/voices/commentators/guenter-verheugen-enlargement-will-help-to- create-long-lasting-stability-65409.html (дата обращения: 16.11.2022)..

Несомненно, фактом является то, что страны, входящие в ЕПС, в настоящее время не имеют перспективы членства. Однако рассмотрение ряда составляющих ЕЭС с точки зрения расширения приводит к длительным, бесспорным и малопродуктивным переговорам о том, будет ли та или иная страна иметь реальные возможности вступления в ЕС.

Поддержка, предлагаемая кандидатам в рамках ЕПС, заключается в постоянном содействии Запада переходным процессам в странах-партнерах. Действительно, предложения, сделанные им Евросоюзом в рамках этой программы, значительно более выгодны, чем те, которые были представлены третьим странам до сих пор.

Польша, исходя из собственного опыта членства в ЕС, считает, что отсутствие склонности к расширению снижает стимулы к проведению реформ в соседних регионах. По словам Яна Трушчинского, заместителя министра иностранных дел Польши, «перспектива членства оказалась наиболее эффективным инструментом внешней политики ЕС» Truszczynski J. Shaping the EU's Eastern Dimension: the Polish View : Lecture delivered at the opening of the 15^th edition of the College for New Europe (International Cultural Centre). Krakow, 2005. 22 р..

Исследования показывают, что реальная суть ЕПС заключается в том, что ЕС предлагает странам, включенным в этот проект, экономическое сотрудничество в обмен на реформы, которые они будут проводить. Несмотря на наличие всеобъемлющих планов действий, фактическое содержание рассматриваемого предложения ЕС можно охарактеризовать как несколько расплывчатое. В свою очередь эта неопределенность, с одной стороны, затрудняет общую оценку предложения, а с другой - позволяет проводить рыночную политику, которую можно корректировать в соответствии с конкретными потребностями и интересами каждой страны. Формула «сотрудничество в обмен на реформы» подразумевает достаточно простой и понятный бартер: экономическое взаимодействие, продвигаемое ЕС, означает предоставление странам-партнерам доступа на европейские рынки, а реформы, проводимые странами-партнерами, означают гармонизацию национального законодательства.

ЕПС в первую очередь основывается на двусторонних переговорах и предполагает подробные обсуждения даже с небольшими партнерами. Несмотря на то, что цели СЭП более или менее одинаковы для всех государств-участников, конкретные соглашения существенно отличаются друг от друга. Двусторонние переговоры позволяют проводить более продвинутую политику для каждой страны, но ограничивают экономические выгоды, которые могут быть получены для региона в целом.

Как мы уже отмечали, ЕС предлагает сотрудничество с соседними странами по всем направлениям в рамках ЕЭС, а поскольку оно не имеет единых рамок, уровень и глубина подобного взаимодействия определяются тем, насколько государства к нему готовы и насколько они заинтересованы в интеграции. Следует также отметить, что все это не гарантирует в конечном итоге членство в ЕС. Мы считаем, что эти два аспекта создают много неопределенностей в ЕПС, что также можно расценивать как недостаток.

С другой стороны, примирение двух целей стимулирования реформ без риска возникновения ложных надежд на членство в ЕС создает противоречие в позиции стран ЕЭС, включая Азербайджанскую Республику, относительно политики ЕС. Стремясь играть более активную роль на Южном Кавказе, ЕС, с одной стороны, пытается развивать концепцию европейской безопасности, а с другой - намерен поддерживать региональную интеграцию в формате трехстороннего сотрудничества с участием России и других государств. Это в свою очередь приводит к тому, что ЕПС воспринимается в кавказских странах как инициатива сохранения их в региональном «клубе», а не принятия в ЕС, что вызывает подозрительность и недоверие к европейскому объединению на национальном уровне.

Можно отметить, что степень интеграции оставлена на усмотрение «соседних» стран исключительно по принципу добровольности, что можно считать еще одним недостатком инициативы ЕПС. Итак, как уже было сказано, она охватывает широкий спектр направлений: от верховенства закона до предоставления возможности получить долю на внутреннем рынке Евросоюза. Однако в условиях такого широкого поля сотрудничества помимо поощрения реформаторских шагов, предпринимаемых в направлении интеграции, отсутствие механизма предотвращения тормозящих процесс обстоятельств приводит к тому, что объединение идет с опозданием и медленно.

Иными словами, ограничения внешнеполитического инструмента ЕС связаны с тем, что он отражает степень интеграции добровольного характера. Однако мы считаем, что отсутствие негативных стимулов, таких как санкции, значительно ослабляет способность ЕС влиять на процесс реформ в странах-партнерах.

Заключение. На наш взгляд, наличие подобных неясностей вызывает неоднозначность интеграционных намерений Азербайджанской Республики и выступает фактором, препятствующим использованию всего потенциала республики для интеграции в ЕС. По этой причине осторожность считается лучшей политикой. Нереально ожидать глубокой интеграции со странами Южного Кавказа, где силен российский фактор, в условиях, когда предлагается ограниченная интеграция и нет перспективы членства Report on «Wider Europe - Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours» (COM (2003) 104 - 2003/2018 (INI)) [Электронный ресурс] // European Parliament. URL: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-5-2003-0378_EN.html (дата обращения: 16.11.2022)..

Мы считаем, что столь открытое заявление о невозможности или бесперспективности вхождения Азербайджана в ЕС в рамках инициативы при определении возможностей действия ЕПС негативно сказывается на уровне его интеграционных усилий. С этой точки зрения использование общих или обнадеживающих формулировок, касающихся сохранения странами-канди- датами возможностей приобретения членства в ЕС или повышения уровня сотрудничества с ЕС, будет положительным фактором для развития стран Южного Кавказа, в том числе Азербайджанской Республики.

Необходимо отметить, что тесная интеграция в ЕЭП без достижения достаточного уровня подготовки также может иметь ряд негативных последствий, таких как:

качественная продукция, произведенная в ЕС, может легко попасть на рынок страны- кандидата и снизить возможности государственной защиты ее национального рынка;

в результате резкого увеличения экспансии товаропроизводителей ЕС существует опасность потери перспектив развития многих отраслей народного хозяйства, характеризующихся слабой конкурентоспособностью;

учитывая, что запросы потребителей будут ориентированы на импортную продукцию, поставляемую из Европы, есть опасность резкого снижения спроса на товары местного производства;

в результате конкуренции с высокоразвитыми компаниями ЕС сфера услуг интегрируемой страны (особенно банковская и страховая) сильно пострадает, а ее отрасли будут монополизированы;

в связи с усилением конкуренции на внутреннем рынке в результате роста социальных и инвестиционных издержек инвестиционные возможности страны уменьшатся, возникнет проблема безработицы;

появится риск нарушения платежного баланса и обострения бюджетных проблем и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что Азербайджану следует с осторожностью подходить к вопросу усиления интеграционного процесса AIM и при каждом шаге учитывать соответствие между уровнями интеграции и готовности к ней страны. Иными словами, необходимо серьезно поэтапно анализировать ситуацию и учитывать проблемы, с которыми может столкнуться страна, а также оценивать новые возникающие возможности.

Хотя в среднесрочной перспективе членство в ЕС не считается реальным, интеграция Азербайджана в ЕЭП (по примеру Исландии, Норвегии и Лихтенштейн) реальна и для этого есть серьезные основания. Кроме того, следует отметить, что в Азербайджане существует мощная социальная поддержка членства в ЕС, и вступление Турции, стратегического партнера Азербайджана, в Евросоюз в ближайшее время может привести к значительному ускорению процесса евроинтеграции Азербайджана.

18 июля 2022 года между республикой и Европейским союзом был подписан энергетический меморандум. Стороны поставили цель увеличить объем транспортировки газа в следующем году до 12 млрд кубометров, а в последующие годы - до 20 млрд кубометров. В настоящее время годовой объем газа, транспортируемого в Европу, составляет 8 млрд кубометров.

Меморандум подписали в Баку президент Азербайджана Ильхам Алиев и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

Этот факт еще раз подтверждает, что в период независимости Азербайджан демонстрирует стремление присоединиться к передовому миру, к семье наций, в которой преобладают общечеловеческие ценности, путем активного участия в глобальных интеграционных процессах. В то же время Азербайджан полон решимости защищать и приумножать свои национальные особенности, самобытность, прогрессивные традиции нашего народа, выдержавшие испытание веками.

Список источников

Мусабеков Р. Основные аспекты экономической политики ЕС во взаимоотношениях с Азербайджанской Республикой // Глобальные проблемы научной цивилизации, пути совершенствования. Ставрополь, 2022. С. 34-36.

Насирли оглы В.И. Программа восточного партнерства и Южный Кавказ: опыт Азербайджана // Современная научная мысль. 2016. № 2. С. 64-70.

Пылин А.Г. Внешнеэкономические связи Азербайджана в контексте региональной интеграции // Проблемы постсоветского пространства. 2015. № 1 (3). С. 58-76.

References

Musabekov, R. (2022) Osnovnye aspekty ekonomicheskoi politiki ES vo vzaimootnosheniyakh s Azerbaidzhanskoi Respublikoi [The Main Aspects of the EU Economic Policy in Relations with the Republic of Azerbaijan]. In: Global'nye problemy nauchnoi tsivilizatsii, puti sovershenstvovaniya. Stavropol', рр. 34-36 (in Russian).

Nasirli, V. I. Oglu (2016) Eastern Partnership Program and the Southern Caucasus: Experience of Azerbaijan. Sovremen- naya nauchnaya mysl'. (2), 64-70 (in Russian).

Pylin, A. G. (2015) Foreign Economic Relations of Azerbaijan in the Context of Regional Integration. Post-Soviet Issues. (1 (3)), 58-76 (in Russian).

Размещено на Allbest.ru